1、5.区（县）尚未纳入增减挂钩试点项目区的农村新居建设、危房改造、合村并居等工作情况表。202*年三月十一日淄博市国土资源局办公室202x年3月11日印发附件1山东省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案为贯彻落实国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发202x47号）文件精神，国土资源部下发了关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知（国土资发202x22号），并于2月16日召开了视频会议进行动员部署，要求在全国范围内开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。根据国土资源部的部署要求，结合我省实际，省
2、国土资源厅决定对全省范围内的城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地整治工作进行专项清理检查。为保证该项工作的顺利实施，特制定工作方案如下：一、总体要求各市要按照国土资源部的要求，对202x年以来实施的增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地综合整治工作以及建设用地置换等情况进行全面清理检查，对存在的问题进行认真梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正、整改、规范和完善；认真总结工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，各市要加快信息化建设，通过国土资源“一张图”动态监管，确保全省城乡建设用地增减挂钩试点、农村建
3、设用地整治挖潜和农村土地综合整治工作规范、健康、有序进行。二、主要任务和目标（一）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜项目开展清理检查。各市要对202x年以来国土资源部批准的增减挂钩试点项目和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及经省国土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦置换项目，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、未经批准随意调整实施规划、强迫农民上楼、农村二三产业发展用地未予保留、不合理分配
4、资金、级差收益未全部返还及其他侵害农民权益等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；同时要总结典型经验，对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，制定和落实进一步加强增减挂钩试点的监管措施。（二）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的建设用地调整使用行为进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及经省国土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦置换项目之外，各地在推进农村新居建设、危房改造与合村并居等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面梳理。摸清未经批准以各种名义开展的城乡建设用地调整使用情况，对
5、不符合国发202x47号文件规定，涉及建设用地置换的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在挂钩试点和整治挖潜之外进行建设用地置换的，一律停止实施，进行整顿规范。（三）对农村土地综合整治进行清理检查。各市要对农村土地综合整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地的留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发202x47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，要认真总结农村土地综合整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定农村土地综合整治的具体实施办法和监管措施。三、检查方法此次清理检查工作采取自上而下部署，自下而查、内业外业结合的方法
6、，对上述任务和目标中所列的三大类项目逐一进行排查。县（市、区）首先自查清理，各市对所辖县（市、区）要全面进行检查，然后逐级汇总上报，省厅统一组织抽查。对查出的问题，区分不同情况，分类纠正整改。切实做到“情况查明，原因找准，整改到位”。四、检查内容（一）内业检查。内容主要包括。1、文件清理情况。对已经出台而不符合国发202x47号文政策规定的文件是否已经清理、废止或修改完善。2、农民利益保护情况。检查项目实施规划听证材料；拆旧区农民房屋评估材料；拆迁补偿证明材料；新型社区建设规划、住宅设计、拆旧复垦群众参与材料等。重点检查安置区的规划、设计、容积率、房屋建设是否因地制宜符合农村实际，是否为农村社
7、区的长远发展预留用地空间，是否存在强迫农民住高楼现象。3、资金管理使用与级差收益返还情况。包括财务管理制度、项目资金使用制度、资金来源及资金使用情况等。重点检查增减挂钩和整治挖潜等项目所取得的相关收益，是否实行了专帐管理、专项核算、封闭运作；级差收益返还农村账目是否属实；各项收益收支证明材料是否具备；各项资金投入是否到位。4、农村社区建设收费情况。重点检查农村社区建设有无乱收费现象。新型农村社区建设不得收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。收费项目要列明清单，张榜公布。5、土地权属调整情况。检查各类项目建设涉及的土地权属调整方案、建设用地合法权属证明材料、确权登记发证材料等。6
8、、增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的农村新居建设、危房改造及合村并居等用地审批情况。检查土地利用总体规划确定的城镇规划区内的旧村改造，是否依法办理建设用地手续；城镇规划区外，未纳入增减挂钩试点的农村新居建设、危房改造及合村并居建设的用地情况，包括拆旧面积、安置面积及其建设用地调整使用等情况。7、规划执行情况。检查土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划和挂钩试点整治挖潜项目区实施规划以及社区建设详规等材料；检查各类规划之间的衔接情况。8、制度建设情况。检查是否制定项目区实施管理制度、挂钩指标使用制度、资金使用管理制度、土地权属管理制度、档案资
9、料管理制度等，项目实施中，是否建立项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等。9、台帐管理情况。检查增减挂钩试点和整治挖潜等项目建设用地指标使用管理台账，检查安置区、建新区供地批复文件。（二）外业检查。主要内容包括。1、拆旧区复垦情况。重点检查拆旧区的位置、面积、复垦耕地质量。检查土层厚度、田面坡度、田块大小、砾石含量及灌排基础设施等是否达到耕地标准。2、安置区建设情况。重点检查安置区基础设施、公共服务实施是否配套齐全，农村二、三产业发展用地是否预留，容积率是否过高，房屋建设是否因地制宜、方便农民生活。是否以安置农民名义搞“小产权房”建设。3、建新区用地情况。依据用地批复文件，核查建新区位置、
10、面积、地类是否准确，用地是否遵循节约集约用地原则。4、未纳入增减挂钩试点已实施的农村新居建设、危房改造、合村并居等用地情况。重点摸清该类建设项目的用地位置、面积及地类，以便妥善分类处理。5、入户调查。随机走访农户，听取项目区干部群众对项目建设评价意见，了解存在问题。重点查询尊重群众意愿情况、拆迁补偿情况、住房安置情况、土地权属调整情况、农民生产生活情况。五、工作安排（一）自查清理阶段（2月20日至3月25日）。各市、县（市、区）级国土资源管理部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发202x47号文件规定和国土资源部及省国土资源厅的要求，认真组织开展本行政区域内的自查清理。在自查清理基础上，
11、将各类项目上图入库，纳入“一张图”管理。市级国土资源管理部门要按照统一要求将全市自查清理结果汇总上报省国土资源厅。汇总要求见附件（二）检查纠正阶段（3月26日至4月25日）。针对自查清理出的问题，省国土资源厅会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各市;市级国土资源管理部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。市级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经市级人民政府同意后报省国土资源厅。（三）抽查总结阶段（4月26日至5月25日）。省国土资源厅会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查，对自查清理和纠正整改工作不
12、力的，督促限期整改。同时对全省清理检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，提出进一步加强监管和深化改革的建议措施上报国土资源部。六、工作措施（一）加强领导，健全组织。这次清理检查工作是贯彻落实国务院文件精神和国土资源部的要求部署，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展的一项重要举措。各级国土资源管理部门要高度重视，切实加强领导，推动清理检查工作深入开展。省国土资源厅成立以主要负责同志为组长的清理检查工作领导小组，统一组织领导全省清理检查工作。领导小组下设办公室，负责具体工作的推进和指导。各市、县（市、区）国土资源管理部门要按照省厅工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，分解
13、任务、掌握进度、落实目标，扎实做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。（二）沟通协调，形成合力。各级国土资源管理部门要将清理检查工作及时向当地党委、政府汇报，加强和各有关部门的沟通协调，各司其职，按照工作方案的要求，积极开展相关工作。对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决，共同推动清理检查工作的有效开展。（三）全面清查，分类整改。各级国土资源管理部门要认真把握清理检查行动的目标任务和工作要求，全面清理，不留死角，把不符合国发202x47号文件要求的各种政策、规定和做法彻底清理到位，争取主动。要如实填写有关工作报表，上
14、级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门上报统计数据进行核查，确保统计数据的真实、准确。凡弄虚作假或隐瞒不报的，一经发现查实，严肃追究有关人员责任。市、县（市、区）国土资源管理部门要在全面清查、分析问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对不符合政策的行为一律叫停；对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停批复增减挂钩试点项目。（四）搞好宣传，营造氛围。要充分发挥舆论导向作用，通过报纸、电视、网络宣传等媒体，宣传增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜工作的重要成效，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。各市、县（市、区）国土资源管理部门每半月要
15、将清理检查工作情况，包括工作进展、清理检查的做法和经验、工作中遇到的问题和困难以及相关建议向上级国土资源管理部门上报。省国土资源厅不定期发布清理检查工作信息，通报清理检查行动开展情况。（五）认真总结，完善制度。市、县（市、区）各级国土资源管理部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范运行。对尚未建立相关制度的，要限期建立;对制度不落实、管理不到位的，要强化落实措施;要按照国发202x47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配制度，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作健康有序进行。202*年三月九日第二篇
16、：陕国土资发202x37号总体方案陕国土资发202x37号签发人：xx关于上报陕西省矿产资源开发整合工作总体方案的意见省政府：为了贯彻落实国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发202x108号）的精神，根据省政府办公厅的要求，我厅拟订了陕西省矿产资源开发整合工作总体方案，并在征求省发改等10厅（局）的意见后进行了修改。现将“方案”报上，请审定。陕西省矿产资源开发整合工作总体方案二七年三月十九日主题词：国土资源矿产整规整合意见陕西省国土资源厅办公室202x年3月19日印发共印20份陕西省矿产资源开发整合工作总体方案为了贯彻落实国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿
17、产资源开发进行整合意见的通知（国办发202x108号）精神和陕西省人民政府关于矿产资源整合工作的实施意见（陕政发202x39号），现就全省矿产资源整合工作提出如下总体方案。一、指导思想全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成布局合理、技术先进、管理规范、以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，提升矿产资源开发利用水平，促进矿业经济可持续发展。二、基本原则（一）坚持科学规划、合理布局的原则。依据矿产资源规划和矿权设置方案，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与
18、资源储量相匹配的要求，合理布局，优化资源配置。（二）坚持集约开发、规模办矿的原则。一个矿床（井田）原则上只设置一个采矿权主体，煤炭资源整合后只能有一个法人主体、一个矿区范围、一套生产系统。坚决杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。（三）坚持并小扶大的原则。鼓励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿，走集约化、规模化、现代化道路，不断壮大企业竞争力；淘汰生产规模低于国家有关规定的小矿。（四）坚持突出重点、分类指导的原则。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种
19、和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。（五）坚持政府引导、市场运作的原则。以资源储量为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。（六）坚持统筹兼顾、公开公正的原则。资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开公正，处理好国家、地方和矿业权人三者的利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和社会稳定。三、整合目标（一）减少矿山数量。1、202x年底，全省煤炭矿山数量较202x年减少25%以上，202x年减少30%以上。2、2
20、02x年底，全省非煤矿山数量较202x年减少20%以上，202x年减少30%以上，202x年减少40%以上。（二）提高矿山生产能力。1、煤矿、石煤。202x年底前陕北地区淘汰核定能力6万吨/年（含6万吨/年，下同）以下煤矿，其他地区淘汰核定能力3万吨/年以下煤矿，陕南地区淘汰核定能力1万吨/年以下石煤矿。202x年全省煤矿的单井平均生产能力接近30万吨/年。2、非煤矿山。202x年底前淘汰生产能力低于国家规定同类矿山最低生产能力的非煤矿山，202x年全省非煤矿山平均生产能力接近中型矿山规模下限要求。（三）资源利用水平明显提高。整合后的矿山要按照批准的设计（方案）开采，“三率”（开采回采率、采矿
21、贫化率、选矿回收率）指标达到设计要求，共伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次利用；整合区域内矿产资源利用率提高10%以上。（四）安全生产状况明显好转。矿山的安全生产主体责任得到落实，装备水平、人员素质及机械化程度明显提高，重特大事故得到有效遏制。整合区域内矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。（五）矿山环境明显改善。矿山企业要制定切实可行的矿山环境保护与综合治理方案，自觉履行环境保护义务；建立健全矿山环境恢复治理保证金制度，使矿山环境得到明显改善。整合区域内环境污染物排放总量减少15%以上。四、整合范围及方式（一）整合的重要矿种。根据我省矿产资源开发程度、矿山布局和矿产
22、的重要程度及市场需求形势，确定煤、铁、钼、铅、锌、金、钒、石膏、水泥灰岩、建筑石材等矿种以及其他对当地经济发展具有较大影响的矿种为整合的重要矿种，其他对当地经济发展有较大影响的矿种的整合由各市、县自行确定。（二）整合的重点矿区。神府、榆神、榆横、渭北、彬长、子长、黄陵等煤矿区；洛（南）华（县）钼矿区、凤县铅锌矿区、旬阳铅锌矿区、略阳金矿区、小秦岭金矿区、山（阳）柞（水）铁矿区、山（阳）商（南）钒矿区、西乡石膏矿区等非煤矿区为整合的重点矿区。（三）整合的对象。1、按设计（核定）生产能力计算，剩余资源储量可开采2年以上且证照齐全的矿山；2、一矿多开，大矿小开；同一矿床（井田）矿业权相互交错或相邻的
23、也要按照确定的整合原则进行整合；3、开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿山。（四）整合的方式。1、分类指导、区别对待。各市、县要根据不同地区、不同矿区的资源情况、开发利用程度以及投资情况，采取法律、经济和必要的行政手段进行整合。对影响地区经济发展的矿区必须进行整合，增强宏观调控能力；对资源赋存状况复杂的矿区，以资源条件为基础进行整合，不搞一刀切；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山要坚决关闭。2、资源整合与企业重组相结合。资源整合中，应结合矿山实际，通过联营、兼并、收购、股份制、租赁等多种形式，因地制宜开展整合工作。3、推行两权分离
24、。通过矿产资源的使用权和经营权分离，对无经营能力和管理水平低的矿山可由技术力量强和管理水平高的矿山企业进行经营管理。资源整合工作在省政府的领导下，由市、县两级政府负责组织实施。202x年11月底前基本完成铅、锌、钼、石膏、煤等重要矿种及洛华钼矿区、凤县铅锌矿区、旬阳铅锌矿区、西乡石膏矿区、神府煤矿区、彬长煤矿区、黄陵煤矿区等重点矿区的整合工作。202x年11月底前完成本方案其它重点矿区以及市县自行确定的整合矿区的整合工作。具体安排如下：（一）编制、审批实施方案。依据全省总体方案，以县为单位，编制整合实施方案，内容应包括整合矿区资源及其开发现状、矿权设置情况、整合目标、整合方案（拟整合采矿权主体
25、、资源总量、生产能力）、具体措施及进度安排等内容。经市政府初审后，202x年4月底前报省整规办审查后报省政府审批。202x年5月底完成本方案确定的202x年度整合重要矿种和重点矿区整合实施方案的审批工作。202x年年底完成本方案确定的其他矿种和重点矿区整合实施方案审批工作。（二）组织实施（202x年6月-202x年10月）。1、列入202x年资源整合的重点矿种和7个重点矿区，各设区市人民政府要按照批准的资源整合实施方案，从6月份开始组织各县（市、区）人民政府实施。被整合的矿山要按照先关闭后整合的原则进行，有关部门要吊（注）有关证照，并及时为保留的矿山办理审批手续。整合后先由工商部门对整合的企业
26、名称进行核准。2、国土资源部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围，组织审查开发利用方案，并依法颁发采矿许可证。3、采矿权人按照批准的开发利用方案或设计进行建设（改造），经有关部门验收合格并取得相关证照后组织生产。（三）检查验收。202x年12月和202x年12月，省政府组织有关部门，在市县自查的基础上，分别对202x度和202x年度整合工作完成情况进行检查验收。六、保障措施（一）加强舆论宣传。资源整合是针对目前矿产资源开发管理及安全生产管理现状面临的形势和任务提出的重要举措，对于加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序，实现经济可持续发展都具有十分重要的意义。各市、县要积极采取广播、电视、报
27、纸、座谈会等多种形式，深入宣传资源整合工作的重要性、紧迫性和目标任务。克服地方保护主义和其他干扰，树立全局观念，扎扎实实做好资源整合工作。（二）加强组织领导。资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、时间紧、任务重的系统工程。市级人民政府是资源整合工作的责任主体，市、县各级人民政府必须高度重视，成立整合工作机构，主要领导亲自抓，不等不靠，本着成熟一批，报批一批，实施一批的原则，抓紧时间，按时保质保量的完成资源整合工作。（三）落实工作责任。在地方各级人民政府的统一领导下，各有关部门要加强协作，形成合力，保证资源整合工作顺利进行。具体分工如下：国土资源部门负责调查摸清整合区域内的资源状况、
28、开发现状和矿业权设置情况，组织审查矿区资源整合实施方案，依法划定矿区范围，颁发采矿许可证；工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准，颁发工商营业执照；环保部门依法强化对矿产资源开发整合建设项目环境保护的监督管理，负责本级审批权限内整合后矿山建设项目的环境影响评价文件和开采三年以上大型矿山的环境影响后评估报告的审批，对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法进行查处，对逾期未完成整改或治理无望的矿山，可以提请当地政府予以关闭；安全监管部门负责对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法颁发安全生产许可证；煤炭行业主管部门负责组织煤炭矿山竣工验收、生
29、产能力核定，颁发煤炭生产许可证；公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。供电部门负责切断关闭矿山生产用电，拆除供电设施，并负责整合后保留矿山的供电工作；监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对资源整合工作中存在的滥用职权、失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法行为进行查处，严肃追究有关人员的责任。（四）制订优惠激励政策，促进资源整合。1、地方各级人民政府要在职权范围内制订优惠政策，注重运用法律、经济手段，推进资源整合工作。2、整合矿山原则上不予扩大范围，对整合矿区周边零星资源应本着充分合理利用资源的原则，可采用协议出让方式配置给整合后的开发主体。3、对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证照时，国土资源、工商、环保、安全监管、煤炭等相关部门要简化程序，优先
