1、各地采取单独建、挂靠建、联合建等多种形式在符合条件的专业合作社、专业协会、产业链、非公企业、新社会组织和外出务工人员集中地建立了党委26个，党总支30个，党支部968个，选派党建工作指导员1368名，在不同领域扩大了党的组织、党的工作覆盖面。二是强力推广“四议两公开”工作法，坚持完善党领导下的村级民主自治机制。自今年6月份以来，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处置、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个，并结合实际，建立健全民主管理的体制机制，加强了农村民主政治建设。三是建立激励机制，认真落实村干部待遇。在市委、市政府的高度重视下，出台了关
2、于进一步加强全市村党支部书记队伍建设的实施意见（信组通2009105号），逐步落实村干部待遇，为激发干部创业热情，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍提供了保证。四是党组织发挥了领导核心作用，促进了村级组织建设。党的建设带动了村委会、共青团、妇联等各基层组织建设，加强了农村文化、法制和精神文明建设，形成了推进新农村建设的强大合力，为农村改革发展综合试验区建设打下了坚实的组织基础。一年来的工作实践有创新、有成效、有经验，归纳起来，有五条经验值得总结：一是围绕党在农村的中心任务开展工作，服从服务于这个大局，为农村改革发展稳定提供组织保证；二是认真贯彻落实科学发展观，落实以人为本的理念
3、，激发农村党员干部内在动力；三是适应农村改革发展的变化，推进农村基层组织建设和民主管理工作创新，不断注入工作活力；四是尊重基层首创精神，大力宣传推广典型经验，做到以点带面；五是加强组织领导，落实党建工作责任制，形成城乡统筹的基层党建新格局。加强党的基层组织建设和民主管理是个大课题，也是综合试验区建设的八篇大文章之一，已经有了良好的开端，取得了扎实的成效。但是我们也应看到在这个方面还存在着不适应新形势新任务、不适应农村改革发展综合试验区建设快速发展需要的问题，主要是：有的地方基层党组织凝聚力、号召力不强，有的领域党组织覆盖面不够广；有的地方村、组干部年龄偏大、文化水平偏低；部分党员先锋模范作用不
4、明显；有些乡村干部宗旨意识淡薄，决策不够民主；基层党建工作的超前性、预测性还不够等等。这些问题应引起我们的高度重视，加以研究解决。下面，我就实现党的组织、党的工作全覆盖，进一步创新农村组织建设和民主管理工作，为农村改革发展综合试验区建设提供坚强的组织基础再讲几点意见。一、正确把握形势，进一步认识做好创新农村基层组织建设和民主管理工作的重要性和紧迫性农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是党的先进性在农村的体现者和实践者，是农村经济社会发展的重要基础和保障。创新农村基层组织建设和民主管理，事关巩固党的执政基础和农村基层政权，事关推进城乡统筹发展，
5、事关社会主义新农村建设进程，事关农民群众的切身利益，也事关当前正在开展的第三批学习实践科学发展观活动能否取得实效。我们要以高度的责任感和使命感扎实推进创新基层组织建设和民主管理工作。（一）创新农村基层组织建设和民主管理工作是推进党的建设新的伟大工程的需要党的十七大强调，要全面推进基层党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。十七届四中全会再次把加强新时期党的建设摆上了突出位置，强调了加强基础组织建设是新时期党的建设的重要内容，并作出了“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的总体部署。同时强调：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在
6、先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。坚持用创新的精神加强党的建设，是永葆党的先进性、推进党的建设伟大工程的需要，更是党的基层组织建设的首要政治任务。面对当前农村的经济社会生活环境和人的思想观念、生产经营形式发生的重大变化，要巩固党的执政基础，实现科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力和水平，就必须加强党的基层组织建设。党的基层组织要适应形势任务的变化，就必须进一步增强贯彻落实党的十七届四中全会精神的自觉性，以加强党的基层组织建设带动农村其他各类基层组织建设；就必须在党建工作中，找准结合点，抓住关键点，探索新路子，总结新经验，寻找新规律，始终充满生机与活力
7、，始终保持先进性，以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。（二）创新农村基层组织建设和民主管理工作是推进农村改革发展综合试验区建设的需要农村改革发展综合试验区建设在信阳发展史上具有里程碑意义，是信阳发展的又一次难得机遇。要在改革试验中体现新精神，探索新途径，创造新经验，开创新局面，真正走出一条解放和发展农村生产力、推动社会主义新农村建设、使农村群众尽快富裕的新路子，就必须夯实基层，扩大民主，敢于创新，大胆实践。各级党组织要充分认识到，农村改革发展综合试验区的主战场在农村，创新农村基层组织建设和民主管理工作，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用，发挥村委会、共青团、妇联
8、等各类基层组织的职能作用，尊重党员干部群众的知情权、参与权、决策权和监督权，更广泛地调动基层干部和群众积极性、主动性、创造性，让他们自觉投身到试验区建设的大潮中来，是推进农村改革发展综合试验区建设的关键所在，也是新农村建设的强劲动力。我们抓好了农村基层组织建设和民主管理工作，就是抓住了推进试验区建设的牛鼻子。（三）创新农村基层组织建设和民主管理工作是实践科学发展观的需要当前第三批学习实践科学发展观活动正在广大农村深入开展，中央把“加强农村基层党组织建设”作为农村学习实践活动的重要目标，就是要抓基层打基础，使农村的各级党组织成为新农村发展和建设的领导核心。只有基层党组织的领导核心作用发挥的好，才
9、能促进农村整体的科学发展。抓好农村基层组织建设和民主管理创新工作，从体制和机制上为“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”提供有力保证，搭建服务群众、凝聚人心的平台，调动、激发农村基层干部抓发展、谋发展和广大群众建设家乡的积极性和创造性，最大限度地凝聚广大党员干部和农民群众的智慧和力量，就能形成推动科学发展的强大合力，促进我市农村经济社会全面协调可持续发展。二、加大工作力度，进一步拓宽做好创新农村基层组织建设和民主管理工作的新思路当前，全市创新农村基层组织建设和民主管理工作的总体目标是：适应农村经济社会和党建工作形势的发展变化，科学合理地调整和完善农村基层党组织设置，着力扩大基层党组
10、织和党的工作覆盖面，转变农村基层党组织的领导方式和工作方式，坚持党领导下的村级民主自治机制，逐步建立完善村干部激励保障机制，不断增强党在基层的生机与活力，进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用，促进全市经济社会协调可持续发展。下一步，我们要以贯彻落实十七届四中全会精神为统领，按照科学发展观要求，进一步拓宽工作思路，加大工作力度，全面推进创新农村基层组织建设和民主管理工作。（一）加大创新组织设置力度，实现党的组织和党的工作全覆盖党的十七届四中全会指出：“要进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”当前，随着农
11、村改革进程和新农村建设步伐的不断加快，特别是我市农村改革发展综合试验区建设的快速推进，新的经济联合体如雨后春笋般的涌现，跨村、跨乡、跨县的合作社、协会等各类生产联合体的产生，村村联合、小村并大村、强村带弱村等新的组合形式的产生，农村社区的形成，使农村经济成分和社会组织结构呈现多元化发展趋势，对党的组织、党的工作、党的管理要快速跟进提出了新的要求，各级党委要加大创新农村党组织设置方式的力度，优化党建资源配置，以实现党的组织和党的工作全覆盖的目标。1、坚持适应科学发展的原则，创新组织设置模式。据不完全统计，今年以来，全市农村各种协会和合作社等新经济联合体已达2800多个，涉及到农村综合改革试验的各
12、个领域，形成推动新农村建设的强大合力。随着农村改革发展的深入，将有更多适应农村生产力发展和经济结构调整的新经济组织和联合体产生，与此同时村并村、村带村、村企联合、农村社区等新的行政管理模式也呈现多元化，这是农村改革发展的必然结果，也是科学发展的成果。前一阶段，围绕创新党组织设置，各地大胆实践，创造了很好的经验，如固始在几个产业相近，区域相临的村成立党总支，拉长了产业链条，提高了发展能力。浉河在把村党支部建在协会、合作社、龙头企业、生产基地的基础上，又着力构建“党组织+双强村干部+经济实体+远程教育+特色农业人才示范基地”五位一体的党建新模式，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。有党员的地方就要有
13、党的组织，有群众的地方就要有党的工作，这是中央的要求。从目前的情况看，我们在新经济组织中建立党组织的比例不够高，建而不管的情况也存在，对新思路、新模式探讨不够，面对如此迅猛成长的新经济组织，面对农村改革发展对基层党的建设、党的管理提出的新要求，我们在思想认识、工作思路和整体布局上还有不到位、不适应、滞后被动的地方，还需要在认识、创新、提升、规范、推广、运用上下功夫。当前，我们首先要加大建立党组织的力度，凡有3名以上正式党员的农村各种独立的新经济组织、联合体、社区，都要单独成立党组织；对党员人数不足3名，暂不符合单独建立党组织的要采取挂靠建、联合建等方式抓紧组建；对暂时没党员，规模在30人以上的
14、经济实体，要及时选派党建工作指导员，为建立党组织创造条件。对在一个行政村内成立有一个或多个经济实体，且建立了党组织的，按照党章的规定，及时做好行政村党组织升格工作。对已建党组织，特别要注意选配好党组织书记，对暂时没有合适人选的，上级党组织可以指派专职书记，待条件成熟时再选举产生。各县区、各管理区（开发区）党委要高度重视，要按党的组织、党的工作全覆盖的目标，做到农村新经济组织延伸到哪里，农村社区发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。2、坚持便于管理的原则，理顺党组织隶属关系。对新组建的农村基层党组织，要及时明确隶属关系，管建结合。原则上以属地管理为主，也可实行延伸管理、行业管理和委
15、托管理。行政村内的党组织，一般应由所在村党组织管理；具有一定规模，经营范围跨行政村的新建党组织，可由乡镇（街道）党（工）委直接管理或指定党组织管理；规模较大、经营范围跨乡镇（街道）的新建党组织，可由县（区）党委直接管理，也可由县（区）党委与涉及乡镇党委协商确定其隶属关系。规模较大、经营范围跨县（区）的新建党组织，由其注册所在地县（区）党委管理或由其指定党组织管理；挂靠建立的新型经济组织党组织由挂靠单位党组织管理。不管采取那种组建形式，都要明确隶属关系，坚持党要管理党的原则，使党组织更好地发挥作用。3、坚持便于党员参加活动为原则，探索党员管理方式。党组织设置方式的创新，涉及到党员的组织关系、组织
16、活动和管理方式的改变。要按照便于党员参加活动、便于发挥作用的原则，把所有党员都纳入党组织的管理，对党员组织关系的变更要征求党员的意见，并通知党员参加活动；对短期外出的党员要发放流动党员证；对长期外出的党员要编入外建党组织，目前，我市光山、固始、商城、新县等县区分别成立了外建党委，把更多的流动党员纳入了管理。各地要积极探索有利于党员管理、有利于党员发挥作用的党员管理新模式，以党员的先锋模范作用带动广大群众自觉投入试验区建设，以党组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。（二）加大实施“四议两公开”工作法的力度，促进农村民主政治建设“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，以
17、严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索，破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，找到了加强农村党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的有效机制，走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。全市3034个行政村在今年9月底已实现推广运用“四议两公开”全覆盖，有效解决农村热点难点问题1万多个，受到基层组织和农民群众的欢迎和充分肯定。我们8月份在浉河专门召开了现场会，省委、省委组织部充分肯定了我们建立的推广实施“四议两公开”工作法的“六大机制”，各县区也都有各具特点的好做法、好经验。下一步，我们要按照中央和全国村级民主自治机制工作经验交流会精神及省、
18、市委的要求，在推广运用、规范提高上实现新突破，不断提高村级管理的科学化、规范化、制度化水平。1、在整体推进上实现新突破。一是抓难点。坚强有力的村级党组织是实施“四议两公开”工作法的保证。目前部分县区仍有少数村“两委”班子较弱，有的处于瘫痪半瘫痪状态，这是推广实施“四议两公开”工作法的难点，各地要结合第三批学习实践科学观活动，认真组织排查，逐村调查摸底，排出后进村，查找症结，分类施治，抓好后进村整顿，尤其是要做好村党支部书记的选配。为有效实施“四议两公开”工作法，实现整体推进提供坚实的基础。二是抓规范。“四议两公开”工作法基本程序、基本办法比较科学，便于操作。但有些地方村干部怕麻烦、图省事，不按
19、程序办，运作不规范，挫伤了村民参与的积极性，难以达到审议和决议的效果。各地在实施过程中，要严格按照6个步骤规范操作，做到规定动作不能少、执行制度不走样、各项要求不降低，决不能图形式、走过场。三是抓责任。要以县为单位，对村党支部、村委会的职责作具体规定，建立健全村“两委”联席会议制度，保证村“两委”责任明晰，分工明确，配合协调。2、在措施机制上实现新突破。一要完善村民自治章程，村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。二要完善措施机制，省委办公厅、省政府办公厅已就规范提高“四议两公开”工作法提出了7项具体制度，市委推广实施“四议两公开”工作法领导小组办公室提出建立了
20、“六大机制”，各地要结合实际，认真贯彻落实，并采取措施，建立健全切实可行的保障机制。3、在推广实效上实现新突破。“四议两公开”工作法的推广，既要有利于新农村建设，又能有效解决热点难点问题，各地在实施过程中，不能急于完成推广目标，而不注重实际运用，轻质量抢进度，一定要讲究工作方法，确定决策内容，狠抓规范操作，强化民主监督，总结好的做法和经验。市推广“四议两公开”工作法领导小组办公室要认真总结淮滨前楼村、潢川上游村、商城杜畈村、息县西李村、光山江湾村、罗山庙冲村等村推广运用“四议两公开”工作法解决村级事务的好做法，各地要进一步指导村党支部提高运用“四议两公开”工作法的自觉性和科学性，使农民群众看到
21、、感受到运用实效，得到实惠，促进全市广大农民群众参与民主管理的积极性、主动性，进而更加激发他们干事创业的热情，推进各项农村改革积极稳妥地进行。（三）加大落实村干部激励机制的力度，激发农村基层干部干事创业的热情。村干部工作在农村最前沿，是党在农村方针政策的具体组织者和实践者，是推动农村经济社会发展的骨干和中坚力量，是新农村建设的主力军和排头兵。其作用发挥如何直接影响着党在农村的执政基础，影响着农村改革发展进程。我们党历来是重视基层干部的培养和使用，党的十七届四中全会把要按照“守信念，讲奉献，有本领，重品行”的要求加强基层党组织书记队伍建设提升到加强党的建设的高度。今年中央和省委都分别制定下发了关
22、于进一步加强村党支部书记队伍建设的意见、关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见。市委、市政府对贯彻中央、省委的意见，建立村干部的激励机制工作高度重视，研究下发了信阳市关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见，对加强村党支部书记队伍建设提出了总体要求，明确了村党支部书记的工作职责，建立了村支部书记及村干部选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理等机制。当前，我们要认真抓好意见的贯彻落实，真正使村干部“干有所得，老有所养，困有所帮，绩有所奖”。着力建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为改革发展领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人。1、选
23、配好党组织书记，建设高素质的村干部队伍。各县区、管理区（开发区）要对农村党支部进行排队摸底，要对村干部的绩效进行考核，对软弱涣散的后进村进行整顿，要选拔个人素质好、群众信任的党员担任村支部书记。对不履行职责、群众不满意的村支部书记和村干部要进行戒勉谈话，特别差的进行组织处理，把激励、竞争机制引进村干部队伍。要以县为单位建立健全村干部职责考核目标量化机制，对表现好、群众拥护的优秀村干部在政治上、经济上给予奖励。逐步建立从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、乡镇事业单位编内聘用人员的工作机制，从制度上为建立高素质的村级干部队伍提供保障。2、落实好村干部各种待遇，激发村干部干事创业的热情。
24、在我市财政并不宽裕的条件下，出台了信阳市关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见，对村干部的工作报酬、正常离职村党支部书记的补贴、村干部的培训经费、养老保险比例都作出了明确的底线规定，是下了很大决心的，充分体现了市委、市政府对村干部的关心和厚爱，对基层工作重要性的肯定。这个文件已经印发给了大家，具体内容我不再多讲。各县区（管理区、开发区）要高度重视，认真抓好落实，拿出具体的实施方案，于元月15日前报市委组织部与市财政局。需要说明的是这次只对正常离职的村支部书记给予生活补贴，覆盖不到全部正常离职村干部，各级党委要认真作好思想工作和稳定工作，保证把好事做好，确保村干部的工作报酬按时发放。在意见
25、中，还从村干部的工作报酬中拿出8%作为绩效奖励，这是建立激励机制的一种探索，各县区（管理区、开发区）要制定切实可行的绩效奖励实施意见，指导乡镇党委组织好村干部的年度考评工作，奖出团结、奖出热情、奖出干劲。各地还要积极探讨村干部养老保险机制，罗山县在建立村干部养老保险机制方面已进行了探索，要注意总结，各地都要结合实际提出具体的实施意见。总之，要通过意见的实施，激发村干部干事创业的热情，为建设高素质的村级干部队伍注入生机与活力，为试验区建设激活源头动力。（四）加大抓基层打基础的力度，为试验区建设提供坚强的组织基础十七届四中全会深刻分析了党的建设面临的新形势、新任务，对加强和改进新形势下党的建设作出
26、了战略部署。贯彻落实好全会精神，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，是当前和今后一个时期的一项重大战略任务。1、加大深化“三级联创”力度，进一步加强农村基层党组织建设。近年来，我市以“三级联创”为龙头，加大基层党组织建设，取得了突出成效，浉河、平桥、固始、商城、新县、罗山等6县区分别获得全省基层党建先进县区，其中商城县取得了四连冠的荣誉；全市先后共有360多个乡镇党委、670多个村党支部分别被中组部、省委、市委授予“全国先进基层党组织”、“五好乡镇党委”、“五好村党支部”，涌现出光山县上官岗村、潢川县爱国村等一批先进典型。目前，全市农村基层党建已经有了一个好的基础，下一步，还要继续紧扣
27、农村改革发展试验区建设的总体要求，继续深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步丰富乡村党组织建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的内涵，不断提升创建活动的整体水平。一要继续履行县区委书记“第一责任人”的职责。建立“三级党组织书记”联创责任制和责任追究制，明确创建目标，把基层党建工作提上议事日程，落到实处。二要进一步拓展覆盖范围。县区委在不断深化自身和乡镇党委、村党组织创建活动的同时，着力抓好涉农部门、乡镇站所（中心）的创建活动，不断提高创建工作整体水平。三要进一步创新活动载体。围绕推进农村改革发展，把“三级联创”、“强基富民”、“双强”工程与
28、“创先争优”活动结合起来。在村级组织中开展以“定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村”为主要内容的“三定三创”活动；在农村党员中开展以“学一门实用技术、上一个致富项目、认一个公益岗位、帮一户困难群众”为主要内容的“四个一”活动，使农村基层组织建设的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。2、加大拓展党建“三大工程”的力度，进一步加强农民工党组织建设。农村党建“三大工程”是我市基层党建工作的创新，是党建工作服务于经济社会发展的一种体现，拓展“三大工程”是扩大党的组织、党的工作覆盖面的有效途径，是推动试验区建设进程的需要。一要继续深化“金桥工程”。加大在农民工集中地建
29、立党团组织的力度，做到应建尽建；对已建立了的党团组织，要通过建立联合党团委（总支）等形式集中整合资源，切实把在外务工党团员管理起来，把农民工团结起来。二要继续深化“温暖工程”。进一步做好关爱帮扶留守儿童工作，要推广平桥区帮扶留守儿童的做法，推广淮滨、浉河建立“党员服务中心”的做法，建立党内关爱机制，加强农村党员服务中心建设，形成服务、关怀、帮扶党员的网络。三要继续深化“回归工程”。充分发挥外建党组织的桥梁作用，积极推介我市建设农村改革发展综合试验区的总体思路、发展态势和优惠政策，积极为外出创业成功人士回乡创业搭建平台。3、加大建立健全党员教育管理服务长效机制的力度，进一步加强农村党员队伍建设。一要做好发展党员工作。每个行政村每年至少要发展一名党员，同时要在新经济组织、联合体中积极稳妥的做好党员培养和发展工作，不断壮大党的力量。二要做好大规模培训党员工作。中央、省委已下发了20092013年党员教育培训工作规划，下一步，各县区也要制定党员培训计划，通过培训，不断提高他们的素质和技能。三要发挥党员作用。特别是要发挥好无职党员的作用，罗山、商城就发挥无职党员作用进行了有效探索，要注意总结推广。要通过建立党员受教育机制，党内关爱机制，保持先进性机制，给党员创造发挥作用的平台，只有让党员“动”起来、让党员“活”起来，才能让党旗“飘”起来，把群众“带”起来，让群众“富”起来。4
