1、按照“积极发展优势产业，努力稳定均势产业，逐步淘汰劣势产业”的思路，优化产业布局，逐步实现做优一产、做强二产、做大三产的目标，不断提升产业竞争力。一是要以市场需要为导向，大力发展现代农业。突出发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，进一步扩大中高效作物种植面积，大力发展优良畜禽和海、淡水养殖，在全市建成一批特色强、效益高的农业产业带和生产基地，力求以特色占市场，以规模创市场，不断提高农业种养业效益。坚持以项目为中心，强化招商引资，狠抓农业龙头企业和园区建设，以抓工业的理念抓农业，通过项目抓带动，以项目求发展，以项目促调整，以项目谋增收。同时，通过加强农田水利基础设施和生态环境的建设，改善生产
2、条件和环境条件，提高农产品质量，使生态农业、高效农业成为新的经济增长点。 二是要以结构调整为关键，致力发展新型工业。首先，从新产品研发入手发展一批高新产业。研究制定详尽可行的高新企业和产品发展战略实施方案，以高新产品带动产业发展，集中力量扶持一批符合国家产业政策，附加值高、经济效益好、市场前景广阔、产业关联度大的潜力产品，如电子信息产业、生物医药产业、特种新材料产业等。抓紧建立高新技术项目库，帮助企业通过吸收引进、产学研合作等多种方式培育一批新的高新项目。其次，用高新技术及先进工艺提升传统产业 。加快传统工业企业的技术改造和技术进步步伐，不断加大高新技改投入，优化产业结构、产品结构。优先扶持现
3、有支柱产业的技改项目，力争在产品升级、提高质量、扩大出口和控制污染等方面取得明显的进展。再次，积极实施“大公司、大集团”战略。加快培育具有较强竞争力的“经济航母”，增强支柱产业的集中度。把抓大扶强放在突出位置，全方位、大力度推进各类生产要素向优势企业集聚。围绕骨干企业，科学确定一批潜力大的攻坚企业，在政策上全方位给予重点扶持，为企业增强融资能力、技术开发能力和资产运作能力创造好条件。三是要以现代物流为突破口，积极发展现代服务业。首先，从以生活消费为主向以生产服务为主转变。我们海门将以叠石桥物流中心、海门港货运码头、证大物流中心建设为切入点，不断提高物流服务水平。同时，围绕农村产业结构调整，因地
4、制宜加快农村服务业发展。其次，从传统型向现代型转变。在提升传统服务业水平、支持现有优势连锁企业进一步扩张规模、形成规模优势和品牌优势的同时，关注面广量大的大众日常生活消费，大力发展包括物业管理、家政服务、娱乐健康、照顾老幼等在内的社区服务。 加大各类市场的建设和培育力度，我们将重点抓好开发区国际车城、叠石桥国际家纺城二期工程建设。再次，从劳动密集型向知识密集型转变。更加注重通信、信息、金融、保险服务等产业的发展，为一、二产业发展提供好支撑。第四，从满足基本生活需求向满足生活质量需求转变。尤其要加大旅游资源开发，大力发展旅游业 。我市将重点开发建设好两条旅游特色线路，即以三星绣品为代表的市场购物
5、游和以张謇故居、蛎蚜山风景区为代表的风土人情游，不断提升地方知名度。二、牢固树立科学发展观，围绕科学技术创新，大力构筑经济跨越发展的技术源动力科学技术是第一生产力，经济增长方式转变离不开科技进步，科技进步是经济跨越发展的源动力，我们要创造条件，着力构筑科技支撑平台。一是要着力构筑技术创新的产业平台，加快产业基地建设。我市将在进一步做大做强生物医药化工、新材料、电子信息支柱产业的同时，有选择地培育金属材料、化工材料、电子信息材料、橡塑制品、复合材料等行业的龙头企业，提供必要的资金和政策扶持，推动企业工程技术研究中心建设。对企业中创新性强、技术含量高、市场前景好、能形成规模效应和带动相关行业发展的
6、项目予以优先支持。二是要着力构筑技术创新的孵化平台，提升研发服务水平。以推进企业技术开发中心和工程研究中心建设为重点，鼓励企业自主创新，引导企业建立自己的技术研发中心，不断加大研发力度，为产品创新提供技术依托。我们将进一步围绕“构建区域性创新体系、提高企业创新竞争力”的发展目标，坚持“建平台、聚人才、增效益、促发展”，加快推进创新平台建设。一方面加快科技孵化器建设，以建好新材料产业基地孵化器和生产力促进中心为重点，推进基地技术创新服务体系建设；另一方面加快科技中介服务机构建设，以生产力促进中心等科技中介服务机构建设为重点，引导和推进科技中介服务业的快速发展。三是要着力构筑技术创新的协作平台，强
7、化产学研联合。目前，我市已有500多家企业与外地300多所高等院校、科研院所、大型企业构成了各种形式、不同层次的产学研联合体，建立了40多家科技与资金紧密型合作企业。实践证明，开展技术合作是推动技术创新的有力手段。我们将进一步加强与中科院系统、国防科工委系列、普通高等院校等的合作，构筑技术协作平台，推进高等院校、科研机构所属科技成果在地方的孵化转化。四是要着力构筑技术创新的动力平台，加大科技创新力度。不断强化技术创新理念，切实加大科技投入，努力搭建开放式技术创新平台，积极吸纳各地优秀科技人才，不断完善技术创新的动力体系。进一步加大科技投入，着力提高科技三项经费的比例，对重点企业、重点项目，实行
8、重点扶持。并通过政策引导、典型示范、行政推动等，积极鼓励和支持企业加大科技投入，加快自身研发能力建设。三、牢固树立科学发展观，围绕资源集约利用，努力增强经济跨越发展的环境承载力辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在加快经济发展过程中，既尊重经济规律，又尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力。一是要创新理念，更加注重科学利用资源。首先，坚持把土地规划作为第一规划。根据“保护耕地，保障发展，保护生态环境，统筹规划用地”的指导思想，把用地规划作为各项规划的龙头规划，坚持各项规划必须无条件地服从用地规划，切实改变以往用地规划跟着项目转的现象，促进有序发展、科学发展。其次，坚
9、持把城市规划纳入长远计划。坚持规划超前，科学合理制定城市发展计划，按照级差地租原理，合理安排利用城市土地，综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素，以解决长远发展中的土地利用问题作为规划重点，对全市土地进行功能分区，真正实现统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理。再次，坚持把非建设用地规划放在突出位置。做到先规划生态用地，再规划各项建设用地，为生态城市的建设和发展留足必要的空间。二是要创新思路，更加注重集约利用资源。一是围绕“高标准”，大力发展沿江经济。按照“深水深用、浅水浅用”的原则，高标准规划，科学开发沿江资源。把城市开发与沿江开发统一起来，精心打造滨江新城。对沿江6
10、.8公里深水岸线进行重新审视和科学布局，鼓励发展体量大、关联度大和带动性强的航母型项目。对沿江40多公里浅水岸线，特别是与崇明岛隔江相望的岸线，积极发展休闲旅游项目和水上运动项目，着力打造集观光、旅游为一体的沿江风情带。坚持高标准设计、快速度建设，加大对沿江道路、园区绿化等配套设施建设力度，不断增强沿江区域的吸引力、承载力和竞争力。二是引导“三集中”，大力发展园区经济。实行工业项目向工业园区集中、农民向城镇集中、农田向种植大户和农业示范园区集中。充分发挥各大园区比较优势，进一步提升功能定位，科学确定招商引资重点和产业发展方向，注重引资和引智相结合，走专业化发展道路，培育特色产业集群，建设专业特
11、色园区。进一步完善农村建房用地规划，农村建房相对集中，努力实现农民住房公寓化、社区化。以农业规模化、基地化、集中化为主线，把农田调整与推进农业产业化相结合，加快形成一批具有一定市场竞争力的农业开发项目。三是推行“高密度”，大力发展“楼宇经济”。加快发展标准厂房，积极引导中小企业使用标准厂房，严格控制、限制单层厂房，提倡建设多层、高层标准厂房。进一步提高投资强度，增加建筑容积率，引导项目向空间发展。利用苏通长江大桥、沪崇苏大通道建设契机，进一步集聚人气，以商务楼宇为载体，吸引各类企业投资，大力发展楼宇经济。四是探索“再利用”，大力发展“循环经济”。鼓励盘活闲置资产和存量建设用地，通过循环利用已有
12、资源，不断增加企业投资密度，提高经济效益。鼓励企业增资扩股，不断扩大投资规模，增强企业竞争力，努力获得更高的投资回报。利用现有产业基础，不断延伸产业链，做大做强特色产业，想方设法把相关产业的上下游企业吸引过来，努力形成产业集聚效应，降低企业生产成本，提高经济运行质量。在具体产业上，按照“资源产品再生资源”的循环经济模式，最有效利用资源和保护环境，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。三是要创新手段，更加注重依法利用资源。切实树立四大意识：树立严格按规划办事的意识，坚决实行各类资源使用管制；树立切实维护人的合法权益的意识，坚决不以牺牲人的生存环境为代价获得经济的一时发展；树立公开、公平、公正
13、的意识，坚决做到在利用资源上一视同仁、严格执法；树立法律责任意识，坚决追究在用地、环保方面滥用职权、超越职权的失职行为。四、牢固树立科学发展观，围绕体制机制转变，全力激发经济跨越发展的内在推动力体制机制创新对经济跨越发展意义重大，所谓成也机制，败也机制。我们要以体制机制转变为突破口，不断激发经济发展的内在推动力。一是要转变政府职能，改善经济运行环境。首先，转变观念，从政府的无限作为转到有限作为。我们不仅要发展经济，而且要社会的协调、可持续发展，在思想上充分认识转变经济增长方式的重要性和紧迫性，积极做好对企业和社会的引导和规范工作。其次，转变思路，从政府包揽经济事务转到总揽经济全局。经济建设应转
14、向重点研究市场运行，研究对经济发展的引导，研究生产要素的流动规律，充分发挥市场机制的作用，让市场机制引导资源配置。再次，转变重点，从侧重抓经济总量的扩张转到侧重抓经济竞争力的增强。把经济发展的重点转到提高地方经济的市场竞争力上。二是要转变管理方式，提高行政工作效率。首先，运用行政手段，提高综合决策水平。把转变经济增长方式工作纳入相关的战略、规划和计划，并且贯穿到计划实施的全过程。试行重大项目和重大决策的可持续发展影响和评价制度，引入专家咨询论证和市民参与听证相结合的决策制度，提高决策的科学性、民主性。其次，运用经济手段，建立有效的投入机制。逐步加大政府在促进可持续发展方面的必要投入。再次，运用
15、科技手段，提供强有力支撑。通过机制创新和管理创新，逐步形成既顺应市场经济要求，又符合科技自身规律的科技体制。第四，运用法律手段，提高法制化水平。建立健全有关可持续发展的各项管理制度，使管理工作制度化、法制化。三是要完善考核体系，强化科学发展观念。首先，突出干部考核指标体系建立的全面性。建立一个能够全面体现干部在推进经济增长方式过程中所起作用的干部考核指标体系。不仅要考核GDP的增长，而且要考核生态环境保护、科技投入、人力资源开发等方面的工作，引导各级干部树立正确的政绩观。其次，突出干部考核指标体系建立的科学性。主要是要加大“决策能力”、“环境保护”、“科技创新”等指标的考核权重。 再次，突出考核指标体系建立的层次性。对不同层次的考核对象要有不同的考核标准，以便使不同类型的职位能更好地履行职责，更好地体现科学发展的要求，推进经济更好更快地发展。总之，我们要适时转变观念，牢牢把握面临的历史机遇，坚定不移地以科学发展观为指导，加快产业结构调整步伐，有效推进自主创新，集约利用各类资源，创新机制体制，大力促进区域经济跨越发展，加快构建社会主义和谐社会。
