1、第三章 评估结论161. 主要风险因素162. 合法性、合理性、可行性、可控性评估结论173. 风险等级174. 风险防范、化解措施184.1 征地拆迁184.2 噪声治理184.3 交通组织184.4 施工组织194.5 信访工作195. 应急预备和建议205.1 基本要求205.2 社会稳定应急预案205.3 建议21 - 22 -第一章 基本情况1. 项目概况1.1 项目简介本项目推荐方案起点位于恩施市石乳关（鄂渝界），与石乳关隧道恩施侧洞口相接，经太阳河、梭布垭、九根树，止于白杨坪（接209国道GK1911+600），整体走向为西北-东南向。路线全长43.28公里，其中新建25.43公
2、里，沿老路改扩建17.85公里。桥梁总长2274米/20座，桥梁占建设里程的5.25%，其中大桥1254米/5座，中小桥1020米/15座，涵洞56道。全线隧道总长558米/1座，占建设里程的1.29%。全线推荐采用设计速度40km/h、路基宽8.5m的二级公路标准，设计荷载为公路-级。投资估算总金额为42506.2118万元，平均每公里造价为982.1213万元。1.2 建设方案计划2013年12月开工，2015年11月完工，建设工期24个月。1.3 建设必要性本项目的建设是落实武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规划（2011-2020年）、湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫“十二五”规划规
3、划精神和完善国省道路网的需要；是解决通行能力“瓶颈”，改善交通基础条件、提高行车安全性和整体服务水平需要；是完善恩施州旅游景区布局，整合周边旅游资源，推进片区旅游业发展的需要；是适应恩施市与重庆市奉节县两地经济文化交流，促进区域经济发展的需要；是加大集中连片特困地区扶贫力度、构建和谐社会、带动区域经济增长的需要。1.4 土地利用本项目建设用地规模已纳入恩施州土地利用总体规划。恩施州规划建设用地规模2010年9.72万公顷、2020年10.30万公顷，本项目占用土地约20.89公顷，分别占其0.0215%以及0.0203%，所占规划比例相对较小，能够较好地适应土地利用规划。本项目拟用地面积20.
4、89公顷，均为农用地。就用地总量来看，其占恩施州土地总面积比例微乎其微，因此宏观上对土地利用结构不会造成直接影响。1.5 环境影响尽管项目的建设对所在区域的自然生态、水、气、声和社会环境会产生一定的影响，但根据以往的实践经验，在建设和运营阶段采取适当的措施，可以使本项目建设给环境所造成的不利影响降低到可以接受的程度；本项目建成后，由于提高通道通行能力，缩短里程，使本项目原有道路及相关道路汽车油耗明显减少。本项目评价年限内可节约燃油2.8万吨（合4.12万吨标准煤），这将对能源的节约方面有很大的贡献；项目实施的过程中和运营阶段对当地居民、社会的影响有一定影响。但影响是有限的，且通过一定措施可将负
5、面影响降低至较小程度，风险可控。2. 评估依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）（2）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）（3）中华人民共和国土地法（1999年1月1日）（4）建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日）（5）城市房屋拆迁管理条例（2001年6月6日）（6）国务院信访工作条例（国务院第431号令 2006年6月22日） （7）国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）（8）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【201
6、3】428号）（9）其他有关法律、法规3. 评估主体恩施市发改和改革局为社会稳定风险评估主体，含设计单位、州发改委、市国土资源局、项目所在地乡镇的主要负责人，并进行了大量的群众参与调查。4. 评估过程和方法按照社会稳定风险评估的有关要求，2014年7月，恩施市交通运输局邀请有关部门、专家共同组成了评估委员会，由市发展和改革局主持。评估委员会首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，并于相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有关部门
7、，对我市近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据要求，评估委员会编制完成了G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程社会稳定风险评估报告。第二章 评估内容1. 风险调查评估及各方意见采纳情况1.1 风险调查内容影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。（1）项目建设方案及主要比较方案，全面征求了地方政府及有 关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家
8、有关规定的要 求，特别是可能受项目影响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。 （3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相 关群众的意见。（4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水 源保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、 扬尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃物、通风等。征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑 项目环境影响评价及批复意见。（5）文物保护，调查、分析沿线主要文物、古木、墓地等分布及与本项目的关系；对于受项目影响范围内的文物
9、保护工作征求了文物主管部门意见。（6）交通影响，包括沿线主要既有道路、规划道路情况，征求了主管部门及相关群众等意见，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可能存在的社会稳定风险。（7）施工措施，包括基坑开挖、降水、地下结构开挖、爆破等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等可能的影响，形成社会不稳定因素。（8）沿线生产生活的其他影响，包括施工过渡、铁路建筑物等对既有建筑的影响、影响公共场所舒适度、安全性等。（9）沿线区、县基本概况；各级政府年度工作总结报告；各地区社会经济发展基本情况统计；“十二五”发展规划等。1.2 调查范围根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为恩施市。凡项目涉及
10、到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。1.3 调查的方式和方法 通过初测实地踏勘情况，以及发函、走访群众、座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解措施的情况。2. 风险识别和估计的评估2.1 风险识别在风险调查基础上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全
11、生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因素。拟建项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但归纳起来主要有两类：项目对社会产生的负面影响风险和项目与社会的互适性（社会对项目的认可接纳）风险。运用层次分析法，项目对社会稳定风险可分解为六种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、经济社会影响和媒体舆情。这六类可细分为 32 个因素，本节将结合本项目及周边环境特点，针对 32 个因素进行逐条对照，初步识别
12、本项目风险因素如表13.4.1。社会稳定性风险对照表类型序号风险因素参考评价指标是否为该项目风险因素备注一、政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。否2产业政策、规划与地方总体规划、专项规划的相容性，周边敏感目标（风景区、湿地）与拟建道路的位置关系和距离等。3设计标准与行业中长期规划的符合性、功能定位的准确性。4立项过程中公众参与道路方案、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。二、征地拆迁及补偿5建设用地、房屋征拆范围建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，房屋征拆范围与工程用地需求之间、与地方土地利用规划的关系等。是6被征地农民就业及生活农民社会、医
13、疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等。7土地房屋征拆补偿标准实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）。8土地房屋征拆补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等。9特殊土地和建筑物的征收程序涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等。10管线迁改及绿化管线迁改方案和绿化的合理性等。11对地方的其他补偿对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等。三、方案的技术经济性12线路方案道路线位方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素。13桥隧工程施工可能引起的影响主
14、要有不良地质诱发的工程风险，桥隧施工中产生的污水，施工过程中引起的火灾、爆炸等事故14资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。四、生态环境影响15大气污染物排放施工、运营期间，工程施工、沿线物16水体污染物排放料运输过程中各污染物排放与环保排17噪声和振动影响放标准限值之间的关系，与人体生理18电磁辐射、放射线影响指标的关系，与人群感受之间的关系等。19土壤污染重金属及有害有机化合物的富集和迁移等。20取、弃土场取、弃土场设计是否符合环水保要求。21日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质（住宅或其他）和数量（面积、户数）等22绿地、水系
15、、生态环境和景观公共活动空间质和量的变化、生态环境的变化，社区景观的变化等23水土流失道路工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生的变化24其他影响如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏五、经济社会影响25对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率影响等26就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等27群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等28流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。29商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。30施工措施的影响拟建铁路施工
16、措施对周边居民生活的影响。31对周边交通的影响施工过程对周边人群交通出行的影响，运行期间各类立交工程对周边人群、农民耕种等的影响六、媒体舆情32媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。2.2 主要风险因素识别按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建铁路项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的单因素风险。主要风险因素识别表风险类型发生阶段备注征地拆迁及补偿实施房屋征拆范围生态环境影响实施、运营经济社会影响电磁辐射影响施工
17、措施的影响（路基、桥梁施工）方案的技术经济性隧道工程施工可能引起的影响其他影响（文物、古木、墓地以及多样性破坏）公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观2.3 风险估计风险程度估计风险因素（w）风险概率影响程度风险程度措施前措施后中等较低较小较大一般很低1.施工期、运营期噪声引起的风险较高2.施工期振动引起的风险3.运营期振动影响风险1.路基施工：爆破过程产生振动，石料飞溅造成人员伤亡微小2.路基施工：施工不当造成支挡结构失稳3.路基施工：人员高空作业；路基填筑不当，造成路基本体失稳。4.路基施工：路基基坑开挖导致周边地质沉降；桩基施工切断地下管道引起停水、停电或停气事故等。5.桥梁施工：
18、基坑开挖、降水对邻近建筑物的影响。6.桥梁施工：排洪小桥涵出口对农田、房舍及道路的影响。其他影响（文物、古木、墓地以及多样性破坏）。可忽略3. 风险防范和化解措施的评估风险发生阶段主要防范、化解措施责任主体协助单位1.关于征迁安置活动方面的信息，要通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。2.详细调查产权单位既有概况、搬迁意向，深刻剖析可能引发的社会问题，制定相关防范措施。3.建设单位应会同当地政府及时组织财政、国土资源、人力资源社会保障、农业、民政和公安等相关部门做好征地拆迁补偿安置工作。4.建设单位及地方各级政府要加强征地区片综合地价等各种补偿
19、实施前的宣传组织工作，公开征地区片综合地价等补偿标准，做好群众解释工作，保持社会稳定，促进城乡和谐发展。5.实施前建设单位、地方政府、设计单位三方共同确认，避免强制实施行为。建设单位施工单位监理单位设计单位地方政府1.设计单位在设计过程中，一是及时了解国家及地方最新的政策、法规和标准，将征地拆迁费用足额纳入概算；二是在总投资中，根据概（估）预算编制办法有关规定，考虑该部分风险，计列一定比例的预备费用。2.鉴于本项目建设周期较长，为保证征地拆迁相关法规、标准的时效性，建议地方有关政策管理部门及时发布有关新标准。3.实施阶段，按照铁道部和地方政府有关要求，建设单位按照地方政府公布政策、办法签订拆迁
20、实施协议。当拟签定征地拆迁实施协议单价超出批复初步设计单价时，建设单位应积极组织设计单位编制征地拆迁费用调整文件，原审批部门及时办理批复。该措施应是保证征地拆迁费用的有效措施。运营噪声振动 影响1.施工期噪声引起的风险1.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。2.设置隧道通风设备尽量远离居民区，同时，选择低噪声的通风设备，必要时加设消声器。采取有效的降噪措施减缓影响。可能对所外相邻建筑物及人员生活所造成的影响。4.加强运营期设备维护，使其保持在正常工况下工作。城管、环保、环卫等职能部门2.运营期噪声引起的风险运营单位环保等职能部门3.施工期振动引起的风险建设单位施工单位4.运营期振
21、动影响风险加强水文地质勘察，对地下水敏感的隧道段落采取“以堵为主，控制排放”的原则施工；如遇地下水位大幅下降，立即采取封堵措施。各职能部门加强现场勘察工作，充分了解铁路车站附近河流、沟渠的使用功能，正确确定合理的污水排放位置，避免与附近鱼塘用水相互冲突等风险。风景区绿地、水系、湿地、生态环境和景观1.周围进行植树、种草绿化，以消弱声波扩散，减少噪音污染。2.车拆迁产生的建筑垃圾及原有的各种垃圾应适当处理后远弃，并结合地方规划意见进行堆砌，形成人造景观。3.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土后，应注意对取土地点周
22、围植被及给排水设施的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃土场的平整及绿化防护，以减少弃土对周围环境、水土的影响。4.土方施工时，运输车辆应装载完好，运输线路应及时洒水，以防止灰尘污染。5.施工中应结合天气情况，避免大风天、雨雪天的裸露施工，减少水土流失，避免对水源污染。1.加强施工期管理加强各利益方的协调。2.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减少对农田的占用及对植被的破坏；1.施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖蓬布措施，多风季节施工时，对取、弃土堆采取洒水、加盖覆盖物等措施。2.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。4. 落实措施后的
23、风险等级确定发挥当地政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作中的主导作用，构建合理、通畅的风险管理联动机制，通过制定项目风险管理工作计划，深入开展调查分析，加强对项目的正面宣传，优化设计方案，强化施工和运营期的管理，妥善处理地区历史矛盾等工作，全方位地落实、开展风险管理工作，风险发生概率将进一步降低、风险影响程度亦将减小。落实上述风险措施后，风险发生概率将进一步降低、风险影响程度亦将减小，风险程度低。第三章 评估结论1. 主要风险因素1 项目建设的合法性本项目已经纳入湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫“十二五”规划，相关建设前期审批流程符合国家建设项目审批流程要求，项目前期工作是依法合规
24、的。本项目建设合法性不存在风险内容。2 建设用地及征地拆迁补偿通过对本项目征地拆迁过程中可能发生不利于社会稳定的风险因素进行分析，研究认为，工程实施前及施工过程中，可能会有少数人会对项目实施有意见，目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上可有效防范和化解矛盾，避免引发矛盾冲突；采取措施后社会稳定风险等级评价为低风险。3 交通影响本项目设计过程中与市、区、县各级道路管理部门充分沟通， 就道路立交及迁改签署了框架协议及技术协议，道路管理部门及各级政府 同意本项目建设方案；通过对施工过程中可能存在的不稳定社会因素进行分析，研究认为，工程实施中对个别繁忙交通道路产生干扰，可能会影响 少数人正常生活，对项目实施有反对意见，可通过采取必要措施进行防范 化解矛盾，社会稳定风险等级评价为低风险。4 施工措施施工过程中会产生噪音影响、环境影响、出行不便等因素，以及施工 安全、施工管理等方面不稳定因素，同时还要考虑用工安全、安全保障、 工资发放、工程款支付等产生引发社会不稳定的因素；建设单位、施工单 位、地方政府紧密配合，采取有效防范措施，可有效降低引发社会不稳定问题的可能性，及时化解矛盾，社会稳定风险等级评价为低风险。2. 合法性、合理性、可行性、可控性评估结论该项目已纳入湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要和湖北省省道规划纲要项目，是完善路网、加快地方经济发展
