1、制定安全生产规章制度和操作规程。保证投入足够的安全生产费用，完善安全防护设施。建立完善的安全生产监督保证体系，对施工生产实施全过程安全监控，确保实现安全目标。详见“附件1：安全管理组织机构框图”、“ 附件3安全保证体系图”。2、安全管理人员配备主要安全管理人员具有初、中级技术职称，具有铁路施工安全管理经验，专业管理人员具有中级以上技术职称，一般管理人员具有初级以上技术职称。工区安全专职人员配备1名，架子队安全专兼职人员不少于2名。并做到专业配置合理，年龄结构合适，身体健康，适应铁路安全施工。详见“附件2：安全管理人员配备表”。3、安全管理职责（1）工区长对本区段的安全生产工作负直接领导责任。在
2、组织施工时认真执行安全生产的规章制度和上级的有关规定。组织工区安全教育、安全考核评比工作，组织、参加安全生产大检查及日常性检查。在施工中认真实施安全生产制度，并根据现场情况制定实施细则，经常检查施工现场，及时消除事故隐患，经常对职工进行安全技术、安全纪律教育，发现违章作业现象坚决制止。发生重大事故及时上报，认真分析事故原因，并提出改进措施，加以落实。（2）工区技术主管组织编写重要项目施工安全技术方案；审批一般项目安全技术措施。领导和组织、推广安全管理技术，提高安全管理水平。组织对干部、工人进行安全教育和培训，提高队伍整体安全技术素质。组织工区范围内安全生产大检查及日常性检查。（3）安检主任严格
3、贯彻执行上级各项安全生产的规章、制度、法规、法令和决定、决议。制定工区安全生产管理办法、安全规则。在编制施工组织设计和采用新技术、新工艺、新材料作业等重点工程时，结合实际、编制安全技术方案和措施，进行技术交底，并检查执行情况。负责安全生产标准化文明工地建设，收集安全信息、推广先进经验、组织开展安全生产检查评比、开展安全月（周）活动。安排、检查、总结安全监察工作，支持、指导施工队业务人员开展工作。组织安全生产大检查，掌握整个工程的生产状况。参与安全培训考核工作。参加事故调查与处理，并将结果上报有关部门。（4）安全员对所管工区安全生产负主要责任。在组织施工生产的同时采取相应的安全技术措施，并根据工
4、程进展情况及时向施工班组进行安全技术交底；在施工中及时制止违章指挥、违章作业；发现隐患立即处理；发生工伤事故立即上报，并保护好现场，参加事故调查处理。4、安全管理制度（1）安全生产责任制度按照分级管理，逐级负责的原则，对安全生产工作进行监督管理。工区长、架子队队长是安全生产管理的第一责任人，负有全面领导责任；分管安全生产的负责人负有直接领导责任；其他领导、技术负责人、施工生产及相关科室、作业班组以及现场直接作业人员，均按照各自分工负有相关安全责任。施工班组与架子队、架子队与工区签订安全责任状。劳动安全指标，是考核工区、架子队和班组管理水平和主要领导干部业绩的重要内容之一，具有一票否决权。（2）
5、安全生产检查制度按照施工和专业等不同时期的安全工作重点，进行开工前检查、定期检查、经常性检查、专业性检查、季节性检查及节假日检查。（3）安全教育培训制度经常开展安全生产宣传教育活动，使广大员工真正认识到安全生产的重要性、必要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。抓好思想政治教育、施工安全基本知识教育、职业道德和法制教育、安全操作规程培训、典型经验和施工教训等内容。（4）安全生产会议制度定期进行安全会议，查找隐患，采取措施，防患于未然。会议贯彻国家、铁道部、地方政府、业主及上级有关安全规定、要求、安全目标；进行安全教育，提高安全意识；总结前一阶段安全工作
6、，查找隐患，分析原因，制定整改措施，明确责任人；制定奖罚制度，做出奖罚决定；对影响较大、带普遍性的问题，编发通报或简报，发至有关单位。（5）安全生产设计制度安全设计的重点是强化临时设施、设备的的安全设计与复核和现场作业安全控制。针对易发伤亡事故的作业环节、部位、设备等，逐级确立施工安全控制点，强化现场作业过程控制，每个层次做到有控制点、有控制措施、有检查责任人、有检查频次、有检查纪录、有整改记载。（6）安全技术交底制度工程开工前，工程负责人向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底，使大家掌握工程施工特点及各时期安全施工的要求。生产班组在接受生产任务时，同时组织班组全体人员听取安全技术措施交
7、底讲解，凡没有进行安全技术措施交底或未向全体作业人员讲解，班组有权拒绝接受任务，并提出意见。安全技术交底活动由双方签字确认。（7）班前安全讲话制度班组长每日上班前召集所辖班组全体人员，针对当天任务，结合安全技术措施内容和作业环境、设施、设备安全状况及本班组人员技术素质、安全知识、自我保护意识以及思想状态，有针对性地进行班前讲话活动，提出具体注意事项，跟踪落实，并做好活动记录。（8）作业交接班制度班组长和班组兼职安全员每日上班前对作业环境、设施、设备进行认真检查，发现不安全隐患，立即解决；重大隐患，报告领导解决，严禁冒险作业。作业过程中加强巡视检查，随时纠正违章行为，解决新的不安全隐患；下班前进
8、行确认检查，机电是否拉闸、断电、门上锁，用火是否熄灭，施工垃圾自产自清，日产日清，工完料净场地清，确认无误，方可离开现场。施工班组进行安全交接班，对施工中的安全防护措施、人员及设备安全、安全警示等进行交接，保证下一班组在有安全保障的情况下进行施工。（9）安全事故报告制度施工生产过程中发生伤亡事故，按照企业职工伤亡事故报告和处理规定及国家有关规定进行报告、调查和处理。发生事故按系统逐级及时上报，不隐瞒，本着“四不放过”（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）的原则，按规定对事故进行调查，认真分析查明原因，对事故责任者或责任单位追究其经济、行政和
9、法律责任。（10）安全生产奖罚制度执行安全生产奖励制度，定期开展安全生产总结评比，重奖为安全生产作出了贡献的单位和个人，激发职工安全生产的自觉性。严格责任追究制度。按规定对安全事故责任单位及个人视责任大小进行追究，并实行经济处罚，以利于汲取教训，促进安全生产。三、安全保证管理措施1、安全保证组织措施建立健全施工安全保证体系和监督体系。成立以工区长为组长的安全领导小组，按规定设置安全生产管理机构，配足安全生产管理人员。严格执行施工安全的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；严格按审定的方案、范围和批准的计划组织施工，做到分工明确，责任清楚，措
10、施具体，管理到位。签订安全责任状，落实责任制。工区同架子队签订施工安全责任状，明确职责；架子队同作业班组签订责任状，作业人员按照各自的岗位，恪尽职守。对于违规指挥，违规作业的人和事，发现一起，处理一起，直至清理出施工现场、撤职下岗，决不姑息迁就。2、重点工程安全保证措施（1）安全施工管理重点针对工区的特点和施工现场的初步考察，确定下列作业项目为安全施工管理重点：重点是隧道浅埋施工，隧道地质复杂不良地质段落等的施工安全控制；隧道弃碴防次生地质灾害；隧道防爆炸、防车辆伤害事故。雨季防洪、防泥石流；森林防火；火工品管理；机械设备的安全使用；临时用电的安全管理；道路交通安全；防雷电等。安全管理工作将紧
11、紧围绕上述内容狠抓落实，同时不放松和忽视其它事故易发点的监控，确保安全目标的实现。（2）保证安全生产措施A.、保证安全生产组织措施工区安全质量环保室是本工区安全生产监督检查主管部门，各级安全专（兼）职人员是工区的监督检查人员。在上级主管部门的领导和指导下，按照国家、行业的有关安全生产法律、法规、规范、标准等，对工区的安全工作行使监督检查、指导服务的职能。发现安全事故隐患，及时向工程负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，予以立即制止。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。B、建立健全安全作业制度根
12、据工程特点，制定具有针对性的各项安全作业制度和措施：安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全技术交底制度；特种作业人员持证上岗制度；危险岗位的操作规程和书面告知制度；防洪防汛施工安全制度；高空作业安全；铺架作业安全；开挖爆破作业安全规章制度；车辆运输运行安全作业制度；各种机械的操作规则及注意事项；爆破安全作业规程和规章制度；有害气体检测制度；用电安全须知及电线路架设养护作业制度；便道、便桥通行及养护作业制度；火工品管理制度；制架梁的安全防护措施；防火、防冻安全制度；各种安全标志的设置规则及维护制度；有关部门劳动保护法规的执行制度；安全生产宣传制度；重大安全应急救援预案的制定及演练；意外伤害
13、保险制度；事故报告和调查处理制度。C、做好安全生产教育与培训工区长、技术负责人及主要管理人员、技术人员和专职安全人员均要进行安全知识培训，合格后方可从事生产管理工作。组织施工人员进行各专业安全教育培训。作业人员遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。对从事特种作业人员，按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理。对上岗证要按期复审，并设专人管理。对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。采用
14、新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育专项培训。D、严格安全生产检查工区每周组织一次由有关职能部门的负责人和专职安全员参加的安全生产大检查，并积极配合上级主管部门进行安全专项和重点检查；架子队每周进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。a、开工前的安全检查主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。b、定期安全生产检查每周组织安全生产大检查，积极配合上级进行专项和重点安全检查；c、经常性的安全检查安检工
15、程师、安全员日常巡回安全检查。检查重点：隧道爆破施工、炸药库设置及危爆物品管理、施工用电、机械设备、高空作业、吊装作业等。d、专业性的安全检查针对施工现场的重大危险源，对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全、现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。e、季节性、节假日安全生产专项检查雨季、夜间、节假日，针对施工特点进行专项安全检查。（3）编制安全施工方案在施工组织设计中编制安全技术措施和施工重难点工程方案，对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案和安全技术方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字、报监理工程师审批后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。3、工
16、程安全保证措施隧道工程隧道开工前按有关规定完成隧道施工安全风险评估工作，完善施工安全应急救援预案，配备人员、器材、设备并加强演练，严格将超前地质预报与监控测量纳入施工工序，确保隧道工程施工安全。A、开挖安全保证措施a、贯彻“不坍就是进度”的指导思想，“安全第一，预防为主”指导方针，正确处理好进度、质量、安全三者之间关系，做好开挖面施工安全保证措施，杜绝塌方。b、在洞口段、浅埋段及、级围岩地段，施工前制定详细的切实可行的施工方案和作业指导书。c、做好超前地质预报工作，采用TSP203、超前钻孔、地质雷达等综合预报手段对开挖面前方的地质情况作出详细的预报。每个开挖工班配一名技术人员跟班，确保各种措
17、施、技术交底的落实，保证标准化作业。开挖过程中，配备有经验的领工人员，24小时轮流值班，及时掌握地质变化，监控指导现场施工。d、根据设计图纸的要求做好超前注浆加固围岩或起到注浆堵水的作用。e、隧道不良地质段施工时，严格遵循“先治水，短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则，确保不坍方。f、施钻人员到达工作面后，首先检查工作面是否处于安全状态。支护、拱顶是否稳定，如有松动危石予以清除后再进行作业。g、操作人员必须互相配合，并保持必要的安全操作距离。h、司钻工钻孔前，对风钻和工具作如下检查，不符合要求的立即修理或更换：机身、螺栓、卡套、弹簧和支架是否正常完好。管路是否良好，连接是否牢固。
18、钻杆是否弯曲、带伤，防止作业时断钎伤人。湿式凿岩的供水装置是否良好。i、风钻钻孔时，将支架安置稳妥。在钻孔台架上打眼时，先检查台架及斜撑是否稳定，平台上是否铺满板，外侧的防护栏杆是否牢固，防止高处坠落。j、严禁在残眼中继续钻孔，严禁在打眼的同时装药。不得在工作面折卸、修理风钻。风钻打眼，开孔时用较短的钻杆，其长度不超过0.81m。钻头未入岩壁前，风门不宜开大。操作时做到退钎子与凿岩机一条线，司钻工要在风钻的左侧方，严禁骑着气腿操作风钻，钻眼时先开水后开风，停钻时先关风后关水。k、用风镐开挖时工作前检查气压及风镐的连接。工作中，要防止空打，卡钎时不可猛摇风镐，及时更换磨钝的镐钎，发现滤风网被污物
19、堵塞，需及时排除。l、工作面接近贯通时，按规范要求，两端加强联系，确保统一指挥、安全施工。B、爆破作业安全保证措施a、爆破作业时统一指挥：根据施工条件，洞内每日放炮次数，开挖作业循环时间明确规定；警戒要统一行动；起爆顺序由里向外，里面的人员末撤出前，外面禁止放炮。b、爆破时所有的人员撤至不受有害气体、震动飞石伤害的地点，其安全距离：半断面开挖不少于400m，全断面开挖不少于500m。c、爆破器材加工，在洞外远离洞口50m以外的加工房工作台上操作。除洞外土石方用电雷管外，洞内用非电雷管。装配起爆管时必须先试验。计算引线长度，每批分卷进行。导爆管凡管径有过粗、管体压扁、破损锈蚀、加强帽歪斜者，严禁
20、使用。加工好的起爆管分段装入木箱内，防止混段（不准把段数标签失落）。d、人工运送炸药每人一次运送量不超过20kg或原包装一箱。运送爆破器材前后30m专人防护，严禁中途逗留。e、汽车运送爆破器材时遵守下列规定：炸药与雷管分别由木板车厢运入洞内，车厢垫胶皮，只准平放一层。必须由爆破工专人护送，其它人员不得搭乘。运送途中要显示红灯与鸣笛。汽车排气孔加防火罩。炸药与雷管不准同车运送。f、装药时严禁火种，无关人员和机具等均撤离到安全地点。周边眼间隔装药，用胶布包扎在竹片上固定牢实。g、洞内大断面开挖，雷管段数多、装药量大时，爆破指挥人员先明确分工，自上而下分区分段装药各负其责，防止混段和漏装，禁止超量装
21、药。h、遇有下列情况禁止装药：作业面照明不足；工作面岩面破碎未及时支护；可能有大量涌水的地段。i、装药完毕，工作面所有的机具、材料撤离，经检查无漏装，炮口堵塞完后进行网络连接，网络连接好后，专人检查是否合格，经确认连接无误即可起爆。j、双向掘进隧道对挖工作面之间小于规定安全长度时，停止一侧掘进，改双向为单向掘进，由一侧贯通。k、其他注意事项起爆后必须通风排烟30分钟后才准工作人员进入工作面，并经下列各项检查和处理后，其它工作人员才准进入工作面：有无瞎炮及可疑现象；有无残余炸药及雷管；顶部、两端有无损坏及变形；进行爆破器材加工和爆破作业的人员，严禁穿化纤衣服；爆破器材的领取必须由有合格证的人员办
22、理，一定要帐物相符；双方签字。每次装药完毕后未用完的爆破器材立即退回库房，并办理清库签字手续。C、装碴及运输安全保证措施a、各种运输设备不得人货混装，装载机不准载人。b、机械装碴时，坑道断面尺寸满足装载机安全运转。c、装碴时，运碴车辆停稳并制动，起动前鸣笛。d、洞内运输车辆限速行驶。作业地段正常时每小时小于10公里，会车时时速小于5公里，成洞地段行驶时速小于20公里，会车时时速小于10公里。e、在衬砌台车（或作业台架）作业地段设置“慢行”标志，台车（台架）两端设置红色显示灯。f、洞内车辆行驶遵守下列规定：严禁超车，会车时空车让重车，重车减速行驶，两车厢间距离不小于0.5m。同向行驶，前后两车间
23、距离至少为20m，洞内能见度差时，加大间距。洞内车辆相遇或发现有行人时，改用小光灯或近光灯。车辆起动前了望或鸣笛，进出隧道口时鸣笛。洞内车辆倒车必须开灯、鸣笛或专人指挥。车辆在使用前详细检查，不带病行驶。g、洞内车辆行驶时，施工人员遵守下列规定：行人走两侧人行道，不与机械车辆抢道；不扒车追车和强行搭车。h、随时养护运输道路路面，做好排水及维修工作。i、进洞车辆及内燃机械选用带净化装置或低污染的柴油机，汽油车辆及机械不得进洞作业。j、洞外卸碴场地按设计要求修建和管理，并在碴堆边缘内80cm处设置挡木，以防车辆翻沟。k、车辆运行前保持其机况、照明刹车良好；确认前后无人并给一次信号，方可启动。l、在
24、洞口、交叉路口和狭窄的施工场地，设置“缓行”标志，必要时专人指挥交通。洞内车辆、机械停放处，设置有足够的照明、并设置红色警戒灯。m、机械设备建立严格的管、用、养、修制度，并切实执行，实行奖罚，使设备经常处于良好状态。n、汽车及走行机械，严格执行“三不超（不超速、不超载、不超劳）、五不开（无证、无令、带病、病车、酒后不开）”、“三勤、三检”制度。o、工地设专职机械管理和维修人员，分工负责机械设备各项工作。p、在施工中保证道路质量，由综合班按标准养护。安排调度值班，统一指挥，保证出碴、进料运输畅通无阻，洞内每隔500m设一醒目的交通标志，洞外既有公路或便道转弯处或陡坡处设置醒目、温馨的安全标识。在
25、弃碴场安排推土机或装载机经常推碴，推碴时碴场尽端留适当的碴堆，并安排卸碴指挥人员对自卸汽车进行卸碴指挥，确保自卸汽车倒车和弃碴安全。q、为保证运输作业能正常、安全进行，特别制定提高机械设备完好率的具体措施。r、编制机械安全技术操作规程，组织专人深入现场，督促检查机械设备安全工作情况，发现问题及时纠正，消除隐患，使机械设备能安全、优质、高效、低耗地运行。杜绝违章指挥、违章操作，违反劳动纪律等行为。s、严格执行交接班制度。认真填写交接班记录，做到力保“十字作业”。交班清楚后，接班人检查移交的运转、维修、油耗等记录情况及设备情况，并开车试运转，确认正常后方能进行工作。t、施工人员先进行岗前安全培训并
26、经考核合格后上岗。对施工中违反操作规程的人员不仅要进行安全处罚，并责令其重新学习，并进行考核。u、施工人员配足安全防护设施，施工中检查佩带情况，不按要求佩带时，进行安全处罚。v、加强日常对驾驶人员的教育培训，加强作息时间的管理，加强各种管理制度的落实，保证装碴、运输安全。D、支护、衬砌安全保证措施a、隧道开挖后及时进行支护。支护质量达到设计规定标准。b、施工期间，现场值班负责人员每天同安全质检人员对开挖面地质以及各部支护情况进行一次检查。不良地质地段每班检查一次，当发现支护变形或损坏时立即加固处理并作出详细记录。c、量测人员发现量测数据有突变或异变时，及时向技术负责人或现场负责人汇报，并采取应
27、急措施或通知施工人员暂时撤离危险地段。d、钢拱架不架立于虚碴或活动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设木楔楔紧。锚杆支护，孔深、间距、方位必须满足设计要求，注浆要饱满，初喷混凝土的厚度不少于40mm。e、洞内支护，坚持“随挖随支护”的原则，支护紧跟开挖面；如遇石质破碎、风化严重时，采取先护后挖措施，并尽量缩小支护工作面。f、喷射支护前，清除危石及松动石块，喷射手配戴防护用品；机械各部完好正常，保持压力正常，喷浆管喷嘴严禁对人放置。g、随着隧道各部开挖工作的推进，及时进行衬砌，特别是洞门口段衬砌尽早施工，地质不良地段的衬砌尽早完成。h、机械转动部分设置防护罩，电动机必须有接地装置，移动或修理
28、机器及管线路时，先停电，并切断电源、风源。i、加强洞内通风、照明管理，确保达到符合国家相关标准的工作环境。j、二次衬砌前铺设防水层。工作台架下净空必须符合设计要求。工作台架承载重量，不超过要求。台车两端设不低于1m的栏杆和上下人员的梯子。k、铺设防水层台架及模板台车距作业开挖面有足够的安全距离，齐头爆破时要防止空气波冲破防水层。工作台架、衬砌台车就位后，用卡轨器固定在轨道上，防止溜车。l、衬砌台车使用时遵守下列规定：台车上不得堆放料具。工作台上铺满木板，并设安全栏杆。拆除混凝土输送软管前，停止混凝土泵的运转。两端挡头板安装牢固。衬砌台车、工作台架上施工用照明用电线路每天要进行一次检查，确保电线
29、绝缘良好，防止电线破损、漏电伤人。m、模板台车设计时考虑净空能保证运输车辆的顺利通行，混凝土浇筑两侧对称进行。E、不良地质地段安全保证措施a、隧道断层地段施工安全保证措施断层带施工中可能出现围岩失稳、坍方、涌水等地质灾害，在施工中主要采取以下安全措施：（a）施工中加强地质预报工作。认真进行超前地质预报和超前探水，杜绝突水。（b）隧道开挖过程中，成立专职地质组，配备专职地质工程师，做好地质描述和超前地质预报，提出对策和措施。施工工程师指导和督促各种措施、技术交底的落实，保证标准化作业。开挖过程中，地质工程师轮流值班，及时发现地质变化情况，制订特殊地段的施工方法和可靠的措施并严格实施，监控指导现场施工，科学组织、合理安排，严格管理，确保安全。（c）隧道开挖采用控制爆破方法，按爆破安全规程施工。加强监测，
