1、 （3）地方性法规有XX省矿山安全法实施办法、XX省煤炭法实施办法等。 （4）部门规章和地方政府规章有煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。二、主要安全生产法律法规 （一）安全生产法 1立法的目的与意义安全生产法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，就是加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命
2、和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。2安全生产法的主要内容该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。3从业人员在安全
3、生产方面的权利和义务1）从业人员有依法获得安全生产保障的权利，主要包括： （1）有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建议。 （2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。 （3）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 （4）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。 （5）在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。 （6）享受工伤保险和伤亡赔偿权。因生产安全事故受到损害的从业人
4、员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。2）从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括： （1）在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。 （2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 （3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。 （4）正确使用和佩戴劳动防护用品。 （二）矿山安全法1立法的目的矿山安全法于1
5、992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令发布，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。2矿山安全法的指导思想坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。3矿山安全法的主要内容共有八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理
6、、第七章法律责任、第八章附则。其中要求，矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害
7、、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。（三）煤炭法1煤炭法立法的目的煤炭法于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，国家主席签发第75号命
8、令，1996年12月1日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。立法目的就是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。2煤炭法的主要内容该法共八章8l条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、
9、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、追究煤矿企业管理人员违法责任等方面都作了明确规定，这部法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。（四）煤矿安全监察条例1 煤矿安全监察条例的立法背景和立法目的制定煤矿安全监察条例有三个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要。1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤炭安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，成立了20个省级煤矿安全监察局、71个
10、煤矿安全监察办事处，实行中央垂直管理。这种体制需要用法规加以规范。二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。由于执法主体从劳动部门到煤矿监察机构的转换，实行的是垂直管理，因此过去有关的法律法规已不适应煤矿安全监察。为了明确责任权利，解决修改法律法规费时较长问题，由国务院制定一个行政法规，解决煤矿安全监察机构工作的现实问题比较适宜。三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。全国煤矿每年均有较多重大事故发生，均人员伤亡大，不仅给职工家属带来巨大痛苦，而且还会造成经济损失和政治影响。与世界产煤国家安全状况的差距太大，近几年美国、俄罗斯、南非、波兰、印度死亡人数都在明显下降。这其中我国的煤矿安全监察
11、体制不适应，安全监察不到位，也是原因之一。制定煤矿安全监察条例的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。2 煤矿安全监察条例的主要内容该条例于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产具有重大意义。（五）煤矿安全规程（以下简称规程）1规程制定的目的及意义规程于2001年9月28日由
12、国家煤矿安全监察局审议通过，自2001年11月1日起施行。规程以矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例及我国原有规程、小煤矿安规程、露天煤矿安全规程为依据，坚持了“安全第一、预防为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就不保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守的法定规程。具有不容置疑的法律地位。规程制定的目的，就是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业
13、健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。2规程的主要内容规程共有四编751条。第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；第二编井工部分，规定开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准；第三编露天部分，规范厂采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准；第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工得到健康保护。该规程为第七次修订本，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程
14、，是国家有关法律和法规的具体化。（六）安全生产违法行为行政处罚办法（简称处罚办法）1立法目的及适用范围处罚办法自2003年7月1日起施行。制定该办法的目的是，为厂制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。2主要内容处罚办法共有6章78条，主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案及附则。其中的第二章行政处罚的种类、管辖中规定行政处罚
15、共有9种，分别为：警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；拘留；关闭；吊销有关证照；安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。第四章行政处罚的适用中，规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产违法行为，可以处以20万元以下的罚款。其他违法处罚规定也明确、具体，有很强的可操作性。三、生产过程中常见的违法行为及法律制裁（一） 违法与法律制裁、犯罪及其特征1违法与法律制裁违法是指不履行法定义务或者做出的法律禁止的行为。违法的构成要件：（1）必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法。（2）必须侵犯了
16、客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害。（3）违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人。（4）必须是行为者主观上出于故意或过失。上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法。违法可分为：（1）刑事违法，构成犯罪；（2）民事违法，包括违反民法、婚姻法等，给国家机关、社会组织或公民个人造成某种利益损失的行为；（3）行政违法，即违反行政管理法规的行为。法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。因违法而承担的法律责任在国家的相应法律中是有明确规定的，并且是由国家的强制力保证实施。法律制裁是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性
17、制裁措施。按照违法者承担的法律责任及触犯法规不同，法律制裁可分为：（1）刑事制裁，是指触犯了刑事法律，国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律制裁中最为严厉的一种，包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。主、附加刑可单独使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指国家对民事违法者，根据其应承担的法律责任给予的强制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返还财产、赔偿损失、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。（3）行政制裁，是指国家机关或企事业单位对违反法律、法规应追究其行政责任的违法者给予的制裁。行政制裁有：行政处罚，是由国家特定的行政机关对行政
18、违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁；行政处分，是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分。2犯罪及其特征凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。在我国，一切危害国家主权和领土完整，危害人民民主专政制度，破坏经济建设和社会秩序，侵犯集体或国有财产，侵犯公民合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及危害社会的行为，依法应受到刑罚处罚的都是犯罪。根据犯罪的主观心态，可分为两种：故意犯罪，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，故意犯罪应当负刑事责任；过失犯罪，即应当预见自己的行为会发生危害社会的结
19、果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，只有法律有规定的过失犯罪才负刑事责任。犯罪有三个特征：（1）具有社会危害性，是一切犯罪的客观属性。（2）刑事违法性，即违反刑事法律的禁令。（3）应受惩罚性。在大多数情况下，惩罚是犯罪的必然结果。只有少数犯罪行为，由于刑事法律规定的某种原因，可以免除处罚，但仍不失为犯罪。二、国家安全生产监督管理总局令第58号 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。国家安全监管总局局长 杨栋梁2013年1月24日煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定一、
20、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。第二讲、机电质量标准重点：基本条件基本要求难点：煤矿电气应符合以下要求机电基础管理应符合以下要求一、 基本条件生产矿井不应存在以下情况：（1） 年产6万t
21、及以上的煤矿没有双回路供电系统；（2） 年产6万t及以下煤帮采用单回路供电时，没有备用电源；（3） 主要通风机高低压电源不是引自同一母线，主要通风机装置没有可靠的双电源供电；（4） 使用明令禁止使用或者淘汰的设备。二、 基本要求1、 设备与指标设备与指标应符合以下要求：（1） 产品合格证、矿用产品安全标志、防爆合格证等证标齐全、合格；（2） 设备综合完好率、防爆率、电缆吊挂合格率、小型电器合格率、矿灯完好率、设备待修率和事故率等达到规定要求。2、 煤矿机械煤矿机械应符合以下要求：（1） 机械设备完好，各类保护、保险装置齐全可靠；（2） 积极采用新技术、新装置。3、 煤矿电气煤矿电气应符合以下要
22、求：（1） 矿井有可靠的双回路电源线路；（2） 防爆电气设备防爆性能符合要求，电气无失爆；（3） 矿井主要通风机、提升人员的绞车、抽放瓦斯泵等主要设备房，以及井下变（配）电所、主排水泵房和下山开采的采区排水泵的供电线路符合煤矿和安全规程要求；（4） 电气设备完好、继电保护设置齐全可靠；（5） 电气工作票、操作票填写、使用规范。4、 机电基础管理机电基础管理应符合以下要求：（1） 管理机构健全，制度完善；（2） 机电设备选型论证、购置、安装、使用、维护、检修、更新改造、报废等综合管理程序规范，设备台账、技术图纸等资料齐全；（3） 按规定进行设备技术性能测试，在用设备性能可靠；（4） 各级专业技术
23、人员、管理人员及岗位工人培训合格、持证上岗。5、 文明生产文明生产应符合以下要求：（1） 现场设备摆放规范、标识齐全、机房、硐室卫生清洁；（2） 作业规范、无违章指挥、无违章作业、无违反劳动纪律的行为。三、 评分方法按表6-1评分，总分为100分。各小项分数扣完为止。项目内容中有缺项时按下列计算公式进行折算：A=D式中A本项折合分数；B本项标准分数；C缺项标准分数；D本项检查实得分数。表6-1煤矿机电安全质量标准化评分表项目项目内容标准分值评分方法得分一、设备与指标（20分）设备证标1、 机电设备应有产品合格证；2、 纳入安标管理的产品应有煤矿矿用产品安全标志，使用地点符合规定；3、 防爆设备
24、应有防爆合格证4查现场和资料。1台不符合要求不得分设备完好机电设备综合完好率不低于90%3查库存和现场，查设备综合台账。每降低1个百分点扣0.5分固定设备大型在用固定设备台台完好2发现1台不完好不得分电气防爆防爆电气设备及小型电器防爆率100%发现1处失爆不得分小型电器小型电器合格率不低于95%1.5电缆电缆吊挂合格率不低于95%现场抽查电缆合格率为准，每降低1个百分点扣0.5分矿灯在用矿灯完好率100%，使用合格的双光源矿灯。矿井完好矿灯总数应大于常用矿灯人数的10%以上1查现场和资料，井下发现1盏红灯扣0.3分，灭灯扣0.5分，发现1盏不合格不得分；矿井完好矿灯总数未满足要求不得分待修设备
25、设备待修率不高于5%每增加1个百分点扣0.5分机电事故机电事故率不高于1%达不到要求不得分表6-1（续）标准分值设备大修改造设备更新改造按计划执行，设备大修计划应完成90%以上查台账。无更新改造年度计划或未完成不得分，无大修计划或完成率全年低于90%，上半年低于30%不得分二、煤矿机械（35分）主提升系统1、立井（斜井）绞车提升：（1）各种保护装置应符合煤矿安全规程规定；（2）单绳罐笼提升应有防坠装置；（3）主井提升系统应装设定重装置；（4）提升系统通信、信号装置应完善，主副井绞车房有能与矿调度室直通的电话；（5）上、下井口及各水平应装设视频监视装置；（6）副井及负力提升的系统应使用可靠的电气
26、制动；（7）斜井提升制动减速度达不到要求时应装设二级制动装置；（8）立井井口及各水平各种操车设施与提升信号连锁；（9）提升速度大于3m/s的提升系统内，应装设防防撞梁，防过卷、过放和缓冲托罐装置，过卷高度和过放距离符合规定，单绳缠绕式双滚筒绞车应安设地锁和离合器闭锁；（10）机房应装设应急照明装置；（11）应使用变频、直流等低耗、先进、可靠的电控装置；（12）主提升宜采用无人值守全自动控制方式，使用制动系统在线监测装置5（1）-（11）基1得为符合要求扣1分，（12）项不符合要求扣0.1分2、钢丝绳牵引带式输送机；（2）应在输送机全长任何地点装设可由搭乘人员或其他人员操作的紧急停车装置；（3）
27、下人地点应设声光信号、语音提示和自动停车装置，卸煤口及终点下人处应设防止人员坠入及进入机尾的安全设施和保护；（4）不应人货混乘，超速运人；（5）上、下人和装、卸载处应装设视频监视装置；（6）应使用低耗、先进、可靠的电控装置；（7）专用于原煤运输的输送机宜采用无人值守综合智能控制方式（1）-（6）项1处不符合要求扣1分，（7）项不符合要求扣0.1分3、钢丝绳芯带式输送机：（1）电动机保护、堆煤保护、防滑保护、防跑偏装置、温度保护、烟雾保护、自动洒水装置、输送带张紧力下降保护、防撕裂保护应齐全可靠，倾斜巷道运输应有可靠的断带保护装置；（2）上运时应装设防逆转装置和制动装置，下运时应装设软制动装置；（3）应有沿线停车装置，装、卸载处应设视频监视装置；（4）应有钢丝绳芯及接头状态检测装备；（5）应使用低耗、先进、可靠的电控装置；（6）带式输送机集中控制硐室应安设与调度室直通的电话；（7）宜采用无人值守集中综合智能控制方式主通风系统1、 正压计、负压计、全压计等检测仪器仪表齐全可靠；2、 应有反风设施，抽出式通风应有防爆门；3、 电动机保护应齐全、可靠；4、 主要通风机轴承、电动机轴承、电动机定子绕组应使用在线监测装置，有温度检测和超温报警功能；
