1、基本口粮田建设项目在建设内容上，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治的原则，立足退耕后农户现有的口粮田，配套完善田路渠网，培肥地力，加强监控。通过建设，合理配置土肥水资源，在不增加灌溉用水的基础上，通过提高水肥利用率，将中低产基本口粮田建设成为高产稳产基本口粮田。在区域布局上，结合退耕户中缺粮人口分布情况，以退耕还林村为基本单元，规划各项建设内容，落实基本口粮田建设规模，非退耕还林村不能纳入建设范围。本年度建设任务完成后，项目区退耕农户生产生活条件进一步得到改善，退耕农户收入水平不断提高，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区农村经济可持续发展。（二）建设原则1.坚持因地制宜，稳步推进的
2、原则。依据规划，结合新疆退耕还林区各区域基本口粮田土壤类型多样、障碍因子复杂、南北耕作制度不同等特点，合理布局，突出重点，综合整治，稳步推进。2.坚持以人为本，体现退耕农户意愿的原则。要切实维护退耕农户在项目实施中的知情权、参与权和监督权，实行项目公示制度，确保农民满意。3.坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则。在国家帮助下，积极动员退耕农户自力更生、艰苦创业，主动参与基本口粮田建设，增加其自我积累、自我发展的能力。4.坚持利用现有基础，集中建设的原则。项目区应选择水土资源、地形等自然条件适合的连片地块集中建设，整村、整乡推进。在建设内容上，立足现有的基本口粮田，通过完善口粮田基础设施、
3、土壤改良与地力培肥、粮田质量监控信息管理等综合措施，促进基本口粮田内在质量的有效提升，使中低产基本口粮田转变为高产稳产基本口粮田，发挥国家投资整体效益。5.坚持工程建设与技术措施并重的原则。项目建设要充分体现综合措施的集成与创新。工程与技术是基本口粮田建设的两个重要措施。工程建设重点在于改善田间基础条件，技术手段重点在于培肥地力。在建设中，既要重视相关基础设施的建设，又不能忽视技术手段的推广运用。三、目标任务（一）建设目标在项目建设中，以退耕还林村为基本单元，以提高基本口粮田耕地质量，确保退耕农户口粮田安全为目标，以改善基本口粮田农业生产条件的基础设施建设为重点，完善口粮田田路渠网，采取培肥改
4、良措施，实施中低产田改造，建设高标准基本口粮田，极干旱区域人均高产稳产田面积由0.65亩提高到0.79亩、干旱区人均高产稳产田面积由1.9亩提高到2.22亩、半干旱区人均高产稳产田面积由1.43亩提高到1.72亩；基本口粮田土壤基础地力提高一个等级；肥料利用率提高5个百分点、灌溉水利用率提高3个百分点；粮食平均单产提高50公斤；解决项目区退耕农户口粮田不足和缺粮问题。（二）建设任务本年度全区建设基本口粮田规模24.585万亩，建设地点为于田县、策勒县、皮山县、墨玉县、和田市、喀什市、叶城县、莎车县、乌恰县、阿合奇县、乌什县、阿克苏市、沙雅县、新和县、拜城县、轮台县、和静县、尉犁县、玛纳斯县、吉
5、木萨尔县、奇台县、额敏县、乌苏市、富蕴县、精河县、尼勒克县、察布查尔县、昭苏县、伊宁市等29个县（市）（见附表1）。1.田间基本建设。渠道防渗928公里、田间桥涵闸983个、喷灌1.1万亩、土壤改造492万方、田间道路25万平方米。2.培肥地力建设。增施有机肥36万吨、秸秆还田5万吨、测土配方施肥25万亩、间作套种绿肥3万亩。3.粮田质量管理。技术培训4.9万人次、动态监测点建设46个。四、建设内容和布局（一）建设内容项目建设应坚持工程措施与技术措施并重的原则，以改善基本口粮田农业生产条件的基础设施建设为重点，通过完善具备条件需要建设的基本口粮田基础设施，培育基础地力，加强监控。并通过基本口粮
6、田建设和配套集成技术普及的应用，使退耕还林区达到人均不低于2亩高产稳产口粮田。1.基本口粮田基础设施建设。重点进行口粮田渠道防渗、田间桥涵闸、粮田道路、土地平整、田间灌排设施等的标准化建设，形成具有抗旱防涝、保护生态、提高效率、高产稳产的基本口粮田。2.土壤改良与地力培肥。项目建设区贯彻“用养结合”的方针，全面实施“增”（增施有机肥）、“提”（提高水分和养分利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）、“轮”（轮作倒茬）等主导措施，重点推广有机培肥、测土配方施肥、秸秆还田及合理轮作等主导技术。3.口粮田质量监控与信息管理。每个项目县（市）根据建设规模，以5000亩为一个单元（不同的地块
7、按具体情况定），建立一个耕地养分、墒情动态监测点。通过监测点的建立，广泛吸收应用现代农业技术和信息技术成果，对基本口粮田开展长期定位监测与评价，科学维护，保证其发挥长远的效益。（二）建设布局在充分考虑新疆农业、气候、土壤利用等综合因素的基础上，结合各地退耕还林地区的实际情况，将本年度基本口粮田建设规模24.585万亩，划分为极干旱、干旱、半干旱三个类型区。其中，极干旱区158271亩；干旱区49117亩；半干旱区38462亩。项目建设以退耕还林村为基本单元，落实建设任务。（见附表2）。1.极干旱区。该区域规划建设面积1838739亩，已完成建设面积309605亩，未建规模1529134亩。本年
8、度该区域建设的基本口粮田面积为158271亩，占该区域未完成规划面积的10.35 %。项目建设涉及16个县（市）。该区域高产稳产基本口粮田面积488326亩，人均高产稳产基本口粮田面积0.4亩，是自治区重点建设区域。主要土壤类型有灌漠土、灌淤土、棕漠土、潮土、水稻土、草甸土等。年降雨量小于90 mm，10的积温33404312，无霜期160-242天，蒸发量20254000mm，热量充足，日照时间长，适宜种植多种农作物。种植制度为一年两熟。存在的主要问题：生态环境脆弱，条田不规范，渠系、道路不配套，土地不平整，土壤盐渍化比较严重。总体建设方案：田间基础设施建设：条田面积100150亩集中建设，
9、加强粮田基础设施建设，通过渠系防渗、田间桥涵闸、道路建设，灌排畅通。经过土壤改造，使田间土地平整达到不同灌溉方式的要求。土壤改良与地力培肥：增施有机肥，每年亩均基施优质有机肥1500kg；秸秆还田，缺燃料地区3040%，不缺燃料地区大于50%（秸秆量或面积），连读23年；地膜覆盖；测土配方施肥技术，按条田测定土壤养分，根据土壤养分含量和肥料养分贡献率及作物需肥规律、数量实施科学施肥；立体栽培（多熟制），此项技术已在和田、喀什地区推广，如小麦套种豌豆复播玉米模式、冬小麦套种花生复播红薯模式、小麦套种花生复播油葵模式等。盐渍化比较严重的土壤应在培肥土壤、精耕细作的基础上选择耐盐碱品种种植，有针对性
10、地使用土壤改良剂，同时优化灌溉、配水、管理制度。口粮田质量监控与信息管理：根据不同的土壤类型，结合各项目区实际情况，建立30个土壤动态监测点（建设面积小于10000亩的县建一个监测点，大于10000的县建两个监测点）。应用现代农业技术和信息技术成果，加强口粮田土壤墒情养分、盐分监测，动态掌握粮田土壤墒情变化和肥力变化，提高土壤肥力、墒情的动态监测预报预警能力和工作时效，为科学维护基本口粮田，保证其发挥长远的效益提供科学依据。极干旱区基本口粮田建设技术路线2.干旱区。该区域规划建设面积310348亩，已完成建设面积130749亩，未建规模179599亩。本年度该区域建设的基本口粮田面积为4911
11、7亩，占该区域未完成规划面积的27.35%，项目建设涉及7县（市）。该区域高产稳产基本口粮田面积165017亩，人均高产稳产基本口粮田面积1.1亩。主要土壤类型有灰漠土、灌淤土、棕钙土、潮土、水稻土等。年降雨量在90-220 mm，大于等于10的积温25003600，无霜期140220天，蒸发量20002300 mm，日照一般较充足，昼夜温差大。种植制度基本为一年一熟。条田不规范，渠系、桥涵闸等不配套，田间节灌措施落后，土地不平整。耕地中影响地力的主要因素为质地不良及漏肥漏水，沙漠边缘地带风蚀较为严重，有部分耕地土壤存在盐渍化的问题。基本口粮田建设以条田为单元，条田面积100200亩，渠道防渗
12、、桥涵闸配套，灌排畅通；土地平整达到不同灌溉方式的要求。并依据当地实际，采取喷灌、小畦灌等先进的田间节水灌溉措施，提高水肥利用率。增施有机肥，每年亩均基施优质有机肥1500kg左右，秸秆还田大于50%（秸秆量或面积）连续34年；间套种绿肥，种植业结构调整，制定合理的粮草轮作制。在培肥土壤、精耕细作的基础上选择抗旱品种种植，同时优化灌溉、配水、管理制度。根据不同的土壤类型，结合各项目区实际情况，建立8个土壤动态监测点（建设面积小于10000亩的县建一个监测点）。应用现代农业技术和信息技术成果，加强粮田土壤墒情养分监测，动态掌握粮田土壤墒情变化和肥力变化，提高土壤肥力、墒情的动态监测预报预警能力和
13、工作时效，为科学维护基本口粮田，保证其发挥长远的效益提供科学依据。干旱区基本口粮田建设技术路线3.半干旱区。该区域规划建设面积318877亩，已完成建设面积126346亩，未建规模192531亩。本年度该区域建设的基本口粮田面积为38462亩，占该区域未完成规划面积的19.97%，项目建设涉及6 县（市）。该区域高产稳产基本口粮田面积63250亩，人均高产稳产基本口粮田面积0.5亩。主要土壤类型有黑钙土、栗钙土、灰钙土、棕钙土、潮土和草甸土等。年降雨量在220mm以上，大于等于10的积温13003400，无霜期90165天，蒸发量12001600mm，适宜种植小麦、玉米、水稻、油菜等作物。种植
14、制度为一年一熟，是自治区粮食主产区。粮田建设存在的主要问题：条田面积不规范，渠系、田间桥涵闸、道路等不配套，土地不平整，农田灌溉方式落后。耕地土壤侵蚀较为严重，影响耕地地力的主要因素为质地不良、干旱缺水、风蚀和沙化。基本口粮田建设以条田为单位，条田面积150200亩，渠道防渗、田间桥涵闸、道路配套，灌排畅通，土地平整达到不同灌溉方式的要求。根据当地实际，采取喷灌、小畦灌等田间节水措施，提高水肥利用率。种植业结构调整，制定合理的粮草轮作制，种植苜蓿和填闲绿肥，秸秆还田面积大于50%，增施有机肥，精耕细作使粮田土壤耕层达到30cm。测土配方施肥技术，按条田测定土壤养分，根据土壤养分含量和肥料养分贡
15、献率及作物需肥规律、数量实施科学施肥。根据不同的土壤类型，结合各项目区实际情况，建立8个土壤动态监测点（建设面积小于10000亩的县建一个监测点，大于10000的县建两个监测点）。半干旱区基本口粮田建设技术路线五、技术路线基本口粮田建设技术路线渠道防渗、田间桥涵粮田道路、防护林网节灌设施土地平整秸秆还田增施有机肥间作套种绿肥，建立合理轮作制度测土配方施肥建立养分监测点技术培训数据资料的收集整理分析汇总六、投资估算与资金筹措（一）投资估算本年度项目建设总投资12292.5万元，其中，田间基础设施建设约8074.6万元；土壤改良与地力培肥约3566.4万元，粮田质量监控与信息管理约651.5万元。
16、按区域划分，极干旱区总投资约7913.6万元；干旱区总投资约2455.9万元；半干旱区总投资约1923.1万元。（见附表3 ）（二）资金筹措2010年度自治区基本口粮田建设总投资12292.5万元，其中申请中央财政巩固退耕还林成果专项资金9834万元，地方配套2458.5万元。七、项目实施进度安排项目建设期为1年，于2010年1月-2012年1月，并据此安排项目实施进度。2009年11月2010年1月 完成项目年度实施方案的编报；2010年2月3月 各项目单位完成本县项目实施方案的编报工作；完成田间基础设施工程设计及招投标工作； 2010年4月5月 完成田间基本建设工程；完成培肥地力建设工程；
17、2010年6月10月 开展技术培训工作，落实监测点，做好粮田的田间管理工作；自治区组织专业技术人员深入项目县（市）开展检查指导工作；2010年10月2011年1月 完成项目资料的收集整理工作，做好项目建设自查总结工作；自治区组织相关专业技术人员和管理人员对项目进行考核验收。八、组织管理和保障措施（一）项目组织实施阶段的管理1.建立健全组织机构。本项目在国家发展改革委等五部委的领导和支持下实施。新疆维吾尔自治区人民政府对新疆退耕还林地区基本口粮田建设工作负总责。成立自治区项目实施领导小组。成员由自治区发改委、财政厅、农业厅，林业厅和水利厅等五单位领导组成。自治区农业厅负责项目实施，具体承担项目实
18、施方案的编制和送审报批，项目可行性研究报告的组织编报和初步审核，协调项目计划和资金的落实，指导和监督项目实施等工作。设立项目实施专家组。为确保项目建设实施的科学性、先进性、实用性，聘请有关专家，设立项目实施专家顾问组。具体负责工程质量、技术培训与指导、修改完善建设标准等工作，及时了解、解决项目建设中的新问题，严把工程质量关。设立项目实施执行组。自治区土壤肥料工作站负责组织项目县具体实施工作。在项目实施领导小组、专家组的指导下，按项目建设要求开展工作。具体负责制定项目建设总体实施方案和分项建设内容的技术方案；技术培训与指导；项目建设监督、检查、总结等项工作。各项目县（市）都要成立巩固退耕还林成果
19、专项资金基本口粮田建设项目领导小组，具体负责指导本区域项目实施、监督检查和目标考核。将项目建设与责任成效挂起钩来，狠抓落实。各项目县（市）农业局要严格履行职责，认真组织本地项目实施工作，加强对项目的监督管理工作，切实保证项目实施质量。各项目县（市）农技推广中心（站）是项目承担单位，具体负责本区域内巩固退耕还林成果专项资金退耕还林基本口粮田建设项目的组织实施工作。2.实行“六制”管理。为基本口粮田建设项目的顺利实施，建立健全各项规章制度，规范项目管理，推行“六制”管理，即：项目法人负责制、公示制、招投标制、工程监理制、合同制、竣工验收制度。法人负责制：项目承担单位组织实施项目，对项目建设履行法人
20、负责制，对自治区人民政府负责。公示制：项目建设单位建立公示制度，包括项目区建设内容和资金投入和招投标公示，增强项目实施的透明度，接受群众和社会的监督。招投标制：项目建设单位对一些非工程直接组织实施外，原则上对项目技术性强的主要工程，根据有关规定实行招投标制，采用招标方式，确定施工单位和设备主要材料供应单位。合同制：项目合同是明确各方权、益、责任的重要手段和依据。在项目实施过程中，必须对项目的所有建设内容实施有效的合同管理。工程监理制：项目工程监理由项目承担单位根据具体情况委托监理单位，按照工程监理规范要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。竣工验收制：项目竣工后，
21、及时完成项目竣工财务决算编制，报主管部门审批，并报请上级主管部门组织竣工验收。3.资金使用和财务管理。为了保证项目的顺利实施，项目承担单位必须严格按照自治区财政厅、自治区发展和改革委员会等五厅局“关于印发新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则的通知”（新财农200921号）文件执行，保证项目资金的使用安全。项目资金实行专帐、专人管理，并严格按照审批方案分期分批进行列支，严禁挤占、挪用项目建设资金。项目资金使用实行项目建设单位法人审批负责制，并按项目资金管理规定，在项目建成后，对项目建设财务帐目进行全面审计。（二）项目建成运行与管理项目建设所有内容明确产权。由中央投资和地
22、方财政配套资金形成的固定资产，均属国有财产。项目结束后，田间基本建设所形成的固定资产，由项目建设单位移交村委会，按国家有关规定进行管理。土壤动态监测点的监测工作和日常维护由项目建设单位负责管理。本项目属于公益性、社会性项目，运行费用由当地财政解决。通过项目实施，要定期通过新闻媒体和其它传播途径，向社会发布基本口粮田的肥力状况，引导农民自觉采取培肥地力措施，科学维护口粮田，不断挖掘其增产潜力。（三）保障措施1.制度保障措施。制定和完善项目资金、物质和技术规范等日常管理制度，形成项目申报、组织、实施、验收、评价的全程管理机制。严格执行农业基本建设程序，按照相关规定落实项目法人制，强化验收程序，确保
23、实现项目质量、进度和投资目标。推行项目公示制度，将国家政策、建设标准、建设内容等纳入项目实施区域的村务公开内容，增强项目运作的透明度，确保退耕农户的知情权、参与权、监督权，提高广大群众参与项目管理和建设的积极性。坚持目标、任务、资金、责任“四到县”的原则，层层签订目标责任书，逐县、逐乡、逐村抓落实，确保基本口粮田建设工程顺利推进。2.资金保障措施。巩固退耕还林成果专项资金使用管理，实行自治区人民政府负总责的制度。各地（州、市）、县（市、区）财政部门、农业部门要严格按照新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则文件规定，进行专项资金的下拨和管理。各项目县（市）农业技术推广中心
24、（站）要在本单位设立专帐，明确收支，实行专帐管理，封闭运行，确保项目资金专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。3.技术保障措施。为确保新疆退耕还林区基本口粮田建设项目实施的科学性、先进性、实用性，由自治区农业厅组织有关工程、技术、财务等方面的专家，设立项目建设专家顾问组。研究制定技术规范，不断修订完善建设标准，及时了解、解决项目建设中出现的问题，严把建设技术关，确保基本口粮田建设项目的质量，使其长期发挥效益。4.机制保障措施。在自治区人民政府统一部署下，在相关单位的积极配合下，自治区农业厅按照规划要求，协调组织全区退耕还林地区基本口粮田建设项目的实施。各项目县（市）要加强沟通，协同配合
25、，形成合力，切实做好退耕还林区退耕农户的基本口粮田建设，确保退耕农户吃饭和长远生计问题得到有效解决。九、项目建成效益评价（一）经济效益有效促进项目区退耕农户粮食自给，提高粮食生产能力。通过配套完善具备条件需要建设的基本口粮田基础设施，培育基础地力，加强监控，使项目区高产稳产基本口粮田面积大幅提高，基础地力提升一个等级，抵御自然灾害能力显著增强，为项目区粮食旱涝保收、增产增收创造有利条件。通过项目建设，全疆退耕还林区高产稳产基本口粮田占退耕后耕地面积的比例将由现在的40%提高到48%，口粮田保水、保肥功能全面提升，粮食单产水平提高50公斤以上。全区24.585万亩基本口粮田建设任务完成后，可实现
26、粮食增产1229.25万公斤，逐步实现全区退耕农户粮食基本自给有余。（二）社会效益项目区耕地质量显著改善，农业综合生产能力和农民科学素质明显提高。通过基本口粮田项目建设，项目区粮田农业生产条件得到极大改善，有利于减轻退耕农民劳动强度，加强粮田集约化经营和管理，为粮田机械化作业创造了有利条件，极大地提高了项目区农业综合生产能力。同时，加速培肥地力新技术的推广应用，使农民接受到广泛的科技知识培训，农民科学技术水平有所提高。生产生活条件的改善，结合产业开发，项目区的退耕农民逐步走上生产发展，生活宽裕，乡风文明的道路，对全区社会主义新农村建设，促进农业生产可持续发展和社会的安定团结，都具有十分重要的现
27、实意义和深远的历史意义。（三）生态效益项目区退耕还林成果切实得到巩固，农田生态环境得到改善。通过退耕还林区基本口粮田建设，有利于提高退耕农户基本口粮田的数量和质量，有效解决退耕农户的缺粮问题，使退耕农户长远生计得到根本保障，有利于防止毁林复耕等现象，切实巩固退耕还林成果。由于对基本口粮田道路、田间灌排设施等标准化建设及土壤改良与培肥地力建设，将改善基本口粮田质量条件与生态条件。十、附件附表1：新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目县（市）名单附表2：新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目任务表附表3：新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目投资估算表附表4：新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目千亩投资估算表
