1、全市设有192个乡镇，1,879个行政村。2007年，全市总人口980 万人，其中农业人口507万人，占全市人口总数的51.7%；农村居民家庭年人均纯收入 元。农村教育：缺少现状全市现有县（市）级综合医院16个，县（市）级中医机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构各11个，乡镇卫生院193个，村卫生所（室）3,313个。农村医疗机构编制床位10,307张，实有床位4,541张，每千人口拥有0.9张。全市县乡两级医疗机构共有卫生工作人员19,974人，县（市）疾病控制和卫生监督人员1,279人，妇幼保健人员793人，村卫生所（室）卫生工作人员7,116人。县属医疗机构拥有CT等大型医
2、疗设备35台件。在有线广播电视覆盖方面，我市只有巴彦县采取数字微波覆盖的方法实现了农村广播电视的村村通，其他各区、县（市）还不同程度存在着广播电视“盲村”。 我市现有广播电视“盲村”142个，主要分布于AA、AA、AA、AA等几个地处山区的县（市）。在无线广播电视覆盖方面，由各区、县（市）负责维护的无线广播电视发射台站由于只有投入，而无明显的经济效益，整体呈萎缩趋势。农村社会救助和最低生活保障。全市共有农村困难人口7.2万户、13.3万人，分别占农业总户数和总人口的5%和2.7%。2007年以来，我市逐步建立起“以农村低保制度为主体，农村五保供养制度为重点，以医疗救助制度为辅助和社会互助为补充
3、”的农村社会救助体系的基本框架。共有农村“五保”对象25619人，其中集中供养7198人，分散供养18454人，集中供养率为28%。全市192个乡镇现有179所农村敬老院，床位9948张。2005年，我市提出了整合敬老院的工作意见。并启动了AA区、AA区和AA市3个试点区县敬老院整合工作。从2006年起，我市提高了五保老人的生活费标准，五保金实行了社会化发放。出台了AAA市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供养水平的意见、AAA市农村医疗救助实施方案（试行）补充规定，将原有6种疾病增加到12种，并将医疗救助起付线由1000元下调为500元。各区、县（市）全面开展了农村医疗救助工
4、作，对农村五保户、农村低保户和各区、县（市）政府规定的其他农村困难群众实施了医疗救助，资助他们参加了农村新型合作医疗，并积极开展大病救助制度。截至2007年12月末，全市有9.9万人次农村低保和五保对象得到医疗救助，农村医疗救助资金共计支出740万元。其中，各级民政部门共资助9.5万农村低保和五保对象参加了新型农村合作医疗，使其享受新农合待遇，资助新农合支出95万元；有2263名对象得到大病救助，支出608.3万元；门诊和基本医疗救助支出36.7万元。根据AAA市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作，提高农村五保供养水平的意见要求，我们将针对因患大病经合作医疗补偿后仍有困难的农村低保和五保对
5、象，研究建立二次救助制度。全民健身组织建设不断加强，建立县（市）级建立全民健身领导机构达到100%，乡镇级达到90%，村屯级达到70%，并形成我市农村群众体育工作四级网络体系；全民健身场地设施进一步扩大和完善，建设农村标准篮球场地113个，农村轮滑场地4个，安装农村健身路径2000件（套），建设新农村示范点工程119个并安装健身器材476件；全民健身活动丰富多彩，篮球、乒乓球、健身秧歌、太极拳等健身活动成为农村最普及的健身项目，县、乡镇、村屯开展不同规模、不同层次的健身活动每年达300多次，参加活动人数达100万人次；社会体育指导员队伍得到加强，共有一、二、三级社会体育指导员1000人，指导农
6、村开展科学文明的健身活动。文化：缺少内容（一）有利条件 1、党的农村政策为新农村建设创造了良好的发展机遇。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，标志着我国的农村工作正进入一个崭新的历史时期。近几年中央制定出台的农村税费改革等一系列农村政策充分体现了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予、少取、放活”的方针。这些政策力度之大、含金量之高、受益面之广，是前所末有的。2、国民经济快速增长为新农村建设提供了财力基础。市委市政府实施项目带动战略使我市的经济发展上了一个新的台阶，市本级和县区财政收入增加，工业的快速发展也为反哺农业提供了可能。3、日臻完善的基础设施使农村面貌有了明显的改观。近几年加大投入
7、力度，我市农村基础设施得到了很大改善，所有行政村通了路，农村供电、电话、广播、电视覆盖面逐年提高。逐步完善的基础设施必将加快农村社会事业发展进程。4、改革创新的实践与经验积累为发展农村社会事业注入了新的活力。改革开放以来，我市各级党委、政府认真贯彻党的农村政策，农村改革不断深化，工作机制不断创新。党委政府和基层干部群众多年来的实践，积累了丰富经验，这些经验是加快农村社会事业发展的宝贵财富。 （二）制约因素1、农业产业化水平较低，综合生产能力较弱。以龙头企业带动农户的农业产业化经营近几年有了很大发展，但与外省市相比还有大差距，总体发展水平不高。农业基础设施老化，基本建设投入不足，农业抵御市场风险
8、、自然灾害风险的能力还不强。2、村镇建设规划和实施不到位，农村卫生环境整治难度大。受多种因素制约，村镇规划编制后落实的难度较大，农村末按规划要求随意建房的问题比较突出。3、农村社会事业投入跟不上发展现代化农业的需求，“工业反哺农业、城市支持农村”的机制尚末形成，“等、靠、要”思想还较普遍存在。4、农村社会事业发展滞后，保障体系不健全。农村基础设施和生活环境有待进一步改善，信息、金融等公共服务体系在农村覆盖面不广，农村社会化服务体系不健全，农村教育、卫生、文化事业发展还不能满足农村居民的需要，一些地方农村就学难、就医难、就业难等问题还比较突出。二、总体目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”
9、重要思想和“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，以国家振兴东北和推进新农村建设为契机，以人人平等享有基本公共服务为目标，统筹城乡社会事业发展和城乡社会资源，加大对农村社会事业的投入力度，拓宽投资渠道，配套发展政策，在经济持续快速发展的同时，着力推进社会发展各领域的健康协调快速发展和社会的公平、文明和进步，以农村社会事业的发展促进市域现代农业和经济的良性发展，构建和谐社会。（二）基本原则1、坚持城乡社会事业统筹发展。坚持“工业反哺农业，城市反哺农村”和分阶段、逐步完善的原则，以推进社会事业发展为突破口，进一步加强农村基础设施建设，集中财力优先安排公共性、受益面广的社会事业，让城乡居民共享经济
10、发展的成果，逐步缩小城乡社会事业差距，最终建立城乡一体化的社会事业体系。2、农村社会事业与社会主义新农村建设协调发展。加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化事业，逐步建立农村社会保障制度，倡导健康文明新风尚，培养推进社会主义新农村建设的新型农民，为社会主义新农村建设提供物质保障。3、政府为主导，引导社会力量参与。各级政府应做好规划、政策和实施办法，利用政策和扶持资金引导社会力量，特别是民间组织发挥在解决就业、环境保护、社会福利和社区服务等方面的积极作用，建立政府、社会和个人责任和义务相平衡的公共服务机制。4、管理和服务相结合，“硬件”和“软件”并
11、举。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，把管理寓于服务之中，以人为本，大力提倡人性化管理和高效率服务。在加快推进社会事业基础设施建设的同时，继续加大社会管理和社会保障领域的投入，特别是加强财政对社会公共服务的保障能力，促进社会发展与经济发展相协调。5、坚持突出重点与均衡发展相统一。坚持以社会需求为导向，突出重点，集中精力解决社会发展面临的突出矛盾和问题。同时坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，促进各项社会事业协调发展。6、坚持以改革促进发展。加大社会发展管理体制和运行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社会发展管理体系，在社会事业“管办分离”改革的基础上，进一步推动社会
12、事业投资主体多元化和市场化运作。（三）发展目标农村人口平均受教育年限达到9年，普及农村学前教育，幼儿园毛入学率达到70%，小学在样校生年辍学率控制在0.5%以下，初中生年辍学率控制在1%以下，高中入学率达到 %，农村职业教育在校生达到5万人。建立起以县（区、市）级医疗预防保健机构为中心，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生所为基础，涵盖疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、医疗救治等卫生服务的三级服务网络，使农村居民步行30分钟就可以达到一所农村卫生机构。加快农村基层文化体系建设，县（市）乡、村文化基础设施相对完备，具有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，初步实现“一乡一站，一
13、村一室。建立健全完善的乡镇、村屯全民体育活动场地建设，覆盖率乡镇达到100%，村达到90%。全面建成完备的农村社会保障体系。实现全市农村基本养老保险覆盖100%的乡镇和70%的村屯，参保率达到适龄人口的30%，五保供养集中供养率达到70%以上，新型农村合作医疗参合率达98%。农村广播电视覆盖率达到100%。农村富余劳动力转移累计达到万人三、重点任务（一）农村教育1、基础教育全面贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，完善农村义务教育管理体制改革，建立健全农村义务教育投入保障机制。发展幼儿园教育，各乡镇要在镇区内创办3所示范性幼儿园，创建省级示范幼儿园2所， 3-6周岁幼儿入园率达95%以上
14、。全面普及和巩固九年义务教育，提高义务教育水平和质量，减轻农民的教育负担，严格控制义务教育阶段学生辍学。深入落实国家义务教育阶段“两免一补”政策，建立健全困难家庭子女资助体系，确保农村贫困少年儿章完成义务教育。到2015年，小学适龄儿童的入学率达到100%，在校生年辍学率控制在1%以下；初中适龄少年的入学率达到95%以上，在校生年辍学率控制在3%以下。基本普及高中阶段教育，在校生人数和职业技术学校人数大体相当。促进特教事业发展，整合优化特教资源，7-15周岁残疾儿童接受九年义务教育的比例达到85%以上，加强特教高中阶段教育。改善农村办学条件。建立健全农村教育经费保障机制，加快农村校舍建设和改造
15、工作，建立农村中小学校舍维护、改造的长效机制，力争每年投入专项资金4000万元左右，维修改造农村中小学校舍300所。加快教育网点布局调整，每年撤并中小学校50所左右，解决寄宿制学校学生住宿、吃饭、吃水困难问题，基本做到校校有学生劳动实践基地，学生实训开出率达100%。到2015年，中小学教学装备水平进一步提高，农村初中和中心小学均拥有规范的计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点、教学光盘播放设备和成套教学光盘，使农村中小学现代远程教育的覆盖面达到100%。中小学实验室普及率达到100%，全市乡镇中心中小学以上学校的理科教学仪器设备、图书藏数量及生均占有量达到国家规定的一类标准，农村初中和小
16、学达到国家二类标准。2、职业教育和成人教育职业教育。2015年，职业技术在校生人数达到高中阶段在校生人数，镇级建立1所职业技术学校，县市级建立1所职教中心，全市建设3个资源共享的区域性实习实训基地和20个中等职业教育省级重点专业。每年筹集资金资助1000名贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育。成人教育。各级、各类职业技术学校每年培训城镇职工1万人次，每年培训安置本市农民学生不少于1000人；实施农村劳动力转移就业培训，开展农民实用技术培训，每年培训3000人次以上。以行政村村民学校为依托，建立县镇村三级社区教育网络，农民社区教育以农民专业合作社或者协会、或者社区活动中心为主体，以家庭为单位，面向
17、所有村民，开展政策、法规、技术、文化、市场等多方面的培训和教育。2015年，全市形成社区教育网络，达到全国同类城市先进水平。农民学院。县市级建立1所农民技术学校，全市建立1所农民学院，每年培训农民3万人以上，使他们获得相应的职业资格或培训证书；农村初中毕业生全员接受职业技术培训。3、加强教师队伍建设，提高农村教育质量把农村中小学教师培训纳入新农村建设体系，逐年增加经费投入，扩大培训规模。以2007年免费培训7600名农村教师为基数，从2008年起，按年增15%的经费增幅，逐年扩大培训面，力争在2015年前，使农村近6万名教师均能接收240学时的免费培训，全市小学、初中教师全部达到合格学历，高中
18、专任教师学历合格率达到95%；中职学校专任教师学历合格率达到98%，其中“双师型”教师比例达到70%；小学、初中、高中教师高一层次学历比例分别达到75%、55%和5%。继续拓展农村学校对口支援工作。AAA市50岁以下的在职教师，有条件的都要分批选派到农村参加支教，重点帮助边远贫困地区农村中小学。城市新招聘的中小学教师必须先到农村中小学参加支教。中小学校选派支教教师原则上骨干教师不能低于选派人员总数的20%。至2015年，每年选派不少于1000名教师到农村支教，完成1400所城乡学校间的对口支援工作。建立城乡学校“结对子”制度，2015年县市级学校每年帮建农村学校2个，农村学校每年选派10名教师
19、到对口学校实习1个月；全市选送20名本专科毕业生到农村乡镇学校任教；每年派遣100名农村教师免费到高校培训1次一个月。继续实施“名优教师送教下乡”和“乡村教师进名校”培训项目，力争到2015年送教下乡教师达到1600人次，农村教师进城市名校跟班培训人数达到3000人次。（二）加快农村卫生事业发展加快建立以县（区、市）级医疗预防保健机构为中心，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生所为基础，涵盖疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、医疗救治等公共卫生服务的三级服务网络，农村疾病预防控制和卫生保健水平明显提高。调整财政支出结构，增加政府对农村卫生投入，加快建设县级卫生医疗机构、乡镇卫生院、村卫生所三级
20、医疗卫生体系，加大农村医疗卫生机构危房改造和设备装备力度，改善农村居民就医条件。实施农村健康促进工程，提高人均寿命，将农村孕产妇死亡率、农村婴儿死亡率、农村传染病发病率控制在国内同级城市较低水平。培养一支结构比较合理，具有较高专业素质的农村卫生队伍。加强农村医疗卫生基础设施建设加大农村医疗卫生机构，特别是县级卫生医疗机构、乡镇卫生院以及村卫生所的基础设施建设和设备装备力度，改善农村居民就医条件。完成10个县（市）和呼兰区、阿城区的县级人民医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、结核病防治所、妇幼保健院所、基础设施和设备装备工作。按照国家关于乡镇卫生院房屋建设和设备装备标准，完成全市93所乡镇卫生院
21、基础设施建设和194所乡镇卫生院设备更新和装备任务。完成1685个村卫生所规范化建设任务，逐步建立健全农村三级医疗、预防、保健网络，乡村卫生管理一体化覆盖率达到90%以上，农村医疗卫生基础设施得到根本改善，逐步缩小城乡就医条件的差距，使农村居民步行30分钟可以到达一所农村卫生机构，享受到公共卫生和基本医疗服务。实施农村健康促进工程完善以县（区、市）疾病控制机构为主体，乡镇卫生院（含防保站）为枢纽，村卫生所（室）为基础的农村三级健康教育网络，并且组织开展系列健康促进活动，提高我市农村居民的健康保健意识和自我抵制疾病的能力。继续深化农村卫生管理体制改革。全面推行乡村卫生服务管理一体化工作。提高乡村
22、卫生机构服务能力，积极引导乡镇卫生院转变服务模式，开展农村社区卫生服务工作，方便农民就医，做到“小病不出村，大病不出乡。”以降低农村孕产妇和婴儿死亡率为核心，加强农村三级妇幼保健网、乡（镇）卫生院产科、孕产妇急诊急救绿色通道建设和队伍建设，形成较为完善母婴安康服务体系和工作机制。建立县、乡、村联动，快速、灵敏、高效的孕产妇急诊急救绿色通道。农村孕产妇死亡率、农村婴儿死亡率、农村传染病发病率控制在全国较低水平。加大政府对农村卫生事业的投入调整财政支出结构，增加政府对农村卫生投入。按照国家和省的有关文件要求，调整财政支出结构。要根据财政收入增长情况，保证农村卫生投入的增长与政府财政经常性支出的增长
23、保持同步，各级政府新增卫生投入要向农村卫生发展倾斜，改变城乡之间医疗卫生资源分配不合理的状况。加大公共卫生投入，构建突发性公共卫生事件投入体制，重点向预防保健等公共卫生方面倾斜。建立农村应对突发公共卫生事件的防疫专项基金，各级政府要将专项资金列入本级政府当年财政预算，提高农村公共预防保健工作的效率和服务水平，提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生队伍建设培养建设一支结构比较合理，具有一定专业素质的农村卫生人才队伍。坚持开展了城市医院卫生支农工作，不断强化对农村卫生人员的培训工作，要抓好“219595”工程的实施工作，对全市乡镇卫生院的院长、业务骨干和乡村医生进行相关知识培训
24、，进一步提高乡镇卫生院的管理水平和相关人员的专业技术水平。各级政府要制定优惠政策，引导医学院校毕业生到乡镇卫生院和村卫生所工作，建立和营造有利于优秀的医疗卫生专业人才到农村工作的政策环境和工作机制。使农村卫生队伍的学历结构和技术水平得到改善，队伍整体素质得到提高。（三）加快发展农村文化体育事业改变农村文化建设薄弱状况，建立与农村经济社会发展相适应的文体发展格局，形成农民综合素质普遍提高，社会文明程度显著进步，农村文体设施配套先进，文化、体育市场繁荣有序，文体人才不断涌现的良好局面。到2015年，力争我市文体综合实力居全国同类城市前列。健全文化服务主体，整合社会文化资源，发挥县（市）图书馆、文化
25、馆等公共文化机构对乡镇的文化辐射作用。鼓励扶持农民自办文化，使农民成为农村文化建设的主体。加强农村文化设施建设。实施农村广播电视“村村通”工程，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，将数字电视延伸到农村各县（市）和有条件的乡镇。加强县（市）文化馆、图书馆和乡镇综合性文化站等公共文化设施建设，推动以图书馆建设为核心的农村公共文化设施数字化建设，新建189个文化站，达到“乡乡有文化站”的目标。加强村级文化设施建设，在行政村建立“农家书屋”。开展群众性文化娱乐活动。继承和发扬东北农村文化的优良传统，挖掘和整理地方特色文化资源和民间艺术，积极创建全国民间艺术之乡，特色文化之乡。强化农村文艺人才培养
26、，发展农村文艺演出团体，组织城市专业文艺团体到农村巡回演出，继续办好每年一届的“AAA市农民文艺汇演”，开展农民群众喜闻乐见的文艺活动，满足农民多层次、多方面的文化需求，丰富农民文化生活。实施“送书下乡工程”，农村电影“2131工程”、流动文化车工程。广泛开展婚育新风进万家活动，倡导科学文明的婚育观。用先进文化占领农村阵地，抵制迷信、赌博等陋习，抵制腐朽文化的侵蚀。开展农村体育活动。加强农村体育设施建设，为200个新农村示范点投放健身器材，建立覆盖全部乡镇的晨晚练活动站点。加强全民健身组织建设，建立健全乡镇、村屯全民健身组织网络体系，完善各类体育协会组织。加强各乡镇体育指导员培训，人数达到农村
27、总人口的0.5。广泛开展适合农村特点的全民健身活动，吸引广大农民参与经常性体育锻炼，提高农民的健康水平。（四）加快发展农村社会保障事业按照城乡统筹发展的要求，逐步增加公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度和“低水平、广覆盖、应保尽保”的农村社会保障体系，并与城镇社会保障制度逐步接轨。建立新型农村基本养老保险制度。坚持政府组织引导和农民自愿相结合，调整和完善相关政策及缴费标准、给付标准，建立以个人缴费为主、集体补助为辅、政府给与适当财政支持的个人帐户积累式养老保险制度，将从事农业生产的农民全部纳入农村社会养老保险体系。解决被征地农
28、民的养老保险问题，将被征地的保养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系，所需费用由征地补偿安置费予以解决，不足部分由征地发生地的财政负担。制定城乡养老保险关系转移、衔接办法。到2015年，实现全市农村基本养老保险覆盖100%的乡镇和70%的村屯，参保率达到适龄人口的30%。抓好新型农村合作医疗工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大参保覆盖面，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。按照国家和省的部署要求，加快完善财政资金补助政策，结合我市财政收入增长情况，建立新型农村合作医疗统筹基金，科学合理制定和调整农民医疗费用补偿方案，逐步提高各级财政对参加合作医疗农民的补助标准，提
29、高农民参加合作医疗的积极性，逐步提高筹资标准，降低补助起付线。加大县和乡镇医院改革力度，完善农村居民转诊制度，提高医疗和救治水平，降低医疗救治成本，简化农民看病报销程序。不断提高参合农民受益度，确保参合农民真正受益，解决农村群众“看病难、看病贵”问题。建立农村最低生活保障制度。扩大农村低保覆盖范围，加快建立与经济发展水平相适应的，管理服务社会化的城乡一体的最低生活保障体系，区别各地不同情况，逐步提高农村最低生活保障和救助标准，标准要达到省规定的水平以上。逐步扩大农村救助范围，建立包括教育救助、住房救助、法律援助、失地农民困难救助、特困户生活救助、灾民补助等在内的较为完善的农村社会救助体系。完善农村五保供养制度，完善农村五保户供养的管理体制和运行机制，稳定五保户供养经费来源，逐步提高分散供养和集中供
