1、去年，我们已经专题召开过社会管理创新综合试点的动员大会，但是在目前要求精简会议、改善文风会风的大环境下，我想我们这个会议还是必须要开，不能精简，主要是因为社会管理创新对于维护稳定和推动经济社会平稳、协调、持续发展具有重要意义。我们必须清醒认识当前社会管理工作所面临的挑战，进一步凝聚共识，增强社会管理创新综合试点的责任感和紧迫感。一是社会结构深刻变化、新社会阶层加快形成带来的挑战。当前，我区的社会结构已经从原先的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级，知识分子阶层）转为经理人员、私营业主、科技专业人员、个体工商户、商业服务业人员、产业工人、农业劳动者等多个新的社会阶层。理想中相对稳定的社会结构
2、是由中等收入者比重占大多数、高收入和低收入者比重两头小的“橄榄型”结构。但目前我区部分社会成员之间的收入分配差距还比较大，部分群众生产生活仍比较困难，不可避免地容易产生一些社会矛盾，也给社会管理工作带来了较大压力。（如洪合镇锦福村民先后多次到区、市上访要求在嘉兴军民两用机场扩建时将他们住的陈家桥、魏家木桥一起拆迁；新塍镇陡门村村民要求退还2009年搬迁时的安置款进行实物安置而围堵村民委。）二是工业化、城市化和现代化进程加速推进带来的挑战。从世界经济发展的规律来看，现代化快速推进时期，往往也是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡、社会矛盾急剧增多的时期。“十二五”时期，是秀洲不断提高全面
3、建设小康社会水平的重要时期，也是推进科学发展、加快转变经济发展方式、实现富民强区的重要阶段。随着工业化进程的加快，出现了劳动力向我区的大转移。据统计，2000年全区登记在册暂住人口为3.5万余人，而截至到2010年底，全区新居民达到了27.4万余人，整整翻了7.8倍。大量新居民的涌入，在为我们创造了一定财富的同时，也给我们的社会管理工作带来了巨大挑战；同时，也出现了因工业化而带来环境承载力的可持续性问题。（如去年洪合镇新居民集体上访要求解决子女就学的问题。三是市场机制不完善带来的挑战。随着社会主义市场经济向纵深发展，多种所有制并存，产生了多元的利益主体，也激发了不同主体追求利益的欲望。但由于目
4、前法制还不够健全、社会诚信体系仍不够完善，市场经济固有的种种弊病开始逐步显现，各种利益主体之间在追求利益的过程中，必然产生利益竞争、摩擦和冲突，不可避免地引发各种纠纷，影响社会稳定的因素有所增多。（如最近好一家业主因商铺租金和管理公司、开发商等发生的经济纠纷，多次聚集上访，德尔电器资不抵债引发的经济纠纷问题等，以及在当前“两违”整治过程中，部分经济条件差和负债较重的村民扬言自杀，给政府施加压力等。四是网络信息社会带来的挑战。当前，“开放、多元”已经成为主流的社会心态和价值追求，一报独大、一刊独大的时代已经过去，信息发布、意见表达的渠道日益多样化。以往运用传统应对媒体、管理舆论的手段，对公共事件
5、的社会舆论引导和控制仍然采取简单化的处理方式，视媒体为对手或者下属，已经不符合当前工作实际。同时，随着虚拟社会与现实社会的互动日趋紧密，运用虚拟网络舆论、手机短信等已经成为部分敌对分子、社会闲杂人员破坏社会稳定的主要手段，维护社会政治大局稳定的压力日趋加重。从最近埃及、利比亚、突尼斯等中东北非国家执政党的下台可以看出，由于社会管理的缺失、不到位，一件不经意的小事、或者是小问题，经过敌对势力的一番炒作（也就是所谓的“茉莉花革命”），都可能成为导火索被无限放大，甚至导致执政党的倒台。这些听起来似乎很遥远，但如果没有引起足够重视，很可能就会爆发在我们身边。可以说，秀洲区已经到了必须推进社会管理创新综
6、合试点的关键阶段。全区广大党员干部要以强烈的忧患意识，把社会管理创新综合试点作为提升我区社会管理整体工作水平的重要契机和有效载体，使之成为助推秀洲科学发展和转型升级的强大动力。二、突出四个创新，扎实推进具有秀洲特色的社会管理创新综合试点工作虽然当前社会管理创新综合试点工作面临诸多挑战，但是秀洲区有着良好的工作基础。要继续发扬合心合力的良好作风，以先人一步、快人一拍、高人一筹的创先争优意识，进一步加强协同联动，积极探索不同区域的管理模式，努力走出一条符合科学发展要求、具有鲜明秀洲特色的社会管理新路子。一要在社会管理理念上创新。管理的最高境界是“无为而治”，这里的“无为”不是无所作为，而是要求在该
7、有作为时大有作为，不该作为时坚决不为。关键是要牢固树立以人为本、服务为先的理念，实现工作重心的三个转变。一是由管理向服务转变，就是要坚持民利至上，建立健全社会保障体系，努力提供质量更高、覆盖面更广的公共产品，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让群众安居乐业；就是要针对刑释解教、社区矫正、重度精神病人以及特殊青少年等社会特殊群体，亲情化管理、人性化服务，让他们尽快回归社会；就要是围绕新居民的现实需求，在加强管理的前提下，积极为他们提供子女就学、保险、医疗等社会服务，真正让他们感觉到既是经济社会的建设者，更是改革发展的受益者。二是由单一行政手段向社会共治转变，就是要更加重视发扬基层
8、民主，加强村级监督委建设，提高村级自治水平，实现行政管理与群众自治有效衔接；就是要更加重视发展社会组织，尤其要围绕虚拟社会、“两新”组织等新群体，健全相关管理服务组织和行业管理制度，提高新社会组织的自律水平，实现行政管理与社会自律的良性互动；就是要学习借鉴“枫桥经验”，进一步推广社会化大巡防，引导广大群众主动参与治安防控、矛盾化解、安全监管等工作，推进社会管理工作全民化、社会化。三是由维护稳定向维护社会公平正义转变，就是要围绕打造法治秀洲，规范行政行为，全面实行党务、政务公开，构筑法制化、规范化的行政管理体系；就是要深入推进普法教育，实施司法救助制度，增强群众的法治意识和依法维权能力；就是要坚
9、持司法公正惠民，真正保护群众的正当合法权益。二要在社会管理思路上创新。坚持“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”这一基层社会管理新经验，在千方百计加快发展、富裕群众的同时，做到预防和化解矛盾并重，增强社会稳定性，提高社会和谐度。具体要做到三个坚持：一是坚持排查第一。充分依靠基层广大党员干部、村民代表、治安积极分子和综合信息员等队伍，发挥他们地头熟、人头熟、域情熟等特点，在基层经常性地开展横向到边、纵向到底的大排查工作，延伸社会管理的广度和深度，确保对各类社会管理信息发现的了、掌控的住。二是坚持预防为先。对发展类矛盾，要切实完善落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实提高维
10、稳预警水平，减少因决策不当而引发社会矛盾；对政策类矛盾，要着重畅通群众诉求渠道，民意“宜疏不宜堵”，群众上访就是送上门的群众工作、送上门的社情民意，只要认真听取群众意见，合理解决群众诉求，主动接访也可以预防矛盾发生；对治安类矛盾，要重点加快社会化大巡防的推广步伐，推进重点单位、要害部位、新建小区的技防建设，构建群防群治体系，推进社会治安重点地区排查整治，及时消除重点地区治安安全隐患。三是坚持化解为要。矛盾并不可怕，关键要有消除矛盾的方法和手段。解决矛盾纠纷有很多种方式，但调解往往是本着双方相互信任、相互尊重的原则达成调解协议，便于从根子上解决问题，这也符合我们“以和为贵”的传统。要进一步深化区
11、镇村三级联合调解中心建设，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，力争95%以上的矛盾纠纷能在最短时间内得到调解。三要在社会管理方式上创新。坚持抓基层、打基础，努力实现社会管理重心下移、关口前移，掌握工作的主动权。要切实把握三个重点：一是推进网格化建设，实现精细化管理。现在的村居规模都比较大，社会管理有一定难度。要积极推行网格化管理，将人、地、物、事等管理对象全部纳入网格，加快建立基层点、线、面结合的社会管理网络，实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”。二是加强基层组织建设，实现扁平化管理。基层力量薄弱、基础工作不扎实是影响社会管理成效的重要原因。必须进一步加强基层组织
12、建设，加快建立以村级党组织为核心，以村居委为主体，以调解、治保、行业协会等为配套的农村组织体系，打造社会管理一线骨干力量，增强基层组织开展自治、协助社会管理、提供公共服务的能力，推动社会管理在基层更好地贯彻落实。三是加快城乡一体化，实现立体化管理。围绕构筑“一核两翼”组团式发展平台，进一步整合镇（街道）综治工作中心管理区域、管理职能、管理力量，完善区域立体化管理体制，积极创建省级“示范综治工作中心”和市级“示范综治工作室（站）”，实现高效管理。（秀洲新区整合新城街道、高照街道成立的联合大调解综治工作中心，成效就很明显。）同时，要充分运用现代网络信息技术，加强对综治维稳信息平台的开发建设，进一步
13、提升管理成效，推动基层基础规范化建设再上新台阶。四要在社会管理机制上创新。制度化是工作规范化、常态化的前提。社会管理是一项复杂的系统工程，不注重制度建设，工作就可能流于形式，管理就不能有效落实。要着重抓好三个方面：一是建立健全领导机制，实现齐抓共管。按照党委领导、政府负责的要求，建立领导小组以及成员单位之间的责任机制、沟通机制、协调机制，形成横向联动的工作格局。同时，要在纵向上建立健全目标管理机制，将任务分解到单位、量化到岗位、落实到人员，一级抓一级、层层抓落实，形成上下互动的工作格局。二是建立健全工作机制，促进规范高效。针对每一项工作流程和流程中的每一个环节，健全完善相关制度，真正理顺工作程
14、序，实现工作之间有效衔接，增强各个部门的协同、协作能力，促进社会管理力量有机整合，形成一盘棋的局面。尤其要注重发挥新闻媒体的作用，营造良好的工作氛围。三是建立健全考核机制，推动工作落实。考核的目的不仅是衡量工作成绩，更要通过考核增加压力、激发动力。我们将进一步加大对社会管理工作的考核力度，充分调动各级各部门工作的主动性和坚定性，激励大家更加积极地去落实管理任务、履行管理责任。三、注重四个结合，全力确保我区社会管理创新综合试点工作走在前列社会管理创新综合试点是我区当前及今后一个时期面临的一项重要而紧迫的任务。各级各部门要始终坚持“统一领导、协调推进、深入持久、重在实践”的原则，在思想上高度重视，
15、在行动上统一步伐，在工作上加大力度，全力推进我区社会管理创新综合试点工作继续走在全市前列。一要把政府部门的主动性和社会公众的主体性有机结合起来。社会管理创新综合试点是一项全局性工作，不是哪一个部门、哪一个单位的事情。各级各部门要坚决摒弃“与我无关”的思想，树立“舍我其谁”的意识，主动靠前，自我加压，在社会管理创新上真正发挥主力军的作用。同时，基层是社会管理的主阵地，有着大量的鲜活经验，是社会管理创新的源头活水。我们要在政府主导的基础上，积极探索新形势下动员组织社会各界和广大群众参与社会管理创新的新思路、新办法，充分发挥社会公众的主体参与作用。二要把提升和提炼有机结合起来。创新是一个不断创造提升
16、的过程。大家在工作中务必要深思力行、创新创效，积极探索加强社会管理的新理念、新机制、新方法，只要是符合上级政策精神、符合人民群众根本利益的，就大胆尝试、果断推进。同时，各级各部门的各自情况和具体工作也都不尽相同，社会管理也不可能都是一个模式。要进一步突出自身特色，充分发挥以往在社会综治和社会管理方面的成功经验和基础条件，创造出更多具有秀洲特色的社会管理新机制、新模式，打造秀洲社会管理创新品牌。三要把实效性和持续性有机结合起来。创新不仅要有新意，更要有意义，要把为社会、为民众提供更优质高效的管理服务作为衡量社会管理创新综合试点工作成效的标准。要始终坚持以人为本，把解决老百姓最关心、最直接、最现实
17、的问题作为推进社会管理创新的根本出发点和落脚点，不遗余力地关注民生、维护民权、保障民利。同时，社会管理也是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。各级各部门要把握好工作节奏，深入持久地推进社会管理创新综合试点工作，让广大人民群众实实在在地感受到社会管理创新的成效，让社会管理创新的过程真正成为加快发展、改善民生、增进群众福祉的过程。四要把传统教育和人文关怀有机结合起来。社会管理创新，最终还是要靠人去服务、去管理、去创新。要以建党90周年为契机，进一步加强对基层党组织和党员干部的传统教育，充分发挥他们加强社会管理的带头表率和战斗堡垒作用，深化“三级联动、网格管理、一站服务”，努力为群众排忧解难，解决民生难题。要以村级组织换届选举为契机，把那些立场坚定、创造力强的党员干部吸引到村级班子中来，着力提高他们的自身素质，教育他们正确面对个人得失，始终保持健康向上的良好心态。同时，也要善于营造温馨的人文环境，关心基层困难党员干部生活，让广大党员干部充分感受到事业的崇高、组织的关怀、集体的温暖。同志们，我们已经站在“十二五”发展的新起点，这不仅是经济转型升级的起点，也是社会管理创新的起点。我们一定要进一步振奋斗志、创新进取，创先争优、走在前列，不断深化“平安秀洲”建设，努力开创社会管理综合试点工作的新局面！
