1、建德市养老养生产业发展规划建德市养老养生产业发展规划,20102020年, ,公开征求意见稿, 前 言 进入二十一世纪以来建德市与全国一样已进入老龄化社会。快速增长的老年人口规模既给社会养老保障、养老服务带来了巨大压力同时也给养老养生产业发展带来了重大机遇。及时顺应人口老龄化趋势把握这一重大机遇培育发展养老养生产业对于加快经济转型升级、促进经济社会发展具有重大现实意义。根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见、浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见、中共杭州市委办公室、市政府办公室关于加快推进养老机构建设的意见、建德市市域总体规划、建德市土地利用总体规划、建德市关于加快现代
2、服务业发展的若干意见等编制本规划。 本规划范围涵盖整个建德市域。规划期限为2010-2020年。本规划是建德市发展养老养生产业的指导性文件是制定发展养老养生产业政策、引导社会资本进入社会福利领域、实施养老养生产业项目的重要依据。 第一章 发展优势及基础 一、发展优势 建德市发展养老养生产业具有得天独厚的生态资源优势、相对优越的区位优势主要表现在: ,一,区位条件相对优越。建德地处浙江西部钱塘江上游隶属杭州市。东接杭州西连黄山位于“杭州新安江黄山”黄金旅游线的中段。境内杭新景高速、金千铁路、330国道、320国道、06省道、23省道和新安江航道构成了四通八达的交通网络是连结杭金衢、浙皖赣的枢纽和
3、杭州的西大门。随着杭黄高铁、临金高速的建成以建德为中心300公里半径的范围将基本覆盖长三角都市圈为吸引更多外地老年人来建德休闲养生提供了良好的交通条件和区位条件。 ,二,区域环境十分优越。建德市气候温暖湿润雨量丰沛四季分明。年平均气温16.9?、降水1600毫米无霜期254天。空气清新新安江主城区空气污染指数年平均值为68符合功能区划要求的二级标准洋溪、洋安等乡镇村庄大气达到国家一级标准。全年空气质量达到?级,优,、?级,良,的天数合计为 345 天优良天数所占百分比为94.5%。 建德森林资源丰富山林面积270余亩森林覆盖率76,森林树种700余种药用植物700多种。区内水资源十分丰富水域面
4、积13万余亩有新安江、富春江、兰江和寿昌江4条江河及38条中小溪流新安江、寿昌江两条主要河流水质均达到国家地表水水质?类标准其中新安江水力发电站坝后14公里江段常年水温保持在1417?水质达?级标准。特别是城区段在暑热天气江边凉风阵阵、江雾奇特成就了新安江清凉大世界是江南难得的避暑旅游休养胜地。 二、发展基础 建德市发展养老养生产业不仅自身已有一定的发展基础而且相关产业也得到了快速发展为养老养生产业提供了强力的支撑。 ,一,养老养生产业基础良好。主要表现在:养老机构初具规模。目前全市共有养老服务机构15家设有床位1441张。其中市老年公寓,社会福利院,1家设计床位130张,乡镇,街道,敬老院1
5、2家设有床位1011张,民办托,养,老院2所设有床位300张。服务机构总建筑面积2.71万平方米总资产3697万元专职工作人员102名收养各类老人近900人。社会资本参与经营。我市现有2家民办养老机构即梅城严东关长寿院和梅城托老院。6月底严东关长寿院在院老人158人其中来自上海的40人。梅城托老院设床位80张在住老人73人。同时据调查有意向投资建设养老机构项目的有10余家。农村“星光老年之家”已经普及。作为机构化养老的雏形至2009年底全市共建成“星光老年之家”270个、面积60438平方米设日间照料床位42张已成为各地老年人交流的平台、培训的基地、休闲的场所、学习的乐园。 ,二,配套产业形成
6、一定支持。农业和食品加工业、旅游商贸、日用消费品生产等配套产业,项目,都对养老养生产业形成了一定的支持。 1、旅游商贸业稳健发展。我市旅游业起步较早上世纪80年代初建德市农工部与上海相关部门通过经济协作建成“借山楼”疗休养中心使新安江一度成为上海都市人的“后花园”。通过近30年的发展先后荣获中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号。到2009年全市旅游接待总人次319万人次实现旅游总收入16.9亿元其中旅游营业收入4.7亿元。同时从目前我市旅游客源看80%以上的游客来自长三角洲地区且老年人游客占12%以上。大
7、润发、联华、华润、三江等大型连锁零售商贸项目遍布城乡。 2、特色农业较快发展。经过多年的农业结构调整全市初步形成畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、草莓、毛竹、水产7大主导产业和蚕桑、莲子、中药材、干果、油茶五大特色产业。建成蔬菜、柑桔、茶叶等主导特色农产品基地58万亩、杭州市都市农业示范园区54个这些产业规模大基础好在浙江省乃至全国都有一定的知名度是中国大棚草莓之乡、有机茶之乡、优质柑桔之乡。同时农业的园艺功能得到较好的发挥通过乡村休闲观光农业建设并结合生态化建设的要求2个村被命名为浙江省农家乐特色村、各1个点被命名为省休闲林业示范点和休闲渔业基地、3个点命名为杭州市休闲观光农业示范点,10个乡镇创建成
8、省级生态乡镇4个乡镇创建成全国环境优美乡镇。里叶白莲、西湖藕粉、千岛银珍茶、果蔬及鱼类加工品、西红花、铁皮石斛都有一定的生产加工规模为发展养老养生休闲产业创造了很好开发条件。 3、老年人用品开发已有一定基础。2009年市底全市713家规模以上工业企业中生活用品制造业企业达192家其中纺织服装19家、食品饮料135家、家具制造16家工业销售产值51.5亿元,占全市规模以上工业销售产值的比重19.4%。特别是浙江致中和酒业有限公司迁建杨村桥着力推进年产基酒5000吨、五加皮酒5万吨的技改项目建设致力于打造中国植物保健酒第一品牌,以乾潭、杨村桥、莲花为主的家纺行业全市有生产企业320多家销售收入突破
9、20亿元占全市工业企业销售收入的7%左右成为我市主要的块状经济之一乾潭镇已被命名为中国家纺寝具名镇。这些产业和产品的开发为老年人用品进一步研发制造创造了条件。 环境、卫生、文化及社会保障等各项事业不断发展也为投资养老养生产业创造了良好的外部环境。 我市养老养生产业已有一定的基础发展条件优越。但发展养老养生产业需要正视和解决的问题仍然较多:养老养生产业处于起始阶段思想认识上有待进一步深化特别是老龄事业与养老养生产业之间的关系不明确产业的综合性强需要找准发展的切入点,尽管各级都对老年事业发展有一些相应的政策但还囿于传统的政府办社会福利的旧框框对利用社会资本发展养老养生产业的政策尤其是土地政策等还有
10、待进一步的明确和研究。产业布局不够明确缺乏统一的规划和引导,人才支撑还有待进一步加强,今后土地等资源制约会加大。这些问题需要通过本规划的实施不断加以解决。 第二章 发展展望 目前我市发展养老养生产业不仅有着优越的生态资源条件、良好的产业基础同时也面临着难得的发展机遇主要表现在: 一、养老养生产业越来越引起党委、政府重视。 早在2000年党中央、国务院就制定了关于加强老龄工作的决定明确提出“老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。”2004年劳动与社会保障部制定了打造老人健康养生基地明确提出“在环境优越、
11、适宜人居的地域打造养老养生健康基地将老年人移入基地养老”。2010年温总理在政府工作报告中明确提出要“加强应对人口老龄化战略研究加快建立健全养老服务体系让老年人安享老年生活”。 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见也明确社会资本可参与发展社会福利事业投资兴办专业化养,托,老服务等各类社会福利机构。 近年来建德市把“推进发展养老服务业”写入市委市政府关于加快现代服务业发展的若干意见明确作为政府工作的一项重要任务并列入综合目标考核内容明确由市民政局牵头。其次是建立了一套领导协调机制成立了以市长为组长的发展养老养生工作领导小组下设办公室多次研究养老养生发展工作思路等事宜。 二、随着老龄化趋
12、势的加快老年人市场需求十分旺盛。 当前在全世界160多个国家和地区中有60多个已进入“老年型”阶段。如日本老年人比例为17,德国、英国和法国均为16,荷兰为14,美国为13,人口老龄化趋势已使西方发达国家忧心忡忡。 我国同西方发达国家一样也面临着人口老龄化趋势问题2009年底 60岁及以上老年人口全国达到1.67亿占总人口的12.5%并且每年以3.2%的速度在增长。包括上海、浙江、江苏在内的长三角地区人口老龄化趋势同样十分明显。2009年长三角地区60岁及以上老年人口2328.1万人占总人口17.18 %其中:浙江省为762.4万人占总人口16.18 %近年来全省老年人口年增幅为4.5%其中杭
13、州市为113.2万人占总人口的16.65%,上海市315.7万人占总人口的22.5%江苏省为1250万人占总人口的16.8%。从我市看人口老龄化趋势更为明显2009年底60岁及以上老年人口为8.81万人占总人口17.2%。 从“十二五”或更长时间看人口老龄化趋势将加剧发展据预测全国老年人口年均增长将达3.3%。如上海市到“十二五”末老年人总量将突破400万比重接近30,。到2025年,我市老年人约占总人口的三分之一。人口老龄化既给社会养老保障和养老服务带来了严峻挑战也给养老养生产业带来了重大机遇。据有关资料统计中国养老养生产业的市场约有1万亿元到2020年将达到5万亿元的市场潜力。目前全国养老
14、机构现有规模远不能满足需求仅杭州市福利院预约排队的老人就有2000多人而建德市发展养老养生产业具有吸引长三角特别是杭州、上海老年人群的巨大优势。另外本市为居家养老提供服务还刚刚试水巨大的市场需求远没有得到满足。 三、养老养生产业将成为我市重点培育的新兴低碳产业。 从我市“接轨长三角、融入大都市”的历史任务来看发展养老养生产业是一个重要的切入点。长江三角洲地区区域规划把杭州市定位为“充分发挥山水资源和历史文化优势建设国际重要的旅游休闲中心”。杭州市在全力实施“旅游西进”战略的基础上杭州市委市政府提出以新型城市化为主导统筹城乡区域发展把加快五县市发展、推进市县联动摆上重要议事日程。化工、建材等资源
15、型产业在建德市具有较大优势发展较快但对生态有较大负面效应环境承载压力加大传统的资源型产业在建德市将受到较大限制。按照分类指导、特色发展的原则我市结合发展休闲旅游业、老年养生房产业等具有明显的生态性、低碳性、服务业态性的养生养老产业项目主动吸引“长三角”的中老年人来建德休闲养生、居住养老符合自身的分工地位和区域规划导向是接轨长三角、融入大都市的重要举措。 第三章 总体战略构想 一、指导思想 以科学发展观为指导依托建德市优良的自然生态资源条件、良好的交通区位优势和配套的产业支持按照“突出产业属性培育市场主体促进融合发展提升为老服务”的思路以招商引资和项目建设为支撑突出重点着力发展多主体运行、多功能
16、服务的养老服务综合体和产业链注重与三次产业的融合立足加快构建养老服务体系着眼面向市内和市外两个老年人养生养老消费市场打响建德市养生养老品牌推进发展养生养老养生的思路创新、政策创新、制度创新和服务创新把建德市建设成为浙江以至“长三角”知名的养生养老基地。 二、基本原则 政府主导激活市场。充分发挥政府在养老养生发展中“规划引导、政策扶持、行业服务”的主导作用坚持“非禁即入”原则激发外资、民资、国资的市场活力着力吸引社会资本投资养老养生产业参与发展社会福利事业。 把握趋势发挥优势。及时把握人口老龄化发展趋势依托建德现有的产业基础、历史文化和生态人居环境等优势资源培育发展以老年人休闲度假、养生保健、养
17、老房产、用品制造、教育文化等养老养生项目。 强化招商项目带动。坚持内外并举加大招商引资力度做大做强养老养生产业。以政府保障性养老项目为引导以社会资本投资养老项目为主体编制、引进、发展一批养老养生项目扎实推进养老养生产业快速健康发展。 坚持创新融合发展。养老养生产业尚属探索发展阶段需要着力推进养老养生思路创新、政策创新、制度创新和服务创新切实解决好养老养生产业发展过程中的体制机制障碍。按照多业协同、融合发展的思路以培育和发展养老养生为切入点促进三次产业互动发展推动经济社会转型升级。 突出重点集聚发展。按照“分层、分类、分片”原则突出重点区域布局产业空间明确发展行业与重点彰显产业特色提升规模档次推
18、进养老养生产业集聚发展。 三、总体目标 到2020年实现养老服务体系基本健全、服务档次较高成为我省养老养生示范区和长三角知名的养老基地。具体目标是: -政府保障性养老服务较好满足社会需求。老龄服务机构力量更加充实三级养老服务体系更加健全建立以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为重要阵地覆盖全体老年人、适应多层次社会需求的养老服务保障体系政府供养人员集中供养率保持100%,社区卫生服务中心,站,建有老年人健康档案覆盖面达到90%以上。 -社会化养老服务市场的发展走在长三角县,市,前列。建德市生态环境优势得到较好发挥新建改建较高档次的民办养老机构1520家新增床位3500张以上建成2-3个环
19、境优良、规模较大、功能多元化的养老服务综合体,接待都市老年人来建旅游、养生人次年均增长20%以上老年人养生养老基地品牌在长三角有较高知名度。 -实现养老养生与老龄事业、转变经济增长方式协同共进。养老养生与老龄事业得到互动发展老年人消费品制造、文化娱乐、旅游市场得到较快发展养老养生产业总收入占三产总收入的比重得到明显提高对全市经济的拉动力显著增强提供就业岗位5000个。 第四章 发展重点与空间布局 随着全球人口老龄化阶段的到来世界各权威研究机构几乎都把养老养生产业列入21世纪十大产业之列。我国进入老龄化社会必然促进传统养老模式向现代养老服务业转型催生养老产业市场。 养生养老产业是指为有养生需求人
20、群和老年人提供特殊商品、设施以及服务满足他们特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合,是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业具有明显的公共性、福利性和高盈利性具有“一业兴百业旺”的特点。从具体产业门类来说至少包括:老年养护、老年房产、老年保健、老年康体、老年文教、老年休闲、用品制售等。 一个具有一定规模的养老养生项目指的是包括养老设施在内的大社区这个社区还要包括康乐中心、保健中心、体检中心、各种球场、研修院、老年大学等每个入住老人可以根据兴趣爱好和身体状况进行选择。当今由专门的养老机构,包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等,将老人集中起来进行
21、全方位的照顾成为发达国家和地区老年养护业的主要形成和首选。 结合建德市域自身特色以优美的自然环境和丰厚的人文底蕴为依托突出沿新安江、环三江口区域和乾潭、寿昌、大慈岩、航头等地环境优良的未开发区块重点发展专业化养老机构、涉老康复护理、健康养生、文教培训等项目和老年人用品研发制造等几大类项目。 养老产业项目的空间布局以法律政策“非禁即入”为原则规避工业功能区和事关重大基础设施建设的区块突出与市域总体规划和土地利用总体规划相衔接、与发展现代服务相衔接、与提升旅游景区服务相衔接、与发挥生态农业优势相衔接、与挖掘地方乡土文化相衔接、与提升为老服务相衔接。 一、专业化养老机构 1、加快推进政府保障性养老机
22、构建设较好满足本市范围老年人的养老服务需求。在主城区建造一所拥有500张以上床位的市级综合性老年公寓。充分利用现有的乡镇,街道,养老机构、市级医院迁建留下的旧址进行整合提升形成区域性的、专业性的养老机构。有条件的村,社区,在符合新农村建设规划的前提下使用集体土地吸引社会资本建设公益性的养老机构。 2、吸引社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体。重点推进合众人寿建德“健康谷”高端养老综合体、建德千岛锦王老来乐中心等一批重点项目。其规划优先布局在环三江口区域、省级小城镇周边区域。 交通方便、自然环境优良的养老服务综合体允许社会资本投资的周转性养老房
23、产向老年人让渡一定年限的使用权但不得分割销售房产权。经济实力强大的投资主体可以考虑划出区片建设养老养生产业新城。 二、老年人养生保健、康复护理、文教培训等项目 依托“一主四团”的人口集聚效应加快发展面向老年人文化教育、养生保健、康复护理等项目。重点推进寿昌杭州温泉疗养保健乐园、中外合资杭州百圣老年公寓等养生度假项目完成市老年大学迁建等项目。项目主要布局于主城区及中心镇。 三、老年人用品研发制造业 1、依托现有家纺、家寝具产业基础鼓励开展面向老年人生活用品的研发和产业化生产形成老年用品加工生产区。主要布局于乾潭镇和莲花镇。 2、依托现有农产品加工基础鼓励开展面向老年人食品,饮品,的研发和产业化生
24、产。主要布局于洋溪农产品加工园区以及大同镇、三都镇、航头镇等。 3、鼓励开展面向老年人康复辅助产品的研发和产业化生产形成老年康复辅助产品加工基地。 第五章 规划招商项目 根据前期调查情况、最新土地利用总体规划和市域总体规划为推进本规划的有效实施本规划编制建德市养老服务机构规划布局图、建德市养老服务机构重点推荐项目表以有利于投资者选择和各级开展招商引资,具体见附件1、附件2,。 第六章 保障措施一、加强组织领导。养老养生产业的发展涉及千家万户既是一个民生问题又是一个经济问题。各部门和乡镇,街道,要把这一工作作为一项事关全局和长远的战略性工作摆上重要议事日程纳入各级政府的激励考核指标体系。乡镇,街
25、道,要参照市发展养老产业工作领导小组的组织架构建立发展养老产业工作小组制定和落实养老养生产业扶持政策。进一步加强对发展养老产业的重要性宣传在全市上下形成良好的发展氛围。 二、加强政策扶持。发展养老养生产业要解放思想创新思路立足当前加强对养老养生产业政策的研究制定出台建德养老养生产业发展的扶持政策。加强政府老年事业建设专项资金的导向性投入以政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动为原则重点保障养老养生项目需要的土地、资金、项目和人才资源要素加大产业投入力度尤其是引导社会资本投入。 三、加强机制创新。做好评估评审严格区分养老福利、养老事业和养老养生产业的界限针对不同状况老人采取不同政策。鼓励从多方面
26、探索养老养生产业的差异化发展模式和服务策略。对现有保障性养老服务机构、市级医院迁建留下的旧址实施改制转型促成老年福利事业向社会化、产业化转变。 四、加强招商引资。进一步开放市场加大利用内外资力度。积极吸引外商和市内大集团、大企业、上市公司投资社会福利事业推动养老养生上规模、上档次。 五、提升服务水平。鼓励养老养生机构与大专院校、科研院所联合建立集产学研于一体的养老养生人才培养基地强化队伍培训提高护理服务人员专业素质。建立相应的激励机制落实相应的工资福利待遇稳定专业服务队伍。规范提升养老机构的服务标准、行为规范强化养老服务质量体系建设全方位提升服务水平和综合竞争力。 附1:建德市养老服务机构规划
27、布局图 附2:建德市养老服务机构重点推荐项目 建德市发改局 建德市民政局 二?一?年十月十二日 附2: 建德市养老服务机构重点推荐项目 拟投资 序规划实项目名称 地 址 项目性质 施时间 号 ,万元, 三都郑家合众人寿建德“健康谷”300000 招商 近期 1 垅 高端养老综合体项目 建德市社会福利中心 白沙小塘13600 政府合作 近期 2 坞 中外合资杭州百圣老年寿昌绿荷22500 招商 近期 公寓有限公司 3 塘 近期 杭州老知青养生公寓 梅城严东1890 招商 4 关 杭州小凤生态养生苑 大洋三河农1900 招商 近期 5 场 新安江养老休闲中心 府西水碓3000 招商 近期 6 坑
28、近期 寿昌广安安养院 寿昌河南1000 招商 7 里 乾潭幸福康乐人家 乾潭杳岭6000 招商 近期 8 脚 莲花东山湾老人娱乐康莲花东山20000 招商 近期 9 复中心 湾 小诸葛农庄老人休闲体更楼黄岙4000 招商 中期 10 验区 村 建德千岛锦王老来乐休寿昌海塘6000 招商 中期 11 闲中心 源 12 大洋快乐老家养生苑 大洋庆丰40000 招商 中期 村 杭州世外桃园颐养中心 航头红塘水5000 招商 中期 13 库 杭州新安江生态休闲老洋溪窑上 9000 招商 中期 14 年公寓 杭州温泉疗养保健乐园 寿昌桂花 招商 中期 15 村 梅城天年颐养中心 城西里头 招商 远期 16 坞 建德市老年康复护理培二院旧址 招商 远期 17 训中心 新安江休闲养老度假村 新安江里招商 中期 18 10000, 阳 建德新年新人家生态养杨村桥绪招商 远期 19 生园 塘 农村五保供养中心改造有关镇、政民合作 近,中,20 10000 提升 街道 期
