1、公共管理考试及参考答案 公共管理理论研究 复习题参考答案一、简答题（21小题）1、简述私人管理与公共管理的区别？答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：管理的目标不同。公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为目的。私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化。责任机制不同。在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。在政府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。资源基础不同。公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力。私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量私权利。人事管理制度不同。与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更
2、复杂、更严密。受政治环境影响程度不同。包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响，与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征。2、简述公共管理的内涵？答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。3、简述公共管理学的学科特征？答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实
3、证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。4、简述公共组织的基本要素？答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设置。5、简述现代政府角色定位？答：现代市场经济中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。6、简述市场经济条件下政府的主要职能？答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能（制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经济职能（弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济）、
4、文化职能（意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能（社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护）。7、简述传统公共行政的基本原则和特点？答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。传统公共行政的基本特点：严谨精准。因为讲专业技术、科学性；责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。8、简述政府失灵（失败）的主要表现？答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，称为“政府失灵”或“政府失败”。政府失灵的表现有：公共政策
5、的失效；政府机构及其官员是“经济人”，也是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败。9、简述市场失灵（失败）的主要表现？答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。10、简述对政府失灵的治理？答：政府失灵的治理：市场化改革。政府市场化改革就是引入市场竞争机制，通过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。包括两方面：一是公共产品和服务市场化，二是政府人员雇员化。分权改革。分权是解决组织官僚化的有效途径，能在一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会，使社会系统减少或
6、免受政府决策失误的影响，在一定程度上矫正政府失灵。厉行法治。克服政府行为的自利性，避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制，建立法治政府。法治政府是指在政府机构的设立与运作，包括政府行政立法、行政决策与行政执法的一整套过程中贯彻法治原则。具体而言：制约行政立法权，防止政府不当行为合法化；强化行政程序公开，限制政府自由裁量权；加快行政合同立法，规范政府在合同中的特权。促进公民的参与和监督。公民参与是社会的主旋律，公民享有参与国家政治事务的“参与权”。公民参与主要包括政治参与和行政参与。公众监督是所有监督机制的基础和力量源泉，是一种最根本、最直接的监督。11、简述我国公务员的含义和范
7、围？答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。我国公务员管理的主要机制有：新陈代谢机制。是保证和不断提高公务员的素质水平的需要。主要包括：
8、录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休等。要把好“入口”、“楼梯口”、“出口”。激励保障机制。包括：考核、奖励、职务升降、工资福利保险等。监督制约机制。包括：义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等。分类管理机制。分类是管理科学化的基础，也是科学管理的基础。13、简述公共部门绩效评估面临的困难？答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确；公共部门的绩效标准难以确定；组织的障碍；绩效管理信息系统的不完善。14、简述公共政策的内涵和特征？答：公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为
9、一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。基本特征：公共政策的阶级性；公共政策的价值相关性；公共政策的合法性、价值性和权威性；公共政策有一个生命过程。15、简述公共政策主体？答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。它应该包括政府主体，准公共政策主体和社会公众。16、简述公共管理伦理的概念和功能？答：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。具有以下特点：公共性、义利相关性、非强制性。其功
10、能：引导功能、维系功能、规范功能、选择功能。17、简述改进公共部门绩效评估的途径？答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公众参与机制；高层的支持和承诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展和优化组织；健全绩效管理信息系统。18、简述公共政策系统的构成？答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程
11、。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他自系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟订备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是事先既定目标的有力保障，这四个系统各有分中、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。19、简述公民宪章运动？答：“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。所谓公民宪章，就
12、是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。20、西方新公共管理改革的主要内容是什么？答：注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“顾客导向”的行政文化；政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；公务员不必保持中立；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。21、简述公共选择理论的主要观点？答：公共选择理论是援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释。主要观点：在公共选择理论出现前，许多经济学家都以为政府是在经济学研究范围之外的体制，并且认为政府
13、的活动是与那些经济体制里的活动不同的。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益。公共选择理论利用经济学的分析方式探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。公共选择的重要主题之一是政治科学的主题，即国家理论、投票规则、投票者行为等。然而，公共选择的方法论主要来源于经济学和数学。 二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）1、官僚制的特征是标准化和职业化。答:错,表述不全面, 官僚制的主要特征包括法治化、程序化(等级制)、标准化、专业化、职业化和非人格化。2、德国
14、社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。答：错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。3、政府是公共管理的唯一主体。答：错，以政府为主体，不单指政府4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。答：正确。“企业家政府”是以公众为中心，政府的工作围绕公众的要求转，公民宪章运动主张建立企业家政府。5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。答：对。6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。答：错。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理
15、。答：错。这是治理理论的核心观点。管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。答：对。 9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公
16、共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”。界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。10、新时期我国政府主要职能是市场监管。答：错，新时期我国政府主要职能主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。答：错。公共部门的产出难以量化是公共部门绩效管理的困境，并不意味着绩效评估失去意义，我们可以通过多条途径努力改进。绩效评估可以改善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量。12、治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。 答：对13、第三
17、部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。答：错，第三部门的组织特征有正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性14、行政机关是公共政策的唯一主体。 答：错，公共政策的主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。15、私人物品是具有非排他性的产品。答：错，私人物品是具有竞争性和排他性的物品16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。答：对17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。答：对18、外部性是政府失败的基本原因。答：错，政府失败的主要原因。两个基本原因:一是政府能力有限,二是政府行为越界所致。19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。答：错。守夜型政府是由亚
18、当斯密提出。凯恩斯主义提出的是干预型政府。20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。答：错，政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如，个人
19、与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。三、论述题（9道题）1、试述公共管理学的主要理论及其运用？答：公共选择理论 公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。委托人代理人理论 经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私
20、人领域，这个理论解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务治理理论 治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。1)国家权力向社会回归；2)六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性。3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。政策科学理论 关于公共政策的运行的一般规律的
21、学说。把知识与权力结合起来解决社会公共问题，淡化了意识形态和社会制度的影响，寻求解决人类共同面对的“公共”问题的途径。 2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？答：针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力所，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。（一）公共决策的科学化建立健全公共决策系统遵循科学的决策原则提高决策者和参与者的素质（二）公共决策的民主化把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围重视发挥参谋咨询人员在决策中的作
22、用提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化（三）公共决策的法制化理顺公共决策主体关系，完善决策规则决策程序法制化充分发挥决策监控子系统的作用3、试论我国的政府职能转变？ 答：（一）现代市场经济中的政府角色1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外部效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者2、政府职能定位：（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。3、政府的工具 政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来实现 （二）我国政府职能转变的必然性1、行政环境发展变化的必然要求 2、政府机构改革的重要前提和基础3、行政管理
23、科学化和技术手段现代化的必然结果4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势（三）全面正确履行政府职能1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。2、要全面正确履行政府职能。 3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。 4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？答：困境：公共部门产出难以量化公共部门目标缺乏准确公共部门的绩效标准难以确定组织的障碍绩效管理信息系统不完善出路：引入公共参与机制高层的支持和承诺加强绩效管理的制度化和法制化建立灵活多样的绩效指标体系发展和优化组织健全绩效管理信息系统5、试论我国公务员制度的主
24、要创新？答：、扩大了公务员范围、职位分类：着力破除“官本位” 、公务员工资实行定期调查制 、引入公务员引咎辞职和责令辞职制、聘任制公务员将上岗、创设 “任期制”，创新公务员更新制度、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一 、初任法官、检察官单独公开选拔 、上级违法、犯错下级可说“不” 、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容。、公务员权益保障有力、首次明确法律责任，提高公务员法的权威性 6、分析题：现在一些企业家抱怨：“要花很多时间与政府部门打交道”，你是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。改
25、变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事
26、项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的干预。 建立效能政府模式。主要体现在一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。政府行政效率取决于多方面，其中最重要的是政府的行政体制和运行机制。体制在于改革，机制在于优化。随着市场经济的发展，不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式
27、，降低行政成本。健全重大问题集体决策和专家咨询制度，建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，形成“低成本、快速度、高效率”的工作途径。坚持政务公开，实行“阳光”操作，建设“阳光”政府。提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。如：提高优质的公共服务能力、认真贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革、建设电子化政府、建设企业型政府、推行绩效管理等。另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。7、案例分析题：党的十八大明确提出：“要深化行政体制改革。深入推进政企分
28、开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。”请问你是如何理解的？（请运用公共管理学相关理论进行分析） 答： 行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使国家权力，保
29、证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过行政行为实现的。行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分，通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。行政改
30、革必须遵循的原则：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。对于十八大提出行政体制改革的要求，我的看法有：（一）政治保障是进行行政改革的前提。（二）加强宣传，制造行政改革舆论。（三）制定切实可行的行政改革政策。（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（五）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（六）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和
31、为公众服务的质量8、案例分析题：某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科
