1、当前中国教育政策的价值取向探析当前中国教育政策的价值取向探析论文关键词教育政策价值取向教育公平 论文摘要教育政策是为提高国民综合素质而制定和实施的有关引导教育发展、规范教育活动的战略和一系列方针、原则和措施。一个国家在不同的历史时期,在不同的经济、政治、文化背景下制定和推行的教育政策所蕴含的价值取向和价值选择有所不同。在当代中国变化了的政策背景下,中国教育政策的价值选择也随之发生了变化。 构建和谐社会既是当前中国制定各类公共政策的大背景,同时也是目标本身。在这样一种大环境下,中国教育政策的价值取向无疑会更偏重公平。本文将以党的十七大报告和国家教育事业十一五规划纲要为参考基础,来分析当今中国教育
2、政策所体现出来的新特点。 一、教育的特殊属性和教育政策的价值观 对于任何国家来说,教育都是一个关系国计民生的大问题。它对国家和社会的发展起着不可替代的作用。自世界进入知识经济时代伊始,教育的重要性更是不可言喻。教育本身是一种特殊的社会活动,它的这种特殊性体现在:首先,它以学校、个人和家庭为活动主体;其次,它以教育领域的公共利益为其活动目标或宗旨,为社会提供教育服务,满足公众的教育需求。因此,教育活动具有公益性和非赢利性。教育活动的特殊性体现得尤为明显的一点在于其所提供的公共服务具有公共物品和准公共物品的双重属性。也就是说,这种特殊的公共服务既具有公共性,同时又具有排他性。就我国的情况来说,教育
3、的公共性只在九年义务教育的限度内具有。超过这个限度,教育便产生了排他性。因为一个国家的教育资源是有限的,而公众对教育的需求是无限的,这对矛盾在任何国家都是无法避免的。所以,当公众人数超过教育资源所能容纳的范围时,个人和家庭之间就会产生竞争。教育本身所具有的这种双重属性就决定了国家针对不同的政策调适对象所实施的教育政策具有不同偏向的价值取向。“在非义务教育阶段往往更注重效率,义务教育阶段往往更关注公平”。 教育政策是政府为适应经济和社会发展的需要,为提高国民综合素质而制定和实施的有关引导教育发展、规范教育活动的战略和一系列方针、原则和措施。教育政策的价值观包括三个方面:公平、质量、效益。教育政策
4、的根本价值目标之一是通过有效的政策工具解决教育领域的公共问题,促进每个受教育者的全面发展。教育政策所包含的最核心的应然价值是以人为本和教育公平。教育要着眼于满足人的需要,实现人的完善与发展。促进教育公平、追求教育的质量,是现代教育政策的基本价值取向。然而,教育政策的制定和实施必须和一国的经济、政治、文化的发展相协调。由于这个原因,不同的历史阶段,面对不同的经济文化背景,教育政策制定者的价值取向还是会有所偏向。“在经济社会发展转型时期,偏重于效率,发展到一定程度时,则会更关注公平”。 二、当前中国教育政策的政策背景 任何一项公共政策的制定和推行,都有它相应的政策背景。构建和谐社会是当前中国各类公
5、共政策制定和实施的大背景,但是,针对不同的公共问题,又有不同的具体背景。就教育领域来说,当前中国的教育政策制定和推行的具体政策背景主要有以下方面: 经济背景:中国经历了改革开放三十年的发展,生产力大幅提高,经济实力不断增强,社会发展的主要任务已不再是基本解决温饱,而是随之转向了全面建设小康社会。 文化背景:随着中国对外开放与交流的进一步深入,世界各地不同的文化不断涌入中国,构成了与中国传统文化共存和冲突的局面。中国在世界多元文化与其传统文化冲突和共存的激荡下,在文化上追求包容与和谐。 教育事业发展背景:经过多年的发展研究,教育科学采用了新的研究范式,同时顺应教育实践发生的剧烈变革而取得了新的进
6、展。“基本普及义务教育”、“基本扫除清壮年文盲”的“两基”攻坚工作得已实现。高等教育大众化取得跨越式发展。 制度背景:国家制定了一系列相协调、相适应的教育、经济、政治、文化制度,提供了进一步深刻改革、创新的制度保障。 三、当前中国教育政策的价值取向分析 党的十七大报告对教育事业进行了提纲挈领式的阐述,既概述了十六大以来所取得的教育成就,又描绘了全面建成小康社会时的教育蓝图,更论述了新时期的教育使命。在党的十七大报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中,用较大篇幅集中论述了新时期的教育使命。其中值得我们特别关注的是这样的论述:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全
7、面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。”“坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”在这一论述中,我们把最核心的词语提取出来,就是“基石、教育公平、公益性质”。 国家在宏观政策中强调教育对于国家发展和民族振兴的基础作用已经不是第一次,然而明确提出“教育公平”并强调教育公平是社会公平的重要基础却是第一次。如果说党的十六大以来,在“坚持效率优先,兼顾公平”的分配原则指导下,国家采取的诸
8、如“两免一补”、农村义务教育完全免费政策背后折射出来的价值取向还只是向促进公平倾斜的话,那么在十七大“初次分配和再分配都要注重公平”的分配原则指导下,公平则已经成为了新时期教育事业与发展并重的任务之一。把“发展和公平”作为当前中国教育事业发展的两大任务在国家教育事业发展“十一五”规划纲要中有明确的体现。规划纲要指出:“科学发展观是十一五时期教育的根本指导思想,发展和公平是十一五时期教育的两大根本任务或者是目标。也就是说,我们要在科学发展观的指导下,一方面要抓发展,一方面要抓公平,这是两个根本任务,也是科学发展观和和谐社会对教育的两项根本要求。 如果用一句话来表述,十一五时期,我们要在中央领导下
9、,努力推进教育优先发展、科学发展、公平发展。”在任何社会,教育都是实现社会公平的重要而有效的手段和途径,教育公平是检验社会公平的重要尺度。受教育的权利平等是人与人平等的起点。享有平等的受教育机会,是每一个公民最基本的权利。在以人为本的观念日益深入人心的今日,呼唤机会均等,要求教育公平是广大人民群众根本利益的具体体现,是构建社会主义和谐社会的必然要求。教育公平也是民生问题,是社会公平的起点,它与青少年的成长发展息息相关。教育公平虽然是人类的一种教育理想,是社会公平在教育领域内的反映,但教育同时又是一个系统工程,是一个需要通过改革创新不断完善的过程。建立现代国民教育体系、对贫困地区和民族地区教育实
10、行特殊政策、建立学生资助体系来保障贫困家庭学生接受教育,这些具体的政策都是针对现实经济社会条件下存在的不公平而提出的解决办法。在十七大报告中还提出了诸如更新教育观念、深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革的要求,提出这些要求的目标所在,也就是要通过不断改革逐步接近教育公平的目标。 坚持教育公益性质是十七大报告中对教育定位的一个新的表述,一方面表明了党和政府对教育的高度重视和不断加大财政对教育投入的力度和决心,另一方面说明教育是一个惠及大众的奉献爱的事业。十七大报告明确指出,要坚持教育的公益性质,加大财政对教育的投入。以科学发展观为根本指导思想,贯彻十七大精神的规划纲要中的思路一节作
11、了更具体的论述:“以办好让人民群众满意的教育为宗旨。坚持教育的社会主义性质和公益性原则保障人民享有接受良好教育的机会。” 国家教育事业发展“十一五”规划纲要的总思路是以素质教育为主题。“以素质教育为主题。坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为教育的根本任务,将素质教育贯穿于各级各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”“素质教育”是与“应试教育”相对应的一对概念范畴。在过去很长的一段时间,现实教育实践中教育价值观的偏差扭曲了我国的教育。在“应试教育”的教育生态下,“教育的功能似乎就是在学校教育的不同阶梯上,通过所谓的考试,将一批批学生淘汰
12、掉。”错误的价值观扭曲了教育这一神圣的功能,助长了带有功利主义色彩的“应试教育”。正是这种教育模式导致了我国学生“高分低能”的显著特点,这种教育模式本身就是教育最大的不公平。教育的根本原则是“有教无类”,很明显,“应试教育”是无法实现这一原则的。只有素质教育才能实现教育的这一根本原则。在国家强调社会和谐、社会公平、教育公平的今天,以面向全体学生的成功教育为其性质的素质教育才是教育公平的最大体现。规划纲要的总思路从根本上体现了教育坚持以人为本、满足人的需要、实现人的完善与发展的核心价值观。 四、小结 由于各个方面的政策环境都发生了巨大的变化,当前中国教育政策的价值取向出现了较之以前不同的新特点,
13、这一新特点主要表现在教育公平上,即把公平作为今后教育事业发展的根本任务、根本目标、根本要求之一;其次,还表现在对教育所应遵循的原则的准确定位上,即要坚持教育的公益性原则,坚决反对教育产业化;最后,还表现在发展思路以素质教育为主题上。明确的教育主题能够在很大程度上防止政策执行过程中,也就是实际教育实践中功利主义价值观的复归与泛滥。可以说,当前中国的教育政策已是尽可能地考虑周全,兼顾各个群体的。我们期待这些政策在实践中能够得到顺利而又全面的执行,期待我国的教育事业在这些政策的指引下迎来新的成就与辉煌。 参考文献 1蔡军.当代中国教育政策的价值选择J.教育学刊,2009(1). 2张志勇.实施素质教
14、育的前提是教育价值观的全面回归J.教育研究,2009(2). 3中华人民共和国教育部.国家教育事业发展“十一五”规划纲要S.2007.当代教育科学 年第 期当前中国教育价值取向探寻 基于教育现状的反思赵艳平摘 要： 本文基于教育价值视角， 对当前教育现状进行反思， 认为工具性价值取向已充斥整个教育。集中表现为： 功利主义外在目的对内在目的的僭越； 理性主义科学理性对人文关怀的凌驾； 人力主义人力资源开发对“ 成人” 教育的代替。作者认为教育的本质和时代特性要求建立“ 人本位” 的价值取向， 以实现教育的育人性和超越性的本质。关键词： 教育价值； 人本位； 教育现代化教育活动是一种价值活动， 又
15、是在一定的时代背景下展开的活动。教育的价值取向制约着教育目标、 内容、 过程、 评价在内的整个教育的发展。当前，我国正处于现代化转轨时期，传统、现代的价值观以历史浓缩的方式展现在我们面前，教育现代化作为一个过程，是一种价值追求的过程，或是在某种价值追求牵引下产生变革与发展的过程。当前封闭保守、 急功近利的价值取向已充斥整个教育，那么，我们应该遵循怎样的价值取向？ 对此问题的探讨， 我们既要从教育的本质特性出发， 又要考虑到时代对教育价值的追问与呼唤。一、 工具性教育价值取向一当前教育的现状教育价值 即作为客体的教育现象的属性与作为社会实践主体的需要之间的一种特定的关系。这里的主体， 既包括一定
16、社会历史阶段中的社会团体与个人， 也包含一定教育情境中的教育者与受教育者。 由于客体的多样性和不同主体需要的层次性，决定了教育价值的多样性，任何主体的价值观若能得到认同， 盖由于单个个体实际上已成为社会的代言人 。所以， 不同的时代背景有不同的价值取向。当前，中国全方位向现代化迈进的过程中，教育的经济功能增强， 科技理性被倡导， 人力资源开发越演越烈。与此同时，传统的价值取向以社会性遗传的方式根植于国民心中。 教育的本真价值被歪曲、 践踏， 工具性价值席卷整个教育领域。 具体表现为：（ 一） 功利主义： 教育外在目的对内在目的的僭越当代世界所遵循的教育目的的表述为 ：“ 每一项教育目的都是指向
17、某个目的的一个过程的一部分， 这些目的是普遍的和最终的目的所制约的， 而这些普遍的和最终的目的基本上又是由社会确定下来的”“ 某种形势的客观的现实必然制约着每一个国家根据某特殊背景所制定的当前教育目的， 同社会的一般目的一样， 也是那些参加教育活动的个人意志行动与主观选择的结果。” 从定义中看出， 教育除了国家的成文规定， 还有教育活动当事人不成文的教育目的。 教育目的是一种关于教育过程预期结果的价值取向 ，在教育过程之外提出的教育目的，被称为外在目的。它是抽象的、 一般的， 着眼于将来， 从社会需要出发； 而内在目的是具体的、 特殊的， 着眼于现实， 从儿童的本能、 兴趣及需要出发。 外在目
18、的是“ 应然” 的， 它只有转化为内在目的 即教育当事人的目的 ， 才能成为“ 实然” 。当前在现代化进程中， 教育一开始就陷人功利主义外在目的的泥沼之中， 并和传统“ 唯功名” 的教育观念达到了内在的一致。从上到下的功利主义的取向， 把整个教育置于一种外力的惯性旋涡之中， 内在目的从教育中剥离， 学生的需要被忽视。 国家关注教育的政治、 经济功能， 即教育如何维护社会统治， 如何促进生产力的发展。学校关注学生的社会价值， 为了提高升学率， 一切唯分数是瞻， 为了满足社会需求， 批量化生产， 最终把学生培养成社会这台大机器得以运转的不同零件。 基础教育本应为整个人生奠基， 但整个教育都围绕分数
19、转， 在教师的眼中，学生只是一个个被赋值 （ 分数）的 “ 符号” ，哪里管什么身心发展！ 更不要说培养完善人格， 全面发展的人了！ 家庭和个人不是把学校作为充实心智、完善自身的场所，而是把进入高一级学校，取得高学历作为步步高升的手段。在学习中，学生只讲竞争， 不讲合作， 认为在学习上帮助别人， 是增加竞争对手。在这种极端功利主义价值观影响下， 教育实际上已失去了它的本真目的 培养人， 而变成了社会、 家庭乃至个人的工具。（ 二） 理性主义： 科学理性对人文关怀的凌驾自笛卡尔“ 我思故我在” 创主客两分法以来， 人类一直追寻理性，尤其科技发展带来了日新月异的变化，人类更加相信理性的力量， 教育
20、不仅成为培植、 延续“ 理性” 的“ 母机” ， 而且自身也理性化了。一方面， 体系化是它的一大特征。整个教育无论从内容到形式都作为社会体系的一个从属体系而发生和发展， 表现出明显的目的性、 结构性和有序性。 就内容而言， 它传授的是抽象的概念体系，这些知识体系和价值体系是社会体系的一部分，是社会体系和进化的需要， 而不直接是个人成长的基本要求。为了完成体系化的运作， 教学中有明确的、 固定的教育目标， 只要学生单纯朝此目标努力， 就可以取得一个好的分数。即考什么学什么， 考试是一个指挥棒， 决定着教育的一切。 这样就忽略了许多有价值的东西， 如： 开阔的视野、 完整的知识结构、 完善的基本理
21、论当代教育科学 年第 期人格及全面的素质。就形式而言， 教育也表现出组织化和体系化的特质。 教育中有固定的教育模式， 明确的教育环节， 划一的教学计划等等， 不管学生自身需要、 兴趣、 先天资质和社会背景如何，要求在同样的年龄、以同样的步骤、同样的形式进行学习。进而它往往还像其它社会体系一样， 运用纪律进行“ 规训”和“ 惩罚” ， 以维持这一体系的运行。 在这种教育下， 教师和学生被限定在一个框架里，教师通过按部就班的程序，有条不紊的进行教学， 学生也只能言听计从， 唯书、 唯师、 唯标准答案。 教育面对的好像是一个个抽象的个体， 而非有生命个性的人。教师成了传授知识的工具， 学生无疑是“
22、规训” （ 福柯语） 的对象。另一方面， 技术化是它的又一特征。不仅科技知识是其核心内容， 而且知识的内在组织结构和编排顺序也无不折射出技术理性的内在逻辑。同时， 学校教育活动的组织形式、 方法、 手段也明显遵循技术理性思想。技术化导致教学机械化， 人的发展片面化。 近年来， 虽然学校教育表现出人性化的追求， 如注重师生互动， 启发诱导。实际上， 师生之间机械互动充斥课堂。学生也非互动的主体， 只是教学的对象。虽然现代教育也倡导个性发展， 实际上， “ 知性” 代替“ 理性” 。 个性发展被置于知识能力教学之内，变成了发展人的专长，如：学校开办的英语学习小组， 计算机辅导班之类， 都没有超出知
23、识教学的范畴。 在这种教育下， 谈何因材施教、 人文关怀！这种教育实质是在科学理性价值观的引导下， 片面追求教育效率， 无视学生质量的结果， 是社会本位观念下， “ 目中无人”的必然。它割裂了科技理性和人文关怀的内在统一， 忽略了人不同于机器的生命个性。它本质上抹杀了人的本真内涵， 更不用说培养人的主体性、 创造性！（ 三） 人力主义： 人力资源开发对“ 成人” 教育的代替现在的教育重“ 才” 不重“ 人” ， 重智力开发， 轻素质培养， 把人看作一个可以带来价值的隐性资本。现代性的 “ 可算度性”“ 可规划性” 与“ 望子成龙” “ 望女成凤” 的传统观念的媾和， 让家长为孩子的“ 增值”
24、绞尽脑汁。当孩子还处于懵懵懂懂时， 家长就开始实施智力开发计划， 背唐诗、 学英语、 练钢琴以期把孩子培养成天才，从未考虑过孩子的兴趣、爱好和身心发展特点。人的发展是一个整体， 只强调知识技能的一面， 未成人， 欲成才， 可能会导致孩子的畸形发展。 正如“ 木桶理论” 所揭示： 如果构成木桶的其中一根木板过短， 其他的木板再长也不会储存太多的水。 教育如果牺牲全面发展， 企图开发某一专长， 不利于人的终身发展。精深建立在广博基础上， 对人智力早期过度开发，实质是对身心资源的掠夺。学校教育更是如此，为了培养“ 人才” ， 基础教育中德育作为“ 软任务” 被搁置一边， 单纯进行针对考试科目的“ 训
25、练” ； 高等教育中专业设置都带有“ 投资开发” 倾向， 教育跟在经济发展的后面亦步亦趋， 把人纯粹当成经济发展的人力资本来开发。教育失去了它的独立性和自主性，又谈何教育的超越性本质？！人力资源的不当开发造成了人的异化。首先， 人失去了自由。教育首先应提供给人一个自由发展的空间， 这是“ 成人” 教育的前提。 但现实中， 家长期望代替孩子兴趣， 学校规划代替孩子发展，为了能够 “ 增殖” ，孩子迫不得已割舍自己的兴趣、爱好、 特长， 禁闭所有不利于“ 成才” 的日常生活活动， 身心处于被奴役状态。其次， 人被肢解。教育应关注完整的人。可是， 人力资源开发的结果， 教育只重知识培养、 技能训练，
26、 忽视全面素质提高， 造成了分裂的人。再次， 人丧失了主体性。主体性是人的根本属性， 教育的旨趣应是人作为主体的生成。 现实中， 人被当作可开发、 加工、 利用的客体对待， 被动的接受社会、 家庭所赋予的使命， 既无主动选择的可能性， 亦无现实性。 只能在外力驱动下， 在种种限制的夹缝中“ 成长” 。教育不是培养人， 而是人力， 它已成为一个工具， 又谈何培养全面发展的人！总之，工具性价值取向无孔不入的渗诱到教育的方方面面。 教育重知识， 重效率， 无可厚非， 但若忽视人本身的价值， 那么它只是没有灵魂的机器。 只能复制一批又一批的“ 克隆人” 。这是教育本真功能的丧失， 社会呼唤新的价值观彰
27、显。二、 “ 人本位” 的价值取向 当前教育的追求当前我国正处于以 “ 物的依赖关系” 为基础的现代化的进程中， 工具性取向的行为是我们不可跨越的卡丁夫峡谷。既然现代化在教育中的种种弊端已在西方暴露无疑，作为 “ 后发型” 的我国应借鉴西方经验， 走一条整合的路， 即确立“ 人本位”的价值取向 促进人的发展为目的。人本位不同于个人本位， 个人本位是个人主体性极度张扬， 割裂人和社会关系， 单纯追求个人目的极端表现。人本位是在实践基础上， 把个人价值和社会价值统一起来，关注人的生命世界的一种价值取向，它建立在马克思主义哲学基础上， 是教育本质和时代特性对教育的追求。从教育本质看， 目前我国关于教
28、育本质大致可概括为三种基本观点：教育是培养人的实践活动；教育是人之自我建构的实践活动； 教育是价值引导与自我建构的活动。不管哪一种观点， 其最终目的都是指向人的完善和发展。马克思认为 “ 人不仅像在意识中那样在精神上使自己二重化， 而且， 能动的、 现实的使自己二重化， 从而在他所创造的世界中直观自己。 ” 即人的本质是在社会实践过程中不断自我建构、 发展起来的。教育要培养人需要正确把握人。首先， 人是生活在现实世界中的真实而非抽象的人。 人生活在社会中， 人的价值的实现， 教育活动的开展，无一不与社会相联系，教育不能脱离丰富的日常生活世界而去追求理性世界的“ 符号化” 、 “ 单向度” 的人
29、， 否则， 人将被异化。其次， 人是社会发展的最终目的， 而非单纯手段。人作为手段， 在实践中推动了社会的发展， 同时， 社会发展又更好的塑造了人， 完成了它的终极目的。手段和目的是统一的， 同时， 手段又指向目的，为目的服务，教育中不能抛弃培养人的本真目的， 而单纯去追求作为手段的政治人、 经济人。否则， 无异于无源之水、 无本之木。 再次， 人具有主观能动性， 并非受动客体。 这是人与动物的根本区别。 教育应尊重人的主体性， 任何无视、 压抑人主体性的行为，都是对人性的践踏。所以，从教育的本质看， 关注人本身是教育义不容辞的义务。 同时， 人的特性也决定了教育关注的是整体的、 生成性的、
30、创造性的人。从时代特性来看，古代社会，人处于自然和社会的双重奴役下， 无任何主体性可言， 教育是维护社会统治的工具。 现代社会，人处于物化状态中，教育是整个社会运作流水线上的一个加工厂。 教育倡导人的主体性、 创造性， 目的是完成对社会资源的最大化占有、 运用。但占有性主体无时无刻不被束缚在科技理性这张无形的网中。这里的人不是根置于生活世界， 追求意义世界的人， 而是无根、 无魂的工具人。随着社 下转第 页基本理论当代教育科学 年第 期上接第 页 会的发展， 人们不断反思： 在面对全球一体化，知识经济到来之际，在向现代化迈进的时代大潮中，在领略到西方教育价值缺失， 人被异化的过程中， 我国教育
31、何为？ 为何？一方面，教育要追求人的现代化。教育的现代化不只是设备、手段的现代化，而且是人的现代化。教育应关注人的成长、发展， 培养具有主体性、 创造性的人。通过培养现代化的人， 推动现代化的进程，以实现教育的超越性本质。另一方面，教育要避免现代性所带来的人的异化弊端。人不仅成长于科学世界中， 而且存在于日常生活世界中 。在培养人掌握科技知识， 寻求真理的过程中， 切不可忽视孕育科技的土壤 日常生活知识的陶冶。尤其当今社会国际交往日益频繁， 它要求人要善于沟通、 懂得合作。所以， 教育只有培养完善的人， 才能适应社会的发展。时代呼唤教育要“ 以人为本” 。总之， 当今时代需要建立“ 人本位” 的价值取向， 把个人本位和社会本位结合起来，科学与人文知识整合起来，成才与成人并举，智力与人格共育。实现教育的育人性和超越性的本质。参考文献
