1、关键词： 农村 群体性事件 预防对策Abstract The treatise first expatiates the background and characteristics of group affairs in rural area of our country, then analyze the main causes from the point of view of the shortage of participating institutional paths, and Influence of the badly social group. The rural grou
2、p affairs objectively have positive impacts on promoting government reform and strengthening administrative supervision. However, for the causes and characteristics of group affairs demonstrate complexity and typicalness, group affairs have great negative impacts on political governance, social orde
3、r and economic development.Avoid the rural mass incidents, to solve rural social contradictions, is an important task of the party and the government in rural. Measures of normalizing rural group affairs include the following:vigorously developing rural economy, lessening burden of farmers, promotin
4、g income of farmers；transforming ideas, accurately recognizing and paying great attention to the impacts on rural social order even the social transformation by rural group affairs; Strengthen the professional quality and thought quality training officials, attaches great importance to ideological a
5、nd political work and use of legal and moral education function, resolving social contradictions; To strengthen the social identity, raising farmers concept of the rule of law and political quality, enhance the ability of farmers institutionalized participation; Set up the mechanism of mass incident
6、s emergency treatment, resolutely against some serious impact on social stability, the government authority and legal dignity of mass incidents. Key words: rural group affairs prevention measure目 录摘 要 3Abstract 4第1 章 概况 7 1.1 当前我国农村群体性事件的发生背景 7 1.2 农村群体性事件的成因 7 1.2.1 经济原因 7 1.2.2 政治原因 7 1.2.3 历史文化原因
7、 8 1.2.4 农民自身素质原因 8第2 章 当前农村群体性事件及其影响 9 2.1农村群体性事件的性质特点 9 2.2农村群体性事件的影响 9 2.2.1 农村群体性事件影响政府权威性 9 2.2.2 农村群体性事件破坏社会稳定 9 2.2.3 农村群体性事件制约经济健康发展 9第3 章 规避当前农村群体性事件的对策 11 3.1 规避群体性事件的基本原则 11 3.2 规避群体性事件的具体措施 11 3.2.1 大力发展农村经济，促进农民增收 11 3.2.2 完善社会保障制度，减轻农民负担 12 3.2.3 提高官员素质，健全民主监督 12 3.2.4 做好思想政治工作，提高农民的法治
8、观念和政治文化素质 12 3.2.5 建立紧急应对机制，从严治理群体性事件 12第4章 公安机关在预防和处置群体性事件中的思考 13 4.1 公安机关在群体性事件中的角色定位 13 4.2 公安机关预防和处置群体性事件的过程控制 13 4.3 公安机关预防和处置群体性事件中注意事项 13致 谢 15参考文献 16第1 章 概况 近年来，我国农村群体性事件类型广泛，暴力性和破坏性增强；参与人员众多，涉及范围大；多有组织性；具有明显的利益性；参与者情绪和行为方式日趋激烈。其形成的具有经济和政治多种诱因1。鉴此，应从加快农村改革步伐，重视农民利益；加强宣传教育，构筑和谐的社会环境；及时掌握情况，主动
9、化解不稳定因素；加强村级班子建设，努力推进农村民主政治建设；公安机关要充分发挥自身职能作用，正确适用法律武器等多方面寻求预防对策。1.1 当前我国农村群体性事件的发生背景 农村群众性事件的产生与我国经济政治制度的变迁有着很大的关系，它有着深厚的历史背景，它是我国政治、经济、文化、社会变化的结果，农村群体性事件发生的原因也来自社会的各个层面。一是农民自身利益需求，农民就会通过参与政治，影响政府对社会利益分配、通过改革，改变经济发展水平、对文化生活提出要求，改善文化生产生活。二是城乡贫富差别的增大，两极分化的现实使一部分群众，特别是弱势群体心理承受力下降，产生不平衡心理。三是农村新的利益群出现，当
10、前农村利益群体，农村权势群体与弱势群体的冲突和对抗非常明显，成为目前农村社会的主要矛盾。因此，不同利益群体已经较为充分地认识到公共政策在社会利益分配和公民利益实现中的权威性地位，迫切希望将自己的意志输入政治系统。21.2 农村群体性事件的成因农村群体性事件产生的原因很多，牵涉到社会的方方面面，十分复杂。总的来说可以归纳为以下几个方面，即经济原因、政治原因、历史文化原因、农民自身素质原因。1.2.1 经济原因 农业经济出现农产品增长和农业的总体性收入减少，农民收入增长缓慢。社会分配体制中的不公，使农村社会的利益冲突超越了农村或农业这个范围。所以，经济问题成为群体性突发事件的间接诱因。1.2.2
11、政治原因 现有体制在操作程序上的弊端，在农民心理产生了负面影响。久而久之，农民会认为参与渠道的有效性不强，自身的政治效能感就会比较弱。体制在程序上的失范不仅不利于体制的运行，而且会强化农民不健康的政治心理，从而引发群体性事件。31.2.3 历史文化原因在我国两千多年的封建社会形成了政治至上的“官本位”，成了中国人意识结构中的主导价值观。这种“官本位”意识表现为中国农民对权力的拜物教和在权利面前十足的奴性。在这种心理的驱使下，农民宁愿信权而不愿信法，宁愿选择法律之外的非制度手段去参与政治。强烈的平均主义思想就很容易诱发群体性事件。1.2.4 农民自身素质原因长期以来，由于历史和社会的原因，我国农
12、民的受教育程度很低，导致了相当一部分农民制度化参与意识淡薄，当自己的合法利益受到损害时，不懂得用民主、法律的手段维护自己的合法权益，缺乏用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。在通常情况下，农民更有可能采用他们所熟悉的参与方式即非制度化参与来影响政策过程4。他们的问题在短期内得不到满意的解决的话，就会头脑发热，产生对立情绪，采取激烈的、甚至违法的手段向政府施压，期望以非常手段解决问题，认为只有闹事才能引起重视和解决。第2章 当前农村群体性事件及其影响 当前，农村群体性事件已对农村经济的发展与政治稳定造成极大的不良影响，是目前亟待解决的经济政治问题。因此，把握农村群体性事件的性质特点及其负面影响，
13、寻找化解农村群众性事件的科学方法，对于中国特色社会主义发展具有重要的现实意义。2.1农村群体性事件的性质特点当前，农村群体性事件经历了一个产生、发展的过程，它是社会发展变化、经济政治制度变迁的产物，是社会内部矛盾经过长期积淀，是矛盾的一方或双方试图用一种或多种过激的行为来解决二者矛盾的行为。在现实中主要表现为：群众性越级上访、械斗、游行、静坐等。基于多种因素，当前农村群体性事件呈现出群体性、广泛性、参与原因的复杂性等特点。2.2 农村群体性事件的影响 由于农村群众性事件产生的原因非常复杂，牵涉面较广，并且特点带有群体组织性、广泛性和暴力性等。因此，农村群体性事件客观上对促进政府改革和加强行政监
14、督的有一定的积极作用，但同时农村群体性事件也对政治统治、社会秩序和经济发展造成了重大的负面影响。2.2.1 农村群体性事件影响政府权威性 农村群体性事件是农村社会失序的重要信号，其目的是制造社会效应，给党和政府施加压力，这就包含了对党和政府的不信任感，使党和政府处于十分被动的地位，不仅损害了党和政府的形象，降低其威望，而且伤害了干群之间、群众与政府之间的感情。2.2.2 农村群体性事件破坏社会稳定 在我国农村，很多宗族势力的干预使有的地方基层政权很难发挥正常的作用，甚至有的地区基层政权形同虚设，各种问题得不到有效解决，冲击农村的社会稳定。非法宗教势力、黑社会势力煽动农民，特别是利用不对等问题、
15、再就业问题、官员腐败问题等，经常越级上访，集体上访，拦路静坐等，有的甚至强占党政机关，这些都使正常的政务管理陷入瘫痪，社会人心惶惶，公共秩序混乱，对社会稳定造成极大威胁。2.2.3 农村群体性事件制约经济健康发展 农村群体性行为必然会对经济的发展带来影响。大规模的越级上访活动或者暴力事件，一方面使参与的农民浪费太多时间和金钱，有些地方农民连年上访，致使大量土地荒芜，农业资源浪费；另一方面也严重恶化当地经济发展的社会环境，致使投资、贸易、就业大受影响，从而影响整个经济健康发展。第3章 规避当前农村群体性事件的对策 大多数农村群体性事件属于人民内部矛盾， 绝大多数情况下它是由某一群体的利益受到损害
16、所引发的，因此，各级政府要高度重视农村群体性事件，及时制定策略和采取措施来应对，而不能听之任之。发展农村经济，推进基层民主政治建设，形成多元利益表达和参与渠道机制，将农民的非制度化参与纳入制度化体系，减少不同利益群体之间的摩擦和冲突，是规范农村群体性事件的治本之策。53.1 规避群体性事件的基本原则 群体性事件虽然说是突然发生的事件，但并是无迹可寻，大多数群体性事件都有一定的酝酿过程，各级政府及公务员要保持高度敏感性，及时了解掌握各种社会动向和动态，在群体性事件发生后要迅速准确地判明性质，及早采取预防措施，力争把群体性事件解决在产生阶段。6 由于群体性事件发生主要是因为农民的要求得不到满足，或
17、者认为政府部门办事不公，损害了他们的权益，产生强烈的对立情绪。因此只有坚持教育疏导的原则，才能消除对立情绪，缓解矛盾，使群体性事件得到妥善处置。基层政府必须运用摆事实、讲道理，以理服人，宣传法律和政策等办法，与农民沟通感情，消除对立；要要找到当事人和主要组织者，向他们说明利害关系，使他们认识到事态的进一步发展和恶化，将会造成什么样的严重后果，对社会将会造成什么样的危害，他们因此而要承担什么样的责任，使他们冷静下来，接受政府协调。 群体性事件由于参与人数多，对立情绪大，涉及范围广，现场情况复杂，因此在处置群体性事件时必须十分谨慎，做到依法办事、依法处置，以维护社会治安秩序，保障公共安全。在解决农
18、村群体性群体事件过程中还应组织法律顾问团、法律服务中心介入，加入依法解决问题的力度。3.2 规避群体性事件的具体措施3.2.1 大力发展农村经济，促进农民增收只有大力发展农村经济，促进广大农民增收，才能从根本上彻底解决农村群体性事件。一是突出发展特色农业，有特色才有比较优势，有特色才有市场“卖点” 。二是提高农产品的科技含量。促进品种更新、品质优化，推动农民增收由数量型向质量效益型转变。三是发展农业产业化经营，加强产销衔接，促进农业专业化、商品化生产，使农民能增殖利润。四是培育市场开拓能力，带动农户按市场“订单”发展生产，多方面带动农民增收。四要农产品品牌战略，提高农产品的市场竞争力。3.2.
19、2 完善社会保障制度，减轻农民负担 减轻农民负担，推进税费改革，压缩不合理开支也关系到广大农民的切身利益。要建立健全农村社会保障机制。完善农村社会保障的法律制度，包括养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度，保护农村困难群体和弱势群体；要千方百计发展经济，减轻农民的负担；大力发展社会福利事业，加大对弱势群体的帮困力度和对低收入群众的救助，通过解决生活困难群众的实际问题，来规避农村群体性事件的发生。3.2.3 提高官员素质，健全民主监督 要切实转变基层官员工作作风，培养基层官员爱农的感情和诚心诚意为农民服务的意识，虚心向农民学习，及时总结农民的实践经验，尊重农民的首创精神，提高地方官员的管理
20、水平的能力，做到立党为公，执政为民。加强基层官员的法制教育，增强其法制观念，提高其依法行政的能力和水平，消除因官员不懂法或执法不严而引发的各种矛盾和冲突。只有官员自觉遵纪守法，真心实意为农民服务，才能影响和要求农民守法，减少农村群体性事件。73.2.4 做好思想政治工作，提高农民的法治观念和政治文化素质加强思想政治工作，是化解矛盾的一个有效方式。我们绝大多数农民是通情达理的，真正无理取闹的是个别的，因此我们各级领导必须经常深入基层，把握农民关心的热点难点问题，了解农民的困难和疾苦，通过耐心细致的思想政治工作，争得农民的理解和支持。首先要充分利用社会知名人士、民间权威者、社会杰出代表人物的权威性
21、和容易沟通性等优势，调节缓和矛盾功能。其次要有针对性加强他们对政治常识和政治技能的教育，增强他们的法制观念提高他们的参与能力，政府可以利用大众媒介使农民认识到自己的权利和义务，增强农民的民主意识，让他们既要学会用法律武器保护自己的合法权益，又能自觉履行应尽的义务。3.2.5 建立紧急应对机制，从严治理群体性事件要坚决打击一些严重影响社会稳定、政府权威和经济发展的群体性事件。要对工作中发现的难点、热点、倾向性、苗头性问题，尤其是一些潜在的不安定因素，有组织力量深入调查分析，提出对策，严格按照有关规定逐级上报，如发生误报、瞒报、漏报而贻误战机，酿成群体怀事件的，必须逐级追究有关人员责任 。第4章
22、公安机关在预防和处置群体性事件中的思考4.1 公安机关在群体性事件中的角色定位公安机关在预防和处置群体性事件中的角色定位，直接关系到整个预防处置工作的指导思想、职责任务和行为模式。找准角色定位，明确工作职责，是公安机关成功预防和处置群体性事件的前提。作为党委、政府预防和处置群体性事件的参谋助手，公安机关要摆正自己的位置，依法正确履行自己的职责，既要防止因为缺位而造成矛盾激化、事态扩大，又要防止因为越位而导致警民冲突，把矛盾转移到公安机关身上。4.2 公安机关预防和处置群体性事件的过程控制针对群体性事件萌芽、酝酿、发生和善后等不同阶段，因情施策，牢牢把握工作主动权，做到早发现、早报告、早控制、早
23、处置，力求把处置风险和成本减少到最小，力求把群体性事件造成的影响和危害降到最低。 公安机关要运用好过程控制理论，针对初期、中期和后期等不同阶段，采取不同的处置策略，做到有理、有利、有节，既要防止反应过度，又要避免行动迟缓，力求把群体性事件处置在初始阶段和矛盾未激化时。初期处置的主要任务是:赶赴现场，占据有利地形；观察事件动态，维护现场秩序，做好疏导、劝阻工作，有条件的要迅速予以疏散，不能疏散的要把事件参与人员与外界无关人员隔离，控制参与群体的规模，控制事件现场范围；必要时依法采取清场、交通管制、现场管制等强制措施。中期处置的主要任务是：利用现场广播等方式进行法制宣传，消除事件参与者法不责众的错
24、误心理，引导他们通过合法途径和方式来表达反映问题；搜集、固定现场的违法犯罪证据，震慑大多数参与者；强行带离现场不听劝阻的挑头煽动人员，实施违法犯罪的人员，以及插手利用的敌对分子、别有用心人员；现场一旦出现大面积混乱和冲击党政机关、堵塞交通、打砸抢烧等严重违法犯罪行为时，果断采取强制措施,迅速平息事态。后期处置的主要任务是：敦促继续滞留在事件现场的参与人员及围观人员在规定时间内离开现场，尽快恢复现场的正常秩序。84.3 公安机关预防和处置群体性事件中注意事项不能用压服的办法对待人民群众，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。不能因为使用警力、武器警械、强制措施不当而激化矛盾或授人以柄，使本来可以
25、控制的局面变得复杂而不可收拾。 为了防止事件出现反复，在事态暂时平息后公安机关要积极配合党委、政府做好善后工作。公安机关处置群体性事件是治标不是治本，如果矛盾化解不彻底，群众反映的问题没有从根本上得到解决，已经处置的群体性事件还会死灰复燃。所以要做到力量不散、措施不断。努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。致 谢 本次毕业论文，使我对农村群体性事件的内容有了更进一步的了解，从大体上讲,本次论文达到了预期的效果，能够应用所学课程独立完成本次作业。这次毕业论文使我深深地认识到：公安人员基层工作所要求的严谨性，对于公安二字的沉重性,我开始意识到工作要求我们对专业知识有很深地了解,在熟练掌握专业
26、知识的基础上灵活运用.本次农村群体性事件的预防和处置，是一个真实性课题,在重新熟悉课本和认真查阅资料的基础上，我对本论文提出了多种论点，在反复的比较下，最终确定了一个最优论点。在这个过程中,我逐渐懂得了如何运用专业性眼光去看待问题,分析问题和解决问题。在老师的精心指导和自己的努力下，最终问题都一一得到解决,也使自己对农村群体性事件有了一个清晰的认识.这次课程论文是自己本科阶段所学知识的一个综合应用,是一次难得的学习机会，使自己受益匪浅。在论文中,对一些文献查阅一次很好的学习机会，但是由于时间及本身所学知识有限的原因，本次论文可能会存在各种观点上的错误，望老师指正并予批改。参考文献1 郝颖钰.群
27、体性事件治理与地方政府法治建设J.中共济南市委党校学报，20092 贺佃奎.农村群体冲突的现状与和谐农村建设机制研究对广东部分地区的调查J.云南行政学院学报，20083 中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策M.北京：国家行政学院出版社，20094郭梅枝.当前农村群体突发事件及其化解方法J.河南师范大学学报（哲学社全科学版），20025 孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策J.山东师范大学硕士学位论文,2009,46 靳巍巍,鲍瑛茹.从群体性事件看加强地方政府信息公开的意J.改革与开放，20097 编写组.预防与处置群体性事件党政干部读本M.北京：人民日报出版社，20098 林维业，刘汉民.公安机关应对群体性事件实务与策略M.北京:中国人民公安大学出版社，2008
