1、 专门收集历年试卷全国2004年10月高等教育自学考试行政组织理论试题一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（）A.纺织B.器官C.国家D.政府2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（）A.行政学B.科学管理原理C.工业管理与一般管理D.工业文明里的人的问题3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（）A.中央与地方的关系B.决策权的归属C.层级与部门的关系D.监督权的归属4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是
2、（）A.郡B.路C.州D.道5.三级会议出现于封建时期的（）A.法国B.英国C.美国D.中国6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（）A.物资设备B.组织目标C.人际关系D.权责结构7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（）A.决策B.执行C.咨询D.反馈8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（）A.正努力B.负强化C.负努力D.正强化9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（）A.代议制政府B.联邦党人文集C.社会契约论D.独立宣言10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（）A.组织分权B.议行合一C.联省自治D.权能分治11.在2003年国务院
3、机构改革中新出现的部委是（）A.劳动和社会保障部B.内政部C.商务部D.人力资源部12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（）A.社会需求增加B.官员自身利益追求C.人民群众要求D.市场经济发展13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（）A.行政组织效率B.行政组织权力C.行政组织功能D.行政组织目标14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（）A.人事B.制度C.经费D.设备15.南京国民政府的最高行政机关是（）A.国务院B.政务院C.行政院D.监察院16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）A.发展目标B.权力性质C.功能发挥D.社会影响17.提出“编制
4、就是法律”这一论断的是（）A.毛泽东B.周恩来C.邓小平D.江泽民18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（）A.国家意识B.国际意识C.民族意识D.阶级意识19.我国的地区行政公署是省政府的（）A.派出机关B.分支机关C.合署办公机关D.临时机关20.我国为离休干部配备的秘书属于（）A.单列编制B.专项编制C.临时编制D.机动编制21.为了控制行政机构的数目，日本奉行的原则是（）A.加一减二B.加二减一C.加一减一D.加三减二22.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是（）A.层级节制B.权责相称C.专业分工D.指挥统一23.美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个（）A.协作系统B.
5、权力系统C.生态系统D.结构系统24.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是（）A.金字塔型B.棱柱型C.倒三角型D.纺锤型25.撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是（）A.威廉B.梭伦C.雷纳D.法约尔26.新中国初期的政务院实行（）A.委员会制B.首长制C.总理负责制D.混合制27.提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是（）A.孔子B.孟子C.荀子D.墨子28.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是（）A.规制型管理B.情感型管理C.市场化管理D.弹性化管理29.在中央与地方的关系上，孙中山先生主张（）A.中央集权制B.均权制C.民主集中制D.地方自治制30.在行政组织
6、的宏观纵向分工中，层级越高，组织数量就（）A.越少B.越多C.不变D.不确定二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31.毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是（ ）A.精简B.统一C.效能D.节约E.反对官僚主义32.与民主行政相适应的行政道德标准是（ ）A.爱国B.民主C.创新D.廉洁E.服务33.行政组织内部管理市场化的特点是（ ）A.层级节制B.权责明确C.结果导向D.合同约束E.用户至上34.行政组织的静态研究主要侧重于研究（ ）A.组织环境B.组织结构C
7、.组织过程D.组织体制E.组织类型35.根据同一层级各部门所隶属领导的不同，行政组织体制可划分为（ ）A.完整制B.集权制C.分离制D.分权制E.混合制三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。37.简述市经理制的含义及其优缺点。38.简述行政组织在行政管理中的作用。39.简述中国古代行政组织的特点。四、论述题（本大题共2小题，每小题11分，共22分）40.联系实际，谈谈如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系。41.试评析“地理环境决定论。”五、案例分析题（本大题14分） 阅读下列材料，然后回答问题。42. 某市市场上出现了大量含有“瘦肉
8、精”的猪肉和猪肝制品，严重危害人民群众的身体健康。调查发现，一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。生猪养殖是猪肉源头，涉及的管理部门有动检、质检。养猪场的安全防疫主要由兽医检疫站负责，质检部门也有权检查。但检疫员一般只在生猪出栏时出现，按一头猪2元钱的标准开具检疫证明。检疫时仅仅以目测方式进行，根本无法查出“瘦肉精”。检疫站没有必要的技术设备和技术力量，经费来源不足，工资靠自收自支，而检测一次“瘦肉精”的成本高达3000元。屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商
9、委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个
10、过程太麻烦，而且耗时过长。问题：（1）材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象？（3分）（2）试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。（6分）（3）如果你是该市市长，你将采取哪些办法解决这一问题，理由是什么？（5分）一、lB 2C 3B 4B 5A 6D 7C 8D 9B l0A 11C l2B l3C l4B l5C l6C 17C l8B l9A 20A 21C 22D 23C 24A 25C 26A 27C 28B 29B 30A二、31ABCDE 32 CDE 33BCDE 34BDE 35AC 36第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、
11、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。 第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。 第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。 上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情
12、况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。 37市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。 市经理制的优点十分突出，主要表现在
13、以下三个方面：第一，有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。 38(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的
14、主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。 (2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键；它是行政人员之间
15、分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。 39(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。 (2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐
16、进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省制到内阁的演变。 (3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。 (4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。四、40一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须
17、是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。 首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。 其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。 所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，
18、它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。41地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下： (1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。 (2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。 (3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。 (4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。 (5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。 以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不
19、能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面；从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且
20、随着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。五：42(1)反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完
21、成行政工作的现象。 (2)合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行；二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。 (3)首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责；其次，要赋予行政部门一定的工作职权，确保行政任务顺利完成；最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。8
