1、 这是两年来货币政策基调的重大变化, 显示货币条件逐步向常态水平回归。 预计 2011年信贷 规模难以保持以往增长势头,新一轮加息周期可能启动,对于再次加息应有充分心理准备,融资环境会有 所趋紧,中小企业特别是小企业融资难问题可能进一步突出。二是防范通货膨胀任务艰巨。 2011年宏观调 控将把稳定价格总水平放在更加突出的位置。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局,群众对物价上涨 的感受最直接、反映最强烈。 2011年稳定物价的难度更大,输入性通胀压力明显加大,劳动力等要素成本 明显上升, 国内货币流动性过剩对价格的影响逐步释放, 都将给 2011年的价格调控和监管工作带来严峻挑 战。浙江省 2
2、011年物价上涨压力要高于 2010年。一方面翘尾影响较大,另一方面新涨价因素增多,特别 是食品价格上涨会较大。 11月浙江省食品价格上涨 12.2%,已连续 16个月上涨,是物价上涨的首要因素。 浙江省居民消费支出中食品支出占 30%以上, 中低收入人群更是高达 40%以上。 物价上涨特别是食品价格涨 幅较大,对群众基本生活尤其是困难群体生活保障带来较大影响,对此,必须引起高度重视。三是人民币 升值压力加大。 2011年将把改善国际收支状况作为宏观调控的一项重要任务,统筹做好人民币汇率形成机 制改革。今后在经常账户顺差和人民币汇率问题上的压力将越来越大,有政治化、长期化、多变化之势。 预计
3、2011年人民币升值压力可能进一步加大,浙江省以一般贸易为主的出口结构受人民币升值冲击更大。 此外, 2011年房地产调控后期效应可能进一步显现,清理规范地方政府融资平台,将对后期地方基础设施 融资带来较大压力。多种调控政策可能产生叠加影响,加上浙江省经济对政策环境变化的反应更加敏锐, 对此要引起高度重视。（三浙江省节能减排、资源约束、企业生产成本上升等对转型升级的倒逼压力进一步加大当前浙江省经济发展正处在由回升较快向稳定增长良性循环转变的关键时期。浙江省“四大建设”、 发展海洋经济、培育战略性新兴产业、建设产业集聚区、培育中心镇等新的战略措施正在加快实施,经济 增长的内生动力不断增强,有利于
4、我们抓住和用好重要战略机遇期,保持经济平稳较快发展。但同时必须 清醒地看到,浙江省长期存在的结构性、素质性、体制性矛盾还没有根本解决,经济运行中还面临一些新的困难和挑战。 一是节能减排任务十分艰巨。 虽然“十一五”节能减排目标能够如期实现, 但 2011年进一 步做好节能减排工作压力更大。从指标约束看, 2011年国家明确单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强 度目标下降 3.5%左右, 主要污染物排放指标由两项增加到四项, 工作压力和难度都会加大。 从强度标准看, 预计 2010年浙江省万元GDP能耗将降至 0.72吨标准煤,如果没有大的投入、技术突破和制度创新,继 续降低的难度必然很大。从工
5、作基础看,由于长效机制不够健全,稍有松懈, 2011年能耗和污染物排放就 会出现反弹。二是企业经营环境趋紧。 2011年受生产成本、出口预期内外环境叠加影响,中小企业特别是 小企业经营困难增多。从生产成本看,原材料成本上涨势头难以遏制,劳动用工成本上升在所难免,融资 成本上升正在显现,环境成本倒逼压力增加,企业经营环境不确定因素增多。从出口预期看,面对人民币 升值、外需恢复不确定等影响,企业对出口风险预期加大,不敢接长单、大单,出口订单指数有所回落。 从要素支撑看, 2011年项目用地制约会更为明显,信贷供应量比 2010年减少的可能性较大,环境容量约 束进一步加剧, 招工难会有所显现。 三是
6、社会管理中的一些矛盾比较突出。 民生领域还存在不少薄弱环节, 各种社会矛盾可能呈现多发频发的情况。居民收入增长相对较慢,农业稳产增产和农民持续增收的基础还 不牢固,粮食安全风险加大,这些都需要高度关注,及时研究相关对策。二、 2011年浙江省国民经济和社会发展主要预期目标的初步考虑综合分析世界经济发展走势、 国内宏观调控政策取向以及“十二五”规划目标要求, 预计 2011年浙江 省经济运行将进一步趋稳,工业、服务业有望保持平稳增长势头,但出口、投资增速可能趋缓,上半年增 速受同期高基数影响较大,下半年走势将逐步回稳。具体各项指标初步考虑如下:地区生产总值增长 9%左右。2011年GDP增速与
7、2010年基本持平,其中,一、二、三产业增加值分别增长 3%、 9%和 11%左右。 主要考虑:一是引导各方面切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上来。推进结构调整,缓解 物价上涨压力,保持增长的可持续性,各方面的关系不能绷得太紧,适当留有余地,并与“十二五”规划 目标要求相衔接。二是在外部环境变数较多的情况下,提出这个增长目标有利于稳定市场预期,增强各方 面信心。三是从发展需要看,保持合理的增速也是增加就业、改善民生的现实需要。全社会固定资产投资增长 10%左右。2011年保持投资合理增长有良好基础。一是国家投资政策总体保持稳定;二是浙江省民间投资明显加 快; 三是新的投资增长点包括
8、产业集聚区、 战略性新兴产业、 现代服务业、 中心镇等正在抓紧形成。 但 2011年房地产调控效应将进一步显现,房地产投资回落压力较大,加上浙江省除铁路等方面的项目外,大规模 基础设施建设投资高峰正在减弱, 工业企业投资更趋谨慎。 综合考虑各方面因素, 预计 2011年基础设施投 资、制造业投资、房地产投资分别增长 6%、 11%、 9%,全社会固定资产投资增长预期目标按 10%左右安排。 外贸出口增长 10%。2011年外贸出口变数较多,预计增速有所放缓。一是在主要发达经济体经济增速减缓的背景下,外部 需求下滑风险较大;二是人民币升值压力加大,各类贸易摩擦明显增多;三是原材料成本、用工成本、
9、融 资成本上升趋势明显,受“内外两头”挤压企业出口形势不容乐观。但浙江省企业抗压能力较强,开拓新 兴市场仍有较大潜力。考虑到 2010年出口高速增长带有恢复性因素,从国内外环境支撑条件看, 2011年 出口增长将回归合理区间,初步考虑按 10%安排。社会消费品零售总额增长 12%。2011年消费仍将保持稳定较快增长势头, 继续成为拉动经济的重要力量。 一是深入实施扩大内需战略, 消费环境将进一步改善;二是家电下乡等消费刺激政策继续发挥作用,汽车消费增长势头有望延续;三是 保障性住房、 农村住房改造等也将促进新消费增长点加快形成, 农村消费市场开拓力度加大。 但 2011年住 房消费受房地产调控
10、影响较大,汽车消费也存在较大不确定性。考虑到未来消费需求正在进入快速增长通 道, 提高内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用迫在眉睫, 初步安排 2011年社会消费品零售总额增长 12%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长 9%。主要考虑:一是按照“两个提高”、“两个同步”要求,浙江省“十二五”城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入年均增幅必须高于“十一五”实绩。二是城乡社会保障覆盖面扩大、工资正常增长 机制逐步完善、医疗教育等基本公共服务均等化的投入明显增多,以及惠农支农、欠发达地区群众奔小康 的扶持力度加大,这些都将为稳步提高城乡居民收入提供有利条件。三是收入分配格局
11、的优化将是一个长 期过程, 必须通过坚持不懈努力才能力争实现城乡居民收入与经济同步增长的要求。 考虑到 2011年城乡居 民收入指标为各方所关注,以及价格指数等因素,初步安排 2011年城乡居民收入均增长 9%左右。居民消费价格涨幅控制在 4%左右。一是 2011年物价上涨压力要高于 2010年。一方面翘尾影响加大, 预计 2011年价格翘尾影 响将在 2.5个百分点左右。另一方面新涨价因素增多,输入性通胀压力明显加大,劳动力等要素成本明显 上升,国内货币流动性过剩对价格的影响逐步释放, 2011年新涨价因素可能在 1.5个百分点。二是中央及 时采取一系列稳定消费价格、加强价格调控监管的政策措
12、施,有利于稳定物价预期。三是价格总水平调控 目标也不能定得太高, 否则会误导社会预期, 加大控制通货膨胀难度。 初步考虑 2011年居民消费价格调控 目标为 4%左右。城镇登记失业率控制在 4%左右。虽然 2011年农民工、 大中专毕业生就业压力仍然较大, 但浙江省经济平稳较快增长将为就业环境的稳 定提供有利条件,就业形势基本稳定。建议 2011年城镇登记失业率安排在 4%左右。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降,以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放 量均达到国家下达的目标任务安排。三、 2011年浙江省经济工作总体思路和重点的建议2011年浙江省经济工作的总体思路:认真贯彻落实中
13、央十七届五中全会和省委十二届八次全会精神, 以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,在保持 经济平稳较快发展的同时,把工作重心转到提高发展质量和效益上,以“四大建设”为抓手,突出经济结 构调整,突出生态文明建设,突出改革创新,突出民生保障,切实增强发展的稳定性、协调性和可持续性, 确保“十二五”开好局、起好步。做好 2011年经济工作,要注重把握好以下几个方面:一是要把转型升级作为核心任务。浙江省经济运行从较快回升逐步转向平稳增长,为我们集中精力调 整经济结构提供了条件。要把转变经济发展方式作为生命线,贯穿到浙江省经济工作的全过程和各领域, 以“等
14、不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,坚定不移地在发展中促转变、在转 变中谋发展。突出工业转型升级、服务业发展、战略性新兴产业培育三轮驱动,强化自主创新支撑,力争 在“加快”上下功夫、在“突破”上见成效。二是要把扩大内需作为长效举措。坚持扩大内需战略,是“十二五”时期经济增长动力结构转换的最 显著转折性变化。如果说, 20世纪 80年代浙江省抓住国内轻工业消费品供不应求的机遇, 21世纪初抓住 入世后开拓国际市场空间广阔的机遇,那么,未来时期就要紧紧抓住扩大内需的重大机遇。 2011年要在稳 定和拓展外需的同时, 着力在构建扩大内需特别是消费需求的长效机制上下功夫, 不断增强
15、经济内生动力, 切实增强浙江省经济的发展后劲和抗风险能力。三是要把“四大建设”作为重要抓手。省委省政府提出“四大建设”以来各项工作已有良好的开端, 2011年重中之重是抓好落实、早见成效。要紧紧抓住海洋经济发展、产业集聚区建设、中心镇培育等新增 长点,着力抓规划编制、抓政策落实、抓招商选资、抓项目投入,努力推动“四大建设”成为浙江省转型 升级的制高点。四是要把改善民生作为根本出发点和落脚点。“十二五”将是改善民生力度最大的时期。当前经济社 会发展态势良好, 应该有条件、 有能力加强民生保障。 2011年要着力在推进基本公共服务均等化上下功夫, 扎实做好就业和社会保障、教育卫生文化等社会事业各项
16、工作,加大民生支出力度,加快收入分配格局优化,促进社会和谐稳定。五是要把改革创新作为关键动力。“十二五”时期改革将更加注重顶层设计和重点突破。 2011年要着 力推进转变经济发展方式综合配套改革试点,加快构建有利于科学发展的体制机制。要着力增强企业作为 市场主体的动力和活力,大力消除制约民间投资的体制机制约束,千方百计加强企业帮扶和服务。具体来讲,要着力抓好以下七项工作:（一着力推进产业升级和拓展发展空间,推动经济结构调整要围绕转变经济发展方式主线,把加快结构调整作为重中之重,既要抓新兴产业培育促增量,更要抓 传统产业改造提升优存量,努力在“加快”上下功夫、在“转变”上求实效。一是加快海洋经济
17、发展示范区建设。积极争取国家尽早批复浙江省海洋经济发展示范区规划和试点工 作方案,组织召开全省海洋经济试点工作部署大会,推动规划和方案的落实。尽早完善并上报舟山群岛新 区发展规划。组织实施海洋新兴产业规划和海岛利用保护规划。大力促进“三位一体”港航物流服务体系 建设。编制实施海洋经济发展重大建设项目计划,启动实施一批海洋经济发展重大项目。大力争取国家先 行先试和倾斜政策的支持,抓紧拟定海洋经济发展政策意见。抓紧组织沿海各市县编制海洋经济示范区规 划的实施意见,落实年度工作任务和责任,形成上下联动的推进机制。二是大力推进产业集聚区规划实施。 组织实施省产业集聚区发展总体规划和 14个省级产业集聚
18、区发展 规划。指导各市抓紧编制各产业集聚区内功能分区规划,明确产业培育重点和主攻方向。推动产业集聚区 加大招商引资力度,重点引进一批代表行业先进水平的大项目大企业。加快启动实施产业集聚区重点基础 设施配套项目。认真落实产业集聚区相关支持政策,推动制定土地保障、财税支持、环境容量等具体配套 政策,加快建立产业集聚区工作协调机制和考核评价办法。抓紧编制出台开发区（园区“十二五”发展 规划。积极推进开发区（园区整合提升,深入实施开发区（园区生态化改造。三是大力推进服务业体制政策创新和集聚示范区、 重点企业培育发展。 抓紧制定 2011年全省服务业工 作要点和服务业发展目标分解方案。研究制定促进服务业
19、体制政策创新的意见。编制实施服务业十大重点 行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划,着力培育全省 108家服务业重点企业,加大创建培育现 代服务业集聚示范区工作力度,积极推进一批服务业重大项目建设。切实做好杭州、宁波两个国家服务业 综合改革试点工作。开展服务业集聚示范区按季统计直报和服务业重点企业监测分析工作。四是积极推进传统产业改造提升和战略性新兴产业培育。 推动落实 11个产业转型升级规划。 牵头编制 年度重大工业项目计划,大力推动一批重大工业项目实施。积极争取国家产业结构调整专项项目和资金支 持,抓紧制定全省重点产业布局规划。加快制定培育和发展战略性新兴产业的实施意见,协调推进九大战
20、 略性新兴产业专项规划年度计划任务的落实,引导和推动重点领域重大项目的实施。积极争取国家高技术 产业专项项目和资金支持,培育建设高技术产业基地,扎实推进国家和省级工程实验室、工程研究中心等 创新平台建设。五是扎实推进农业“两区”建设和现代农业发展。促进资金、项目安排向农业“两区”建设集中,力 争建成粮食生产功能区 200万亩和一批省级现代农业综合区,切实增强农业综合生产能力。全面落实强农 惠农政策, 力争粮食播种面积达到 1930万亩,确保农业稳产增产。 突出抓好中小河流治理和中小水库除险 加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理“三位一体”规划编制和实施工作。着力推进滩涂 围垦和低丘
21、缓坡开发。（二大力扩大民间投资和培育消费增长点,努力优化需求结构在稳定和拓展外需的同时,把促进民间投资、培育消费增长点作为突破口,促进需求结构优化,不断 增强内生动力。一是大力推进以基础设施为重点的重大项目建设。制定并实施年度“三个千亿”工程、重大建设项目 行动计划、重点项目计划、项目前期计划、省级政府投资计划等五大计划。 2011年初步考虑安排“三个千 亿”工程投资 1670亿元,计划推进项目 155项;省重点建设投资 1380亿元,建成投产 76项。加快推进杭 宁、杭甬、杭长客专、金温扩能改造、杭州、宁波枢纽以及嘉兴至绍兴跨江通道、萧山国际机场二期扩建、 嘉兴电厂三期、 甬绍金衢成品油管道
22、、 钦寸水库、 舟山大陆引水二期等一批续建工程; 争取新开工建设“九线一站”（九景衢、杭黄铁路、商合杭客专、通苏嘉城际、沪乍杭城际、湖苏沪城际、衢宁、金台、甬金 铁路和杭州站以及六横电厂、苍南电厂、甬台温高速公路复线、京杭运河“四改三”工程、台州朱溪水 库等一批铁路、能源、公路、航道、水利项目。扎实做好“国批”、“省批”项目前期工作。进一步完善 重大项目稽察制度和监管工作,加大投资项目的稽察力度。二是促进民间投资更多投向实体经济。抓紧研究制订促进民间投资政策措施落实的具体分工方案,引 导民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用设施等领域和节能环保、海洋开发等战略性新兴产业。创 新鼓励和支持民间
23、资本推动民企加快转型发展的机制体制,促进资本与实业的互动发展。拓宽民间资本进 入金融业、扩大直接融资,构筑民间资本有序流动的平台。认真清理现行有关民间投资的审批事项,简化 手续,加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务。三是积极做好央企对接工作。扎实做好加强浙江省与央企对接合作工作政策意见的贯彻落实工作。围 绕建设重点发展平台、重点产业提升、重大项目建设、重点创新载体、重点骨干企业,抓紧编制实施浙江 省与央企对接合作项目年度推进计划,抓好已签约项目的落地、实施和推进,抓紧谋划一批重大推介和洽 谈项目,更加主动与重点央企开展沟通对接,争取再签约一批央企对接合作协议。
24、积极构建上下联动、统 筹协调的有效推进机制, 建立健全央企对接合作项目全程跟踪和服务制度, 不断巩固和扩大对接合作成果。 四是大力培育投资和消费结合点。继续促进家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策的实施工作。大力推 进农村商贸流通体系建设,积极支持农村物流配送中心、农资连锁经营、农村电子商务网建设,培育农村 消费增长点。深入推进农村住房改造建设,进一步加大在农村用地、农房产权、农村金融等方面的政策支 持力度。认真贯彻落实房地产调控的各项政策措施,以公共租赁房为重点加大保障性住房建设力度,促进 房地产业平稳健康发展。五是努力稳定外需和加大利用外资、 境外投资力度。 加强对企业开展汇率风险防范和应对的
25、培训指导, 用足用好人民币跨境贸易结算试点政策。积极推进境外贸易促进平台、出口品牌培育、省级出口基地、境 内外营销网络建设,努力推动外贸增长方式转变。提高利用外资质量和水平,优化外商投资空间布局。积 极引导推进企业境外投资,鼓励企业“走出去”开展市场拓展、资源开发以获得技术、品牌为主要目的的 收购兼并活动,建立重大境外投资项目跟踪服务机制。（三坚持不懈地推动循环经济试点省和清洁能源示范省建设,提高生态文明水平要扎实做好循环经济、清洁能源示范省建设、生态环保、节能减排等工作,努力把生态文明建设的各 项任务落到实处。一是扎实推进循环经济试点省建设。全面贯彻落实加快循环经济发展的若干意见。积极做好循
26、环经济 统计试点省、 温室气体排放清单和杭州低碳城市试点三大国家试点工作。 全面推进 25个循环经济试点基地 建设, 支持工业、 农业循环经济示范区建设。 继续推进资源节约和环境保护重大示范项目、 循环经济“991” 行动计划重点项目、CDM项目三类项目建设。认真组织实施国家“城市矿产”示范基地建设,推进再生 资源回收利用体系建设。加强应对气候变化能力建设。二是开展清洁能源示范省建设。组织编制清洁能源示范省建设规划和实施方案,及时制定年度能源发 展计划。积极加快核电发展,建成秦山核电二期扩建等项目,推进秦山、方家山、三门、龙游、苍南等核 电项目的建设和前期工作。 稳步提高天然气利用水平, 积极
27、发展天然气发电和集中区热电联产, 加快宁波、 萧山、绍兴、江山、常山气电等在建工程建设。积极引导太阳能光伏发电,加快嘉兴、舟山、宁波、台州 等海上风电,以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批项目前期工作。着力发展电力成套装备、风电装备、太阳 能利用装备、核电装备及电力相关配套设备五大产业,全面提升清洁能源产业竞争力。推进浙江省与能源 央企、新疆等能源富集地的合作,争取有更多的安全、清洁的一次能源输入浙江省。三是推动节能减排和生态环境整治重点工程建设。及时分解落实国家下达的节能减排目标任务。进一 步完善节能减排考核办法,强化节能减排激励约束机制。建立健全区域和总量双控制度,完善温室气体排 放和节能减排统
28、计监测制度。严格执行投资项目节能评估审查制度。抓紧修订完善高耗能行业限额标准。 加大淘汰落后产能力度。继续实施“节能降耗”十大工程,加快推进节能技术改造重点项目实施,加强农 业面源污染防治,加快集中式污水处理厂管网改造和镇级污水处理设施建设,加大垃圾处理设施规划和建设力度，启动燃煤电厂脱硝工作，支持非电行业脱硫工程建设。建立健全生态补偿机制。 （四）加强价格监管和市场供应，保持物价总水平基本稳定 要充分认识保持价格总水平基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切 实做好市场保障和价格稳定工作。 一是保障重要商品市场供给。继续提高粮食最低收购价格，提高农民种粮积极性；协同有
29、关部门落实 好保障粮食、蔬菜、化肥等重要商品生产供应的政策措施；发挥生猪生产成本收益预警机制作用，促进生 猪生产稳定发展；抓好鲜活农产品运输绿色通道政策的落实工作，促进农产品产运销有序衔接。 二是完善市场和价格调控。认真落实各项价格监测预警报告制度，及时准确掌握重要商品价格动态， 加强对苗头性倾向性问题的调研并提出对策建议；完善价格应急机制，妥善处置突发性市场价格异常上涨； 把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，审慎出台政府调价项目；加强舆 论引导，稳定社会预期。 三是加强民生价格和收费监管。进一步完善医药价格形成机制，规范医疗服务收费行为。加强学前教 育收费管理，继续规范学校服务性收费。加强有线数字电视、电信、保障性住房等公益性服务价格和收费 监管。协同有关部门落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保困难群众生活水平不因价格上涨而降低。 四是规范市场价格秩序。加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、捏造散 布涨价信息、哄抬价格
