1、安全管理办法文本第一章 概 述 1第二章 安全生产目标 2第三章 安全管理体系 2第四章 安全生产管理制度 3一、安全生产监督制度 3二、安全生产责任制度 4（一）、项目部经理安全生产责任 4（二）、总工程师安全生产责任 5（三）、 副经理安全生产责任 6(四)、 副经理兼安全总监安全生产责任 7(五)、安全工程师安全生产责任 8(六)、施工队长、班组长安全生产责任 9(七)、施工作业人员安全生产责任 10(八)、专(兼)职安全员安全生产责任 11(九)、安全质量部安全生产责任 12(十)、工程管理部安全生产责任 12(十一)、设备物资部安全生产责任 13(十二)、计划、财务部门安全生产责任
2、14(十三)、综合办公室安全生产责任 14三、安全生产教育培训制度 15四、安全技术措施交底制度 17五、特种作业人员持证上岗制度 21六、特种设备装拆及检测制度 22七、危险岗位的操作规程、防护用具和书面告知制度 24八、安全检查考核制度 24九、现场危险源管理制度 27十、专项安全方案编制审批与施工制度 28十一、安全生产事故应急救援制度 29十二、事故报告制度 30十三、安全防护用品管理制度 31十四、爆破器材安全管理制度 32十五、消防安全管理制度 39十六、安全质量月度例会制度 40十七、安全生产费用管理制度 43十八、“三同时”制度 48十九、意外伤害保险制度 49第五章 外部劳务
3、安全管理 50第六章 安全生产奖励和惩罚 50第七章 附 表 51安全生产管理办法第一章 总 则一、为强化工程项目安全管理，减少各类事故，保障施工人员在施工生产中的安全与健康，促进工程项目取得良好经济效益与社会信誉，达到提高工程项目标准化管理目的，根据中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、公路工程施工安全生产技术规程、生产安全事故报告和调查处理条例、交通部公路工程施工安全生产技术规程、公路水运工程安全生产监督管理办法等有关法律法规以及集团公司关于安全管理的有关规定，结合本工程实际，制定本规定。二、项目部必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管生产必须管安全”、“
4、谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，贯穿于施工生产的各个环节，完善安全生产保证体系，实行全员、全过程、全方位安全管理，实现人、机、物、环境本质安全。三、项目部必须把安全生产确实纳入日常管理正常运行机制。建立健全安全生产管理体系和应急救援体系，以一把手负责制为核心，以安全生产责任制为基础，以安全生产包保责任制为手段，以安全教育培训为前题，以加大安全投入为保障，以健全和完善的工程项目安全标准化管理为保证，促进工程项目安全管理工作规范化、标准化、科学化。四、本办法适用于中铁十八局集团有限公司青银改扩建项目第2合同段项目经理部。各级安全管理部门应对本办法执行情况进行监督检查。第二章 安
5、全生产目标一、安全生产目标管理是项目部安全生产管理工作的重要环节。本项目的安全生产总体目标为坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，杜绝责任安全一般A类以上事故，杜绝责任职工死亡事故，杜绝火灾爆炸事故，杜绝责任工程质量大及以上事故。二、项目部必须按照安全生产逐级负责制的原则，把安全生产目标分解为若干具体目标，逐级签定安全生产责任状，横向到职能部门，纵向到基层班组至每个员工，一级抓一级，层层抓落实。并制定有效措施，建立严格的监督检查制度，定量考核制度和评比奖惩制度，年终考核，奖罚兑现。三、要把安全生产目标管理同经济承包责任制、领导任期目标责任制结合起来，作为考核责任人业绩的重要内容，要与员工
6、工资奖金分配，评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到规定安全生产指标者行使一票否决权。第三章 安全生产管理机构一、强化安全生产管理监督管理体制，贯彻执行安全生产法和建设工程安全管理条例，认真落实 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产监督管理体制。二、建立安全保证组织机构1、项目部应成立安全领导小组。领导小组由项目经理、总工程师、项目部副经理、安全总监、各部室和各施工队负责人组成。具体人员如下：安全领导小组：组 长：宋道刚副组长：吴忠良、崔新军、唐展学 组 员： 吴 凯、王依涛、张永波、党庆涛、张艳波、廖 英、蒋 勇、于 良、李 川、周海超 2、项目部设立安全生产机构和安全技术管理
7、人员，专职安检工程师，具体负责全管辖区安全监察和管理工作，各施工队设专职安全员，专职安全员的人数比例占施工人员的13%。各工班设兼职安全员，建立纵成线、横成网的严密安全管理组织机构。（组织机构图见附图1）。三、建立安全保证体系项目部遵循“安全重于泰山，抓生产必须抓安全，以安全促生产”指导思想，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，建立、健全安全保证体系。（安全保证体系图见附图2）。第四章 安全生产管理制度一、安全生产监督制度项目部依法接受宁夏公路建设管理局和沿线地方政府的安全生产监督管理。二、安全生产责任制度项目部实行安全生产责任制，明确各级领导和职
8、能部门的安全生产责任，认真履行安全生产职责。各职能部门要各司其职，各负其责。要建立起严密的全员、全过程、全方位的安全生产保证体系。（一）、项目部经理安全生产责任1、认真执行安全生产方针政策和法规，严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，对所负责承担的施工项目安全生产负直接责任，不违章指挥、制止冒险作业。2、认真监督执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正违章作业。3、负责组织落实所管辖施工队伍三级安全教育、常规安全教育、季节转换及针对施工各阶段特点等进行各种形式安全教育；负责组织落实所管辖班组开展各项安全活动，学习安全操作规程；负责组织
9、落实所管辖施工队伍中特种作业人员安全培训工作和持证上岗监督管理工作。4、严格按照施工组织设计中安全技术措施具体要求，设置所有安全防护设施并组织维护；对所管辖施工现场中所设置安全防护设施完整、齐全、有效性负直接责任。5、经常检查所管辖施工队伍作业环境、设备和安全防护设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备安全防护设施技术状况是否符合安全标准要求，认真落实书面安全技术交底，落实安全技术措施，并监督执行。接受安全管理机构或人员安全监督检查，及时解决其提出的不安全问题。6、对工程项目中采用新材料、新工艺、新技术，接受上级安全管理人员指导。发现不安全问题及时停
10、止施工，人员、设备撤离危险区域，并上报领导或有关部门。7、发生因工伤亡和重大未遂事故必须停止施工，采取应急措施，组织对职工伤亡事故现场抢救工作，采取应急措施，保护现场，防止事故扩大。同时立即上报，对重大伤亡事故和重大未遂事故，必须查明事故原因，落实整改措施，经上级有关部门验收合格后方可恢复施工，不得擅自撤除现场保护设施，强行复工。党工委书记曹战峰在安全生产管理上与项目经理宋道刚同责。同时负政治思想教育、掌握职工的思想动态、开展形式多样的安全教育活动的领导责任。（二）、总工程师安全生产责任1、协助项目经理落实安全生产法规，严格执行施工规范、验收标准和安全技术规则。2、组织编制施工组织设计和重要工
11、程的安全技术方案，并监督检查其实施情况。3、对存在危及劳动者生命安全和身体健康的不安全因素或隐患，及时予以制止并消除隐患。4、组织开展安全技术交底工作，对职工进行安全技术培训，及时解决施工中的安全技术问题。5、参加伤亡事故的调查和处理；组织对事故原因进行技术分析，并提出技术鉴定意见及防范措施。（三）、 常务副经理安全生产责任1、协助项目经理贯彻落实国家安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，落实企业安全生产各项规章制度，结合工程特点及施工性质，制定有针对性的各项安全生产管理办法和实施细则，并主持监督其实施。2、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患，对上级在安全生产检查中提出的事故隐患和管理存
12、在问题，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）予以解决，并按时将解决情况向上级反馈。重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除，报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。3、坚持把安全管理作为工程管理重要内容，与施工生产同时进行。4、认真执行项目部安全生产管理标准、目标和安全规则，合理配置人力、物资、机具、资金等安全生产要素。保证工程安全生产投入有效实施，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高施工安全水平。5、正确处理好安全与进度、安全与效益关系，坚持把安全生产贯穿于施工生产全过程，把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。6、进行施工平面图设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等于因素，
13、做到分区明确，合理定位。7、发动群众，实行全员、全面、全方位、全过程安全生产管理。经常听取广大员工在安全生产方面意见和建议，总结推广科学管理经验，及时表彰先进，严肃处罚事故责任者。8、发生因工伤亡事故时，做好事故现场保护与伤员抢救工作，按规定及时上报，不得隐瞒、虚报和故意拖延不报。积极配合事故调查，认真制定并落实防范措施，吸取事故教训，防止发生重复事故。9、对分管工作内因违章指挥或决策失误而造成员工亡人事故承担领导责任。并对因强令员工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，承担刑事责任。10、及时、如实报告施工安全事故。 (四)、安全工程师安全生产责任1、贯彻执行国家/行业安全生产的有关规定和分部的规
14、章、制度等。在安全总监、部长的领导下，对分管工作负责。2、制定项目部安全生产管理办法、安全规则，编制新技术、新工艺、新材料和重点工程的安全技术方案，并监督其实施。3、负责职业安全健康管理体系的贯标工作，并保持其有效运行。4、负责安全标准化工地建设，推广先进经验，组织开展安全生产检查评比和安全月（周)活动。5、组织抓好分部的日常安全教育，指导施工队和班组安全业务工作，按时上报安全报表和有关信息。对下进行安全检查，掌握安全生产状况，发现问题及时纠正。6、深入施工现场检查安全防护工作，发现问题及时纠正，把安全隐患消灭在萌芽状态。7、组织编制重要工程的安全技术方案，并监督检查其实施情况。8、对存在危及
15、劳动者生命安全和身体健康的不安全因素或隐患，有权下令停工。9、参加伤亡事故的调查和处理；组织对事故原因进行技术分析，并提出技术鉴定意见及防范措施。并将结果上报有关部门(六)、施工队长、班组长安全生产责任1、带领本队、班组员工认真落实上级安全生产规章制度，严格执行安全管理标准和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三违”行为。2、认真坚持“三工”（工前交代、工中检查、工后讲评）制度，积极开展队、班组安全生产活动，作好队、班组安全活动记录和交接班记录。3、认真组织安全生产和技术学习，不断提高队、班组人员安技素质，做好施工过程中安全生产检查。及时制止员工违章行为消除事故隐患。本队、班组不能处理事故隐患要及时
16、向上级领导报告。4、自觉接受上级领导和安监（安全）人员监督检查，对检查中提出的问题及时进行整改不留隐患。5、认真执行安全技术交底制度，对不具备安全生产条件，人身安全得不到保障工程任务，有权拒绝施工，必要时可越级向上级领导或安监部门反映，待问题解决后方可复工。6、施工作业前要对使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查。7、对发现违章指挥、违章作业行为不予制止及事故隐患不及时消除而导致人身伤亡事故，承担直接领导责任。(七)、施工作业人员安全生产责任1、在班组长直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全技术知识，不断提高安全操作技能。2、自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，严格按照安全技术
17、交底施工，按规定佩带劳动防护用品。在施工作业中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人违章作业。3、爱护和正确使用机械设备、工具及劳动保护用品、防护用具；对成品、半成品、材料及废料等按指定地点堆放整齐，做到文明施工。4、作业前要对使用工具、机械、电气设备、作业环境安全情况进行认真检查，发现问题应及时处理或向领导报告。5、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专门培训，掌握本岗操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗。6、对施工现场不具备安全生产条件，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。7、对因违章
18、操作、盲目蛮干或不听指挥而造成本人及他人人身伤害事故和经济损失承担直接责任。(八)、专(兼)职安全员安全生产责任1、专(兼)职安全员在项目部经理和施工队长的领导下进行工作，业务上受工程指挥部安监部门和安监人员指导。2、协助项目部经理和施工队认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，检查督促操作人员严格执行安全操作规程和安全技术交底，确保安全施工作业。3、督促班(组)长开展各种安全生产活动，并做好安全日志。4、及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除各种事故隐患；对违章违纪责任者有权按规定处以罚款。5、专(兼)职安全员必须持有统一颁发的安全员检查证，上岗时必须佩带标志，秉公办事，尽职尽责。
19、6、对因失职而造成伤亡事故承担责任。(九)、安全质量部安全生产责任1、负责监督劳动安全、人身安全及交通安全工作，对各项目部贯彻执行国家和上级有关安全生产，劳动保护政策法规情况进行监督检查。2、制订本项目部安全生产规章制度，及时分析安全生产形势，提出预防事故措施和建议，对执行情况进行监督检查，按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施项目的实施。3、协助上级安监部门进行职业健康安全卫生管理体系认证申报和评审工作。4、定期组织安全生产检查，及时掌握和了解施工生产场所安全现况，及时消除事故隐患，对重大事故隐患必要时发出隐患整改通知书，并对事故隐患整改情况进行复查。5、组织项目部开展安全生产
20、竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜。6、会同有关部门对员工进行安全教育和技术培训，对全员劳动纪律，施工作业秩序，持证上岗，文明施工及对防护用品的使用等情况进行监督检查。7、负责辖区的安全报表和职工伤亡事故调查、统计、报告和处理工作。对事故责任者提出处理意见并监督实施。(十)、工程管理部安全生产责任1、根据工程特点和合同要求，负责编制施工组织设计，制定相应安全技术措施和安全技术交底。规范施工作业秩序，选定安全可靠施工方法，文明施工。2、组织科技攻关，积极推行“四新”技术，推广安全生产新技术。认真检查安全措施执行情况，参加安全大检查，提出事故隐患整改方案，在进度与安全发生矛盾时要把安全放在第一位
21、，参加伤亡事故调查处理。3、对于下列结构复杂、施工难度大、专业性强等特殊项目，除制定项目总体安全技术保证计划外，施工作业必须单独编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。(1)、深基坑是指开挖深度超过5米的基坑（槽）深度未超过5米但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽）；(2)、高大模板工程是指模板支撑系统高度超过8米，或者跨度超过18米，或者施工总荷载大于10千牛/平方米，或者集中线荷载大于15千牛/平方米的模板支撑系统；(3)、垂直运输机械设备、架设机具、脚手架的拆装和起重吊装作业； (4)、施工临时用电；(5)、其他危险作业。(十一)、设备物资部安全生产责任1、负责制定设备安全操作规程
22、、细则及物资管理规定。2、负责对物资管理人员，机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作。3、负责机械车辆和设备的调配验收、使用、检查、维修等管理及汽车运输安全管理工作。4、负责采购供应符合设计标准和安全技术规范物资和器材，严格对危险品请领、贮存、保管和发放规定。5、参加由机械设备和交通运输造成伤亡事故调查与处理。(十二)、计划、财务部门安全生产责任1、计划部门负责在编制施工生产经营计划时要同时安排安全生产费用。2、财务部门按照有关规定和实际需要，安排年度安全技术措施经费和劳保费用，做到专款专用。3、协助安全管理部门办理安全奖罚款手续。按规定拨付安全奖励经费，清收对事故责任单位或人员罚款。4、保
23、障必要的安全投入资金，为从业人员交纳保险费。(十三)、综合办公室安全生产责任1、协助有关部门组织员工安全技术培训工作，组织对新工人、特殊工种、外部劳务进行岗前安全教育培训。2、定期对作业场所粉尘、噪音、有毒、有害物质进行监测，做好职业病健康防治工作，对因工伤残和患有职业病的员工安排力所能及的工作。三、安全生产教育培训制度1、项目部建立安全教育培训制度，加强全员特别是施工一线作业人员安全教育和技术培训工作，提高安全技能和自我防范意识，使其牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度，以减少各类事故发生。2、对新进场工人和调换工种职工，必须按规定进行安全教育和
24、技术培训，经考核合格，方准上岗。3、电工、焊工、架子工、机操工及起重工和各种机动车辆司机等特殊工种必须持证上岗。对从事有尘毒危害作业工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。4、项目部要定期轮训本单位各级领导干部和安全干部，其中安环部长、施工队长、班组长是安全教育重点。5、采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位安全教育，未经教育不得上岗操作。6、项目部对新进场工人(包括合同工、外包工、临时工、学徒工、实习和代培人员)必须进行初步安全教育。在做好新工人入场教育同时，还必须把经常性安全教育贯穿于管理工作全过程。根据接受教育对象不同特点，可采取办安全生产黑板报、
25、宣传栏，书写安全标志和标语口号及定期召开安全工作会议等方式进行。7、 在岗从业人员经常性安全生产教育培训主要内容是：、安全生产新知识、新技术；、安全生产法律法规；、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；、事故案例。8、新从业人员的“三级” 安全生产教育培训主要内容是：、一级：安全生产法律法规及安全生产基本知识，建设局安全生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例；、二级：本单位安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施，事故案例；、三级：岗位安全操作规程，生产设备、安全装置、劳动防护用品性能及正确使用方法，事故案例。9、特种作业人员安全生产教育
26、培训主要内容是：、安全生产法律法规； 、国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；、本工种的安全技术操作规程；、本工种作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施。10、转岗、换岗人员安全生产教育培训主要内容是：、安全生产法律法规及安全生产基本知识，安全生产规章制度及劳动纪律；、岗位安全操作规程，有关安全事故案例。11、季节性施工安全教育进入雨期及冬期施工前，在项目经理的部署下，由各施工队队长组织本区域内施工的管理人员及操作工人进行专门的季节性施工安全技术教育；时间不少于2小时。12、节假日安全教育节假日前后应特别注意各级管理人员操作者的思想动态，有意识有目的地进行教
27、育、稳定他们的思想情绪，预防事故的发生。13、特殊情况安全教育施工项目出现以下几种情况时，工程项目经理应及时安排有关部门和人员对施工工人进行安全生产教育，时间不少于2小时。(1)因故改变安全操作规程。(2)实施重大和季节性安全技术措施。(3)更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术。(4)发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故。(5)出现其他不安全因素，安全生产环境发生了变化。四、安全技术措施交底制度1、安全技术交底分为项目部级安全交底、队（班组）级安全交底。2、交底内容、开工前，项目部总工、专业安全工程师应根据施工组织设计、工程设计文件和上级安全技术交底的内容等资料，对下属施工队的施工
28、负责人、安全技术管理人员、施工班组长和主要施工人员进行安全技术交底，并填写施工安全技术交底记录。交底的内容一般包括：、项目部的施工范围和主要内容，施工项目特点以及设计意图。、项目部施工范围内的危险源特点、分布情况、危害性质、存在部位、预防措施、应急救援方法。、项目部的施工安全目标和保证措施。、上级安全技术交底资料全部内容及要求。、项目部施工项目的各分部、分项工程的技术交底及注意事项。、项目部施工范围内的安全操作规章制度、标准规范、施工工艺程序、安全防护、机械设备安全操作注意事项等。 、各工种安全技术交底。、其他施工注意事项。、队（班组）在施工作业前，由队长或工班长根据项目部分部安全技术交底相关
29、内容资料、作业指导书、施工图纸对班组施工人员进行安全交底，并填写施工安全技术交底记录。交底内容主要是具体施工过程的内容、安全防护方法、保证措施，一般包括以下内容：、本队施工项目的内容、工程概况。、施工队安全技术交底的全部内容。、施工步骤、操作方法和采用新安全技术的操作要领，安全防护、施工机械设备的安全注意事项及操作规程。、其他施工注意事项。3、 安全技术交底要求、安全技术交底档案建立要求应将经过审批的各类安全技术交底以及施工过程中实际安全技术交底的有关签字原始记录全部汇入安全技术档案中。以备检查与核对。、安全技术交底编制审批要求安全技术交底要依据安全施工组织设计中的安全措施，结合具体施工方法，
30、根据现场的作业条件及环境，以书面形式，编制出具有可操作性的、针对性的内容全面的安全技术交底材料。安全技术交底必须各级的专职安全管理人员和工程技术人员共同编制，然后由相应级别的技术负责人审核批准。 、安全技术交底的交底原则要求、各级安全技术交底工作由相关的安全技术负责人组织。重大和关键施工项目必要时可请上级安全技术负责人参加。、安全技术交底要与施工技术交底同时进行，不能分开进行。如果工程项目的施工工艺很复杂、技术难度大，作业条件很危险，可单独进行工种交底。 、必须严格按照施工制度，在施工前进行交底。、要按不同工程的特点和不同工程的施工方法，内容应有针对性、指导性和实效性，应根据施工项目的特点、环
31、境条件、季节变化等确定交底的具体方法和方式，针对施工现场和周围的环境，从防护上、技术上，提出相应的安全措施和要求。、安全技术交底的过程也是安全技术培训的过程，进行各级安全技术交底时，应组织参加人员认真讨论，消化交底内容，必要时对内容作补充修改。涉及已经批准的方案、措施的变动，应重新进行交底。、机械安全技术交底要向操作者交待机械的安全性能及安全操作规程和安全防护措施，并经常检查操作人员的交接班记录。、安全技术交底由专业安全工程师组织有关施工管理人员及施工班组人员进行认真的交底，安全技术交底必须是以书面的形式进行，安全技术交底必须有交底记录，交底人和被交底人要严格履行签字手续，交底人与接底人各留一份。、交底应由专业安全工程师编写并向施工班组及责任人交底，安全员负责监督执行。、安全技术交底的时效性要求项目部安全技术交底在分项工程或每天的工程小结会上进行；队（班组）级安全技术交底在每天、每道工艺的开工前进行。、安全技术交底监督检查要求各级安全管理部门应督促检查下级安全技术交底工作进行情况。、项目部安全技术交底的主要基本项目有：、各分部、分项工程的技术交底。
