1、（3）在企业转换经营机制中，安全机构首先被撤销或撤并，安技人员改行或安排老、弱、病、残人员充数，削弱了企业安全管理。（4）为求生存以低价承揽业务，又以压缩或不提取本来就投入少、欠帐多、条件差的劳保费、安技费来维护经济效益，安全拉技安全防护设施以致日渐薄弱。（5）因各种原因形成企业工种人数不平衡，雇用大量未经安全培训甚至未订合同的计划外民工来承担苦、脏、累工种的作业，农民工伤害事故突出。（6）混凝土梁板模板支撑，特别是大型模板或排架支撑系统未经荷载计算，支撑系统强度刚度严重不足。（7）施工质量粗糙，特别是施工中任意踩踏板筋、加力筋、悬挑构件主筋，改变了钢筋位置和受力状态。（8）土石方、外脚手架分
2、项工程分包，分包单位技术资质差，总包单位又未及时进行有针对性的技术指导、安全检查与监督。（9）对险情严重的未遂事故，未按“三不放过”的原则严肃处理，小害不堵，大害不远。（10）开挖基坑、基槽时，未按土质情况设置安全边坡或做好固壁支撑。（11）在人工打孔桩施工中，没有设计孔壁的护壁设施，或未按土质情况采取防流砂、涌泥等安全措施。（12）在刚吊装的摸板上堆放过错多物料或支撑模板使楼板超过允许荷载而断裂。（13）在拆除建筑物中，没有施工方案和安全技术措施，野蛮施工，造成了墙体、楼板倒塌。2、施工企业外部原因：（1）劳动保护取费标准低，特别是贯彻建筑施工安全检查评分标准GJG59-99、施工现场临时用
3、电安全技术规范GJG45-2005、建筑施工高处作业安全技术规范等部门安全法规之后，未出台包括其立项收费标准的预算定额，施工现场安全要达标，施工企业开支的安技费一般要高于现行预算定额取费标准的5-13倍，施工企业负担重。（2）边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，使施工企业无所适从，有的项目仅凭草图开挖基础，有的项目修改图比原设计图多达几倍，施工安全工作难做。（3）建筑市场虽经过多次清理整顿，不符合资质等级的新增施工企业仍占很大比重，无证设计、无证施工及未经审批越级施工的现象仍时有发生。（4）招投标工作中存在不正之风，建设单位一压再压施工管理费，甚至限调或不调政策性材料补差，直接费也难保，大中
4、型施工企业经济拮据，事故增多，企业经济深感企业难接，工作难做，工程款难收，职工工资难保，安技费难筹，安全重任难挑，伤亡事故难堵，事故责任难逃。（5）发生重大坍塌事故，调查组花费大量时间调查事故经过，这当是必要的，事故经过查清之后，责任分析阶段涉及的实际问题太多，而流于形式，有时连责任人也找不出来，事故处理往往不了了之，不能从重大坍塌事故中吸取应有的教训。二、预防和控制坍塌事故的对策。1、建筑施工企业和建设业各级主管部门，要以高度的责任感，充分认识建筑施工安全生产又将出现较大滑坡这一严峻事实，充分认识坍塌事故在建筑施工中的危害。要以预防和控制“四大伤害”事故一样的力度，来预防和控制坍塌事故，防止
5、成为多发性建筑安全顽症。力争在一、二年内控制坍塌事故的急增势头。要认真总结经验教训，逐步减少和消除坍塌事故的危害。2、要认真贯彻执行国务院国发（2003年）50号关于加强安全生产工作的通知提出的企业负责，行业管理、国家监督和群众监督的安全生产管理体制，健全安全生产机构，建立正常工作轨道，加强地方政府、行业、工会等部门对企业安全工作的监察、互相配合，把安全工作落到实处。3、认真做好项目资金审核工作，抓好项目开工报告的审批，杜绝“三边”工程施工，减少和消除坍塌事故的危害。4、开展安全达标是预防和控制坍塌事故的重要途径，要根据评分标准的规定，把预防和控制坍塌事故的防护措施，落实到施工现场，在执行项目
6、法施工中，要逐步完事项目安全生产责任制，使安全生产与项目施工的责、权、利挂钩，推动项目法施工的安全达标。5、采取针对性的安全技术措施，预防和控制坍塌事故。（1）深坑，深槽土方工程及建筑物外型不规则的外脚手架工程，大型模板的支撑系统，开工前要编制施工组织设计或施工方案，制定预防坍塌事故的针对性安全技术措施，并严格执行。（2）人工土方工程施工，要根据土质类别，按施工规范规定放足边坡或采取支撑防护。严禁先挖空底脚（挖神仙土）的作业方法施工。采用支撑防护挖土时，要坚持挖一段（层），支撑好一段（层），再挖下一段（层），雨季深基础挖土，要有专人监护，发现险情，立即撤离作业人员，加固稳妥后，再继续施工。（3
7、）高层外脚手架搭设要符合安全操作规程和建筑施工高外作业安全技术规范的规定，坚持随搭设验收，办理验收合格证后方可使用的检查制度。使用中要坚持未经工地负责人同意，任何人不准擅自拆除脚手架杆件，坚持定期和不定期的安全使用检查，发现问题，及时加固。（4）大型模板、排架支撑等模板工程，应先进行支撑系统设计和荷载计算，其强度、刚度及安全系数K值要符合规范规定。（5）现场施工人员要保证工程质量，特别是大跨度梁板主筋、加力筋、悬挑构件主筋等，隐蔽前要确保位置正确，受力状态良好。（6）土方、外脚手轲分项分包作业时，施工合同中要明确总分包单位的安全职责，不签无安全职责，无安全防护措施的不具备法律效果的生死合，总包
8、单位要向分包单位进行针对性的全面安全交底，安全检查和督促，发现问题，及时整改。（7）健全安全生产奖罚制度，对和排队坍塌事故的有功人员，实行重奖，对坍塌事故或险情严重的未遂坍塌事故的有关责任人，要按“三不放过”的原则，严肃处理。6、向安全科学管理、安全科技要安全，以深基础、高层建筑预防坍塌事故为对象，进行安全科学管理、安全科技的研究，认真解剖几起重大坍塌事故，找出基本特征和客观规律，制定相适应的安全法规和预防措施。7、呼吁尽快制定和编制提高施工企业法定利润标准，劳动保护和安全措施立项收费标准的工程预算定额，使国营大中型施工企业走出经济拮据的困境，解脱企业经理“巧媳妇难为无米之炊”之苦。使企业安全
9、工作在国家监察、行政管理、群众监督之下，有压力，也有经济实力解决施工生产中的安全技术问题，安全工作才能真正落实。兵团八建建筑施工“坍塌专项整治方案”工作领导小组一、组长： 严力江 董事长 副组长： 平涛 总经理 常务副主任： 万建江 总工程师成员：马天胜、陈刚、李霞、陈志强、孙永生、史忠敏、侯辰、唐先雨、李丽娜、白永剑、张元生、谭学刚、王伟、陈慧、夏强胜、许礼建、王立成、杜宝丽。二、“安全生产年”活动办公室设在安全管理部组 长：万建江张元生成 员：杜超联系电话：0991-8722605兵团八建工程质量安全科 新疆兵团建设工程（集团）第八建筑安装工程有限责任公司兵团八建BING TUAN BA JIAN编制： 张 元 生 审核： 梁 好 贵 批准： 刘 琳 7
