1、在就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化事业、物价、扶贫以及与群众生产生活息息相关的出行、城镇基础设施建设等方面取得重大进展。（五）社会公共服务水平有效提高。社会建设明显加强，覆盖乡村居民的基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务能力显著增强，人均基本公共服务达到县级平均水平。社会管理制度趋于完善，社会大局保持和谐稳定。（六）民族工作显著加强。党的各项民族政策得到全面贯彻落实，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、特困人群倾斜，做到规划完善、措施具体、成效显著。大力实施精准式扶贫，切实改善少数民族聚居村群众的生产生活条件，重点开展农牧民“双语”教育工程、发展特色经济和就业致富工作。完善少数民族干部
2、及人才培养、选拔、使用机制。加强少数民族职业技能培训和再就业培训力度，大面积促进就业。加强民族团结工作，促进民族和睦、社会和谐。三、基本原则（一）围绕中心、促进发展。始终围绕社会稳定和长治久安这个总目标，通过抓好中心工作，为创建活动提供强大动力，推动创建活动向更高层次发展。通过开展创建活动，充分调动全镇各族干部群众的积极性、主动性和创造性，凝聚各族人民的意志和力量，推动经济社会各项事业全面进步，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的幸福喀拉玛盖。（二）因地制宜、分类指导。从实际出发，提高创建活动的针对性和实效性。制定完善切实可行的措施办法，创造性地开展创建活动。同时，学习借鉴其他乡镇
3、成功经验和做法，定期总结创建活动经验，指导基层开展创建活动，使创建工作特色鲜明、富有成效。（三）夯实基础、整体推进。各行政村（社区）、站所等作为开展创建活动的主阵地，要整体同步推进创建活动，组织动员广大群众投身到创建活动中，形成人人参与民族团结进步创建活动的浓厚氛围。（四）注重实效、联动创建。始终把促进民族团结进步作为出发点和落脚点，不断增强创建活动的吸引力和感染力。把创建内容与贯彻落实党的群众路线教育实践活动、创建全国卫生县城、巩固自治区优秀平安县、创建自治区优秀平安镇、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、社会主义精神文明建设、公民道德建设以及“美丽乡村”建设等活动紧密结合起来，使创建活动贴近实
4、际、贴近生活、贴近群众，确保创建活动取得实效。四、具体内容1. 加强民族团结宣传教育，筑牢开展全国民族团结进步模范县创建活动的思想基础。建立健全民族团结宣传教育工作长效机制，推动民族团结宣传教育工作常态化开展。巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动成果，广泛开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”和“六史”教育，教育各族人民牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。把民族团结宣传教育纳入法制教育、公民道德教育、国民教育、社会主义精神文明建设和社会管理综合治理全过程，推动民族团结教育活动进部队、进社区、进学校、进村、进宗教场所。把民族团结教
5、育与巩固自治区优秀平安县、创建自治区优秀平安镇与“访民情、惠民生、聚民心”等活动结合起来，拓展民族团结创建内涵，把民族团结宣传教育纳入住村工作重点，发挥好住村干部“工作队、宣传队、播种机”作用，大力宣传党的民族宗教政策，多做促进民族团结的实事好事。充分发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用，扩大广播等主流媒体覆盖面，运用互联网、手机等新兴媒体和公益广告、电视专题片等艺术形式，组织开展丰富多彩、生动活泼、富有内涵的宣传教育活动。在各族青少年中广泛开展融情教育，通过开展共青团、少先队组织融情结对、融情实践、融情文化等活动，提升青少年道德素质。责 任 人：高尊英（镇宣传委员）牵头部门：喀拉玛
6、盖镇宣传办负 责 人：实施单位：镇宣传办、文体广电服务中心、团委、妇联、精神文明办、电信公司、移动公司、联通公司，各村（社区）具体任务：（1）加强社会主义精神文明建设；（2）加强爱国主义、民族团结教育基地建设；（3）开展文化下乡及百日文化广场活动；（4）做好民族团结宣传教育月活动，结合本镇特色开展民族团结宣传教育百人宣讲、成就展、征文、演讲、知识竞赛、书画摄影展览、影视展播等活动；（5）开展党的民族政策、民族团结进步和法制宣传教育活动；（6）宣传民族团结进步先进典型事迹；（7）少数民族优秀文化作品创作、传统体育、阿肯弹唱会等具有民族特色的活动；2. 实施民族团结进步创建“细胞工程”。开展民族团
7、结创建活动进部队、进社区、进学校、进村、进宗教场所“细胞工程”，组织开展好民族团结进步模范企业、学校、村（社区）创建活动。密切军政军民关系和兵地关系，开展兵地共建、军民共建及警民共建活动。在对口援疆工作中，充分利用各种项目载体，搭建创建平台，把完成援助、援建项目打造成促进民族团结进步的民心工程。通过开展民族团结进步创建“细胞工程”，加强各民族之间的交流交往交融，使民族团结创建成为每一个人、每一个家庭、每一个集体的自觉行动，使各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互学习、相互帮助，增强创建活动的吸引力和感染力，夯实创建工作基础。大力开展典型选树工作。大力培养、选树民族团结进步模范典型，利用各种宣
8、传阵地、手段和载体，大张旗鼓地开展先进典型的宣传工作，尤其要占领农村（社区）、校园文化舞台，扩大先进典型的影响力和感召力，使典型人物典型事迹所反映的民族团结精神深入人心。建立典型带动机制，发挥典型示范引领作用，以点带面、典型引路，深入推动民族团结创建活动。结合实际开展创建民族团结教育基地、选树民族团结进步模范人物活动，引导社会力量广泛参与民族团结进步模范评选，放大先进模范的社会效应。以民族团结教育基地为阵地，开展爱国主义和民族团结教育。定期召开民族团结进步表彰大会，选树推广典型经验，对模范典型予以精神、物质和经济支持，切实帮助他们解决生产生活困难，优先支持他们发展经济。通过先进典型引领社会风尚
9、，巩固民族团结的大好局面。李泉（镇党委副书记）镇综治办郭义明（镇综治办）镇综治办、团委、妇联、人武部、各村（社区）（1）在全社会营造民族团结创建的良好氛围；（2）开展民族团结进步创建“细胞工程”进站所、进企业、进部队、进村（社区）、进学校、进宗教场所，创新形式和内涵，积极开展内容丰富、形式多样的创建活动；（3）夯实创建基础，提升创建工作整体水平；（4）扩大创建覆盖面，形成全镇上下联动、齐抓共创格局；（5）军警兵民民族团结共建。3. 推动喀拉玛盖经济发展，夯实民族团结进步物质基础。加快农牧业现代化进程。依托政策项目机遇，大力实施龙头企业和品牌带动战略，转变传统农牧业发展方式，完善现代农牧业产业体
10、系，力争通过几年努力，把喀拉玛盖打造成为地区绿色有机农产品生产和深加工基地，率先在地区实现农牧业现代化。积极推进新型城镇化。坚持建管并重，在完善功能、提升品位上下功夫，在精致建设、精细管理上做文章，加快把喀拉玛盖打造成高品质休闲度假养生旅游城市。全力抓好项目建设和招商引资。争取实施一批大项目、引进一批好项目，不断夯实民族团结进步工作的发展基础。镇发展中心邢文天（镇常务副镇长）镇发展中心、农经站、林管站、水管站、畜牧兽医站、国土所、财政所、各村（社区）（1）加快农牧业现代化进程；（2）加快发展旅游业和对外贸易；（3）积极推进新型城镇化；（4）全力抓好项目建设和招商引资；4. 保障和改善民生，夯实
11、民族团结的群众基础。紧密结合党的群众路线教育实践活动，坚持把保障和改善民生放在突出位置，继续实施“民生建设年”活动，努力建成一批群众急切盼望、关心关注的民生项目，让各族群众得到更多实惠。抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房建设，到2015年，累计完成安居富民5468户、定居兴牧3179户，定居率达63%；保障性住房3667户。加快基础设施建设，农村安全饮水普及率达到100%。继续把稳定和扩大就业作为中心任务，落实更加积极的就业政策，扩宽就业渠道，增加就业岗位。力争“十二五”末，累计就业培训达到2.25万人次，新增城镇就业2.6万人次，转移农村富余劳动力2.5万人次。以城乡居民保障化为目标，加快完
12、善覆盖城乡居民的社会保障体系，到2015年，基本实现五项保险全覆盖。完善社会救助体系，建设老年人日间照料中心、老年人养护楼、敬老院、流浪未成年人救助保护中心等项目，力争到2015年全镇孤残儿童、孤寡老人入住率达到90%以上。建立扶贫帮困基金，加大贫困家庭子女就学、大病救治、城乡贫困群众综合救助力度，提高“五保户”供养待遇，着力构建低收入群体扶助机制，到2015年全县社会保障率达到100%。坚持开发式扶贫，加大产业扶贫力度，到2015年，减少农村贫困人口900户3600人。深化教育改革，巩固义务教育学校标准化建设，促进教育均衡发展，力争2017年实现教育强县目标。2015年普及学前两年“双语”教
13、育，巩固提高义务教育成果和质量，完善家庭经济困难学生资助制度，全面提升教育质量和教学水平，到2015年各族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。深化医药卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障体系，推进分级诊疗，增强县乡村三级卫生服务能力，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。巩固基本药物制度改革成果，让群众买到低价优质放心的药品。落实计划生育相关惠民政策。镇发展中心、农经站、林管站、水管站、畜牧兽医站、国土所、财政所、广电服务中心、各村（社区）（1）“两居”及保障性住房工程；（2）就业再就业工程；（3）农村饮水安全工程；（4）城乡社会保障提升工程；（5）各族群众生活质量提升工程；（6）扶贫开发工程
14、；（7）教育均衡发展工程；（8）基本医疗公共卫生服务提升工程；（9）送医送药下乡及医疗救助活动；（10）特殊群体医疗救助和关爱工程；（11）计划生育家庭优先优惠奖励扶助工程；（12）养老爱老服务工程；（13）基础保障能力提升工程；（14）民族政策落实情况督查；（15）各民族重要传统节日开展走访慰问联谊。5. 坚持以现代文化为引领，推动文化大发展大繁荣。深化宣传思想工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极倡导践行社会主义核心价值观；加强民族团结教育和公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建；牢牢把握正确舆论导向，加强新兴媒体管理，强化网络舆情监控引导，发挥网络积极作用，汇聚传播正能量
15、。强化乡村文化队伍建设，继续实施“一乡一特、一区一特”文化工程；开展百日文化广场和乡村百日文体竞赛活动，丰富各族群众精神文化生活。继续抓好非物质文化遗产传承与保护，推进游牧文化遗产申报工作。实施全民健身计划，实行三馆免费开放。扎实做好城区有线数字电视整体平转，确保城区有线数字电视覆盖率达到100%，“户户通”工程实现全覆盖。镇宣传办、文体广电服务中心、团委、妇联、精神文明办、各村（社区）（1） 以现代文化为引领，提升一体多元本地文化内涵； （2）城乡公共文化服务提升工程；（3）网页、微博等新媒体的民族团结进步创建活动宣传；（4）教育保障工程、学前“双语”教育工程、职业教育工程；（5）深入开展文
16、化下基层活动，大力开展冬季农闲群众性文化体育活动；（6）城市少数民族流动人口服务管理；（7）坚持不懈开展意识形态领域反分裂斗争，用好广播电视、各类宣传栏、口袋书等群众易学便用的宣传教育工具，坚持面对面教育引导。6. 全力维护喀拉玛盖和谐稳定的社会环境。把各项维稳措施融入民族团结创建活动之中，以“强管理、防渗透、促和谐”为主线，严厉打击暴力恐怖活动，扎实开展“三个专项行动”，坚决防止宗教升温，坚决防止宗教极端思想渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进福海民族团结、宗教领域和谐稳定。坚持反暴力、反分裂、讲法治、讲秩序，促进维稳工作常态化、科学化、法制化。进一步完善三级预警机制，实现社会面常态
17、化管控，全力做好突发性群体性事件防范和处置。加大边境管控力度，加强边境一线基础设施建设，强化“党政军警兵民”六位一体联防管控。强化流动人口服务管理，抓好情报信息工作，健全完善县乡村三级维稳情报信息收集和综合研判机制。高度重视信访工作，进一步完善矛盾纠纷排查化解长效机制。巩固自治区优秀平安县创建成果、创建自治区优秀平安镇，深入开展群防群治，筑牢反恐维稳的群众防线。加强重大自然灾害、重大环境污染、社会公共安全事件预警和应急体系建设。加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制。（1）加强和创新社会管理综合治理；（2）深入开展矛盾纠纷排查调处工作；（3）加强社会公共安全预警和应急体系建设；（4）依法
18、严厉打击、严密防范各类分裂破坏活动，坚决防止宗教升温，防止宗教极端思想传播渗透；（5）研究制定引导宗教与社会主义社会相适应相关办法；（6）强化维稳措施，加强边境管控力度；（7）依法加强宗教事务管理；（8）少数民族法律咨询服务；（9）加强安全生产监督管理。7. 推进生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立乡”和“两个可持续”理念，把生态文明建设放在更加突出位置，融入经济社会发展各方面和全过程。健全草原生态保护补助奖励机制，落实草原生态奖补政策，草场生态进一步恢复，产草量提高30%。加快推进绿色矿山建设；大力发展循环经济，推广利用清洁能源；开展非法开发土地整治、城乡环境治理、规范石材产业、打击乱采
19、滥挖等专项行动；积极建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。坚持生态环保意识从基层抓起、生态环境工作从基层做起，强化宣传教育引导，形成人人参与环境保护、全社会支持环境保护的机制，增强全民环保意识。陈志强（镇党委书记）镇政府努尔布拉提（镇国土所所长）镇国土所，各村（社区）（1）树立环保优先、生态立县理念；（2）落实草原生态奖补政策；（3）着力发展循环经济，推广利用清洁能源；（4）开展非法开发土地整治、城乡环境治理、规范石材产业、打击乱采滥挖等专项行动；（5）加大生态保护宣传力度。8. 加大基础设施建设力度。以群众最关心的水、电、路和基本农田等为重点，加快基础设施建设。加强综合交通体系建设，
20、抓好通乡油路、通村油路、农村公路联网、危桥改造、农村客运站等基础设施建设，“十二五”末，实现行政村通路率达到100%。大力推进控制性水利工程建设，加快小洼槽饲草料基地开发、黄花沟灌区供水。到2015年，全镇80%的耕地实现高效节水灌溉，27%的渠道实现防渗，农业亩均灌溉用水定额降到700方左右，水资源利用系数提高到0.53，农业用水比重降到95%以下。加快市政基础设施和公共设施建设，高起点、高水平做好城市规划，加强城镇道路、供水、供热、燃气、垃圾污水处理、园林绿化、环卫等建设，提升城市综合承载能力和可持续发展能力。王建军（镇副镇长）农业发展中心、国土所、供电公司、供水公司、电信公司、移动公司、
21、联通公司、各村（社区）（1）加强交通基础设施建设；（2）加强水利基础设施建设；（3）加强电力基础设施建设；（4）加强乡镇基础设施建设。9. 支持少数民族聚居地区加快发展。加大扶贫资金投入，以项目建设和项目帮扶为重点，加大资金、干部、人才和技术援助扶持力度。在资金投入上，重点向5个少数民族聚居边境村倾斜，统筹安排国家、自治区、地区少数民族发展专项资金，提高资金使用效益。建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。少数民族发展项目资金优先安排少数民族贫困村（社区）。加大对人口较少民族发展资金的争取力度，重点扶持民族团结模村（社区）。大力改善各族群众的生产生活条件，使各族群众得到实惠。加大
22、民贸民特企业流动资金贷款贴息力度，积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大，帮助企业解决实际问题，营造良好的发展环境。农业发展中心、信用联社、民宗办、各村（社区）（1）实施“兴边富民”行动，扶持人口较少民族发展；（2）支持民族贸易和民族特需商品定点生产企业发展；（3）整合“兴边富民”、扶贫帮困、产业发展等项目，注重出台向边境贫困村倾斜政策，有目标有规划实现整体发展。10. 强化干部人才培养。调整和优化人才队伍结构，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍和人才队伍。把政治上强作为选人用人的首要标准，落实“三个不吃亏”的用人导向，进一步加大少数民族干部
23、培养、选拔、使用力度，形成科学合理的少数民族干部选拔培养途径和方式，加强少数民族干部异地交流和挂职锻炼，不断提高少数民族人才素质、优化少数民族人才结构。加大规模以上企业中层少数民族干部的培养和挂职工作力度，切实加强对企业少数民族职工的管理和思想政治教育工作。加大基层干部 “双语”干部培养力度，提升服务少数民族群众的能力。建立人才发展专项资金，加大人才引进、培养、使用力度；开展“千名技术人才服务下一线”活动，着力培养和扶持一批农村实用人才队伍。吴昌全（镇组织委员）镇党委组织办镇党委组织办、综治办、农业社会发展中心、团委、妇联，各村（社区） （1）注重少数民族干部队伍建设；（2）少数民族困难学生助
24、学活动；（3）少数民族困难大学生英才成长资助活动；（4）双语天天学及双语大赛；（5）党员干部深入基层“结对认亲”活动；（6）少数民族就业培训及服务；（7）加强少数民族专业技术人才培养教育；（8）注重少数民族干部、技术人才的培养。五、工作要求（一）加强组织领导。成立由镇党委书记陈志强任组长，镇长阿合哈提兼任办公室主任的镇民族团结工作领导小组，下设民族团结创建工作办公室，办公室主任：高尊英，工作人员：政府人员。各村（社区）、各站所要把创建活动摆上重要议事日程，实行“一把手”负责制，成立相应组织机构，安排专人负责创建工作。民族团结创建工作办公室职责：1. 按照镇民族团结工作领导小组要求，统筹协调策划
25、活动方案和阶段性工作安排；2. 组织和协调领导小组成员单位召开会议；3. 了解和掌握全镇创建活动的进展情况及对创建工作的督查、考核、验收、评比等工作；4. 组织协调创建重大活动会议安排；5. 协调指导各学校、村（社区）、站所开展创建活动；6. 完成领导小组安排的其他任务。（二）建立健全创建工作长效机制。一是领导责任机制。各站所要制定创建活动阶段性计划和长远规划，精心组织实施，确保创建活动有效开展。要加强对创建活动的领导，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，及时协调解决突出问题，扎实有效开展工作。二是目标考核机制。村（社区）、站所要把创建活动列入重点工作，分别纳入综合目标、综合治理、精神文明建设
26、、“五好”基层党组织、“双拥”、美丽乡村建设六项考核的重要内容。镇精神文明办、综治办在评选先进单位时，必须征求镇民族团结进步模范单位创建活动领导小组办公室意见。在年度绩效考核中，民族团结创建工作实行加减分制。对民族团结工作扎实有效、获得上级表彰的，在绩效考核中加分；对民族团结工作不重视、推进不力、受到通报批评的，在绩效考核中减分。对于已经取得文明单位、先进单位荣誉，且不是民族团结进步模范单位的要进行复验；对民族团结工作停滞不前的部门单位，取消所获荣誉和奖励待遇。三是协调配合机制。各村（社区）、站所要在镇党委、政府统一领导下，加强对创建活动的组织协调，推动创建活动有序开展。各成员单位要加强协调、
27、密切配合，形成上下联动、协调一致的整体合力。四是保障机制。按照创建活动的任务要求，每年安排创建活动专项经费，列入年度财政预算，镇财政按辖区每人2元的标准安排办公经费并及时拨付创建活动专项经费。五是巩固提升机制。把创建活动作为基础性、日常性、常态化的工作，建立长效工作机制，建立健全各项规章制度、村规民约、行为规范，推动维护民族团结、促进民族进步活动常态化开展，确保民族团结创建工作成果不断巩固和提升。（三）加强督查考核。镇民族团结工作领导小组办公室、综治办、绩效办要把创建活动开展情况督查列入各村（社区）、站所监督检查的重要内容，制定督查计划，采取专题检查、重点抽查等方式，加强对创建活动的监督检查，切实解决创建活动中存在的突出问题和薄弱环节，推动创建活动健康有序开展。对不重视创建活动，工作长期处于后进的村（社区）、站所要进行通报批评、限期整改。一是督查考核的原则。突出重点与全覆盖、全方位、全过程督查考核相结合原则；实事求是、客观公正，科学合理、注重实绩、鼓励创新原则；重点督查考核与适时督查考核相结合原则；定性指标与定量指标相结合原则；日常督查考核结果与年度综合督查考核结果相结合原则；分级负责、层层落实原则。二是督查考核的内容。组
