1、（一指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深化改革开放,增强旅游业发展活力,整合开发旅游资源,培育优势旅游产品,打造特色旅游品牌,推进重点城市、轴线和节点建设,优化区域旅游空间结构,加强旅游基础设施建设,提高公共服务水平,创新区域合作机制,加快旅游一体化进程。着力提高旅游业在东北老工业基地振兴中的产业地位,充分发挥旅游业在促进经济、社会、文化、生态协调发展方面的重要作用,加快旅游业发展方式转变,推动旅游业又好又快发展。（二发展策略创新驱动。创新体制机制,加快旅游业的市场化改革,增强发展活力;创新旅游产品,促进资源优势向市场优势、产业优势转化;创新发展模式,构
2、建政府、企业、市场互利共赢、良性互动的发展格局。集中突破。集中力量开发优势资源,加大宣传营销力度,突破旅游公共服务、基础设施等制约瓶颈,提升服务水平,打造东北特色旅游品牌。协同发展。加强各省市间在旅游资源开发、产品体系建设、市场营销推广、基础设施建设等方面的合作,消除行政壁垒和市场分割,促进东北区域旅游一体化发展。加强城市与旅游、文化与旅游、旅游上下游产业的一体化发展。助推资源型城市转型。充分发挥旅游业的独特作用,加大支持力度,将旅游业打造成资源型城市的重要接续和替代产业,推动其经济转型和可持续发展。（三发展目标经过十年左右的努力,将东北地区建设成为世界知名的冰雪休闲度假、中温带生态旅游区,东
3、北亚著名的历史文化、商务会展旅游区,国内一流的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游胜地,形成特色鲜明、吸引力强的国际国内旅游目的地。使旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业,现代服务业的主导产业,促进资源型城市转型的重要产业,实现老工业基地全面振兴的新兴支柱产业。到2015年,东北地区旅游业要实现以下主要目标。旅游经济持续快速发展。实现旅游总收入、旅游总人数比2008年翻一番以上,旅游业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。旅游产品体系进一步优化。提升优秀旅游城市和重点景区品质,建设4个国际一流的冰雪旅游休闲目的地,塑造10大国内著名的生态旅游品牌,形成一批特色鲜明的边境旅游、文化旅游
4、、滨海旅游、专项旅游产品,丰富旅游产品供给,满足个性化、多样化、文化化的大众旅游需求。旅游空间发展格局更加协调。以优质资源为核心、中心城市为枢纽,构建旅游区合理分工、旅游轴以线串珠、旅游要素有效组合的空间组织结构。旅游公共服务设施明显改善。旅游交通设施进一步完善,重点景区接待能力显著提高,旅游服务中心规模和覆盖面不断扩大,质量安全保障体系进一步健全。体制机制创新取得突破性进展。旅游业发展机制不断完善,市场化、国际化水平显著提高。区域旅游合作进一步加强,东北无障碍旅游区基本形成。表1 东北地区旅游发展主要指标 注:2008年数据来源于辽、吉、黑三省和内蒙古五盟市的统计公报。三、旅游产品体系以大众
5、旅游为重点,个性化、多样化、文化化为目标,遵循突出优势资源、体现季节互补、建设旅游精品的原则,构建具有可持续竞争力的旅游产品体系,着力打造若干个东北特色旅游品牌。（一形成具有国际竞争力的冰雪旅游产品结合地域特色,实现错位有序发展,按照国际标准规划开发冰雪旅游产品。完善促进滑雪产业发展的政策措施,推动实施全民滑雪计划,建立与国际接轨的产业管理体制和运行机制。重点发展滑雪旅游优势地区,优先提升重点滑雪场层次水平,着力拓展景区冰雪以外的功能体系。突出冰雪城市形象设计,将冰雪旅游项目与城镇建设相融合,加强地域旅游功能建设。提高东北地区冰雪旅游的整体竞争力,建设世界一流的冰雪休闲度假目的地。哈尔滨冰雪文
6、化旅游目的地。重点发展冰灯、冰雕、雪雕等冰雪文化旅游精品,进一步丰富“哈尔滨国际冰雪节”的内涵,充分发挥其品牌效应和带动作用。打造以亚布力滑雪度假区为主的滑雪旅游度假景区体系,发挥其竞技和旅游功能,巩固在国内滑雪市场的龙头地位,不断扩大在国际上的影响力和号召力。长春-吉林市冰雪运动休闲旅游目的地。完善北大湖的基础设施与服务设施建设,扩大冰雪运动基地规模、提升层次,发展与自然风光结合的冰雪观光项目。多措并举,提高净月潭瓦萨国际滑雪节的国际知名度,发展面向普通游客和市民的冰雪休闲旅游产品。依托莲花山竞技滑雪场,开发面向专业人士和高端游客的冰雪运动产品。长白山冰雪休闲竞技旅游目的地。扩大野雪滑雪体验
7、与观光的影响力,结合温泉休闲、文化旅游产品开发,将长白山打造成“亚洲的阿尔卑斯山”。阿尔山-柴河新兴滑雪度假旅游目的地。充分发挥草原、林海、雪山、天池和温泉共存的优势,发展滑雪度假、温泉养生和专项训练为一体的综合旅游目的地。都市休闲型滑雪产品集群。在城市及周边公园内发展附属游乐滑雪项目,培育发展都市休闲产业。景区依附型滑雪产品集群。依托景区各种特色风景,发展与都市休闲型滑雪产品相错位的旅游形式。（二塑造国内著名的生态旅游品牌着力发展以大草原、大森林、大湿地为代表的东北地区生态旅游产品,打造呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁三大草原生态旅游目的地,大小兴安岭、长白山、辽东山地三大森林生态旅游目的地,三江
8、、松嫩、辽河下游三大平原湿地生态旅游目的地;培育长白山、大小兴安岭、北国鹤乡、林海雪原、北大荒、五大连池、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、辽东山水、盘锦湿地十大生态旅游品牌;围绕上述生态旅游目的地和生态旅游品牌,重点建设一批生态避暑度假旅游城市。（三开发特色鲜明的边境旅游产品加强与邻国的旅游合作,改善通关条件,简化出入境手续。积极组织与俄罗斯、朝鲜、蒙古三国通过陆路的进出境旅游,开辟与俄罗斯、韩国、日本通过海路的跨国旅游。加大满洲里、额尔古纳、黑河、绥芬河、同江、二连浩特、丹东、图们等边境口岸城市的旅游基础设施与服务设施的建设力度,促进漠河、抚远、珲春、集安等具有特殊地理意义和边境风情的旅游小城镇
9、建设。大力开发额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、图们江、兴凯湖、鸭绿江等界江界河（湖旅游,开展探险、科考、游船观光、渔猎、红色旅游、民族风情等多样化的旅游活动。中俄友谊之旅旅游线路（沿“国家年”中俄友好之旅环线。滨海休闲四季旅游线路（按不同季节开辟至大连葫芦岛北戴河、至海南北海、至深圳香港等旅游线路。“东方之环”旅游线路（外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、勘察加边疆区、雅库特、萨哈林州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国。“大茶道”旅游线路（布里亚特共和国、彼尔姆边疆区、伊尔库茨克州、外贝加尔边疆区。（四打造东北特色文化旅游产品积极扶持高品质民族与民俗风情旅游产品建设
10、,深入挖掘蒙古、满、朝鲜等民族文化内涵,保护性开发鄂温克、鄂伦春、达斡尔、赫哲等民族文化,发展特色鲜明的民族旅游产品。整合现有演艺资源,创新演出形式,加强节目创意,突出地域文化特色,不断提升“二人转”等东北地区特色民间艺术的品质和品牌,打造优秀旅游演出节目,培育大型演艺集团。利用非物质文化遗产资源优势,积极发展文化观光、文化体验、文化休闲等多种形式的文化旅游产品。依托侏罗纪古生物化石、红山文化、夫余国、高句丽国、渤海国以及辽、金、元、清时期遗址,开发历史文化遗迹旅游线路。深度开发抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游主题,打造东北抗联纪念馆、二战终结地、九一八纪念馆、辽沈战役纪念馆、内蒙古自治区民
11、族解放纪念馆、抗美援朝纪念馆等东北红色旅游精品。扶持开发重化工业史迹,北大荒拓荒史迹,电影发展史迹等“共和国史迹游”产品。推进优秀旅游城市旅游文化名街、名镇和文化旅游示范县建设,打造文化旅游特色产业聚集区。（五提升传统滨海旅游产品提升滨海旅游城市和旅游区的旅游环境和服务设施标准,形成高端度假和大众观光相结合的多元化产品体系和分工明确的空间格局。进一步强化“浪漫之都时尚大连”的品牌优势,促进大连国际会展与高端度假产品的发展,深度开发辽东半岛两翼的滨海资源,加快盘锦、营口滨海生态度假区建设,升级葫芦岛传统滨海旅游产品。积极发展新型都市旅游产品,建设滨海休闲街区,发展集观光、休闲度假、娱乐于一体的综
12、合性旅游区,培育和强化“新兴滨海休闲都市”旅游目的地形象。以贯穿葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连、丹东六个滨海城市,串联沿线130多个旅游景点的辽宁滨海大通道（1400余公里为发展轴,建设“中国北方滨海旅游黄金带”。（六发展专项旅游产品工业旅游。依托东北老工业基地的重点骨干企业和矿山遗址、工业遗产,开发建设一批工业旅游示范点,鼓励具备条件的工业企业建设工业博物馆、专辟参观通道和游览场所,配套生产旅游商品。农牧业旅游。以现代农业生产基地为依托,积极发展以“北大荒”为代表的“大农业”旅游和绿色观光农业、特色农业旅游,着力建设一批农业旅游示范园区和特色旅游示范村镇。利用林区、牧区特色,结合少数民族风情
13、,开发牧户家访、林户特色乡村游。积极开发“北大荒知青”怀旧主题的农业旅游产品。会展旅游。依托大连“达沃斯论坛”、“国际服装节”、“软件和服务贸易交易会”,沈阳“国际装备制造业博览会”,长春“东北亚投资贸易博览会”,哈尔滨“国际投资贸易洽谈会”等平台,积极拓展会展旅游市场,重点建设沈阳、长春、哈尔滨、大连四大国际会展旅游基地。温（矿泉旅游。开发特色高品质温泉主题产品,集中力量发展五大连池冷矿泉疗养区、长白山山地温泉康疗区、阿尔山-柴河温泉旅游区、大庆温泉旅游度假区、赤峰草原温泉旅游区、靖宇矿泉旅游区。培育沈阳葫芦岛、沈阳本溪丹东、沈阳辽阳鞍山营口大连的温泉产业集群。科考探险旅游。积极开发长白山、
14、五大连池、镜泊湖和阿尔山柴河等地的火山科考旅游,三江平原、松嫩平原、辽河下游平原、大小兴安岭、长白山区、呼伦湖贝尔湖乌兰诺尔、达里诺尔湿地科考探险旅游,长白山、大小兴安岭等地的森林科考探险旅游,克什克腾、浑善达克沙地草原科考探险游。四、空间发展格局突破行政边界,以辽吉黑三省及蒙东地区为有机整体,突出区域旅游活动组织特征,强化旅游供给集群发展,形成“五大区、十五亚区”的空间格局,构建“四横、四纵”区域旅游发展轴线。（一“五大区、十五亚区”空间格局以沈阳、大连为一级枢纽地的辽宁旅游区。重点发展滨海旅游产品、城市观光产品,共和国史迹和会展旅游产品,着力建设沈阳、大连、丹东、锦州葫芦岛等旅游中心城市。
15、1、沈阳历史文化及辽中山水都市旅游亚区2、葫芦岛锦州滨海休闲度假旅游亚区3、大连丹东滨海城市休闲度假与边境风情旅游亚区以长春为一级枢纽地的吉林旅游区。重点发展生态观光、冰雪旅游、朝鲜族民族风情以及共和国史迹产品系列,着力建设长春、吉林、延吉等旅游中心城市。4、长春吉林生态与冰雪旅游亚区5、长白山延边生态、休闲养生、文化、跨国旅游亚区以哈尔滨为一级枢纽地的黑龙江旅游区。重点发展冰雪旅游、养生避暑度假、生态旅游、边境旅游以及城市观光产品系列,着力建设哈尔滨、牡丹江、黑河等旅游中心城市。6、哈尔滨冰雪及城市文化休闲旅游亚区7、五大连池黑河生态观光和口岸边境休闲旅游亚区8、佳木斯北大荒风情和边境旅游亚
16、区9、牡丹江生态观光、休闲度假、边境风情旅游亚区10、大庆齐齐哈尔扎龙国际湿地生态旅游、工业旅游亚区以海拉尔、满洲里为主要枢纽地的蒙东北草原大兴安岭旅游区。重点发展草原风情、边境旅游、滑雪旅游、森林生态、“神州北极”（漠河,着力建设呼伦贝尔、满洲里、乌兰浩特、漠河等旅游中心城市。11、呼伦贝尔草原生态、民族与边境风情旅游亚区12、大兴安岭森林生态观光休闲旅游亚区13、阿尔山柴河生态观光与滑雪温泉度假亚区以赤峰、锡林浩特为主要枢纽地的蒙东南旅游区。以草原风情和蒙元文化为旅游产业的发展方向,重点建设赤峰、通辽、锡林浩特旅游中心城市。14、锡林郭勒盟草原生态与蒙元文化旅游亚区15、赤峰通辽地质奇观与
17、辽文化旅游亚区表2 东北地区旅游空间格局（二“四横、四纵”区域旅游发展轴线依托重点区域旅游交通线路,串联重点旅游城市和核心旅游资源,优化完善业已形成的空间发展轴线,培育构建带动蒙东地区旅游发展的新轴线,形成以“四横、四纵”为主干的区域旅游网,引导跨区域旅游流组织。1、“四横”旅游发展轴（1满洲里海拉尔扎兰屯齐齐哈尔哈尔滨牡丹江绥芬河（2阿尔山乌兰浩特白城长春吉林延吉（珲春（3霍林郭勒通辽沈阳本溪丹东（4二连浩特锡林浩特克什克腾赤峰朝阳锦州表3 “四横”旅游发展轴2、“四纵”旅游发展轴（1多伦正蓝旗锡林浩特霍林郭勒阿尔山海拉尔满洲里（2赤峰通辽乌兰浩特齐齐哈尔加格达奇漠河（3大连沈阳长春哈尔滨绥
18、化五大连池黑河（4大连丹东白山敦化牡丹江佳木斯抚远表4“四纵”旅游发展轴五、旅游市场开发准确把握市场定位,塑造东北旅游形象,制定整体营销方略,推动东北旅游市场发展。（一市场开发1、市场开发策略固本巩固东北本地市场,加强区域旅游分工与合作,互送客源,共建旅游营销网络。扩内加强营销力度,扩大国内经济发达地区客源市场,重点营销生态旅游、边境旅游、跨国旅游、民族风情、冬季冰雪、滨海旅游等旅游产品。拓外稳固发展东北亚客源市场,快速扩展港澳台客源市场,扩大东南亚客源市场,提升欧美客源市场。2、国内客源市场定位一级市场:东北地区自身为基础市场,环渤海地区（北京、天津、山东、河北为主力市场。东北地区人口1.2
19、亿以上,对本地具有强烈认同感;环渤海地区人口稠密,是国内经济发达地区之一,旅游消费迅速增长,素有“闯关东”的历史文化情结。二级市场:以长三角、珠三角为重要市场。长三角、珠三角地区人口密度高,出游率位居全国前列;区域内各城市人均GDP全面超过3000美元,观光和休闲度假需求巨大,出游半径迅速扩大。三级市场:国内其它省、直辖市、自治区。这些地区人口近9亿,观光旅游需求快速增长,出游半径逐步扩大。3、港澳台客源市场定位港澳台地区人口密集,经济社会发展水平较高,与内地文化同根,基本没有语言、饮食等方面的障碍。东北地区的气候和自然环境与港澳台地区差异较大。4、国际客源市场定位以俄罗斯、日本、韩国、蒙古为
20、主的东北亚市场。日本、韩国、俄罗斯人口众多、出游率高;东北与日、韩地缘相近、文脉相通,与蒙古、俄罗斯历史渊源深厚。东南亚、欧洲、北美等。这些地区人口众多,出游率高;美欧地区经济发达,出游半径不断扩大。其它国家和地区,包括大洋洲、南美洲、中东西亚等。这些地区人口众多,已经或正在步入中等发达国家;交通条件改善,国家交往日益频繁。（二形象定位东北旅游总体形象定位豪情大东北酷爽新天地豪情大东北:一是体现东北人民豪爽质朴、热情好客的性格品质。二是彰显东北大平原、大森林、大草原、大冰雪给人的豪迈壮美之感。三是特指包括内蒙古东部在内的东北地区。酷爽新天地: 一是反映东北夏季气候凉爽、冬天银装素裹的生态避暑休
21、闲旅游特色。二是向人宣示白山黑水、草原湿地、林海雪原是回归自然、放飞心灵的全新天地。三是寓意东北老工业基地旧貌换新颜。（三市场营销1、构建两类营销平台区域整体营销平台。建立东北四省区市场营销联盟,打造一个四方轮办的旅游节庆活动,建设一个多种语言的东北旅游门户网站,整体推介东北旅游。地方营销平台。充分利用已有的地方营销平台,形成联动机制,丰富和延伸大连国际服装节、哈尔滨冰雪节、啤酒节、吉林雾凇节、内蒙古草原文化节等现有节庆活动内涵,进一步提高知名度和影响力。2、推出四类精品旅游线路针对不同旅游细分市场,推出一批有吸引力的精品旅游线路（见表5。3、实施多种营销方案创意特色旅游商品进行营销设计特色旅
22、游项目吸引专门市场利用影视音乐等媒介推广东北形象开展“四季营销”平衡东北旅游淡旺季组织特色“跨境游”、“边境游”,拓展东北旅游空间外延 树立旅游品牌,破除旅游产品的同质营销六、完善旅游服务体系着力破解基础设施瓶颈制约,进一步健全旅游交通网络,加快旅游信息服务平台和游客服务中心建设,形成便捷高效安全的旅游公共服务体系。积极推动旅游业发展方式转变和结构优化,提高旅游商业服务质量水平。（一完善旅游交通服务完善立体化旅游交通运输体系。航空方面,统筹建设干线支线机场,完善航空枢纽机场的功能,升级部分支线机场的功能,加快建设阿尔山、通化、二连浩特等机场,规划新建白城、抚远、加格达奇、霍林格勒等支线机场,研
23、究论证松源、五大连池、根河、扎兰屯机场建设问题。研究开辟通往主要客源地的新的国内外航线,增加东北区域内的支线航班,旅游旺季开通主要客源地旅游包机。铁路方面,加强既有线路改造、新建一批客运专线和快速铁路,在旅游旺季和热点地区加开旅游专列班次,提高列车舒适度;升级沟通区域旅游铁路大通道,加快建设哈大、京沈客运专线和张家口锡林浩特、满归漠河铁路;打通重要景区与中心城市的铁路通道,推动和龙二道白河、长春烟筒山、桦甸抚松铁路建设。公路方面,重点打通区域“四纵四横”公路通道,新建和改造主要中心城市间的公路干道,提高旅游景区景点通达性,着力解决景区断头路问题。水运方面,建设黑龙江、松花江、鸭绿江、乌苏里江和
24、图们江水运旅游航线,形成联接各旅游功能区和旅游中心地的具有独特旅游价值的水运网络体系。建设大连、珲春、临江、集安、绥滨等水运码头。研究开辟至韩国、日本、朝鲜、俄罗斯的国际海上旅游航线。提高交通服务水平。建立统一的旅游交通指示系统,在主要高速公路服务区建成高水平的综合服务区;建设交通信息调度中心,为司机提供路况及电话导航服务,实现东北区域交通一卡通,解决收费站过多的问题,改善自驾车旅游服务;推进交通智能化建设。（二提高宾馆饭店业接待能力和水平加强旅游中心城市、主要边境口岸城市、重点旅游景区星级宾馆建设,提高接待能力和水平。适应散客市场不断发展壮大的形势,大力发展经济型酒店。针对自驾车旅游市场需求
25、,在适当的区域兴建一批汽车旅馆。形成星级宾馆、经济型酒店、旅游区（点住宿接待设施、青年自助宾馆、旅游家庭宾馆和城镇社会旅馆等多种形式互补的旅游住宿接待体系。培育大型高档知名饭店企业,引进国际高级酒店管理集团,提高旅游饭店经营管理水平。（三提升旅行社行业整体素质引导和扶持大型旅行社加快发展,通过并购、重组等方式,培育具有国际竞争力的大型旅行社集团,支持国内外大型旅行社在东北设立分支机构。完善市场机制,规范市场秩序,鼓励公平竞争,推动旅行社业向大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理制实现网络化方向发展,构建成熟的旅行社产业分工体系。加快推动现代化技术在旅行社行业的应用。（四发展特色
26、餐饮文化娱乐业挖掘东北民族特色餐饮文化,创建“东北菜”、“蒙餐”特色餐饮品牌;合理布局餐饮企业,建设风味饮食特色街区;培育知名餐饮企业品牌。挖掘文化娱乐业的艺术内涵,大力开发东北地区丰富的少数民族文化（蒙古族、满族、朝鲜族等、东北民俗文化、黑土文化、边疆文化、外来欧陆文化,以及满清、蒙元等历史文化,打造精品旅游娱乐项目,完善文化娱乐设施。（五建立游客服务中心网络按照统一标准、合理布局、规范服务的原则,在沈阳、长春、哈尔滨、大连的火车站、机场、长途汽车站附近建立综合游客服务中心。在吉林、延吉、通化、白山、松原、白城、珲春、加格达齐、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、黑河、伊春、丹东、锦州、葫芦岛、海拉尔
27、、阿尔山、赤峰、锡林浩特、乌兰浩特、通辽等城市设立二级游客服务中心。在重要旅游交通沿线,交叉口、高速公路出口规划布局三级游客服务中心,主要针对自驾车旅游者。在各主要旅游景区建立小规模的游客信息中心。积极推动各地旅游服务中心的联网建设,实现信息共享,形成东北区域的旅游信息咨询网络。（六建立统一的旅游信息平台四省区联合构建统一的旅游数据库、旅游门户网站,加强旅游电子政务和电子商务平台建设,实现旅游业务管理、旅游服务、信息咨询等数字化、网络化、标准化。配合国家12301旅游资讯公益服务工程,建设统一的旅游公益服务网络。支持有条件的地方建设旅游移动信息服务系统。（七健全旅游安全与质量保障体系建立旅游灾害天气预警系统、火险防控系统,实行高危险活动安全许可证制度,推行旅游统保、异地理赔,制定景区安全防护设施标准,建立旅游联合救援体系,加强国际旅游安全合作。制定详细的服务规范和行业标准,加强监督保障措施,开展诚信旅游活动,切实提高旅游服务质量。（八保障旅游服务质量制定区域内统一的服务规范和行业标准,建
