1、十二五交通运输财务工作指导意见交通运输部“十二五”交通运输财务工作指导意见交通运输财务工作是交通运输经济工作的重要组成部分，是保障交通运输行业持续快速健康发展的重要基础。“十一五”时期，各级交通运输财务部门围绕中心，服务大局，恪尽职守，开拓创新，积极推进依法理财、科学理财，为交通运输事业科学发展作出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，财税体制改革与交通运输事业的发展对财务工作提出了新的更高的要求。为提高“十二五”交通运输财务管理水平和保障能力，促进交通运输业又好又快发展，制定本指导意见。 一、指导思想与基本原则（一）指导思想
2、。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，突出重点，统筹推进，与时俱进，开拓创新，不断提高依法理财、科学理财、民主理财水平，使资金保障更有力、预算管理更规范、资金监管更高效、资产管理更精细、审计监督更有效，为推进现代交通运输业的发展提供优质的财务服务。（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局。坚持以科学发展观为指导，自觉围绕交通运输改革和发展的中心任务，依法理财、科学理财，有效发挥财务管理的职能作用。坚持强化领导、形成合力。坚持凝聚各方力量服务行业发展，形成领导重视、相互配合、上下联动、左右互动的良性机制，为交通运输财会人员履行职能营造良好环境。坚持
3、与时俱进、求实创新。主动适应国家宏观经济发展和财税政策调整变化，立足交通运输行业发展的实际需要，不断实施理念创新、制度创新，做到与时俱进，适应交通运输行业发展的新变化、新要求。坚持队伍建设、提升能力。加强财会队伍建设，加强对财务工作的领导，支持财会工作人员依纪依法履行财务管理和财务监督职责。以教育培训为抓手，着力提高财会干部的政治素质、业务能力和实践能力。进一步建立健全机构，调整和充实人员力量，建立起一支与交通运输事业发展相适应的高素质的财会干部队伍。（三）统筹处理四个关系。1.统筹加大财政投入与坚持多元化筹资之间的关系，提高资金保障能力。面对“十二五”艰巨的筹融资任务，必须创新思路，开源节流
4、，积极利用行业和国内外各种资源，进一步争取财政资金投入，完善收费公路政策，积极开拓新的融资渠道，引导民间资本投资交通基础设施的积极性，在融资结构和融资机制上进一步创新和探索，努力开创筹融资工作新局面。2.统筹资金保障与防范风险之间的关系，提升行业可持续发展水平。科学把握交通运输发展规律和发展进程，按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的思路，在控制建设规模，确保国家规划的“十二五”重点项目、国家批准的在建项目、当年能够完工的项目顺利建成并发挥效益的同时，做到科学有序，量力而行，尽力而为，积极推进资金投向由建设为主向建管养运并重转变，努力达到规模与效益、速度与质量、总量与结构的有机平衡。优化筹融
5、资结构，建立债务风险预警与防范机制，逐步形成规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制，提升行业可持续发展能力。3.统筹预算编制、执行、评价、监督之间的关系，提高行业财务管理效能。预算管理是现代财政管理制度的龙头和核心。按照预算管理的要求，交通运输财务管理包括预算编制、执行、评价、监督等一系列环节，是以优化资金资产配置、控制节约成本、保障资金使用安全、提高资金使用效益为目的的管理系统，各个环节之间相互关联，互为支撑。逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式，建立环环相扣的财务管理体系，真正管好用好来之不易的各项资金。4
6、.统筹制度建设、科技支撑和人才培养的关系，提高财务管理的保障水平。以制度建设为基础，以科技支撑为手段，以人才培养为依托，进一步提高行业财务管理水平。通过强化制度建设，形成推动发展的良性机制。大幅提升科研能力，充分运用科技手段，大大提升决策的科学水平和管理的效能。努力做好人才队伍建设，有效提升财务工作的创造力与执行力。 二、重点任务（一）加大协调力度，积极提升资金保障能力。统筹安排好各项预算资金。积极协调各级财政部门，争取增加预算内资金和国债资金对交通运输的投入。加强资金调度，优先保证重点项目资金需要。用好成品油消费税交通专项资金、车购税、港建费、船舶吨税等交通运输专项资金。高度重视规费征收工作
7、，积极开展有关税收优惠政策研究工作，努力开源节流，增强财政资金保障能力。继续深化与金融机构的合作。银行贷款是目前行业融资的主渠道，对于今后一段时间的融资也至关重要。继续加强与人民银行、银监会等部门的沟通，争取在政策层面为行业发展创造有利的政策环境。延续与金融机构的良好合作关系，进一步搭建可发挥实效的信贷平台。加强与地方政府及监管部门的沟通和汇报，稳定信贷资金对交通运输建设的投入。进一步完善多元化融资机制。进一步坚持多主体、宽渠道、全方位筹融资格局，在继续发挥银行信贷等间接融资渠道功能的基础上，积极利用发行债券等直接融资方式，优化融资结构，降低融资成本，增强融资能力。完善社会资本进入交通运输行业
8、的准入制度，引导与规范民间资本参与交通基础设施建设。盘活公路存量资产，规范公路收费权益转让，研究探索金融租赁等方式在交通运输行业的应用，全力破解资金制约难题。（二）加强政策研究，积极落实普通公路投融资政策。推动建立以公共财政为基础的投融资长效机制。会同有关部门，按照国务院要求，建立以公共财政为基础，各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展。积极推动地方政府将普通公路发展资金纳入预算管理。与财政部门积极配合，执行国库管理制度有关规定，确保交通专项资金专款专用，并及时足额拨付。加强对各类资金使用情况的审计监督，提高资金使用效益。与财政、发展改革委等部门一起密切
9、关注普通公路发展的债务问题，适时研究提出防范信贷风险的政策措施。按照公路法、收费公路管理条例(中华人民共和国国务院令第417号)的相关规定，积极协调银监会等部门做好地方政府性交通融资平台清理工作，探索建立支持普通公路发展的筹融资机制。研究中央资金投资收益用于普通公路发展的政策措施。加强中央预算内资金和车购税资金投资公路交通领域形成收益用于普通公路建设具体办法和途径的研究工作。指导督促各地完善政策，将转让政府还贷公路经营权益所得安排一定比例资金用于普通公路建设。建立利用地方政府债券支持普通公路发展的机制。积极配合做好利用地方政府债券支持普通公路发展工作。考虑普通公路建设发展需求因素，适当扩大中央
10、代理发行地方政府债券规模，用于普通公路发展，完善债券的分配、使用、偿还机制。完善成品油价格和税费改革交通专项资金分配机制。配合有关部门规范成品油价格和税费改革转移支付交通专项资金与中央撤站补助资金的分配使用和监督管理。结合实际制定成品油价格和税费改革转移支付资金使用管理办法。（三）加强精细化管理，完善预算管理工作。强化预算管理的科学性和透明化。规范预算编制程序，细化预算编制内容，有序推进部属行政事业单位项目支出预算定额标准体系建设，强化预算编制的准确性。依照政府信息公开条例(中华人民共和国国务院令第492号)，进一步适应预算公开深化发展的要求，按照中央部署做好公开的各项工作，逐步扩大公开的范围
11、，细化公开的内容。继续做好预算项目绩效考评试点工作。严格预算管理，努力降低行政成本，采取切实有效措施，大力压缩一般性支出与“三公”经费支出，提高资金的使用效益。做好决算编审工作，提高部门决算质量，有效发挥决算对财务决策的支持作用。优化预算资金使用结构。促进交通运输各项工作的协调发展，加快提升交通运输服务保障，继续支持公路、水路交通基础设施建设；促进交通运输基本公共服务均等化，大力支持农村公路建设，实行交通建设资金向中西部地区倾斜，着力缩小东中西部交通运输发展差距；切实加强交通运输安全监管和应急救助，加大对安全应急的支持；积极解决涉及民生的突出问题，加大节能环保、科技创新等领域的支持。加强预算资
12、金管理，制定与实施节能减排、交通科研、干部培训等专项资金使用管理办法，推动交通运输发展方式加快转变和经济结构调整。建立保障预算执行的体制机制。积极协调相关部门和各预算单位，做好预算执行的前期准备工作，为加快资金请拨款进度，提高预算资金年初到位率奠定基础。强化预算执行管理工作，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。督促部属单位制定预算执行计划，落实预算执行主体责任，加强对预算执行的分析和动态监控，完善预算执行情况定期通报、提醒制度。逐步实行预算执行与预算安排的挂钩机制，加大预算执行力度。（四）加强财务监管，保障资金与资产安全高效。加强交通运输专项资金征收使用监管工作。做好车购税一般公路项目和重点
13、项目资金实行转移支付后的资金监管工作，确保专款专用。进一步加大与有关部门的沟通协调力度，研究建立成品油消费税交通运输专项资金征收使用动态跟踪机制，完善专项资金征收分配信息沟通渠道，及时下达中央政府还贷二级收费公路撤站补助专项资金，加强对成品油消费税交通运输专项资金增量部分的管理，努力做到信息透明、分配合理。努力提升国有资产监管水平。逐步构建部属单位资产配置标准框架体系，加强行政事业单位资产出租、出借和对外投资审核审批工作。继续做好GPA研究及部属单位部门集中采购问题研究工作，加强采购进口产品和变更采购方式的审批审核工作。以监督检查收费公路权益转让办法（中华人民共和国交通运输部、国家发展和改革委
14、员会、中华人民共和国财政部令2008年第11号）执行情况为切入点，做好行业资产管理和收费权转让审批管理工作，协商财政部等研究出台规范收费公路资产评估工作指导意见。进一步加强审计监督工作。充分发挥财务审计的职能和作用，更好地服务行业和部中心工作。继续开展对重点建设项目、农村公路、政府采购、国有资产管理及有关专项资金使用情况的监督检查。加强部管领导干部的经济责任审计，加强内部控制制度建设。加大对成品油价格和税费改革转移支付资金、取消政府还贷二级公路收费、灾后重建资金使用等工作的监督检查力度。三、保障措施（一）提高思想认识，增强交通运输财务工作的主动性。充分认识交通运输财务工作的重要性。各级交通运输
15、主管部门和部属各单位要充分认识财会工作的重要作用，进一步增强依法理财与科学理财意识，强化对财务工作的领导，积极支持财务人员履行工作职责，模范遵守财经纪律。切实采取措施在财务人员培训、课题研究、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持，不断改善财务管理工作条件与技术手段，为财务工作的开展创造良好的环境。主动服务交通运输发展的中心工作。紧紧围绕加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业这一中心任务，进一步增强责任意识、服务意识和紧迫意识，找准定位、努力工作，主动适应交通运输发展的新形势、新变化、新要求，把转变发展方式贯穿到财务工作的各领域和全过程，在“加快”上下功夫、见实效。（二）加强制度建设，打牢交
16、通运输财务管理的制度基础。严密制度设计。结合本地区、本单位的实际情况，在清理财务制度的基础上，积极完善制度设计。以规范财务管理行为为主线，建立健全覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督在内的一体化财务制度框架体系，形成一批长期有效的财务规章制度，实现用制度管人，按制度办事。严格制度执行。营造推进制度执行的文化氛围，形成良好的制度环境。建立健全制度落实的责任机制，对制度执行情况进行监督检查，促使工作人员各司其职，各尽其责，相互配合，推动各项工作有力、有序、有效开展。充分发挥制度的防火墙作用，用制度保护干部，用制度约束干部，通过提升制度的约束力，做到“令行禁止”。（三）依靠科技支撑，
17、提升交通运输财务管理效率水平。运用现代技术提升财务管理水平。加强财务管理信息化建设，建立集基础数据、预算管理、资产管理、账户管理、审计管理于一体的财务信息系统，提高信息共享效率。建立预算项目库、国有资产信息库等信息库制度，加强项目库建设和项目预算滚动管理。组织建立交通运输基础设施资产管理数据库，推广应用交通基础设施资产管理信息系统，提高交通运输行业资产管理工作水平。加强理论研究提高科学决策水平。根据国家经济形势的发展和财税改革的进程，依托科研院所、高校、行业协会开展前瞻性研究，在筹融资、债务风险防范、预算管理、盘活存量资产及内部控制制度建设等方面进行深入研究，破解困扰交通运输财务管理的难题，为
18、交通运输财务科学决策提供理论支撑。（四）加强队伍建设，提升交通运输财务工作人员素质。加强交通运输财会队伍建设。加强财会人才的培养，做好交通运输财会人才库的建设。注重梯队建设，采取轮岗、挂职锻炼等方式，加强对交通运输财会部门负责人和业务骨干的培养，使他们在财会工作中发挥领导和带头作用。建立有效的人才激励机制，创新人才培养方法，为人才的成长和使用创造有利的环境，逐步建立一支政治可靠、业务精良、廉洁奉公、结构合理的财会队伍。强化交通运输财会人员培训。以财务管理的新理念、新制度、新方法对广大财务干部进行培训，加强对财会人员的职业道德教育和相关业务知识的培训，搭建交流平台，全面提升交通运输财会人员的专业技能和综合素质，充分发挥交通财会专家咨询委员会在政策咨询、学术交流、理论研究、人才培训等方面的优势和作用。继续重视各级交通运输会计学会在培训中的作用，加强和改进培训工作，做好学术交流和财会人员业务交流工作。
