1、（一）煤炭产量低，用煤缺口大1.煤矿企业现状：区内煤矿企业兼并重组实施方案批复拟保留的13个煤矿，拟保留总规模570万吨/年；除永生煤矿2018年省级公告关闭外，其余12个煤矿（总规模525万吨/年）正在办理拟保留技改相关技改手续。煤矿企业兼并重组实施方案未批复的煤矿6个，其中宝黔煤矿、旺达煤矿、恒正煤矿正在办理兼并重组实施方案拟保留批复，万丰煤矿根据2018年省级公告关闭，长运煤矿、高桥煤矿业主计划拟关闭。拟保留的12个煤矿中目前完成地质勘探工作的煤矿有5个（杨家湾煤矿、金桥煤矿、先明煤矿、众福煤矿、恒兴煤矿）、获得地质勘探批复的煤矿有2个（众福煤矿、先明煤矿）。正在开展地质勘探工作的有5个
2、（大树煤矿、路朗煤矿、瑞兴煤矿、何官屯煤矿、华祥煤矿）。正在办理预划矿区范围的煤矿有1个（先明煤矿），已办理预划矿区范围的煤矿有6个（金桥煤矿、瑞兴煤矿、大树煤矿、垭关煤矿、众福煤矿、华祥煤矿）。2.生产情况：2017年8个生产煤矿全年产量为29.4万吨，2018年一季度产量2.09万吨，与去年同期相比下降70%。目前生产矿井8个，实际投入生产矿井4个（宝黔煤矿、金桥煤矿、路朗煤矿、垭关煤矿）。3.存在的主要困难：一是2018年复产的5个煤矿中无正常生产矿井，采掘失调严重：杨家湾煤矿4月8日安全生产许可证到期停产，因井下系统调整未完善不能办理相关延期手续，只能开展技改45万吨/年的手续办理等前
3、期工作；宝黔煤矿安全生产许可证2018年5月4日到期，目前井下采面剩余煤量不到0.2万吨，接替工作面预计10月份才能形成；垭关煤矿井下采面剩余煤量约1万吨，由于采面煤量少无采煤工人干，正在开拓二采区巷道；金桥煤矿、路朗煤矿目前由于工人少，生产不正常。二是部分煤矿证照即将到期：区内生产矿井除垭关煤矿产能30万吨/年外，其余煤矿均是15万吨/年的矿井。15万吨的矿井中除杨家湾煤矿、宝黔煤矿采矿许可证延期到2019年12月外，其余煤矿采矿许可证有效期均是2018年6月。三是未复产的3个煤矿（瑞兴煤矿、大梨树煤矿、大树煤矿），除大树煤矿正在开展复产整改，煤矿计划2018年10月能够复产；大梨树煤矿目前
4、正在回撤井下设备，下一步待集团公司资金充足后开展技改45万吨/年的工作；瑞兴煤矿2018年该矿不计划复产，煤矿计划待资金筹措到位后开展技改45万吨/年的工作。四是设计生产能力15万吨/年矿井生存年限短：按照省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见（黔府发20179号）文件规定必须在2019年底前关闭退出。五是煤矿企业资金链断裂，煤矿从2013年以来基本上是年年亏损，并且煤矿兼并重组并购煤矿投入大量资金购买煤矿，加上推动相关技改前期工作投入大量资金。煤矿企业融资困难，导致煤矿接续、技改等大量工作脱节。4.我区用煤基本情况：全区老百姓生活用煤每年需求量约为50万吨；烤烟业为区内主要经济
5、支柱之一，为保证区内烤烟市场正常发展，每年需要供应烤烟用煤30万吨；据历年数据统计中小企业用煤每年20万吨左右、建材行业每年用煤100万吨左右、XX华电XX热电公司发电每年需要用煤130万吨左右、其他用煤70万吨左右（包括复烤厂等）。初步统计区内每年用煤总量为400万吨。产量和用量对比分析，年缺口在350万吨左右，若现有生产矿井全部达产，年产量达135万吨，还有265万吨左右的缺口。而缺口量大多从邻近省、市县购入。外县购煤，运输费高，增加了各企业的生产成本及老百姓的生活负担，制约我区经济发展。储量丰富，达42亿吨，但产量尚不能满足我区用煤需求，这就形成了强烈的反差。所以，加快煤矿项目建设，使煤
6、炭生产满足我区自身需求，再到实现煤炭资源“走出去”战略还有很长的路要走。（二）规划建设煤矿项目、煤炭深加工项目推进缓慢国家发改委于2008年批准了XX省黔北矿区XX区总体规划，规划我区（包括金海湖）大、中型煤矿5个，180万t/a的矿井2个、90万t/a的2个、60万t/a矿井1个，总规模为年产600万吨，勘查区（后备区）7个，总面积近200平方千米。所有规划大、中型矿区已完成地质勘探（精查），完成探矿权转让后开展项目前期工作。由于建设项目涉及探矿权转让和办理，审批程序复杂，加之经济形势下行导致煤矿企业融资困难，以及对投资环境的不良预期，我区规划建设的大中型煤矿建设进度缓慢。规划建设的各类煤炭
7、深加工项目，如XX华电XX热电二期项目、煤炭洗选加工项目、煤矸石利用项目、煤机制造项目等，都因为规划建设矿井建设推进缓慢，原材料得不到保障，也都还处于起步阶段。这些都是导致我区煤炭供给疲软、煤炭深加工落后、煤炭资源产业链短的主要原因。（三）煤矿企业兼并重组推进情况根据省、市相关文件精神，我区积极推进兼并重组工作，截止2018年3月，现有13个集团企业在我区实施煤矿兼并。进入集团的19个煤矿中，有17个煤矿采矿权过户资料已进入省国土厅窗口；其中有17个煤矿采矿权过户资料已通过审查获得审查意见；有17个煤矿已经到矿权储备交易局签订矿权转让合同；有15个煤矿已更换采矿许可证；还有4个煤矿采矿权过户资
8、料未进入国土厅窗口，现正在和集团公司协议中。目前进入我区兼并煤矿的13个集团公司，有8个集团公司的实施方案已批复，4个集团公司正在编制煤矿兼并重组实施方案，其他集团公司实施方案已通过审查等待批复。兼并重组工作完成情况较好，为我区煤炭行业规模化发展奠定了基础。（四）煤炭产业结构单一，产业链条短XX区煤炭产业经济起步较晚，综合利用水平较低。基本以原煤采选和粗加工产品为主，产品科技含量和附加值低，高附加值的精加工产品少，产业链延伸速度慢。煤炭利用以供应电力为主，部分用于化工、建材水泥及民用；每年产生大量的煤矸石、粉煤灰仅在水泥、建材方面有少许利用，大部分堆积存放，占用了土地、污染了环境；煤层气利用受
9、政策和技术等因素的影响，煤矿均还没有开发利用；洗选加工业受观念和市场影响，我区煤炭洗选行业尚处于空白阶段，已规划建设的洗选项目还处与起步阶段；煤化工在我区起步相对较早，成型的有XX金河化工有限公司和东华新能源有限公司两家煤化工企业（现已关停）。煤炭产业链上游中的煤矿机械等刚刚起步，形成产能尚需时段。总体来说，我区煤炭产品结构单一，且多为初级产品。二、对我区煤炭产业发展的思考不可否认，经济形势下行、地理环境恶劣、工业基础薄弱，这些因素都制约着我区煤炭工业的发展。尤其是最近几年，煤矿企业一直在在经济泥潭中苦苦挣扎。但越是困难时期，越是矛盾突出期，我们更应看清自身的不足，积极寻求革新，只有这样，才能
10、迎来新的飞跃。对我区煤炭产业的发展，现提出以下几点思考：（一）推进规划大矿和煤炭深加工项目的建设进度，实现规模化生产我区煤矿起步晚，都是原有民用煤矿整合演变而来，除垭关煤矿30万吨/年外，现生产的均是15万吨/年小矿井，且采区地质条件较复杂，部分煤矿企业生产受到制约。加之煤炭产业政策多变，企业应对产业政策变化和市场变化能力不足，政策性停产、停建矿井较多。“十三五”期间，要加快推进我区规划矿井建设、争取早日形产能。对已经完成规划论证的项目，加紧部署招商工作，将项目推向市场，落实业主，尽快开展前期工作。在煤矿集团公司办理路条、矿权投放以及采矿权等各项手续的过程中，政府应积极牵头，协调省国土厅、省发
11、改委以及国家相关部门，加快手续办理速度，并按照有关XX试验区特事特办的政策，协调解决公司在煤矿建设中遇到的各种问题。鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，支持煤炭企业发展，政府部门定期搭建融资平台，开展融资洽谈会，促成政府、银行、企业全方位合作，协调解决企业在融资中存在的困难和问题。（二）依托日渐改善的交通条件，实现煤炭资源“走出去”战略；依托地处川滇黔交界地的区位优势，把我区建设成川滇黔地区煤炭物流集散地交通是发展地方经济的命脉，是一个地方经济社会发展的象征。XX区地处乌蒙山脉腹地，地理环境恶劣，加上历史原因，我区交通面貌一直得不到改善，严重制约了我区经济的发展，迅速破解XX区交通“边缘化”迫在眉
12、睫。“十二五期间，按照交通部和XX省规划，杭瑞高速、夏蓉高速先后建成，飞雄机场也建成运营，实质性地改变了XX的交通面貌。“十三五”期间，XX的交通布局将进一步完善。即将建成通车的织毕铁路势必提升XX试验区的货运能力，建设中的成贵高铁项目，将使XX区呈现“一小时到达贵阳、两小时融入成渝经济圈、五小时融入珠三角经济”的交通盛景。XX区正在实现“通江达海”的梦想。交通的改善，也为我区煤炭工业的发展创造了新的机遇，彻底改变以往“有资源，没出路”的局面。“十三五”期间，煤炭企业应加快拓展省内外市，政府部门应积极搭建合作平台，促成我区煤炭企业和省内外大型煤电厂、钢企的合作，使我区煤炭大规模的销往云南、四川
13、、广西等省份，实现我区煤炭“走出去”战略。同时，立足我区地处川滇黔交界地的区位优势，在铁路、公路、高铁沿线规划建设煤炭资源交易中心，使其成为我区煤炭外销的窗口。在交易中心项目规划建设过程中，政府应在土地使用、税收政策等方面予以支持。争取在“十三五”期间，把我区建设成川滇黔地区煤炭物流集散地。在此带动下，推动我区物流业的快速发展，将我区建设成为西南地区重要的物流中心。（三）积极推进我区煤矿企业兼并重组工作按照省、市关于煤矿企业兼并重组的相关文件和会议精神，积极稳步推进煤矿企业兼并重组工作，实现优势企业强强联合和规模化、集约化发展，使我区煤矿企业健康、持续、稳定发展。一是加大对煤矿企业兼并重组实施
14、方案已批复的瑞兴、大梨树、众福、何官屯、先明等煤矿的督促力度，督促这些煤矿完善相关手续，争取在2019年内开工建设。二是督促煤矿企业兼并重组实施方案未批复的煤矿企业尽快完成报批手续，争取在2018年内完成批复工作及开展项目建设的前期工作。三是积极帮助未取得主体资格确认的集团公司取得主体资格的确认。四是支持鼓励具有经济、技术和管理等优势的煤矿企业集团来我区收购兼并重组煤矿企业，使我区煤矿在生产、管理、技术上上一个新的台阶。通过煤矿企业兼并重组后，我区预计可保留15个煤矿，产能达675万吨/年。（四）推进煤炭深加工项目建设、延伸我区煤炭资源产业链“煤炭产品结构单一、产业链条短、附加值低、资源利用率
15、不高”是我区煤炭产业的发展现状。所以，加快改造提升传统煤炭产业，促进资源优势转化为经济动力，鼓励企业实施煤炭深加工项目，走新型工业化道路势在必行。依据XX市四个一体化产业发展布局，XX市重点发展煤炭精细化工延伸产品。因为此类产品附加值高、资源需求相对较低、投入相对较少、投资回收期短、资源收益率相对较高。十三五期间，我区应煤炭深加工重点放在“煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤烯烃等项目上。进一步加快煤炭资源勘查，快速摸清我区煤炭资源储量、品质和分布情况，使其作为规划建设项目的有力支撑。加大资源整合力度，充分发挥资源优势，最大限度挖掘资源潜力，推进煤炭资源开发一体化、集约化、集团化发展。用足用好国发
16、20122号文件和省市支持我区发展的各项优惠政策，认真规划、挖掘、编制、筛选一批产业链长、辐射广、带动力强的资源深加工项目。优化投资环境，做好招商引资服务工作，吸引更多的大企业、大项目在我区落地，成为我区煤炭深加工的中坚力量。同时，引导煤矿兼并重组主体企业参与煤炭深加工项目的实施，使煤炭资源配置向大产业、大项目集聚。总的来说，伴随我区交通条件的改善，工业体系的逐步形成以及国家、省、市的政策支持，“十三五”期间，我区煤炭工业即将迎来一个前所未有的发展期。立足丰富的煤炭资源，依托崛起中的交通条件及现有的区位优势，打造川滇黔地区煤炭物流集散地；继续稳步推进煤矿企业兼并重组工作，优化煤炭工业布局，实现规模化、集约化生产；加速煤炭深加工项目的实施，延伸上下游产业链，实现煤炭资源就地转化为经济效益。使煤炭经济成为我区“十三五”期间的强劲动力，助力我区早日实现全面小康。
