1、加快市政基础设施建设，完成了四期3条道路和北京数字信息产业基地500亩起步区基础设施建设，一二三期基本实现“九通一平”，四期除天然气管网正在施工外，已实现“八通一平”。着眼未来完善功能区规划，积极争取市规划委的支持，修编完善了经济开发区一二三期规划、四期调整规划、密云区域绿色低碳高端商务区和总部基地概念性规划。开发区呈现出规划布局科学合理、基础设施不断完善、体制机制充满活力、服务水平显著提升的崭新局面。2010年，开发区预计实现二三产业营业收入165亿元，同比增长23%；形成县级财政收入2.1亿元，同比增长35.8%；完成固定资产投入16亿元，同比增长99%。深化调整、优化结构，主导产业又好又
2、快发展。休闲旅游业发展实现历史性突破，“有山有水、又大又美”的生态优势正迅速转变为发展优势。总投资35亿元的古北口沟域经济项目总体规划编制完成，仅用二十余天时间就完成了司马台村拆迁工作，目前项目施工进展快速。港中旅房车小镇、房车营地项目进展顺利，河南寨房车营地一期工程已经完工。龙湾水乡国际休闲旅游项目已通过市委专题会研究审定。张裕爱斐堡国际酒庄扩建等产业融合发展项目扎实推进。“一区七基地”布局得到巩固，规模工业支撑作用凸显。在集中力量建设经济开发区的同时，统筹推进七个农民就业产业基地和四个就业增收平台建设，在促进区域发展和农民增收方面发挥了重要作用。规模企业拉动作用进一步增强，收入占全县工业收
3、入的比重达到92%。全年预计实现工业收入200亿元，同比增长17%。都市型现代农业提质发展。以促进产业融合、拓展农业功能、突出产品特色、提高产出效益为重点，深化农业产业结构调整，安全优质农产品规模不断扩大。农产品营销体系建设得到加强，100家农民专业合作社与龙头企业和超市实现对接。全年预计实现农村经济总收入165亿元，同比增长8.9%。住房建设行业全面增长。建筑业实现产值65亿元，同比增长17.5%；完成商品房投资27.5亿元，同比增长10%；房地产开复工面积234万平方米，同比增长24%。加大外埠市场开拓力度，外埠施工产值占建筑业总产值的64.1%。（二）城乡建设日新月异，环境质量全面提升。
4、县政府秉持“保水是第一责任、生态是第一资源”的理念，更加注重在经济发展中保护生态、在城镇建设中提升生态、在规划编制中凸显生态，努力将密云生态涵养发展区工作方略和“三个走在前列”奋斗目标落实到具体工作中。生态环境质量进一步提升。立足管当前、利长远，创新建立护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制。全面加大水库及周边环境治理力度，进一步强化领导、落实责任，整合管护力量，加强联合执法，大力实施小流域综合治理及河道综合整治，确保了水体不受污染。以前所未有的决心和力度，与盗采盗运不法分子展开了一场敢战必胜的攻坚战、持久战，创新执法机制，强化部门联动，动员全民参与，有力遏制了私挖盗采行为。加大城
5、乡绿化美化力度，实施京津风沙源治理工程8.6万亩、废弃矿山植被恢复工程4026亩，栽植各类苗木66.6万株。加强土地管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，充分发挥政府职能作用，规范土地开发管理，着力解决历史遗留问题，全年完成土地基金收入 7.7亿元，比上年增长4.5倍；立案查处土地违法案件51起，查处违法建设21.2万平方米。深入开展环境整治，对重点道路及周边环境进行了全面整治，规范密云建材市场、吉鼎商贸城等区域经营行为，集中力量对群众反映强烈的鼓楼南大街进行了综合整治。顺利通过了国家卫生县城三年复检。全年空气质量二级和好于二级的天数比例达到81.1。重点工程建设加速推进。105个项目进入市、
6、县两级绿色审批通道，总投资达到324亿元。道路工程进展顺利，投入15亿元，新建改建道路63公里，西统路、101国道绕城线、密兴路、密关路、司曹路、大关桥新建等一批重大城乡道路建设工程有序推进。经过县委县政府多方努力，京沈高铁已确定在我县境内设立密云东站，将为发展带来新机遇。城西南、城中集中供热工程建成投入使用，消减小锅炉19座，整合并网面积370万平方米。市天然气管网进密工程进展顺利，开发区四期管网铺设正与西统路建设同步实施。垃圾综合处理中心项目可研报告已通过市发改委批复。新城万亩滨河森林公园建设扎实推进，水利工程已经完工，绿化工程已完成工程总量的30%。檀营地区旧村改造取得阶段性成果，40万
7、平方米的14栋回迁楼全部竣工；河西六村改造稳步推进，回迁楼开工15.5万平方米，竣工12.5万平方米，192户回迁上楼。全年争取中央及市政府基础设施项目补助资金34.19亿元，到位资金15.03亿元。镇村建设力度持续加大。6个重点镇建设加速推进，太师屯镇中心区路网和燃气管网、溪翁庄镇集约化供水、巨各庄镇“两路一河”等基础设施项目相继启动，公共服务设施建设同步推进。新农村建设成效显著，基本实现了“五项基础设施”建设“四年任务两年完成”的目标，农村面貌发生新变化。“三起来”工程稳步实施，新能源和节能技术在农村得到广泛推广和应用。规划编制工作全面展开。突出规划的科学性、前瞻性、实用性，“十二五”规划
8、纲要（草案）编制完成，新城规划中期评估、土地利用总体规划修编等一系列事关发展全局的重要规划编制工作进展顺利。镇、村规划编制工作取得新进展。抓好重点地区、重大项目的规划编制和方案审查，为科学发展奠定了扎实基础。以打造区域性大沟域为目标，完成了全市七个重点沟域之一的司马台雾灵山国际休闲度假区沟域规划。（三）社会事业蓬勃发展，民生状况明显改善。立足生态富民，县政府按照县委的总体部署，整合内外资源，大力促进社会服务利民、就业保障惠民、治安维稳安民，普惠民生，使人民群众共享改革发展成果。社会服务管理迈出新步伐。建立了协调一致、高效运转的社会建设领导体制和工作机制，推进规范化、智能化社区建设，深化网格管理
9、，社区服务管理水平明显提升。在城区推广商管协会服务管理，形成了独具特色的“密云模式”。第八届村委会选举和第六次人口普查工作圆满完成。各项社会事业齐头并进。着力推进科技成果产业化，争取市级以上科技项目7个，支持资金超过4000万元。统筹普教、成教、职教、幼教全面发展，加强教育软硬件建设，高考再创佳绩，本科上线率居远郊区县第一。文化软硬件建设不断加强，公共文化服务体系进一步完善。加强医疗服务体系建设，本着“方便群众就医、适当超前预留发展、有利于盘活闲置资产”的原则，确定了县医院迁址新建，争取市级资金由原来的1.5亿元增加到9亿多元，项目前期工作正在扎实推进；新农合参合率达到98.69%，通过政府购
10、买服务，247个村卫生室纳入新农合定点医疗机构范畴。建立全民健康档案41万份，建档率89.5%。全民健身活动广泛开展，竞技体育得到加强。人口计生形势保持稳定。征兵工作圆满完成。妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益得到有效保护。民族、宗教、侨务政策全面落实。档案、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各方面工作取得新成绩。民生工作取得明显实效。牢固树立就业是民生之本、是致富之门、是稳定之基、是和谐之源的理念，深入细致做好就业服务工作。培训城乡劳动力5500余人次，提供就业岗位2674个，输出农村富余劳动力3563名。建立政府部门与企业服务对接制度，组织北汽福田专场招聘会4场，培训672人，已有
11、179人实现就业。全年共开发社区就业岗位4113个，安置失业人员2477人，城镇登记失业率控制在市定标准以内，保持了零就业家庭动态为零。全力做好低收入农户增收工作，低收入农户人均收入比上年增长26.5%，4000多户有劳动能力的低收入户人均收入超过4500元，超额完成年初确定的人均增收10%、比例减少30%的目标。完成山区泥石流易发区搬迁475户。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房、廉租房、限价房4万余平方米。切实维护劳动者合法权益，为职工追回拖欠工资1009万元。山区生态林补偿、“九养”、家电下乡和公交一卡通等惠民政策得到落实。全年用于各项惠民政策的支出达到10.6亿元。安全维稳工作进
12、一步强化。深化完善“四级平台、六项机制”，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制和信访代理制，信访总量和集体访批次持续下降。落实安全生产责任，加强安全生产监管，安全形势持续稳定。深化应急管理“一案三制”建设，加强应急演练，实现了保障能力、处置能力双提高。完善社会治安防控体系，群众安全感满意率继续保持全市前列。（四）各项改革不断深化，发展活力日益增强。发展是当前乃至今后相当长时期内的关键所在，而改革创新是一个地区发展的不竭动力，改革才有出路，创新才能发展。因此，县政府顺势而为、锐意改革、求实创新，为跨越发展提供了科学的制度保障。政府体制创新实现新突破。2010年，县政府在重点领域和重大方面，建立健
13、全了一系列机制，有效解决了制约加快发展的关键问题。一是推进拆迁工作规范化。出台了拆迁工作意见、安置补偿办法及配套文件，理顺拆迁程序、统一补偿标准，实行政府主导，全县拆迁工作步入规范化、制度化轨道。二是规范政府投融资管理。为充分发挥财政资金的作用，做到科学理财，同时有效防范财政风险，整合6家投融资担保公司，组建了密云县云政金融控股公司。三是加强政府投资项目管理。制定出台政府投资项目管理办法等系列文件，建立了政府投资项目事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理的长效机制。四是完善土地储备工作机制。组建了专门负责实施一级开发的北京密政土地开发整理中心，土地一级开发步入规范、快速发展轨道。五是整理各
14、类扶持政策。根据全县发展重点，清理、整合、规范了12项财政扶持政策，使政策的扶持、引导作用得到强化。各领域改革全面深入推进。国有企业改革稳步推进，技改力度明显加大，企业发展活力进一步增强。农村“两权改革”进展顺利，80%以上的行政村完成了集体经济产权制度改革，17个镇集体林权制度改革扎实推进。社会建设、城市管理和社会保障方面改革持续深入，公共管理和服务能力不断提高。（五）政府自身建设明显加强，履职能力显著提升。县政府全面加强自身效能建设，努力打造学习型、法治型、廉洁型、服务型政府，提高管理服务发展的能力。加强学习。坚持理论学习与实践学习相结合，紧紧围绕发展全局和重点工作，对国家和北京市新出台的
15、重大方针政策和先进地区的好经验、好做法进行了广泛深入学习，为各级干部高标准履职，高水平抓发展积累了充足的知识储备。依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，定期向人大报告工作，211件人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定，加强依法行政考核，完善行政决策机制，强化法制部门在重大决策、重大发展项目合法性论证方面的关口作用，依法行政工作步入了更加规范化、制度化、科学化轨道。勤政廉政。坚持“以我为主，攻坚克难”，以只争朝夕、忘我工作的精神状态，全身心投入到谋发展、抓发展、促发展的实践中，政府部门作风进一步转变、解决问题能力明显增强。深入贯彻
16、党风廉政建设责任制，扎实推进惩治预防腐败体系建设和廉政风险防范管理，廉洁自律各项规定得到深入落实。强化服务。坚持服务企业就是服务发展、就是服务群众，牢固树立“延伸为企业服务的内容无止境、拓展为企业服务的范围无界限”理念，紧紧围绕重大项目推进中的难点、热点，在立项、规划、行政审批、基础设施建设、政策资金争取等方面，关口前移、主动服务，政府部门的服务意识明显增强、质量明显提升、效率明显提高。各位代表，过去的一年，是全县人民盼发展的愿望尽情展现的一年，是全县各级干部加快发展的热情充分释放的一年，是社会各种积极因素聚焦密云竞相迸发的一年，是“有山有水、又大又美”的密云焕发勃勃生机的一年。我们深切地感到
17、，充满生机与活力的大好局面，得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县委清晰的发展思路、明确的发展目标和科学的发展定位，得益于县委营创了齐心协力谋发展、风清气正干事业的社会氛围，得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于全县人民承扬“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云精神。在此，我代表县政府，向在各领域辛勤工作的全县人民，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为密云改革发展稳定做出积极贡献的中央市属在密单位、驻密部队、武警官兵，向关心支持密云建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！过去一年的工作
18、为我们谋求“十二五”时期经济、社会、生态三位一体跨越发展奠定了坚实基础。但是，我们必须清醒地看到，政府工作与全县人民的期待和实现“三个走在前列”奋斗目标的要求还存在一定差距，还面临不少矛盾和问题：一是县域经济总量相对偏小，经济发展内生动力和活力依然不强。二是县域经济发展不平衡，城乡差距依然明显，农民持续稳定增收的基础尚不稳固。三是就业结构性矛盾较为突出，促进城乡劳动力就业任务依然艰巨。四是城乡环境建设、管护水平与北京建设中国特色世界城市的要求还有一定差距。五是政府部门履职能力需要进一步增强，投资软环境仍需进一步改善。对于上述问题，县政府将在县委的坚强领导下，采取有力措施，扎扎实实加以解决。二、
19、今年的主要工作部署各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年，也是密云经济社会发展实现起飞的关键之年。县政府将：全面贯彻落实党的十七届五中全会、市委十届八次全会和县委十一届十一次全会精神，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，紧紧围绕“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位，立足新起点，谋求新跨越，凝聚人心干事业、凝聚智慧谋创新、凝聚力量抓发展，为“十二五”宏伟蓝图的顺利实现开好局、起好步。2011年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值145亿元，同比增长10%；财政收入17.1亿元，同比增长10%；固定资产投资135.5亿元，同比增长12%；社会消费品零售额70亿元，同比
20、增长11%；城镇居民人均可支配收入24961元，同比增长8%；农村居民人均纯收入12808元，同比增长9%。围绕既定目标，重点抓好以下工作：（一）做大做强经济开发区，打造发展主引擎。要实现经济建设走在生态涵养发展区前列的奋斗目标，做优做大做强经济开发区是关键。县政府将把经济开发区建设作为全县经济建设的一号工程，切实抓紧抓好。一是完善基础设施。高标准、高起点制定好开发区基础设施及服务设施建设规划。尽快完善落实各功能区规划。继续实施一二三期基础设施升级改造；尽快启动四期2平方公里扩规范围内征地拆迁工作，加快云西110Kv变电站、再生水厂和道路管网等重要基础设施建设；尽快完成区域绿色低碳高端商务区城
21、市综合体项目拆迁工作，启动基础设施建设。二是完善产业布局。以北汽福田、北新建材等重大项目为引领，坚定不移地发展高端、高效、高辐射的现代制造业，打造现代制造业产业基地；依托北京数字信息产业基地，重点发展具有核心竞争力的信息服务产业和高附加值的先进信息制造业。三是优化资源配置。细化亩均投资强度、亩均产出、亩均税收、亩均安置劳动力、亩均地价等准入标准，依法加大闲置土地及厂房回收、盘活力度，做好低效劣势企业退出和区内生产经营的异地注册企业回迁工作，向土地要收益，向集约要效益。四是完善管理机制。发挥开发区新的体制机制优势，着力打造一支懂管理、会经营、熟业务的精干队伍，进一步明确各项业务操作流程及具体标准
22、，提升管理水平。五是优化服务环境。践行“延伸为企业服务的内容无止境、拓展为企业服务的范围无界限”的理念，为入区企业提供全过程、全方位服务，全面提升服务水平。要通过科学的规划、完善的设施、精细的管理、一流的服务，将经济开发区打造提升成为我县名副其实的经济发展主战场、提速发展的发动机和劳动力就业的重要平台。（二）集中精力抓大项目建设，持续扩充经济总量。一批重大项目的引进，使我们的发展充满了希望，切实抓好这些重大项目建设，对顺利实现“十二五”规划目标至关重要。县政府将按照“在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促发展”原则，全力以赴，加快推进。一是倾力抓好北汽福田、北新建材两个重大项目建设，助推现
23、代制造业大发展。当前，两个项目正在紧张施工，按照计划，都将于今年5月份投产。项目建设时间紧、任务重。政府各部门将为项目建设提供一流、全程的服务，积极主动与企业联系、对接，及时帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目按期建成投产。二是倾力打造古北口沟域经济，港中旅房车小镇、房车营地，龙湾水乡国际休闲旅游三个重大项目，为把休闲旅游业建设成为战略性支柱产业提供强力支撑。加快推进古北口沟域经济项目和司马台新村建设，紧紧围绕项目审批手续和村民回迁两条主线，确保项目按计划推进。做好房车小镇、房车营地项目全域规划，积极协调促成房车营地标准制定以及相关法律法规完善工作，争取实现3-5个房车小镇的规模。
24、抓紧做好龙湾水乡国际休闲旅游项目前期各项工作，争取年内动工建设。三是倾力促进重大项目签约和在谈项目落地，为经济持续快速发展注入新动力。密切与华润、招商局集团、港佳等已签订战略合作协议的大集团的联系沟通，尽快落实具体项目。积极促成中航科技、中科恒源、海航置业等在谈重大项目签约落户。推进北京市科技成果产业化基地建设。招大引强是加快密云发展的必由之路。在集中力量推进现有招商项目建设的同时，要进一步拓展招商渠道，创新招商方式，扩大招商领域，全力实施招大引强：一是开通雷达，捕捉信息。有效利用各种资源，广泛收集国内外大型企业信息，掌握其投资发展方向和重点，建立项目库。二是有效筛选，确定重点。根据密云的产业
25、发展方向和定位，利用现有资源，实行有选择的招商，突出对现代制造业、休闲旅游业、总部经济、信息服务业和高科技产业的引进。三是锁定目标，全力跟进。按照确定的重点目标，积极与企业建立密切联系，力促企业签约落户。四是跟踪服务，加快推进。坚持重大项目洽谈、审批、建设和运营“绿色通道”,完善项目推进机制，集中精力破解项目推进建设中的难点问题，千方百计保障项目顺利投产运营。（三）以转变经济发展方式为主线，提升发展质量。根据“十二五”时期确定的产业布局和发展定位，县政府将抓调整、促转型作为发展的着力点，更加注重发展质量和效益，促进产业提质增效。一是深化结构调整，加快主导产业发展。进一步提升工业总量和运行质量。
26、围绕工业主导行业发展，积极扶持企业做大做强、扩大规模、提高效益。鼓励万都、裕罗等现代汽车配套企业扩大产能，壮大现代制造业。大力支持伊利等食品制造企业扩建及技术改造，升级传统产业。积极支持康辰药业等扩建项目尽快投产，稳步推进上市工作，培育新兴产业。加快国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设。“推进密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设”已明确写入北京市“十二五”规划。因此，在抓好三个重大旅游项目建设的同时，要积极引进外部资本，推进云蒙山、雾灵山、太子务等区域开发，加快推进旅游资源优势向发展优势转化。以司马台雾灵山国际休闲度假区沟域建设为引领，大力发展沟域经济，尽快打造一批产业融合、特色鲜明的沟域经济
27、项目。提高都市型现代农业发展水平。持续深化农业结构调整，新发展设施农业5000亩、葡萄种植基地5000亩、山区冷凉菜基地1万亩。着力引进培育一批大型农产品加工企业，规范提升一批规模化农民专业合作社，进一步推进农业产业化经营。完成全县集体经济产权制度改革和林权制度改革。提升住房建设行业整体实力。加强外埠建筑市场开拓，推进绿色建材与住宅产业集聚，鼓励规模开发，大力发展中高档住宅。健全商业服务网络，增强商业服务功能。结合重点旅游项目开发，加快特色休闲商业中心和配套商业设施建设，启动古北口“古御道”和东邵渠农产品特色商业街建设。二是转变发展方式，提升发展内在质量。深化国有企业改革，全面启动国有企业公司
28、制改造。抓好节能降耗减排，落实监管企业节能降耗目标责任制，加大退出“三高”（高污染、高耗能、高耗水）领域工作力度；做好建设项目环境影响审批工作；严格建筑节能设计审查，确保新建工程全部达到65%节能标准。深化财政管理体制改革，调整优化财政收支结构，落实好加快县域经济发展的各项扶持政策；积极发挥金融控股公司作用，加大融资力度，保证重大项目建设；严格落实政府投资项目评审机制，提高审减率。（四）统筹协调推进城乡建设，提高城镇化水平。一是切实加强土地管理。严格贯彻县委县政府关于进一步加强土地资源管理工作的实施意见，落实属地管理责任，加强土地监管，严厉查处土地违法行为，保护好弥足珍贵的土地资源。加强土地开
29、发管理与调控，保障土地供应，确保重点项目建设顺利推进。依法合规着力解决开发遗留问题。完成土地利用总体规划修编的报审工作。充分发挥规划的引领作用，强化新城规划的落实。二是大力完善基础设施。推进城乡重点道路建设。进一步加大县域内平原地区路网建设力度。西统路力争“十.一”前通车。101国道绕城线年底贯通，水库西线路扩建、密兴路二期、大关桥新桥年内建成通车。完成司曹路一期工程，二期年底前进场施工。雁密路东延、白云街年内开工建设。扎实推进密关路、琉辛路升级改造，做好东进路、冯四路二期、新中街改造、云西四路、西统路北延和库北浅山区环线项目前期申报工作。积极做好京沈高铁建设的服务保障工作。推进市政基础设施建设。完成县垃圾综合处理中心主体工程。推进新城地表水
