1、尊重技能人才、尊重技能劳动、尊重技能创造和学习技能、掌握技能、运用技能的社会氛围渐渐形成；促进技能人才开发的政策措施逐步健全；省、市、县三级人力资源市场网络基本建立，信息交流平台雏形显现，社会化服务不断完善；企事业单位普遍进行了用人制度改革，国有大型企业建立了培训、鉴定、使用和待遇相结合的激励机制，人才资源管理水平明显提高；社会保障制度不断完善，高技能人才的后顾之忧基本得到解决。近年来我省虽然在高技能人才队伍建设方面取得了一定的成绩，但与我省经济社会发展的实际需要相比，仍有很大差距。高技能人才比例偏低并呈老化趋势，一些职业存在着技能人才断层危机；存量高技能人才分布畸形，许多新兴行业高技能人才严
2、重不足；高技能人才评价、激励、保障机制尚不健全；高技能人才开发的多元化投入机制有待完善；高技能人才培养手段落后、实验条件不足、基础设施还不够完善。这些问题越来越成为制约高技能人才队伍发展的“瓶颈”O当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，走新型工业化道路，加快产业优化升级，全面提升我省企业核心竞争力和综合实力，迫切需要加快培养一支技术精湛、结构合理、素质优良的技术型、复合型和知识型高技能人才队伍。根据我省在未来10年实现转型跨越发展和持续增长的要求，2011-2020年我省经济年平均增长率将超过10%,同时考虑到技术进步边际效应对劳动力需求的负增长和人口增长减缓等因素，到2020年，约需新
3、增高技能人才50余万人，占到技能劳动者总量的28%。而且，随着产业结构的优化升级，科技成果的广泛应用，生产和服务过程的科技含量将逐步提高，对高技能人才所应具备的素质必然提出新的更高的要求。党和国家高度重视高技能人才队伍建设，将高技能人才队伍建设纳入人才强国战略，确立了高技能人才工作的战略地位，为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和宏观发展环境。随着高技能人才队伍建设相关规划、政策和措施的相继出台，一个有利于高技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。面对机遇和挑战，必须进一步增强责任感和紧迫感，更加坚定地深入实施人才强省战略，大力加强高技能人才队伍建设，促进职业培训事业发展，多渠道、多形
4、式地培养大批适应山西转型跨越发展需要的高技能人才。二、指导思想和工作方针（-）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施人才强省战略，坚持党管人才原则，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，健全和完善高技能人才的培养、选拔、使用、激励工作体系，形成有利于高技能人才脱颖而出和发挥作用的制度环境和社会氛围，促进高技能人才队伍建设不断取得新成效。（-）工作方针1、整合资源，搭建平台。在政府主导下，通
5、过建设政策到位、设施完备、数据可靠、信息畅通的公共服务平台，充分发挥企业、学校、社会的教育资源、培训资源、实训资源、物质资源、信息资源、科技资源等优势，为培育高技能人才创造良好环境和条件。2、高端引领，重点开发。紧紧围绕我省煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、建筑等重点产业，围绕煤化工、装备制造、新型材料、特色食品、新能源、节能环保、生物产业、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业，围绕现代物流、文化旅游、房地产等现代服务业，以提升学习研究能力、解决问题能力和技术创新能力为重点，突出抓好技师和高级技师队伍的建设。3、立足培养，大力引进。充分发挥存量高技能人才的作用，立足做好本地高技能人才的开发培养。同
6、时，积极引进我省产业发展和升级转型紧缺急需的高技能人才，尤其要加大职业技术学院、技校以及其他培训、实训基地引进高技能人才的力度，尽快满足我省经济社会发展对高技能人才的需求。4、以用为本，服务发展。为高技能人才全身心地投入工作、创业和实践活动创造和提供施展聪明才智和大显身手的舞台，支持和鼓励人人都做贡献、人人都能成才。三、总体目标和主要任务（-）总体目标2011-2020年高技能人才开发的总体目标是：形成党委统一领导、政府宏观管理、各部门协调配合、企业和社会各方面共同参与的高技能人才队伍建设工作格局；进一步完善面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和高技能人才评价制度与政策体系；不断加
7、大对各类技能劳动者的培训力度，造就一支数量充足、结构合理、技能优良，适应我省经济社会发展的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才队伍。到2015年末，技能人才总量达到260万人，高技能（国家职业资格三级以上）人才总量达到70万人，占技能劳动者总量的比重达到27%,其中：技师和高级技师（国家职业资格二级和一级）占到7%。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于15天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，高技能人才总量达到106万人，占技能劳动者总量的28%,其中技师、高级技师达到21万人，占技能劳动者总量的8%o高技能人才
8、每两年参加技能研修和知识更新不少于30天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于80%o（-）主要任务1、加强高技能人才培养体系建设，加快高技能人才培养。进一步完善以企业为主体、技师学院和职业技术学院为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相互结合的高技能人才培养体系。整合现有培训资源，科学规划，合理布局，建设全省高技能人才教育培训示范基地和公共实训基地。督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，在职业教育中推行学历证书和职业资格证书
9、“双证书”制度。持续培养初、中级技能劳动者，重点培养造就一支既掌握高超技能、又掌握现代科学知识和前沿技术的复合型高技能人才队伍，形成与我省经济社会发展相适应的技能人才梯次机构。2、不断探索和完善高技能人才考核、评价、选拔机制，使优秀高技能人才脱颖而出。进一步突破年龄、资历、身份和比例的限制，加快建立以职业能力为基础、以工作业绩为导向，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。进一步完善符合高技能人才特点的业绩考核内容和评价方式。积极探索高技能人才多元化评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。建立起一整套标准题库配套齐全、组织实
10、施规范有序、培养评价使用相互联动的评价工作机制，推动企业、行业和教育培训机构职业技能鉴定工作的全面发展。3、广泛开展技术技能实践和竞赛活动，让技能劳动者在实际工作中得到学习和锻炼。鼓励企业结合技术改造、技术引进和技术创新，广泛动员职工开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能的学习，并通过技术攻关、研发和创新等活动促进高技能人才成长。积极鼓励和引导各地区、行业、企业广泛开展岗位练兵、技能竞赛、技术比武、技术攻关和技术创新等活动，逐步建立企业、行业、地区多层次的职业技能竞赛活动体系。对在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，既要给予精神和物质奖励，还要按规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技
11、师考评。支持和鼓励地区、行业、大型企业集团举办各种形式的高技能人才主题活动，为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流、绝技绝活传授和技能成果展示等搭建平台、创造条件。4、优化高技能人才的岗位使用，充分发挥高技能人才的重要作用。建立和完善与高技能人才特点相适应的人才使用制度和薪酬制度，大力激发高技能人才干事创业的积极性和主动性。进一步推行技师、高级技师聘任制度，建立技师研修制度。鼓励企业根据自身发展需要，在关键岗位设立“首席技师”、“技能专家”等职位。企业在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，要充分调动高技能人才的工作积极性和主观能动性，鼓励技师、高级技师在解决技术难题、打造精
12、品工程和带徒传技等方面施展才能，有所作为。5、不断提升高技能人才各方面待遇，加强对优秀高技能人才的表彰奖励。继续做好高技能人才评选、表彰和奖励工作，对获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“三晋技术能手”的高技能人才给予政府津贴。鼓励企业对参加技术攻关和技术革新、并做出突出贡献的高技能人才，从成果转化所得收益中，以奖金、股权和期权等多种形式给予相应奖励。建立完善优秀高技能人才休假疗养制度，对享受国务院和省政府津贴的优秀高技能人才，每年组织一次休假疗养。做好高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作。鼓励具备条件的企业为高技能人才建立企业年金制度和补
13、充医疗保险。四、重要政策和重大举措（-）重要政策1、制定山西省贯彻国务院关于加强职业技能培训促进就业的意见的实施意见和山西省大力推动技工学校改革发展的实施意见。加强职业教育、技能培训的法制化建设，建立面向全体劳动者的技能培训制度，保证我省职业教育和技能培训的经费投入、设施设备、教学资源、教师队伍、实训基地等得到快速稳步发展。落实教育费附加的30%用于职业教育的政策，重点用于中等职业教育的发展。2、根据我省实际，制定山西省实施职业技能培训和鉴定条例办法，进一步完善高技能人才多元化考核、评价体系。优化和规范社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、专项职业能力考核、院校职业资格认证和技能竞赛获奖直接晋
14、升相结合的评价办法;结合市场需求和产业结构调整，制定并公布一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范；积极发掘高技能人才掌握的绝技绝招，探索进行专项职业能力认证。通过采取可行有效的政策措施，真正把优秀的高技能人才选拔出来，放到与其技能相适应的重要工作岗位上，为我省经济社会发展做出更大贡献。3、研究、制定山西省高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的机制。选择部分工程技术类专业和试点单位，探索开展取得高级工以上职业资格证书人员按规定参加相应专业技术职称评审工作。突破身份、学历、资历等限制，改变以发表论文和出版著作为依据的考核方法，采取以业绩
15、和贡献为导向，以解决实际问题能力为基础的考核评价办法，使高技能人才进入到能够充分发挥其能力的工程技术人才工作岗位。企业在聘的高级工、技师、高级技师在工资、住房、培训、休假、出国进修以及其他福利方面分别享受与助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇。4、研究、制定山西省高技能人才绝技绝活代际传承实施办法，在全省企业中广泛开展“名师带高徒”和“拜师学艺”活动。鼓励各地区、行业和大型企业集团设立“技能大师工作室”，由具有绝技绝招的高技能人才和技能带头人领办或创办，利用企业班组、工段、研发中心、实训基地等场所，对青年技能劳动者进行绝技绝活的传、教、帮、带。支持技师学院和职业技术院校开办“传统绝技传承双证
16、班，聘请怀有绝技的技能大师任教，采取理论与实际紧密结合的教学模式，培养既有扎实理论知识、又有娴熟操作技能的新一代高技能人才。建立完善、有效的激励机制，用制度保障来打消掌握绝技绝活技能大师“教会徒弟、饿死师傅”的顾虑与担心。5、进一步完善三晋技术能手和享受省政府津贴高级技师评选表彰办法，不断提高优秀高技能人才的社会地位。健全以政府奖励为导向、企业奖励为主体、辅以必要的社会奖励的高技能人才奖励体系；严格推荐、申报、审核、公示、评议、择优的程序环节，继续做好评选表彰工作；进一步提高奖励标准，真正使符合条件、贡献较大、技能卓群以及传技带徒成绩突出的优秀高技能人才享受到这一制度的实惠。奖励资金和评选费用
17、由省财政专项列支。（-）重大举措1、大力实施高技能人才开发工程。以提升职业技能和专业水平为核心，以技师和高级技师为重点，在我省重点产业、新兴产业和现代服务业领域，培养造就一大批具有精湛技术的高技能人才。到2020年，在全省建成10个省级高技能人才公共实训基地，40个省级示范性高技能人才培训基地，60个省级技能大师工作室，培养技师和高级技师20万名。建设省级高技能人才公共实训基地，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，根据我省传统优势产业和新兴支柱产业对高技能人才的需求，充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，由政府公共财政投资，建设技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才
18、公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定等服务。建设省级示范性高技能人才培训基地，在每个设区的市依托若干所水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的职业技术院校或高级技工学校，结合当地区域经济和产业发展特点，大力培养以高级技工为主要目标的高技能人才。省级技能大师工作室将以能源、焦炭、煤化工、冶金、电力、装备制造、建材、特色食品等产业为重点，依托科技和技能含量较高的大型骨干企业，由身怀绝技绝活的高技能人才和技能带头人领办或创办，工作室设在企业班组、工段、工程技术中心、实训基地等场所。2、全面开展企业职工技能提升培训。引导、支持各类企业、特别是大型企业（集团）建立现代企业职工培训制度；根据岗位需
19、求和职工特点，开展有针对性的技能培训；结合技术创新、技术改造和技术引进，开展新技术、新工艺、新材料、新方法等知识和技能培训；职工经单位同意参加脱产半脱产培训，享受在岗人员同等工资福利等待遇；企业职工在岗技能提升培训所需经费从本企业职工教育经费中列支。“十二五”期间，全省企业技能岗位的职工应当得到至少一次技能提升培训；到2020年，实现高技能人才培训基本满足企业产品结构优化升级和发展的需求。3、努力做好重点产业高技能人才支撑工作。以鼓励和引导高技能人才积极开展技术技能难题攻关、促进高新技术和科研成果的转化应用、进行技术创新为重点，充分发挥高技能人才在促进我省重点产业发展方面的作用。一是建立重点产
20、业攻关难题项目信息库，及时进行动态更新，发布给全省相关和相近专业的高技能人才。二是建立高技能人才交流供给渠道，通过柔性流动的方式，组织、选派有关高技能人才到急需解决难题的单位短期工作，进行技术技能攻关。三是建立相应的报酬和奖励制度，由引进高技能人才的单位支付相应报酬，由政府给予一定奖励。四是积极利用国际职业技能教育培训资源，培养我省急需紧缺的高技能人才，根据我省产业发展的实际需要，每年选拔50-100名年轻的优秀高技能人才到职业技能教育培训发达的国家和地区进修学习。4、不断优化公共服务平台建设。整合社会各方面资源，以政府为主导，社会广泛参与，精心打造为高技能人才提供全方位服务的公共服务平台。一
21、是建设公共信息服务系统,完善基础设施，充实数据库、信息库和资源库，通过政府门户网站做好政务信息公开，发布招聘求职信息、难题项目招投标信息、职业培训信息、技能鉴定信息等。二是建设政策咨询服务系统，通过互联网、语音电话、政务大厅服务窗口等途径，为高技能人才提供法律、法规、政策以及办事指南的查询咨询服务。三是建设人才培训支持系统，依托技师学院、职业技术院校、社会力量创办的技能培训机构，以及培训基地、实训基地、技能大师工作室等，开办常设技能培训和实训课程。四是建设技能鉴定服务系统，采取职业技能鉴定、企业人才评价、院校职业考试认证和技能竞赛获奖直接晋升相结合的多元化技能评价鉴定办法，建立标准题库，规范鉴
22、定行为，提供技能鉴定制度咨询、鉴定考试信息咨询、技能鉴定机构咨询、鉴定考试结果查询等服务。五是建设人才交流服务系统，进一步规范人力资源市场运营，建立高技能人才供求信息和工资指导价信息定期发布制度，充分发挥职业介绍中心对高技能人才的配置作用，帮助高技能人才方便、快捷地进入到与其技能相适应的工作岗位。六是建设创业服务支持系统，建立高技能人才创业基金，鼓励和支持高技能人才创办领办与其技能相适应的企业，并在引导资金、工商登记、生产用地、水电供应、人员招聘等各方面给予积极协调和支持。五、组织实施与保障措施（-）组织实施1、盘点家底，掌握情况。要完成上述各项任务和工程，实现中长期高技能人才队伍发展的目标，
23、首先必须认真做好统计工作和信息工作，既要摸清高技能人才在本地区、本行业、本企业的存量和需求，又要及时掌握动态增量和减量。要确保数字和信息的准确、可靠，使其真正成为政府、行业和用人单位建设高技能人才队伍的决策参考和依据。2、分解目标，落实任务。建立和完善高技能人才工作责任制，将目标、任务层层分解落实。地区、部门、行业、单位和企业各司其职、密切配合，确保高技能人才发展的各项政策落到实处，高技能人才工作的各项目标任务顺利完成。3、强化激励，完善监督。健全完善高技能人才队伍建设工作监督制度，各地区、部门和行业要按照本规划确定的任务和目标，建立监测指标体系、报告制度、跟踪检查制度和定期考核制度。对工作主
24、动、制度完善、措施得力、效果明显、按期完成任务实现目标的单位，要给予表彰奖励。对在培养高技能人才、发挥高技能人才作用方面成绩突出、业绩优秀的单位要给予重奖。（-）保障措施1、加强组织领导。建立高技能人才工作联席会议制度，由组织、人力资源社会保障、发展改革、财政、教育、经信委、国资委、中小企业、统计、总工会、工商联等部门组成联席会，负责对高技能人才工作进行宏观指导、政策协调和组织推动。各地区、部门、行业、单位要把高技能人才队伍建设工作作为“一把手”工程，并与其他人才队伍建设工作放在同等重要的位置上，真抓实干，做出成效。2、加大资金投入。要把高技能人才队伍建设经费纳入同级财政预算，不断加大资金投入
25、力度。对高技能人才队伍建设的重大工程，省级财政列专项资金予以保障；对高技能人才的评选、表彰、技能大赛、高技能人才主题活动、师资培训、教材开发等工作经费，各级财政给予必要的支持。进一步落实“在企业职工工资总额中提取1.5-2.5%用于职工教育”的政策，并确保其中60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，由县级以上政府对其职工教育经费实行统筹，纳入财政管理，由人力资源和社会保障部门统一组织培训服务。鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培训高技能人才的职业院校提供融资服务。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。3、营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的导向作用，大力宣传党和国家以及我省关于高技能人才队伍建设工作的方针政策，大力宣传我省高技能人才在经济社会发展中的重要作用和突出贡献，不断提升高技能人才的社会地位。组织开展形式多样的宣传活动，努力营造浓厚的舆论氛围，动员全社会都来关心和支持高技能人才队伍建设，使“劳动光荣、技能成才”的观念深入人心，形成有利于高技能人才成长的良好社会环境。
