1、政府必须深刻剖析产业经济诸问题的内在本质，进一步放松规制，进一步促进建筑业竞争，只有充分的竞争，才能实现建筑业的优胜劣汰，只有通过充分竞争实现的产业集中度才是资源的最佳配置方式。政府不仅要放开建筑业准入，促进充分竞争，还应考率通过加强对不正当竞争的管理，进一步强化市场的淘汰机制，提高竞争水平。全社会共同努力，切实解决建设领域的拖欠工程款问题 ,并建立长效保障机制。要规范建筑市场秩序，严格责任追究制度；建立健全工程结算制度，促进施工企业积极主动搞好竣工结算工作；完善法律法规，加大执法力度，对建设单位故意拖欠不还的要诉诸法律；强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫支”等现
2、象的蔓延。要根据社会主义市场经济的要求，要深化行政审批制度改革，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。从政府的监管内容和方式来看，也将从直接管理转向间接管理，从不分项目投资性质一统化管理转向政府投资工程和非政府投资工程分开管理，从全面监管转向重点监管，从人为监管转向依法行政。为适应建筑业发展的需要，为建筑业发展创造良好环境，主要从以下几个方面展开：完善招投标制度。要区别国有投资和非国有投资不同管理方式，重点强化对国有投资招投标的监督管理，针对容易产生围标、 串标和假招标的环节， 提出切实可行的解决措施，以提高工程招标的公正度；加快政府投资工程组织实施方式的改革，积极推
3、行相对集中的专业化管理，积极推行“代建制”，从体制、机制上解决问题，完善招投标制度。完善建设工程监理制度。工程监理单位受业主的委托，依照法律法规和有关的技术标准、设计文件和合同实施监理，同时，监理的独立性也不应忽视。鼓励少数有条件大型监理企业要尽快发展成为工程项目管理型企业，为工程建设提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。通过建设监理协会，加强行业自律，通过行业协会的力量，将打牌子的公司清除出 XX 市。监理协会还要制订相应的培训教育规划，系统开展培训工作。完善质量、安全管理制度。质量、安全管理实现技术认证要与政府监管主体、责任分开，工程实体质量监督将转为由有执业资格的技术人员和专业机构把关、
4、认证、负责，建设行政主管部门着重进行保证质量的程序和市场各方主体质量行为、责任的监管；尽快发展建设工程担保、保险机构和业务，通过经济手段落实质量安全责任，建立起建设主体相互之间以担保和保险为纽带的经济制约关系。严格工程质量检测管理。明确检测单位在建设工程中的法律责任，使工程检测单位作为与工程监理并列的行为责任主体，独立承担工程施工中所使用材料的质量风险责任，针对部分检测机构对工程质量极度不负责任，出具假报告或是直接“卖章子”的行为，加强各检测机构的动态管理，采取有效措施，明确检查要求，依法开展对违法违规行为的查处。建立和完善市质监站的监督检测设施，加强对检测机构和人员及其检测行为的有效监管。完
5、善资质管理制度。减少市场准入的行政审批的深度和范围，严格清出制度，使资质制度在维护市场秩序、满足市场需求、推动产业组织优化、企业发展方面发挥积极作用。分页阅读第 1 页：一、进一步争取政策支持，优化建筑业发展环境第 2 页：三、进一步优化产业结构，适应市场发展需求第 3 页：七、进一步注重技术创新，提高生产力针对 XX 市各类勘察设计、施工及中介咨询服务类企业资质等级偏低、资质集中、低水平生产能力的过剩和产品层次档次的无差别化导致过度竞争的现状，加快建筑业产业结构调整。建筑企业要加快发展，只有通过体制改革、整合资源、优化配置，实现集约化经营方式，向集团化、大型化发展，才有可能形成有效的市场竞争
6、实力和优势。要以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，或者拓宽服务领域做强做大；或者突出主业做精做专形成特色，发展园林古建筑、建筑智能化、消防设施、环保工程等专业承包企业。逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。推动全市建筑行业由速度型向效益型转变，把工作重点转移到以提高效益为中心的轨道上来。确立向资本运作要效益的理念， 努力提高资本运作水平，加速企业的资本积累。促使全市建筑业的经济效益明显提高，
7、以此巩固其在全市经济中的支柱产业地位。要开始在 XX 市试行工程总承包建设方式。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程总承包企业可以依照合同约定或经建设单位认可自主选择施工等分包商，并按照合同约定对工程质量、安全、进度、造价负总责。加快建筑设计企业结构调整。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。鼓励三级资质企业或进行资源要素整合，做大做强，或向专业和劳务分包企业发展，成为大型企业的生产协作性企业。引导部分勘察设计企业向专业设计事务所发展。积极发展工程咨询服务体系。培育发展为投
8、资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务体系。 要在现行工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业资质管理办法和资质标准许可的范围内，支持有能力的企业拓宽服务领域。要加强工程建设领域专业人士注册执业管理，提高注册执业人员的素质。鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理业务，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。建筑业的发展，始终是要立足于质量，坚持走质量安全兴业之路，建立健全施工企业、监理企业、勘察设计企业各司其职的保证体系。建筑业与其他行业比较有三个明显特征：是完全竞争性行业；是服务加工性产业；缺少以产品为龙头
9、的实体资源。因而建筑企业品牌资源的作用大于人力资源和资本资源，在企业各种资源中处在第一位。对建筑企业而言，品牌不仅能够吸引资本，开辟市场，而且还是凝聚人才的旗帜。企业在大量的经营实践活动中已经体会到，市场经济不仅是法治经济，同时也是诚信经济，诚信已成为企业在市场竞争中的核心竞争力；诚信是企业文化的一项重要内容；诚信是整顿规范建筑市场秩序的治本之策；作为建筑企业，在树立诚信形象方面应首先是把工程质量做好，只有质量好，企业信誉才好，没有好的工程质量，就不能取信于业主，就不能取信于市场。诚信既是企业核心生产力，也是企业的资源。同时守法经营是企业建立诚信最基本的条件，要成为一个诚信企业，就必须守法经营
10、，按章纳税，遵守建筑市场规定和世贸组织规则。只有守法经营的企业才是诚信的企业，只有守法的企业，才是业主信赖的企业。引导企业注重内部管理，要建立健全企业内部工程质量保证体系和安全生产保证体系，加大质量和安全投入，完善安全生产责任和教育培训制度以及检查制度，尽量减少一般事故， 努力防范重特大质量和安全事故的发生。 产品、 价格、品牌的依次提升是所有行业和企业发展都必须经历的过程，对于建筑企业，这是树立企业品牌、完善生产力内涵的必经之途。 实施品牌战略， 引导企业争创省优质工程 “芙蓉奖” 、国家优质工程“鲁班奖”，鼓励业主在工程招标时明确，对创省优、国优工程的将给予施工企业决算价一定比例的奖励。企
11、业的融资能力，已经成了企业竞争力的重要表现。要使企业做大做强，就必须加强与银行的合作，要充分利用企业的银行信用进一步扩张银行对企业的授信额度，从而提升企业的总体信用水平。企业可利用已有的金融人才或聘请专业的金融顾问，为自己与银行和合作及相关融资行为提供技术上的支持。要实施 XX市建筑业企业“走出去”的战略。光靠 XX市的建筑市场，难以实现建筑业的发展。建筑业企业应发挥自身技术和管理优势，进一步加大开拓国内市场的力度，要通过各种方式推介 XX 市建筑业企业参与市场竞争，为开拓市外建筑市场提供优质服务。加快 XX市建筑业向外向型转变。在稳定国内市场的同时，努力开拓国际市场，不断提高建筑市场占有率，
12、拓展建筑业发展的市场空间。维护市场秩序要突出强化对业主的强力监管，依法对利用主动地位进行不公平交易的业主行为予以限制和处罚；以清欠工程款为契机，加强长效机制的建设，如限制业主要求企业垫资行为，推行工程担保，建立诚信体系，加可市场清出制度的建设等措施，维护市场的公平秩序。要严格执行法定建设程序，严肃查处违反法定建设程序的行为；要继续依法查处建筑市场各类违法违规行为，特别是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题。查处不办理施工许可、不办理质量监督等违反建设秩序的问题；查处规避招标和搞假招标的问题； 查处非法转包、 分包、挂靠、无证和越级承包的问题；查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规
13、定、降低工程质量和造成工程隐患的问题。要通过查处治理，规范建筑市场秩序，保证工程质量。要加强行政监察工作，对在行政执法和管理工作中玩忽职守的工作人员，要提交纪检、监察部门严肃处理。建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，不断提高建筑业技术水平、 管理水平和生产能力。 要大力发展节能、 节地、节水、节材建筑，严格采用环保和节能建筑材料，禁止使用淘汰产品，大力发展建筑标准件，加大建筑部品部件工业化生产比重，提高施工机械化生产水平，走新型工业化道路，促进建筑业经济增长方式的根本性转变。较高资质的建筑业企业是建筑业技术创新的主力，要加大科技投入，重视人才
14、培养，加强工艺和工程技术研发，重视引进技术消化、吸收与创新，重视工法的总结和提高，发展具有自主知识产权的专利和专有技术。努力提高建筑业信息技术应用的广度和深度，进一步提高计算机辅助设计水平，普及计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用。鼓励企业进行技术改造和加强信息化建设。企业在进行技术改造时，凡符合国家产业政策导向目录的技改项目并购置国产设备的，其购置国产设备投资额的 40%可在不超过五年期限内抵免企业新增的所得税。建筑业企业信息化项目按有关规定执行相关优惠政策。设计人员要贯彻节约资源和保护环境原则，精心优化设计方案，确保生产性建设项目的生产工艺、主要设备和主体工程先进、适用、可靠，确保
15、民用建设项目适用、经济，在可能条件下注意美观。勘察、设计和施工企业要积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，因技术创新而节约投资或提高效益的，建设单位应当给予相应的物质奖励。要在勘察设计工作中体现“节能、节水、节地、节材”，要坚持以人为本、尊重自然、保护环境、节约资源的设计指导思想。要进一步严格执行节能和环保的设计标准，彻底改变只求安全、不讲节约，只求适用、不讲环境，只顾眼看、不看长远的设计思想和陋习，积极采用新技术、新工艺、新材料，在 XX 市逐步应用和推广外墙、外保温技术、屋顶绿化技术、太阳能与建筑一体化技术、水源和地源热泵技术、利废建材及新型墙体材料技术、城市照明新型光源等各类新型技术，
16、积极推进建筑节能。健全建筑节能工作机制，严把工程施工图设计审查和竣工验收关，认真抓好新建建筑执行建筑节能设计标准的落实，确保建设工程实现低投入、低消耗、低排放和高效率。质量安全监管要继续抓好建立建设工程责任档案；疏通发现质量、安全问题的渠道；严格处罚，严格市场清出等环节。还将考虑引入建设工程质量、安全保险，完善建设工程质量、安全保障体系。尝试将建筑工程十年责任险作为新建工程交付使用时，开发商或设计、施工单位向房屋所有者或使用者必须提供的险种。尝试将第三者责任险作为承包商强制性投保险种。同时要制定合理的理赔条件的程序，以市场机制保障建设工程的质量和安全。提高建筑劳务组织化程度。要加强市场检查力度
17、，严格市场准入制度，严禁无资质的劳务队伍承接劳务分包工程，严禁转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程，严厉查处非法转包，同时也促使企业重视岗位技能培训，提高持证上岗率。加强劳务输出基地建设。 要以劳务培训为基础， 加强 XX县、XX县二个劳务基地建设， 做好工农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，指导建筑劳务队伍按资质标准注册成立法人形式的企业，促进其成建制输出，引导农村劳动力合理有序地流动，提升劳务输出的层次，提高劳务队伍市场竞争能力，减少劳务输出成本。政府主管部门要完善法规制度并加强监管，依法查处侵害农民工权益的行为。加强职业技能培训和素质教育。大力推
18、进持证上岗制度，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。同时，将持证上岗制度和建筑业企业资质管理、 工程招投标、施工许可、竣工验收、施工现场检查等紧密结合起来，用制度来调动企业和农民工参加技能培训和鉴定的积极性。完善建筑劳务社会服务系统。大力发展建筑业专业承包和劳务分包交易市场。将建筑业劳动力纳入统一的劳动力市场进行管理。要高度重视安全生产。要为形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险手续，并按照有关规定为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。 未来几年内， XX市还要探索出一些适合农民工特点的参加医疗保险的办法。理顺劳务分包中的政策分包措施。要请省建设
19、厅明确劳务分包企业与施工总承包企业间劳保费分包的分配比例，与税务部门协调解决劳务分包企业与施工总承包企业间重复纳税的问题，积极促使省建设厅解决劳务分包企业的管理费问题。建设工程投标担保、履约担保、支付担保是规范建筑市场秩序的重要手段。要建立规范的建筑业市场秩序，就必须全面建立工程担保制度及市场信用体系。担保作为施工合同双方就建设工程作出的诚信承诺，既涉及工程质量、安全、工期和造价方面的问题，也涉及应承担的社会责任。要建立诚信社会，就必须将建立工程担保制度作为一项强制性管理措施，要用担保制度覆盖全市范围内的所有建设工程。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。承包
20、商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程担保的担保人可依法要求被担保人提供反担保。一步研究推进建筑业企业工程质量档案、信誉信用档案、公示制度等。争取在 XX 市范围内的建设工程项目，凡工程造价在 100 万元以上的，不论投资来源，都要进行工程担保。建设工程担保的保证人必须是经过注册的、有资格的银行业金融机构或专业担保公司，且同一担保公司不得为同一建设合同提供承包人履约担保和业主工程款支付担保。实行工程担保的项目，被担保人应当自担保合同签订之日 15 天内，将担保合同作为双方签订的工程承发包合同的附件，按工程合同管理权限向县级以上建设行政主管部门备案，凡未
21、按规定提供履约担保和支付担保的，不予办理工程承发包合同备案和施工许可。这也是从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立预防拖欠长效机制的一项举措。企业持守信誉也需要有一个良好的外部环境。依法行政是健全建筑市场信誉机制的保障。只有执法部门严格执法，依法办事才能体现法律法规的严肃性。市场监管对诚实守信者应该不存在，对失信者则无所不在；政府有关部门严格执法、依法行政， 按照有关法律法规的要求对违规者进行处罚，对不守信誉者起到一定的震慑作用，同时也是对守信单位的鼓励；公开透明是企业追求良好信誉的压力。如现在许多地区已经开始对企业不良的市场行为进行记录，同时还在媒体上向全社会披露， 是促进企业
22、讲究诚信的好方法。 XX市建设领域的信用体系建设正在建设之中，目前已经构建了信息平台。并通过实施湖南省建筑市场不良行为记录和公示暂行办法，将建设单位、勘察设计单位、检测、监理、招标代理机构都纳入了建筑市场不良行为监管，不良行为记录作为建筑市场责任主体和从业人员信用档案的重要组成部分，为从事工程建设发包承包活动和资质审批、执业资格注册和信用评价等工作的重要依据。 XX市建设行政主管部门将根据企业的信用状况实现分类管理：对经营状况和信誉良好、一年内未发生不良行为记录的责任主题，在资质升级和增项等方面给予支持；对有一至四次一般不良行为记录的责任主体，要在资质升级和增项等方面严格审查；对发生一般不良行为记录五次以上或发生过严重不良行为记录的，要依据国家和湖南省的有关法律规定进行处罚。在建立信用信息基础数据库的基础上， 进一步完善信用记录的披露和开放制度， 在 XX市政府的网站上建立信息公开专栏，增加信息的透明度和有效性。
