1、市十一五农村饮水工程项目实施方案*市“十一五”农村饮水工程项目实施方案编制提纲1.概述1.1自然、社会、经济概况 简要说明当地的自然、社会和经济情况，项目所在区的地理位置、地形地貌、气候、河流等自然条件。说明项目所在地区农村人口分布、劳动力、农业生产、基础设施建设、财政收入、农民收入等社会经济情况。1.2水资源开发利用现状结合本地区水文地质条件，论述全区地表水、地下水水资源可利用总量与水资源开发利用现状（包括各类用水结构总量）。2.农村饮水安全现状根据2005年水利、发展改革和卫生部门共同组织开展的“农村饮水现状调查评估”结果，参考之后由卫生部门开展的高氟高砷病区村筛查资料，分析论述全市（县）
2、村镇饮水安全方面的总体情况。2.1农村饮水安全基本情况2.1.1工程建设情况“十五”期间的农村供水主要建设成就，解决的人数、投资、效果等；主要的工程类型，建设标准，供水规模，自来水普及率等。2.1.2工程运行管理情况论述集中供水工程在运行管理机制建设、计量收费、人员定岗定编、水源保护等情况和分散供水工程管理模式等。2.2农村饮水安全存在的主要问题及分析具体说明影响农村饮水安全的主要问题，包括饮水不安全人口的分布、数量、分类，工程设施老化以及设施不完善等问题，并分析产生的原因。（附表说明）表2-1 *市农村饮水不安全情况统计表市 区名 称农村总人口2004年底饮水不安全人口（万人）合 计饮水水质
3、不达标水量不达标饮水困难人口水源保证率低小 计氟超标苦咸水类超类地表水细菌超标污染严重其它全市*县3实施农村饮水安全项目的必要性与可行性3.1解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性从构建和谐社会和建设社会主义新农村等方面，说明加快解决农村饮水困难及饮水安全问题的必要性和紧迫性。3.2解决农村饮水问题的可行性和有利条件技术条件、管理条件和经济条件。4.指导思想、基本原则和目标任务4.1指导思想坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，把解决农村饮水困难和饮水安全问题作为建设社会主义新农村的一项重要内容和农村水利的首要任务，抓住国家和省上加大投入，解决农村饮水安全问题的有利机遇，立足当地水资
4、源分布特点，按照因地制宜、先急后缓、分布解决、年度安排的原则，做到当前与长远、水量与水质、困难与安全并重，努力解决农村饮水困难和饮水安全问题，提高群众饮水质量和生活用水条件，促进社会主义新农村建设和城乡区域协调发展。4.2基本原则4.2.1统筹兼顾，突出重点。规划应本着先急后缓、先重后轻的原则，统筹考虑解决缺水村组和学校等公益单位的饮水问题，优先安排对群众生活影响大、见效快的农村供水项目，优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮水困难和水质不达标问题。规划项目不得超出2005年水利、发展改革委和卫生部门共同组织开展的“农村饮水现状调查评估”工作核定的饮水不安全村组，参考由卫生部门开展的高氟高砷
5、病区村筛查资料。其中基本解决取水方便程度不达标的饮水困难人口和现饮用水氟含量超过1.5mg/L的饮水不安全人口。对省上确定的整县推进试点县区（西安市闫良区、宝鸡市麟游县和杨凌区），“十一五”期间应基本解决统计在册群众的饮水不安全问题。原则上“十一五”期间应均衡安排各年度计划，对饮水安全问题比较严重的和前期工作完成情况好的以及包含中、小学饮水安全问题的项目应靠前安排。对初步设计已经批复的续建工程也应优先安排。4.2.2因地制宜，落实方案对列入规划的每一个饮水不安全人口都要纳入一个供水项目。各供水工程的规划方案，必须坚持因地制宜，合理确定供水范围；结合当地水资源状况，确定适当的供水规模；明确水量、
6、水质要求，综合比选，落实水源；充分利用已有工程，科学确定供水工程方案，在有条件的地区尽量实施集中供水；搞清供水区地形地貌条件，初定工程总体布置。在渭北、关中人口居住密集地区，积极发展联乡联村集中供水；在陕南、陕北农户居住相对分散的山丘地区，建设小型集中供水工程；严重缺乏水资源的地方，大力发展雨水集蓄工程；距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难。4.2.3建管并重，良性运行实行有偿供水，把建立健全多元化的建后管理体系、水质监测体系作为规划的一项重要内容。在工程立项、规划、设计、施工、水价核定和管理体制确定等工作阶段，必须推行用水户
7、全过程参与的工作机制。4.2.4防治并重，保护水源说明水源保护的具体方法和措施。4.3目标任务说明农村饮水安全工作“十一五”的总体目标，包括总体和分年、分类解决人数、比例、工程数量，自来水普及率等。原则上“十一五”期间全部解决饮水困难（取水不方便）和饮用水氟含量超过1.5mg/L的饮水不安全问题（详见表4-1）。要积极发展集中供水，不断提高自来水普及率。全省“十一五”农村饮水工程项目目标任务表表4-1 单位：万人市 名困难人口高氟人口其他人口合 计西 安21.892.2078.91103.00铜 川7.285.2212.50宝 鸡18.6210.3028.0857.00咸 阳40.8712.0
8、028.7381.60渭 南39.2633.0038.74111.00汉 中39.3333.6773.00安 康55.855.1961.04商 洛20.731.5024.7747.00延 安25.8010.2036.00榆 林26.6936.0010.3173.00杨 凌2.172.17全省合计296.3195.00266.00657.31各市规划总人数及分类人数必须严格按照省上下达的指标执行。5.总体规划5.1规划依据(1) 水利部颁发的村镇供水技术规范；（2）水利部、卫生部颁发的农村饮用水安全卫生评价指标体系；（3）省政府关于“十一五”期间加快解决农村饮水困难问题的意见；（4）省政府关于保
9、障农村饮水安全工作的通知；（5）陕西省发改委、水利厅关于加快做好农村饮水安全工程前期工作的通知；（6）各市编制的2005年农村饮水安全现状调查报告、“十一五”农村饮水安全规划；“十一五”农村饮水安全实施规划。（7）农村实施生活饮用水卫生标准准则5.2规划标准农村饮水安全的标准依据水利部、卫生部颁发的农村饮用水安全卫生评价指标体系。根据以上要求确定我省农村饮水安全项目建设标准是：5.2.水质大型集中供水工程（跨乡镇供水），供水规模为1000吨/日或供水受益人口10000人以上的供水水质应基本达到生活饮用水卫生标准要求；中型集中供水工程（乡镇供水），供水规模500-1000吨/日或供水受益人口50
10、00-10000人的供水水质须达到农村实施生活饮用水卫生标准准则二级的要求；小型集中供水工程（跨村或单村供水），供水规模500吨/日以下或供水受益人口5000人以下的供水水质须达到农村实施生活饮用水卫生标准准则三级的要求；分散供水工程（单户或联户供水）应采用简单的消毒措施，水质参照农村实施生活饮用水卫生标准准则三级要求执行。5.2.水量水利部颁发的村镇供水技术规范和我省实际情况，用水量指标见下表：农村饮水安全“十一五”规划用水量指标表区域集中式供水工程最高日生活用水量标准(人.L/d)居民综合其他用水量管道损失水量陕北40-60（集中供水自来水到户）综合用水量15%综合用水量10%关中50-7
11、0（集中供水自来水到户）综合用水量15%综合用水量10%陕南50-80（集中供水自来水到户）综合用水量15%综合用水量10%分散式供水工程最高日生活用水量标准(人.L/d)全省2540在缺水地区，要充分考虑已有水源的再利用和群众实际用水习惯，应从低确定供水定额，优先解决群众的生活用水，家畜及其它用水户是否考虑应慎重分析确定。5.2.水源保证率陕北黄土高原丘陵沟壑区（白于山区、黄河沿岸土石山区）水源保证率不低于90%，在特别干旱年份，确保群众有取水水源。关中地区（渭北旱塬、关中平原）和陕南秦巴山区的水源保证率不低于95%。5.2.供水方式关中地区规划的乡镇供水和1000人以上的项目都要建设集中供
12、水工程，供水到户率要达到70%以上。集中供水点的人工取水往返时间不超过15分钟。陕北、陕南地区500人以上的项目也以建设集中供水工程为主，供水到户率要达到70%以上。集中供水点的人工取水往返时间不超过20分钟。5.3供水水源选择5.3.1结合当地水资源（综合）评价成果，选择供水工程水源内容主要包括：当地可供水能力及水质情况、用水量分析、水源地位置选择等。5.3.2分析影响水源地水量、水质保证率的因素5.3.3制定水源保护措施对原有水源地和新建水源地制定水源保护措施。5.4工程分类及建设内容5.4.1工程分类本实施规划对工程项目按四种类型进行划分：（1）乡镇供水工程：凡工程规划范围中包含乡镇政府
13、所在村的工程，都属于乡镇供水工程，统一命名为“某某乡（镇）供水工程”；（2）关中地区1000人以上或陕北陕南500人以上的村级集中供水工程；（3）关中地区1000人以下或陕北陕南500人以下的村级集中供水工程；（4）分散供水工程（包括水窖、手压泵、土井等单户供水工程）。各市饮水不安全人口均要包含在以上四种类型之内，并分别说明各类工程的数量、解决人数、供水规模、工程投资等情况。5.4.2建设内容5.4.2.1集中供水工程说明集中供水工程的主要建设内容。一般包括水源工程、输水工程、净配水工程、管网工程、入户工程等。集中供水工程建设内容还应考虑建后管理、计量、水质化验等设施。应结合较大规模的集中供水
14、工程中设置区域性常规水质化验室。5.4.2.2分散供水工程水窖、土井、手压泵、小型电泵、管道、集雨场等。6.投资估算与资金筹措6.1.1工程投资估算编制办法1、投资估算方法由于农村饮水项目规模小、数量多，本实施规划采用典型工程人均综合投资指标估算法，进行投资估算。典型工程人均综合投资估算法，是“十五”农村饮水解困项目、“氟病区改水项目”和20052006年农村饮水安全应急工程规划项目实施中普遍应用的投资估算方法。人均综合投资指标确定原则是:根据不同地区、不同类型、有代表性典型工程的工程总投资和人均投资，估算出不同地区、不同类型规划项目的人均投资和总投资。规划总投资由工程费、其他费和预备费三部分
15、组成。各市典型工程数量不少于10处。2、典型工程选取的原则根据我省的地形、地貌特点，全省分为陕北、关中、陕南三个项目分区，其农村供水工程主要类型各不相同，陕北以小高抽、机井供水为主、关中以开采岩溶水、机井供水和小高抽为主，陕南以井水、河溪水为主，同时三个分区均分布有水窖（窑）等分散供水工程。为了保证典型工程具有广泛的代表性，在选取典型工程时遵照以下原则：(1) 地域代表性，陕北、关中、陕南均选取不同类型的典型工程。(2) 水源多样化，选择地表水、井水、泉水；抽水、自流供水、雨水等不同水源(3) 建设标准高，体现饮水安全项目对水质、水量及供水方便程度的新要求，必要的净化、消毒设施，水质化验措施，
16、水源保护措施要健全，供水标准以供水到户为主。6.1.2典型工程投资估算编制原则和依据典型工程投资估算编制依据陕西省水利水电工程概算编制办法（陕计项目2002104）和陕西省水利水电建筑工程预算定额（2000）、陕西省水利水电设备安装工程预算定额（2000）、陕西省水利水电工程施工机械台班费定额（陕水计1996140号）进行编制。输配电工程参照各地市电力部门近两年建设的农村饮改水工程电力投资，同时考虑物价上涨等因素综合分析，确定的输配电投资作为本次规划工程估算投资。6.2资金筹集按照中省投资占总投资的76%，市、县配套各5%，群众自筹占14%的比例进行投资分摊计算。7.经济和环境影响评价7.1效
17、益分析（1）社会效益分析（2）经济效益分析7.2环境影响评价8.工程建设与管理8.1建设管理参照陕西省农村饮改水项目实施细则和陕西省农村饮改水项目资金报帐制管理办法,陕西省村镇供水运营管理办法。8.2管理体制1、乡镇集中供水工程和跨村供水工程2、单村供水工程8.3运行机制责任制、用人制度、分配机制、水费计收及管理、约束监督机制、服务体系。9分年度安排原则及实施计划说明分年度安排工程项目的总体思路和原则，分类说明各年度工程项目的数量、解决人数、工程投资等具体情况。10.实施规划的保障措施 1、加强领导，明确职责2、加强参与式管理，做好前期工作3、加强培训和新技术推广 4、拓宽资金筹措渠道，管好用
18、好资金5、加大宣传力度，引导农民积极参与工程建设、运行和管理 11.报告规格1、文本部分：用word软件编辑，A4规格。2、表格部分：用excel软件编辑，附表13采用A4规格，附表4采用A3规格。3、附图：彩色图面，A4规格。图中分县用方框反映该县规划总人数、困难人口数、高氟人口数、总投资数。附表（图）：附表1：.市十一五农村饮水工程项目受益人口表附表2：.市十一五农村饮水工程项目资金筹措表附表3：.市十一五农村饮水工程项目汇总表附表4：.市十一五农村饮水工程项目实施方案表附 图：. 市十一五农村饮水工程项目实施方案图*市“十一五”农村饮水工程项目实施方案编制提纲二六年九月目 录1.概述1.
19、1自然、社会、经济概况 1.2水资源开发利用现状2.农村饮水安全现状2.1农村饮水安全基本情况2.2农村饮水安全存在的主要问题及分析3实施农村饮水安全项目的必要性与可行性3.1解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性3.2解决农村饮水问题的可行性和有利条件4.指导思想、基本原则和目标任务4.1指导思想4.2基本原则4.3目标任务5.总体规划5.1规划依据5.2规划标准5.3供水水源选择5.4工程分类及建设内容6.投资估算与资金筹措6.1工程投资估算编制办法6.2资金筹集7.经济和环境影响评价7.1效益分析7.2环境影响评价8.工程建设与管理8.1建设管理8.2管理体制8.3运行机制9分年度安排原则及实施方案10.实施方案的保障措施 11.报告规格附表(图)：
