1、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要正式发布后，围绕规划纲要的新任务、新要求，国土资源信息化工作“十二五”期间如何布局？“十二五”末，国土资源信息化工作将提交怎样的答卷？带着这些问题，记者近日采访了部信息化工作办公室常务副主任、信息中心主任韩海青。理清思路：围绕信息化规范和创新国土资源管理“国土资源信息化正在向纵深发展。”韩海青如此概括“十二五”信息化工作面临的形势。应对新形势，“十二五”信息化工作的总体思路已经明确以信息化规范和创新国土资源管理，以金土工程二期为抓手和平台，以国土资源“一张图”和综合监管平台建设为重点，整合资源，深化应用，持续开发，强化服务，扩大覆盖面，加强信息化建设与应用
2、的统筹，推动信息化与国土资源管理业务的深度融合，实现四级国土资源全业务信息化管理，初步实现国土资源管理手段的现代化。韩海青表示，做好“十二五”期间的信息化工作，需要在以下几方面取得突破。让信息化成为国土资源管理改革创新的重要抓手。信息技术完全融入国土资源管理各环节，优化和重组管理流程，打通条条分割、板块林立的机构边界瓶颈，构筑以信息化为支撑的协调顺畅的国土资源管理新模式，给力新机制构建，不断为经济、法律、行政、科技“四架马车”注入活力。让信息化成为资源高效合理配置的基础保障。围绕土地、矿产资源的节约集约和综合利用，构筑国土资源“电子沙盘”，实现土地和矿产资源数量、质量、空间分布、开发利用、潜力
3、等情况一览无余，使土地利用、矿业权投放等资源开发空间格局及结构配置得到优化，奠定“节约优先”的总体格局。让信息化成为综合执法监管体系中的中坚力量。将信息技术贯穿发现、反馈、处置全过程，监管视野扩展至全国覆盖，监管对象缩小至资源开发利用和市场交易现场，监管过程延伸到国土资源管理全周期的末梢，形成闭合链条，事前、事中、事后全程介入，促进执法监管形势根本好转。让信息化成为反腐倡廉“防火墙”。借助网上审批、网上监管、网上公开，规范权力运行，构建不可逾越的网络“隔离带”，前移关口，从源头上预防腐败。让信息化成为构建服务型政府的重要动力。借助互联网的强大渗透力和影响力，扩大在线服务领域，创新服务形式，提高
4、公众参与度，回应有关资源的热点、焦点问题，提高互联网时代的舆论引导能力。韩海青指出，实现上述突破，信息化建设无论是在顶层规划还是具体推进措施方面，都比以往要求更高，难度更大，信息化建设和应用必然要与管理制度的设计和改革交织、互动，触及深层次问题。搞好布局：以“一张图”和综合监管平台建设带动信息化全面发展“十二五”信息化工作的总体布局，在“十一五”末已初现端倪。韩海青透露，“十二五”信息化工作将以“一张图”和综合监管平台建设为基本框架，承前启后，不断扩展，着力完成以下主要任务，带动信息化工作全面发展。加快国土资源“一张图”核心数据库建设。以2010年部印发的国土资源数据管理暂行办法为制度保障，统
5、筹整合基础地理、遥感影像，以及国土资源规划、调查评价、监测、管理、开发利用信息，分层叠加，建立覆盖全国的国土资源“一张图”核心数据库，为国土资源规划、管理、保护、合理利用和对外服务提供信息保障。加快国土资源综合监管平台建设。围绕“一地一证一号”和“一矿一证一号”，整合土地、矿产资源、地质环境及地质灾害相关应用系统和信息，建立集信息集聚、预警监测、辅助决策、在线指挥功能于一体的国土资源综合监管平台，为综合执法监管体系提供技术支撑。持续推进四级国土资源全业务网上运行。到“十二五”末，四级国土资源管理业务100%实现网上运行和在线电子数据交换，并向乡镇国土资源所延伸，初步实现国土资源全业务的信息化管
6、理。积极推进国土资源信息共享服务。政务信息网上公开实现县级以上国土资源管理部门全覆盖；推行网上交易，建立全国统一的土地和矿业权市场信息平台；统筹相关行业和社会需求，设计和开发国土资源品牌信息产品；实现地质资料服务集群化。加强网络安全和网站建设。建立贯穿四级国土资源管理部门互联互通的业务网，逐步向乡镇国土所延伸；不断强化信息网络安全保障措施；加强网站整合，形成各站点互联互通的国土资源门户网站体系。进一步完善和推广国土资源调查评价和监测技术，提高国土资源调查监测精细化程度和效率。创新服务：构建国土资源管理决策信息化大平台“十二五”期间，国土资源管理面临的“两难”局面持续存在。“当前的国土资源信息化
7、工作，领导空前重视，需求空前旺盛，应用空前急迫，压力空前巨大，只有构建好信息化大平台，我们才能做到从容不迫。”韩海青表示。“十二五”期间，国土资源信息化工作将围绕“破两难”、“把责任和权力放下去，把监管和服务切实抓起来”、“教育、制度、科技三管齐下，构建具有国土资源系统特色的廉政建设惩防体系”等当前国土资源管理改革和发展的重点课题，在服务保障中找地位，在管理创新中求发展。“我们不片面追求技术的先进性，而是牢固树立围绕中心，服务大局的理念，立足应用，把当前成熟、实用的信息技术用在我们的信息化建设中，实现最直接、最简单的应用。”韩海青以务实的信息化建设理念，明确指出了国土资源信息化大平台建设的切入点。韩海青透露，国土资源管理决策信息化大平台由三大支撑平台构成，即建立在国土资源“一张图”和业务网基础上的综合监管平台、综合办公平台、共享服务平台。借助综合办公平台、综合监管平台，2010年新开发和升级改版的系统达50多个；到“十二五”末，将构筑由三大平台支撑的国土资源管理决策信息化大平台平台套平台。6
