1、实用XX残疾人联合会基础信息平台建设实现项目可行性方案XX残疾人联合会基础信息平台建设技术实现方案第1章： 项目概述1.1 建设背景新疆自治区持证残疾人约28万多人，自治区直属事业单位5家，机关部门10个，自治区残联主管社会团体9个协会，由此可见自治区残联的工作量大，传统的管理模式已不能满足现阶段工作的需要。通过借助信息化技术手段可以有效解决目前工作中存在的一些问题，将自治区残联的管理服务水平推上一个新的台阶。本项目是新疆自治区残疾人事业信息化建设“十二五”收官之年的重要任务之一，是通过利用信息化技术手段促进全区残疾人事业健康、快速、持续发展的重要举措，是夯实事业基础、提升服务水平，加快缩小残
2、疾人总体生活状况与社会平均水平差距的重要保障。1.2 建设目标在“十二五”建设目标中，明确提出在完善现有残疾人服务的同时，要求实现“智慧查询”的功能，无论是对于残疾人员还是受理工作处理人员，都能够及时有效筛选相关信息。范围涉及残疾人公共服务、残联日常办公、与民政和信息化的联动服务等。1. 通过基础信息库建设，实现一次录入满足不同应用系统统一使用。作为基础信息数据库，在输入时严格按照规范进行录入，可直接支持残联工作信息管理系统、残联网站、服务大厅等多系统共用，提高数据利用效率。而不必再单独建立每个系统独立的数据库，使业务交接变得更轻松。 2. 实现残联工作人员日常办公的需要。基础信息数据库提供的
3、教育信息、工作站信息、工作者信息可以直接应用于残联日常工作中，满足日常办公业务的顺利进行。并且产生的相关业务数据不影响基础数据库，保证了数据信息的独立性。3. 信息平台的建立，支持智慧查询和公共服务平台的应用。信息平台应用基础数据构成“智慧查询”的基础。无论是工作人员还是申请人员，都可通过输入的关键字自动检索相关业务信息。残疾人员通过在线办理的多种途径获取的信息是一样的，并且在办理后可在任意平台进行查询和获取通知。4. 建立具有教育、服务、工作站等基础信息的共享数据库，并按照需求分成不同的类别，形成类似书目的信息，并有专门人员进行维护和更新。5. 实现与国家级残联数据库的数据同步，便于及时更新
4、数据。1.3 设计原则在建设过程中，本着成本、效率、先进、实用的原则，贯彻整体规划、重点突破、分步实施的策略，遵循边建设、边应用、边见效的指导思想，坚持以应用需求为导向，以应用促发展，注重实效，由小到大、由简入繁、逐步完善的原则。1.3.1 先进性原则采用先进的计算机网络技术，与国际主流技术接轨，采用当前成熟且先进的技术，保持系统硬件、软件、技术方法和数据管理的先进性，从而保证高效率、高质量的应用。同时具有较强的可移植性、可重用性，在将来能迅速采用最新技术长期保持系统的先进性。1.3.2 易操作原则系统设计过程充分考虑使用者的操作要求，做到易于操作、易于使用、界面友好。1.3.3 开放性原则系
5、统具有良好的开放性，预留与其它系统等功能扩张接口（每个应用系统留有一个数据接口），满足下一步的建设需要。系统的建设严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，如国家标准、空间数据分层与编码、数据质量与元数据标准等，并适当考虑与国际接轨。在没有标准与规范的情况下，要参照国家、地方和行业的相关标准与规范，制订相应的标准与规范。系统的分析、设计、实现和测试要严格按照软件工程标准和规范，并尽可能采用开放技术和国际主流产品，以确保系统符合国际上各种开放标准。本系统开发遵循了大量的国际通用标准，如XML、WebServicePKI等，从技术方面保证了系统的规范性。此外，系统开发遵循团队模型建立开发团队，从各
6、个方面保证了软件开发的规范性。1.3.4 标准性原则系统的开发符合国际标准、国家标准及行业标准。1.3.5 可扩展性原则系统在设计中遵循多层架构设计原则，采用表示层、组件层和数据层的分享，确保系统的可扩展性。通过提供标准的接口，保证系统易于扩展，当业务变动时，无需修改或极少修改即可满足扩展要求。同时，在组件层的设计过程中，充分考虑采用组件开发的方式，在不影响当前系统运行的情况下，通过组件提供的功能方便快捷地实现新模块的增加，以满足项目近期、中期甚至长期时间范围的建设需要。1.3.6 稳定性原则系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议等，保证系统的稳定性。1.3.7 易管理性原
7、则日常维护工作简单、易操作。1.3.8 高可靠性原则在多个用户并发访问的情况下，系统具有较高的稳定性。1.3.9 实用性原则项目的建设结合现有情况，从街道的现实需求出发，确定平台建设方案，稳步推进，按计划实施。1.3.10 安全性原则保证在网络环境下的数据安全，防止病毒入侵、非法访问、恶意更改毁坏，采取完备的数据保护和备份机制。为了防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，系统应进行各种级别的权限控制，并具备审核功能，自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。1.3.11 经济性原则系统建设投资控制在用户所能承受的范围内，并尽可能利用现有的资源（软件、硬件、数据和人员），按计划在规定
8、的时间内高质量高效率实现系统的总体与阶段性目标。方案的设计有技术的延续性、灵活的扩展性和广泛的适应性及良好的用户界面，注意分步实施的可操作性，保证前期投资的有效和后期投入的接续，最大限度地保证其继承性和经济性。采用先进的中间件技术，提供面向多类异构操作系统、异构数据资源的集成方案。能够有效地保护已有的各类应用体系和数据资源，节省投资。1.3.12 全局性原则在把握全局性的基础上，从企业整体信息化建设的角度出发，充分考虑安全管理业务信息化建设的需求，可以与现有各个业务的信息资源（硬件、软件、网络和数据）的进行共享，使系统能真正地发挥在安全管理中的资源、信息协同作用。第2章： 建设内容2.1 基础
9、数据中心建设2.1.1 数据采集方案2.1.1.1 残疾人数据采集残疾人数据的来源主要包含以下主要方式，通过志愿者采集录入、残疾人办理事项过程数据、同步国家级残联数据库数据，共享的民政、公安等委办局业务系统数据等集中方式。具体功能描述如下：1. 志愿者采集通过志愿者走访等形式，采集残疾人相关信息，由残疾人志愿工作者通过系统录入界面，将残疾人数据录入残疾人基础数据库中。2. 业务办理工程中数据采集在残疾人申请办理某些事项时，会填写一些必要的个人信息，系统会根据相关字段抽取其中相关信息，逐渐充实到残疾人基础信息数据库中。达到了在使用中完善数据信息的目的。3. 同步国家级残联数据库数据通过数据接口，
10、每天定时同步国家级残联数据库数据。4. 同步其他委办局共享的数据库信息针对其他委办局已有的残疾人相关数据，可以通过自治区数据共享交换平台，抽取残联所需数据。2.1.1.2 数据内容导入方式基于现有的残疾人基础信息存在的形式，我们提供以下三种方式的数据导入方式，实现残疾人基础信息库的建立。数据导入基本分为三种方式：手工录入、文件批量导入、与其它业务系统做数据同步。 手工录入提供手工录入信息的界面，实现根据录入信息的类别提供不同的录入界面，方便录入人员快速选择填写各种属性信息。 文件批量导入支持Excel文件、文本文件、数据库备份文件等文件格式的导入。实现导入日志记录、指定导入表单等功能。 与其它
11、业务系统做数据同步对于其它业务系统已存在的残疾人相关数据，可以与其做数据接口，在对方系统允许的情况下，实现基础数据的提取与同步。2.1.2 数据库建设内容2.1.2.1 残疾教育信息数据库建设建立关于残疾教育基础信息数据，范围包括：残疾人教育信息、送教上门、随班就读、中高考招残疾人入学、应届残疾人大学生毕业生信息、残疾儿童入户调查、0-18岁残疾儿童受教育情况调查信息管理、自治区残疾人学生和生活的残疾人子女学生助学补助汇总信息。2.1.2.2 残疾人服务政策数据库建立关于残疾人服务政策信息，范围包括：残疾人保障法、残疾人就业条例、残疾人教育条例、行政法中关于残疾人维权法条、宪法中关于残疾人维权
12、法条、联合国残疾人权利公约、国务院关于促进残疾人就业意见、残疾人专用品免税政策等信息。2.1.2.3 残疾人服务工作站信息数据库建立关于残疾人工作站基础信息数据，范围包括：职业康复站审批、职业康复站项目资金补助、康复站学员出勤信息、劳动项目信息、学员信息、工作站人员信息、补助信息。2.1.2.4 残疾人工作者信息数据库建立残疾人工作者基础数据，范围包括：社区名称、工作者信息、工作服务记录、工作者津贴记录信息。在现有的支持工作信息管理系统的基础信息数据库为依托，建立具有教育、服务政策、工作站、残疾人工作者信息的共享数据库中心。采集数据来源于各个单位，并按照现有基础信息库统一规范数据格式，配备专员
13、维护数据库。建立完善的数据备份、数据同步运营机制，实现与市级数据库对接，完成数据单向数据更新。与工作信息管理的数据库实现对接，实现信息互相共享和同步更新。在数据库内建立不同业务机制所属的类别，并向公共服务大厅在线网站、工作信息管理系统、残联网站提供数据检索途径，允许读取数据并输出到网站页面。2.2 业务审批办理系统依托原有网站框架，增加网上办事事项，主要完成以下10项事项网上办事的提交、申请和办事过程公示：1、 自治区生活困难的残疾人子女高中（中职）学生助学补助申请审批2、 自治区生活困难的残疾人子女大学（研究生）学生助学补助申请审批3、 自治区残疾人高中（中职）学生助学补助申请审批4、 自治
14、区残疾人大学生、研究生助学补助申请审批5、 低保边缘残疾人家庭住平房烧煤取暖补助审批残疾人在办理某个事项时，如需必须办理前提事项才能办理本事项，系统会自动提示社区工作者，节省了残疾人办事周折，提高了对残疾人的服务质量。通过采集残疾人员、工作人员的需求，社区志愿者可代残疾人在线提交申请，并可以随时查看事项办理结果。实现事项的办理的快速流转，提高工作效率，并实现残疾人基本信息的在不同处室之间的信息共享。2.3 智慧查询系统依托残联基础信息平台，应用检索技术，从网站上提供智能查询服务，残疾人可以不出家门，从网站上输入自己的信息（残疾人证号等）就能获知自己可以享受什么服务，该怎么申请，并可以从网上直接
15、提交申请。在网站上实现“智慧查询”，通过输入关键字自动筛选相关业务信息。添加业务反馈机制管理，实现残疾人员和工作人员的业务问答以及意见的公示。2.3.1 智慧办事服务管理(一) 办事规则管理根据服务政策制定办事规则，在办事规则中设置办理条件，系统自动筛选西城区有多少残疾人在该政策服务的范围内，并显示哪些人已办理，哪些人未办理。同时系统提供筛选结果信息的保存，并优先显示已筛选信息。(二) 业务流程规则管理梳理残联办理事项办理的前置条件，实现办事规则和办事流程的关联管理，对于有前置条件的事项，系统自动提醒办事人和工作人员，应先办理前置事项。(三) 残疾人服务政策信息服务根据系统中残疾人的基础信息，
16、系统自动筛选哪些保障政策和公共服务项目适合该残疾人办理，并提示哪些事项已办理，哪些事项未办理。同时系统提供查询的结果信息的保存，并优先显示已筛选信息。(四) 服务信息的智能提醒1. 系统提示信息服务提供系统待办事项、业务办理注意信息等信息的提醒，同时也提供办理事项的预置提醒和事项办理状态变化的通知。2. 短信提醒服务利用西城区短信服务平台，实现以短信的方式通知工作人员和办事人的相关信息。服务预置提醒，对于具有周期性规律的事项，提供预置提醒功能。提前提醒工作者和办事人注意相关事项需要办理。在办事项信息提醒，办理事项的状态有变化时，将相关信息发送至工作人员和办事人手机上，帮助相关人及时了解事项办理
17、情况。2.3.2 残疾人基础信息查询统计服务通过按区域、时间段、残疾人信息、办理事项信息等专项进行统计分析，生成统计图表，便于领导决策。可以实现以个人信息、残疾信息、家庭成员、基本信息、经济状况、康复信息、职业信息、社会保障信息、需求和申办服务等信息进行查询统计。主要功能包括：查询、统计的数据，根据用户权限不同，范围也不同。例如，区残联可以查询各街道和社区的数据；白纸坊街道只能查询本街道的数据和具有授权的数据。(一) 纵向查询支持模糊查询。根据残疾人的具体条件查询残疾人的详细信息，申报办理事项信息，可以查询办理信息的具体状态信息。可将查询到的记录集合汇总为报表，分页打印，或者转存为WORD、A
18、CCESS、PDF等格式的文件。(二) 横向查询支持自定义查询统计。支持模糊查询。根据各个时间段、各个地域、各个单位部门办理事项情况等专项进行统计分析，生成曲线图，表现业务发展趋势，分页打印，或者转存为WORD，ACCESS、PDF等格式的文件。支持查询统计模板定义。将具体的查询条件存储为模板，供今后直接调用查询统计并显示。(三) 统计分析支持将统计数据应用于某个时间段，可比较不同时间段统计数据。包括了对残疾类别统计和社会保障信息统计，为了更加灵活、直观统计残疾人的其他信息，系统还提供了自定义统计功能。各级工作人员都可以使用残疾人信息统计功能，但是他们只能对辖区内的残疾人进行统计。2.3.3
19、办理事项查询服务提供康复指导、教育就业、组织建设、法律维权、无障碍建设、文化体育等相关办理事项的查询。提供残疾人现办理和已办理事项的查询，并可以查询办理事项的具体信息。各级工作人员可以查询本辖区内的残疾人办理事项信息进行查询。提供按区域、办理事项类别、时间等条件查询统计办理事项的情况。提供查看具体事项的办理过程、情况和日志。2.3.4 服务政策管理服务政策是残联事项办理的根本依据和条件。系统提供工作人员或服务申请人通过输入完整信息或关键字信息，能够自动检索相关业务或服务内容。功能如下：(一) 服务政策管理查询提供服务政策的增、删、减、改和授权发布功能。对涉及的6类事项、中残联、市残联等条件进行
20、分类管理。提供数据查询功能，可按照法规类别、办理事项类别、负责单位类别等条件进行任意组合查询，查询结果可生成excel表格。(二) 办理事项流程管理对所有办理事项依据服务政策与业务办理流程进行梳理，实现系统内申报办理，事项办理流程与服务政策和办事指南进行关联。系统提供数据关联维护编辑功能。(三) 服务政策变更管理在实际工作中，业务办理因为服务政策的变化而发生改变，系统提供对法律法规的变更管理功能。当法律法规发生改变时，不影响原办理事项的办理，不对其他不相关事项办理造成任何影响。(四) 服务政策登记备份管理系统提供法律法规登记、录入、导入、导出、备份等功能。(五) 服务政策利用统计可根据时间段、
21、所属区域、事件办理情况等条件进行法律法规的数据利用统计，可方便的统计出各类法律法规的相关事件办理总数、办理频率、时间段等。2.3.5 登记申请表格管理提供登记申请表格的编辑功能，提供属性、表格样式的编辑管理功能。提供办理事项的相关表格的下载，并提供在线打印功能。根据残疾人个人基础信息和曾经办理事项信息，可以筛选查询该残疾人可以申办的事项，并关联相关表格的查询下载。2.3.6 办事指南管理提供办理指南的编辑功能，提供办事指南内容、属性的编辑管理功能。提供办事指南查阅、下载、在线打印等功能。根据残疾人个人基础信息和办理事项信息，可以筛选查询相关办事指南信息。2.4 自治区残联业务门户建设将自治区残
22、联各业务模块、网站后台管理、数据共享服务、综合数据统计查询等系统整合到统一的门户平台，实现用户权限、功能使用的统一认证与登陆。2.4.1 数据集成由社区工作人员或志愿者采集的残疾人个人基础信息数据、残疾人办理事项时采集的基础信息、与国家残联数据同步采集的基础数据、残联各部门办理事项的业务数据、区残联、街道、社区工作人员数据、管理员数据等集成到同一数据库中，残疾人个人基础信息主要来源于市级系统，同时在办理事项时也会采集的部分数据。同时将残疾个人信息和办理事项记录信息信息相关联，做到相关联通，数据整合集成，同时实现残疾人数据及时更新。2.4.2 业务集成1. 在本系统中办理过事项的残疾人，在其它部
23、门申请办理其它事项时系统会自动展现该申请人的基础信息和曾办理事项的内容，避免重复办理的问题，也同时方便工作人员了解申请人的一些基本信息和技能等信息。2. 对于办理业务的残疾人，可告知用户其它办理事项的进展情况，以及需要准备的材料内容。2.4.3 系统功能整合实现西城残联现有的网站后台管理的融合，实现同一登录、数据管理、查询功能、系统权限管理的统一应用。(一) 统一门户管理提供残联、街道与社区用户统一登录的界面，包括统一业务入口、统一任务管理和统一内容发布功能。共享法律法规、残疾人基础信息、办理事项等共享基础数据，并共享相关查询功能。(二) 统一身份认证子系统包括用户登录和身份认证管理功能。实现
24、用户统一登录身份认证功能。(三) 统一权限管理用户授权的基础是对用户的统一管理，对于在用户信息库中新注册的用户，通过自动授权或手工授权方式，为用户分配角色、对应用系统的访问权限、应用系统操作权限，完成对用户的授权。如果用户在用户信息库中被删除，则其相应的授权信息也将被删除。完整的用户授权流程如下：1、用户信息统一管理，包括了用户的注册、用户信息变更、用户注销；2、权限管理系统自动获取新增（或注销）用户信息，并根据设置自动分配（或删除）默认权限和用户角色；3、用户管理员可以基于角色调整用户授权（适用于用户权限批量处理）或直接调整单个用户的授权；4、授权信息记录到用户属性证书或用户信息库（关系型数
25、据库、LDAP目录服务）中；5、用户登录到应用系统，由身份认证系统检验用户的权限信息并返回给应用系统，满足应用系统的权限要求可以进行操作，否则拒绝操作；6、用户的授权信息和操作信息均被记录到日志中，可以形成完整的用户授权表、用户访问统计表。(四) 个性化展现合法用户登录系统后能够浏览与身份角色权限对应的内部信息内容。如：区残联可以查看街道的事项办理办理情况；街道用户登录后可直接使用本单位业务流程办理的系统功能模块进行残疾人事项的初审办理。并根据用户的需求和实际工作的需要定制登录首页面以及常用功能菜单。(五) 搜索功能搜索是统一门户的基础元素，搜索能够帮助用户快速准确地找到他们需要的内容。(六)
26、 统一服务系统建设系统通过数据共享同步，实现系统内残疾人数据的统一查询服务，实现一次录入不同应用系统统一使用的业务要求。实现残疾人服务政策的全纳入，提供工作人员或服务申请人通过输入完整信息或关键字信息，能够自动检索相关业务或服务内容。提供服务政策的增、删、减、改和授权发布功能。2.5 数据交换系统实现与国家残联数据库同步，提供与自治区内相关部门的数据共享与交换。数据比对子系统通过数据对比机制，实现与国家级数据库的单向数据比对，保证数据同步的正确性和时效性。同时预留标准的数据接口，实现残疾人相关数据与自治区其他系统实现数据共享交换（如自治区同区通办系统）。2.5.1 与国家残疾人基础信息管理系统
27、数据库接口开发实现与国家级数据库（国家残疾人基础信息管理系统）的单向数据对接，保证本平台数据与国家级系统的统一。通过建立与国家级数据库的数据接口，定时读取国家级系统中的自治区残疾人信息，写入本系统数据库临时表并比对数据变化，根据数据变化将残疾人数据写入本地数据库表中。数据读取的时间间隔可根据实际工作需要设置，既保证系统的性能又要最大限度的实现数据的同步共享。上述工作需要甲方配合协调国家级数据库提供相关服务或者开放访问权限。数据接口采用XML技术统一数据交换格式，使用XML Schema进行数据标准规范的定义和描述。2.5.2 与自治区数据共享交换平台的接口开发开发数据接口与自治区数据共享交换平
28、台实现对接，实现其他委办局系统中残疾人相关数据的共享交换。通过区数据共享交换平台对接的系统主要包含：数据来源数据内容自治区全员人口库残疾人基础信息自治区民政局综合救助系统残疾人低保信息自治区办事服务平台残疾人基础信息和办理事项数据2.6 系统管理和权限维护系统系统管理和权限维护系统用于对系统的权限实现统一的管理。其主要功能特点包括：实现系统管理员和业务管理员（残疾人基础数据、政策法规数据等）权限的分离；系统管理员能够新建，修改，删除用户；支持角色（岗位）管理，系统管理员能够新建，修改，删除角色（岗位）；完善的权限管理，总队系统管理人员对平台上的所有应用系统进行各处室和大队使用授权，大队系统管理
29、员对大队使用人员进行分级权限设置，各处室系统管理员对处室使用人员进行权限设置；用户自己可以授权，但不能对别的用户的权限进行转授；用户登录时，在经过统一身份认证后，可以访问具有权限的所有业务系统；系统具有日志功能；系统管理员可以对整个系统的运行情况进行管理；支持LDAP协议。为了保证系统应用级的安全，要对用户进行合理授权，限制用户的操作，防止访问非权限范围内的数据。2.6.1 用户管理完成系统内的用户的管理。主要操作有： 增加用户 删除用户 修改用户信息 系统管理员和业务管理员权限的分离 系统管理员可以对整个系统的运行情况进行管理 用户自己可以授权，但不能对别的用户的权限进行转授 用户登录时，在
30、经过统一身份认证后，可以访问具有权限的所有业务系统2.6.2 组织管理完成系统内的部门的管理。主要操作有： 增加部门 删除部门 修改部门 部门成员管理2.6.3 角色管理角色指具有相同或相类似的权限的用户的统称，在本系统中可以基于角色进行访问控制，对一类用户比对单个用户进行访问控制更加合理。本子功能完成系统内的角色的管理。主要操作有： 增加角色 删除角色 修改角色 角色部门成员管理2.6.4 权限管理系统内各个角色、部门、人员的相应权限的管理。主要操作有： 角色权限设置 部门权限设置 用户权限设置 残疾人基础数据、业务数据等权限的分离区残联系统管理人员对平台上的所有应用系统进行各科室和街道社区
31、使用授权，街道系统管理员对街道使用人员进行分级权限设置，各科室系统管理员对科室使用人员进行权限设置(一) 分级授权系统采用分级授权，以满足核心系统应用于多级部门的需要，不同级别的管理员在自己的权限范围内将系统的信息资源授权给相应的用户。授权控制可以基于用户、角色、访问类型来进行。公共资源管理与服务平台的授权功能具备完善的权限继承与屏蔽等功能，最大程度的减少管理工作量，具有丰富的权限类型，满足多种应用系统的需要，控制粒度细，可以控制到具体的对象的属性。每一个用户在默认的情况下拥有最基本的权限。一旦用户经过认证，在进入相应的系统前，授权功能将通过目录服务器检查该应用系统的ID和对于该用户的权限，如果有访问权限，将访问的权限信息及该用户对该应用系统的脚本提交给该应用系统。2.6.5 身份管理身份管理是对网络中所有的有关身份标识的信息统一管理，以避免网络中存在多套不同的身份信息的管理，避免由此带来的各系统不能整合的问题。身份管理不仅包括用户信息的管理，而且包含其他如服务器信息、web服务等信息。身份管理是公共资源管理与服务平台
