1、施工安全监理控制施工安全监理控制一、基本概念建设工程安全监理也称安全社会监理，是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家有关法律、法规、规定和建设工程委托监理合同，对建设工程施工全过程的安全生产所实施的监督管理。建设工程安全监理的监督范畴应包含以下施工行为：（一）控制施工现场人员的不安全行为人是施工生产的主体，也是安全生产的关健，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。人的不安全行为分为生理上的，即为身体上的缺陷，使他不能适应某些生产的速度、工作的条件和环境；心理上的，即受到了某些因素额刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的，
2、即为了某种目的和动机有意采取的错误行动。根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配适合的工作，预防不安全行为，通过培训教育，增强安全意识，避免人身伤害。（二）控制物的不安全状态施工人员在建造建筑物的过程中，要使用多种工具、机械、设备、材料等等，也要接触各类的设施、设备等，这些使用和接触的各类材料、工具、设施、设备等统称为“物”，这些“物”不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该是操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。（三）作业环境的防护在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所；同时，施工作业也不得对周围环境造成
3、危害。以上三个方面都必须齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就会留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会，其中人员的不安全行为是核心内容。建设工程安全监理的目标是制止施工行为的冒险性、盲目性和随意性，落实各项施工安全技术措施，有效地水除安全隐患，杜绝和减少各类伤亡事故，将建设工程安全控制在允许风险度的范围以内，实现建设工程安全生产。二、建设工程安全监理的依据建设工程安全监理工作的依据主要是：（一）建设工程项目文件，主要包括批准的建设工程项目设计施工图及其说明，以及建设工程安全生产管理条例第二章第六条规定的建设单位提供的施工现场及毗邻区域的有关资料；（二）有关建设工程安全监理的法规、规
4、章、规定和有关施工安全的工程建设标准、规范；（三）建设工程委托监理合同和建设工程施工安全协议文件。三、建设工程安全监理的特点（一）建筑施工的特点建筑业已逐步成为我国国民经济的支柱产业，但是建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，建筑施工伤亡事故发生率高。建筑施工的特点主要是：1产品固定。建筑产品不同于其他行业产品，它体积大，生产周期长，建造地址是固定不动的，建筑工人、材料、机械设备只能围绕工程项目展开施工活动。2流动性大。建筑产品的固定导致了施工队伍的流动性，包括施工队伍转移到新的建设工地，以及不同专业施工队伍在同一建设项目上的流动施工。3露天及高处作业多。建筑工程的露天作业约占整个工作量的7
5、0%，建筑工人常年在室外操作。4手工劳动及繁重体力劳动多。建筑工人体力消耗大，容易疲劳和注意力分散，以致操作失误多，并导致事故的发生。5施工工艺和方法多样，规律性差。建筑施工的每道工序不同，它的不安全因素也不同，即使同一道工序由于施工方法各异，生产过程也不一样，这就导致施工不安全因素的变化多。近几年，上海的城市建设规模不断扩大，建设工程向着“高、深、新”的方向发展，施工技术复杂，施工难度增大，施工安全问题也就更加复杂化。综上所述，建设工程施工过程的人、物、环境的动态变化频繁，其程度远远超过其他行业生产过程。因此，人们难以像工业生产那样，在固定的时间、固定的工艺流程环节，对可能出现的安全问题作出
6、全面、准确的判断和控制。（二）现阶段安全监理的特点1建设工程安全监理的推行具有强制性安全监理是建设单位委托工程监理企业进行的，这种委托性属于自愿的市场行为。由于现阶段我国工程监理还离不开行政、法律手段的引导，社会各方对安全监理的认识尚待深化，安全监理市场有待培育。因此，现阶段推行安全监理必然像当初推行工程质量监理的过程那样，由政府部门制定安全监理法规，通过强制推行逐步培育安全监理市场。2安全监理必须坚持预防性施工安全监理也和建设工程质量、工期、造价等目标控制一样，要坚持预防为主的方针，做好危险源的预控，从源头上消除不安全因素。所不同的是，安全监理的预控对象和范围更广泛，涉及施工过程中的人员、材
7、料、机械、设施、施工环境等各项因素。3安全监理具有经常性安全监理工作还必须坚持经常性，注意长效管理，即监控不安全因素的时间，要贯穿建设工程施工的全过程。这是因为工程建设过程中人、物、环境的各项因素是经常变化的，从开工到竣工的全过程中随时可能产生不安全的因素，这就需要及时实施安全监管。实践证明：安全监理工作要月月抓、天天抓、时时抓、反复抓，这样才能减少和避免事故的发生。四、安全监理工作程序五、安全监理人员配置（一）安全监理人员配置安全监理是建设工程监理的组成部分，监理企业组建项目监理机构时，应根据安全监理工作的技术风险程度和工作量等因素，同时统筹配置适应工作需求的安全监理人员。由于安全监理工作大
8、体涉及土建、机械、电气等专业，因此，项目监理机构配置的专职和兼职的安全监理人员应具备有关专业方面的安全技术和管理的业务知识，具有施工现场安全管理工作的实际经验和健康的体魄。（二）安全监理工作分工及职责监理企业行政负责人对本企业的安全监理工作全面负责。监理企业技术负责人领导本企业安全监理的技术管理工作，对审查专项施工方案和安全技术措施负责业务指导。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责。安全监理工程师和安全监理员，在总监理工程师的领导下实施工程项目的安全监理工作。1总监理工程师安全监理工作的主要职责：（1）确定项目监理机构安全监理人员的分工和相应工作职责，督促检查安全监理责任的履行；（2）
9、组织分析和评价工程项目的危险源，策划项目安全监理方案，并编入项目监理规划；（3）审查专业分包和劳务分包的企业资质；（4）审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计，并签署意见；（5）审批安全监理实施细则；（6）主持安全监理会议，协调工程现场重大施工安全事项；（7）审核签发安全监理通知单、暂停施工令和各类安全监理核验表，组织编制并签发上报安全监理月报、专题报告。（8）组织安全监理人员学习有关安全监理政策文件和技术业务。2安全监理工程师的主要工作职责：（1）编写安全监理细则，负责实施建设工程项目的安全监理工作；（2）协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协助签订安全生产协议书并监督
10、实施；（3）协助总监审查分包单位的安全资质，并提出意见；核查特种施工作业人员的资格证件；（4）督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产组织保证体系和安全生产责任制；（5）审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；（6）督促施工承包单位做好分项分部工程的安全技术交底，包括对分包单位的安全技术交底工作；（7）核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见；（8）定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告；（9）指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工作；（10）负责安全监理资料的收集、汇总及整理。3安全监理员的主要工
11、作职责：（1）在总监的领导和专业监理工程师的指导下具体实施现场安全监理工作；（2）监督施工承包单位落实施工现场安全设施和施工机械安全管理的自检工作；（3）做好施工现场日常的安全巡视检查；对易发事故的高危作业工序进行现场监督，监督施工承包单位遵照强制性施工安全技术标准组织施工。发现安全隐患，应及时通知施工承包单位进行整改。当严重险情制止无效时，应按规定迅速报告。（4）核查进场的安全防护材料、设施的质量证明资料、检测报告和准用证；（5）参加施工现场安全生产检查；（6）做好莱坞关现场安全生产检查记录和安全监理日记。（三）安全监理与施工安全管理的区别：安全监理从业人员与施工方的安全管理人员在工作目标方
12、面有相同之处，都是为了实现施工安全，但职业定位却不同。施工安全管理工程师属建筑生产企业，直接负责管理施工安全工作，包括安全管理和安全技术方面。安全监理从业人员不是生产的组织指挥者，而是监督者，是在施工方自检的基础上实施监督管理，起到提示作用。六、安全监理的工作职权法规在明确安全监理责任的同时也赋于安全监理以一定的工作职权，主要的工作职权有以下几项：1审查方案权：工程监理单位有权审查施工承包单位提交的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，对于不符合工程建设强制性标准的内容有权提出意见和建议。2监督检查权：工程监理单位有权按照法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产过程进行监督和检查
13、。3限期整改权：工程监理单位发现了施工过程中的安全隐患，有权按照法规规定通知施工承包单位在限期内进行整改，直到暂停施工。4工作报告权：工程监理单位对于施工单位拒不进行安全隐患的改正等情况，有权向有关主管部门报告。5评优建议权：上海市建管办指导意见明确：在文明工地评比、安保体系认证等施工安全评优活动中应听取安全监理人员的意见。七、认真履行职责防范监理风险1提高安全意识。面对建设工程安全监理的新任务，监理企业和监理从业人员首先要提高认识。要认真学习国务院安全条例和市建委有关文件，要从实践“三个代表”重要思想，落实科学的发展观，维护改革开放和社会稳定的高度，充分认识实施安全监理的重要意义，提高从事安
14、全监理工作的使命感、责任感、光荣感。同时还要向建设、施工等参与方宣传条例，引导各方共同行动，认真贯彻安全条例，为加强建设工程安全管理协同出力。只有认识提高了，才能知难而上，自觉地去做好安全监理工作，这是防范风险的思想基础。2提高安全监理的专业技能和管理水平。安全监理从业人员具有专业技能和监理工作能力是防范风险的必要条件。因此，安全监理从业人员不仅要学习和掌握工程监理的法规、规定，而且要学习掌握建设工程施工安全管理的各项政策法规，学习掌握有关工程建设施工安全的规范标准和专业技术知识，还要了解熟悉施工现场实施安保体系等有关规定。通过学习和监理工作的实践，提高自身的专业技能和管理水平，达到履行职责和
15、自我保护的目的。在安全监理工作实施的初级阶段，监理企业应将安全监理工作纳入企业的质保体系，做到组织人员、规章制度、培训教育、监理文件示范文本、项目试点、检查总结等项工作的落实，为实施安全监理工作和防范风险打好基础。3认真签订委托监理合同。对于安全监理的工作范围：承担的监理责任、义务以及相关的权利应有明确的表述，不要模棱两可。4加强职业道德修养，讲究工作方法。加强职业道德修养，讲究工作方法是控制和防范安全监理风险的重要方面。监理从业人员在安全监理工作中要恪守监理职业道德和工作纪律。要坚持按法规、规定履行职责，不能丧失原则；要发扬敬业精神，勤奋工作，发现问题及时处理，不能拖拉；要精心监理，谨慎工作
16、，讲究工作方法，不越权指挥，做好组织协调，注意书面资料记录；要执行报告制度，该报告的要即使报告，注意请示和咨询，切勿不懂装懂。此外，在现场工作的安全监理人员还应该严格遵守工作纪律，注意自己的人身安全，如按规定戴好安全帽，不随意吸烟等。5.积极参加监理责任保险。监理职业责任险是对因监理过失造成委托合同对方或第三方的损失而承担赔偿的职业责任进行投保，一旦保单约定的事件发生，其赔偿及索赔处理有保险人承担。积极参加监理责任保险是防范安全监理风险的重要手段，上海轨道交通四号线重大事故的监理责任单位，正是因为参加了监理责任保险，将使赔偿风险得以减少。工程监理行业于2002年推行了建设工程监理责任保险，并引
17、进了保险经纪人制度。八、施工准备阶段安全监理工作一、安全监理文件的编制安全监理是建设工程监理的组成部分。建设工程的监理文件，即监理大纲、监理规划和监理细则应该包含相应的安全监理方案和有关的安全监理工作内容。（一）监理大纲的安全监理方案投标监理单位应当根据国家和本市建设工程安全监理法规文件以及建设单位招标文件的安全监理要求，根据工程项目和施工现场资料，对本工程施工的危险源进行识别、评价，制定安全监理方案，方案内容一般包括：1本工程项目施工危险源的识别、评价和分析2危险源监控的监理3重大危险源专项监控的监理4项目监理机构的安全监理人员配备5安全监理工作制度6对于保证本工程施工安全的建议（二）监理规
18、划的安全监理方案根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程项目的具体情况，编制项目监理规划。监理规划的有关基本构成部份都应包含相应的安全监理工作的内容。例如监理规划中的监理范围、工作依据、工作目标、工作程序、监理组织和人员配备、工作制度等部分都应包含安全监理工作相关计划的内容，这些内容要比投标的监理大纲安全监理方案更符合实际、更全面。（三）安全监理实施细则根据关于实施建设工程安全监理的指导意见的要求，对以下工程应单独编制安全监理实施细则：14公尺以上深度的地下基坑；2边疆排架面积100平方公尺以上的超高模板工程；3大型结构或设备吊装工程；4悬挑式、附着升降式等特殊性脚手架；5施工起重机械设
19、备装拆作业；6其他技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程。安全监理实施细则应针对工程施工危险源的特点，明确安全监理工作的具体实施要求。安全监理细则应在工程施工前编制完成并经总监批准。二、协助建设单位签订施工安全协议书（一）施工安全管理协议书是由建设工程承发包双方签订的有关该工程项目施工安全管理的协议文件，签订的目的是为了明确双方的建设工程安全生产责任、义务，对承包合同中有关施工安全管理的约定加以补充和细化，以便协同工作，实现该工程项目的施工安全目标。施工安全管理协议书是施工承包合同文件的组成部分，也是安全监理工作的依据。（二）签订施工安全协议书的主体是施工承包合同的双方，即建设单位和施工承
20、包单位。当建设单位委托安全监理以后，监理单位应协助建设单位做好施工安全协议书的签订工作，这就有利于安全监理的事前控制和施工过程中监督该协议的执行。（三）当建设工程项目有施工分包单位或建设单位直接多项发包时，监理单位应提示建设单位，在签订施工安全协议书时应按照有关规定，明确本工程项目的施工工地管理单位及其安全管理责任，明确总包和各分包单位施工现场安全管理责任，防止安全责任分工不明确而导致施工现场的管理混乱。九、审查分包单位资质和特种作业人员资格（一）监理审查依据：1施工单位提交的分包单位资质报审表及分包单位资质和业绩的证明资料；2施工分包合同；3建设部和国务院有关部门颁布的相关建筑企业资质等级标
21、准文件；4国家标准关于特种作业人员安全技术考核管理规则（GB5306-85）等规定。（二）审查内容：1审核专业分包单位资质证书安全生产许可证、营业执照中的企业施工承包的专业类别、资质等级、承包范围、执照有效期限，对照施工分包合同，审查其承接专业工程是否合法，包括审查施工现场塔吊、施工升降机、附着式脚手架的装拆施工企业资质。2审核劳务分包单位资质证书、营业执照中的工种类别、资质等级、承包范围、执照有效期限，对照施工分包合同，审查其承接工种施工作业是否合法。3查阅分包单位经营手册的施工业绩，核查其是否有同类工程的施工经历，以往有无发生重大伤亡事故，对其安全生产能力进行必要的核查。4审核施工承包单位
22、提交的特种作业人员名单及操作证书，核查证书的有效期间。在施工过程中严禁无证操作。十、督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系在总结建筑施工安全管理经验的基础上，于1998年10月制订并实施了地方标准DBJ08-903施工现场安全生产保证体系。该安保体系是以工程项目部为对象，通过建立分层责任的安全管理网络，从危险源着手，从安全施工的根本要素抓起，对施工过程实施有效的控制，并由第三方审核认证和监督管理。多年的实践证明，推行安保体系，提高了施工现场的安全管理水平，使安全文明施工生产了质的飞跃。安全监理要对施工全过程的安全生产实施监督管理，其有效途径是督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生
23、产保证体系，以此达到牵一发而动全身的效果，主要工作有：（一）核查施工企业的现场项目部是否按国家和本市规定配置必要的安全生产管理人员。核查依据：国务院安全条例第二十三条房屋建筑工程施工总承包企业安全管理机构和人员的指导意见。核查方式：查阅施工现场项目经理部安全管理台帐的组织机构表，并核对现场安全管理人员实际情况与表列名单是否相符。（二）核查施工现场项目部是否已建立并落实本企业和项目部制定的安全生产责任制、安全生产奖惩考核等各项安全管理制度。（三）施工安保体系认证应听取安全监理人员的意见。安全监理人员应正确行使这一职权，针对日常监理工作中发现的施工安全管理薄弱环节，提出改进安全管理和预防事故的建议
24、，促进施工现场安保体系各项要素的完善。十一、审查专项施工方案和安全技术措施施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，也是保证安全施工的基础。建筑法第38条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施”。但是从近年来发生的重大安全事故的分析来看，多数工程项目在施工组织设计上存在着严重的问题：一是未编制施工组织设计；二是未按照工程建设强制性标准进行施工组织设计；三是施工组织设计中未制定安全技术措施或专项施工方案；四是制定的安全技术措施或方案缺乏针对性；五是在施工过程中未严格按照安全技术措施或方案组织实施。针对上述问题，国务院安全管理条例明确规定，施工单位应在
25、施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案以及对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，监理单位还应审查安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。安全技术措施是指针对建筑安全生产过程中已知的或潜在的危险因素，采取的消灭或控制的技术性措施。在编制施工组织设计时，施工单位应当根据工程概况、施工工期、场地环境等条件，以及机械设备、施工机具和变配电设施的配制计划等，编制安全技术措施，安全技术措施包括一般的、专业性较强的和季节施工的。对于达到一定规模、危险性较大的分项分部工程，施工单位应根据工程特点，有针对性地编制专项施工方案。这些工程主要包括：基坑支护与降水、土方开挖、模板工
26、程、起重吊装、脚手架工程、塔吊装拆作业、井架龙门架装拆作业、施工临时用电、爆破工程等。有些专项施工方案还应附具安全验算书。（一）监理审查的依据1建设项目设计文件；2施工现场和周边环境资料；3施工合同和委托监理合同；4国家和本市有关工程建设法规文件；5有关工程建设标准。（二）监理审查的程序1一般的建设工程项目，其专项施工方案或安全技术措施由总监理工程师组织审查，提出审查意见，并审定，签署。2对于法规规定的应经专家论证审查的危险性大的工程，监理单位应督促施工承包按规定组织专家论证审查，办理核查签署手续。3重要的施工专项方案审查后还应报建设单位。（三）监理审查的重点内容：1施工承包企业和方案编制企业
27、对于施工组织设计、施工专项方案的自审手续是琐完备，施工企业技术负责人是否签字认可，须专家论证审查或会审的方案审批手续是否完备；2工程项目施工危险源的分析和辨识是否完整和准确；3方案和安全技术措施是否符合国家和地方法规、规定，是否符合工程建设强制性标准，方案附具的安全验算是否有违反工程建设标准的情况；4方案和安全技术措施是否有针对性，是否符合施工环境、施工工艺、机械设施以及技术、管理条件等具体情况，是否有可行性；5方案和安全技术措施是否符合市容环保、消防和文明施工要求，包括施工嘈声、废碴浆清理、卫生排污、建筑垃圾处理等；6危险性大的工程施工方案中是否考虑了切实可行的事故应急抢险救援方案。（四）有
28、关专项施工方案的审查1审查施工临时用电的施工组织设计应参照施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-88）的规定，施工组织设计内容包括：1）线路走向和配电箱位置；2）用电负荷计算；3）电气平立面图和接线系统图；4）变压器、导线和电器类型、规格；5）电气防火和安全用电的技术措施。方案内容应符合强制性标准，必须采用TN-S保护系统的三相五线制，实施三级配线、两级保护，做到“一机、一闸、一漏、一箱”等。2施工现场大型起重机械和自长式施工设施的安装、拆卸施工方案一般包括以下主要内容：1）安装、拆卸施工的作业环境；2）安装条件、安装拆卸作业前检查、安装制度；3）安装工艺流程及拆卸要点；4）升降及锚固作业
29、工艺；5）安装后的检验内容和试验方法；6）拆卸工艺流程及拆卸要点；7）各工序、各部位有关的安全措施；8）安装、拆卸安全注意事项。3关于操作平台设计方案（1）施工操作使用的移动式或悬挑式操作平台应按现行规范进行设计，设计图纸和计算书应编入施工组织设计。（2）操作平台的设计方案应符合行业标准建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）的有关规定。（3）移动式操作平台高度不应超过5M，还应进行稳定验算，并采取措施减少立柱的细长比。（五）监理审查注意事项：（1）坚持“安全第”原则，对于不符合工程建设强制性标准的方案内容必须提出纠正，严格把关；（2）在审查施工方案完整性、可行性、针对性的基础上，注意
30、杜绝采用落后、淘汰的构配件等产品；（3）在满足法规、规范标准和合同要求的前提下，应尊重施工承包单位的技术和管理的自主决策。十二、督促施工承包单位做好安全交底工作安全交底即安全技术交底，它是指将预防和控制安全事故发生，减少事故危害所采取的技术以及工程情况，向作业人员作出说明。安全技术交底制度是施工承包单位预防违章指挥、违章作业，杜绝伤亡事故发生的一项重要措施。监理单位要做好以下工作：（一）督促施工单位做好逐级安全交底。逐级交底包括：（1）总承包单位向分包单位交底；（2）总包和分包单位的技术人员向自的施工班组长交底；（3）施工班组长向操作人员交底。安全监理人员发现未经安全交底即施工作业的现象应立即
31、通知施工单位进行整改。（二）安全交底与施工技术交底可同时进行，对于施工工艺复杂、作业条件危险的工种，要求施工单位应单独进行安全交底。安全交底还应按工程进度、部位分阶段地多次进行，不能只图省事，而省略施工过程中的各次交底。（三）检查安全交底记录。国务院安全条例第二十七条规定，施工安全交底的时间应在施工前进行，交底应详细，交底后双方签字确认。安全监理人员通过安全交底记录的检查，着重注意以下环节，防止走过场：1施工安全交底的时间是否滞后；2交底的双方人员是否符合规定要求；3交底记录是否签字确认。（四）督促安全交底做到详尽、切实。安全交底内容包括：1工程项目和分部分项工程的概况；2工程施工危险源情况；3针对危险源采取的具体预防措施；4施工作业应遵守的规章制度和操作规程，以及应注意的安全事项；5发现事故隐患应采取的措施和事故急救措施。安全监理人员应督促施工承包单位按上述内容进行详细交底。十三、施工过程中的安全控制一、监督遵章施工 制止违章作业安全监理在施工过程中的监督方式如下：（一）安全监理人员对于工程施工的易发事故危险源和安全薄弱环节，应实行重点监控，进行巡视检查，监督其是否按照审批的施工方案和工程建设强制性标准组织施工，检查有关施工安全管理人员、现场巡视电工、吊装和脚手架升降等危险作业区的施工监
