1、 加快推进特色产业园区建设，对拟建设和打造的“一园多基地”产业园区进行前期规划及研究，其中云南省信息产业资源服务基地项目已通过市发改委核准。大力推进产业发展，昆明玉器城项目开工建设，保护昆明花市知名品牌,促成尚义花市迁移联盟商圈;加大科技扶持力度，争取省市各项扶持资金1219万元，支持沈阳昆机、醋酸纤维、云内动力等企业发展;大力开展节能减排，推行清洁生产、循环经济，做好淘汰落后生产能力和清理整顿高耗能高污染行业工作，规模以上工业企业万元增加值能耗下降26%;绿色经济示范基地建设工作加紧进行，引进24个新品种试验示范，完成区生态农业科技展示园建设。 （二）城乡一体化建设较快推进 以增加农民收入为
2、核心，积极开展新品种示范种植，大力发展无公害蔬菜和优质花卉，全区主要粮食作物的良种覆盖率达95%以上。蔬菜种植万亩，完成计划的%（包含复种面积）；烤烟种植7000亩，完成计划的100%；花卉种植亩。 加大基础设施建设投入力度，以病险水库除险加固和农村人饮解困为主，实施松华乡马劳力、雷打石、洄流村等5项人饮工程，解决了3030人的饮水困难。启动江综合整治、金汁河截污及松华乡农村生态清洁型小流域治理等水环境治理工程，编制江排洪及截污综合治理设计方案、金汁河截污及水环境治理工程初步设计可行性研究报告和金汁河截污及水环境治理工程初步设计方案（北辰小区昆河铁路段），封堵整治江、金汁河沿岸排污口278个，
3、并口48个,完成廖家庙片区园丁小区地下水管网的普查及雨污混接、错接改造工程，开工建设麻线沟雨污分流治理工程，并率先在全市启动江、金汁河沿岸居民小区和单位再生水设施建设工作，建成再生水利用设施30家。加大入滇河道的整治，拆除江、金汁河两岸临违建筑15万余平方米，打开覆盖河道1200米，修复加固河堤1730米,建设牧羊河两岸永久性林带，关闭辖区入滇河道沿岸200米范围内养殖户91户,水源保护工作进一步加强。完成金浑公路金殿至麦冲段路面大修和大摆、新街区乡公路油路建设，实现全区行政村“村村通”油路。稳步开展大中型水库移民后期扶持工作，累计发放扶持资金万元。继续抓好农户液化气安全稳定供应工作,推广“一
4、池三改”工程，建成沼气池200口，完成年计划的100%；推广节柴灶665眼，完成年计划的222%。林改工作稳步推进成效明显，认真开展天然林保护和退耕还林工程，完成绿化造林7382亩，义务植树50万株。 （三）重大项目建设完成较好 加强对重大项目建设的检查和指导，积极推进重大项目建设，已审批、核准、备案各类建设项目总投资规模约210亿元，其中，房地产开发项目16个，投资额约71亿元，占已审批、核准、备案各类建设项目总投资规模的34%。区政府投资项目已完工22项，其余在建项目进展顺利。重点项目建设快速推进，昆十中求实校区、粪便综合处理厂等投入使用，北金大道建成通车，江东岸扩路绿化、第三期道路微循环
5、22条道路综合整治改造、东部及北部汽车客运站、市第一人民医院北市区医院、东绕城线支线一标段征地等工作圆满完成。沣源路（原7204道路）改扩建、昆明玉器城、吹箫巷旧城改造及凤凰新村、老李山、唐家营、张官营城中村改造等一批重点项目开工建设，区新医院项目完成可研等前期工作，昆明新机场专用高速公路（南段）及主城二环快速系统改扩建段征地工作、城乡绿化、入滇河道整治、滇池面山生态恢复等一批重点基础设施建设项目全面推进。 （四）“创建”工作取得新进展 积极开展“四创、两争”工作。巩固提高创园成果，全面开展“零申报”工作，拆除临违建筑万余平方米，建绿万余平方米，主城规划区新增绿地面积公顷，建成区绿地率达%，绿
6、化覆盖率%，人均公共绿地面积平方米，提前完成“十一五”规划目标。加大“创模、创卫、创城”工作力度，狠抓各项指标的落实，“创模”指标完成%，“创卫”指标完成%，“创城”指标完成%。完成十三个片区控详规修编，开展双龙乡总体规划修编，启动松华乡总体规划、主城农村住宅“迁村并点、统规统建”规划编制，逐步形成覆盖全区的城乡规划体系。完成北站棚户区综合整治及小庄、蒜村、金汁河等24个小游园建设，绿化美化城市道路，种植攀援植物万余株，栽种大树万余株，完成昆曲高速、龙泉路、浑阿线入城口综合整治及麻线营小区等190个住宅小区的绿化改造工作。建立起片路长、楼栋长、城中村卫生责任制，实施“组保洁、村收集、乡运转、区
7、处置”的垃圾处置机制，城市环境进一步改善，烟尘控制区覆盖率为100%，噪声达标区覆盖率为 %，建成区城市生活垃圾无害化处理率达100%。环卫基础设施建设步伐不断加大，建成2座垃圾中转站和10座公厕，对12座垃圾中转站和13座公厕进行修缮，购置22辆环卫专用车及10辆高压冲洗车。做好道路路灯设施建设，全区平均亮灯率达98%，设施完好率达%。亮化美化等市容市貌综合整治工作不断加强，城市面貌焕然一新。 （五）体制创新及招商引资工作成效显著 创新投融资方式，完善投融资平台建设，在区财政局挂牌成立区金融办公室，成立区城建投资有限公司，进一步加强“银政合作”，与建行等6家银行签订合作协议，扩大信贷规模，加
8、快城市基础设施建设。深化预算管理制度改革，积极推进国库集中支付及政府采购管理制度改革，开展公务卡管理制度改革试点工作，建立区公共资源交易统一平台。大力深化行政审批制度改革，原有296项行政审批事项压缩为48项，行政事业性收费由85项减少为52项。完成区行政审批服务中心的搬迁和改造，“两集中、两到位”工作目标顺利实现。建成区行政审批电子监察系统，对全区所有行政审批事项进行在线监督，办事效率和服务水平不断提高。深化企业改革，继续做好昆明樱花宾馆、宾馆国有产权转让后续协调工作，广州海珠大厦国有资产进入公开拍卖程序，完成春城机电设备公司等5户集体企业改制备案工作，推进昆明市民利企业总公司改革。不断优化
9、区域发展环境，加快非公企业发展，将金格百货等 8家非公企业上报列为市级挂牌保护的重点非公企业，给予云南万家欢食品集团有限公司、昆明耀龙塑胶有限公司、昆明龙泽制胶有限公司等企业创名牌奖励。 招商引资工作不断加强，共引进内外资项目515个，引进国内资金亿元，完成市下达任务的%；实际利用外资万美元,完成市下达任务的%。继续强化项目对招商引资的载体作用，在第十六届中国昆明进出口商品交易会上，加拿大亿万豪综合商业中心项目、沣源路（原7204道路）改扩建BT项目、省农产品博览中心、“东方影视城”等项目签约。 （六）民生事业进一步加强 坚持教育优先发展，不断优化教育资源布局，昆十中求实校区、小学映象校区秋季
10、正式招生，双龙中心学校、小河中心学校综合楼建成并投入使用，源清小学迁建（农村中小学标准化建设项目）完成选址工作，金沙小区配套学校工程开工建设。认真执行“两免一补”政策，对义务教育阶段的公办和经批准的民办学校学生免除杂费、教科书费和寄宿学生生活补助，城市学校118268人次学生享受了免杂费政策，农村学校5354人次学生享受了“两免一补”政策的优惠，免交杂费及生活补助894万元。按照“两为主”原则，落实外来务工人员子女就学，为其提供平等接受义务教育的条件，对报名登记的适龄外来务工人员子女全部安排到公办学校就读，免收10240人次的外来务工人员子女借读费396万元。积极做好四川地震灾区学生就读工作，
11、共接收安置91名灾区学生就读。 科技、卫生、文化、体育等公共服务设施条件进一步改善。不断完善区域自主创新政策体系，实施一批科技计划项目，评选产生了区20162016年度科学技术奖，制定了区科技创业中心扶持及管理办法。对区人民医院、区中医院实施医疗资源整合，区人民医院新建项目已完成征地拆迁协议及规划前期手续。社区卫生服务及国债建设项目有序推进，已完成5个社区卫生服务中心（站）、10个社区流动人口卫生服务站及双龙、小河2个卫生院改造国债建设项目。全面推进新型农村合作医疗制度，进一步提高医疗筹资标准及报销比例，新农合参合人数57264人，覆盖率100%。不断加强人口计划生育工作，稳定低生育水平，全区
12、人口自然增长率控制在。在全省率先实行计划内生育的农业人口孕产妇住院分娩医疗费用全额补助政策，共有152个家庭的孕产妇享受了免费政策，投入补助资金80万元。做好药品食品日常监管工作，进一步巩固区街（乡）村（居）委会三级食品药品安全监管网络建设成果, 完善突发公共卫生事件应急处置网络，启动应急工作机制，成功处置“刺五加”药品和问题奶制品事件。完成昆明少年儿童图书馆的建设，进一步加大对公益性文化事业的投入力度，推进全区街道（乡）、社区（村）文化站（室）的建设达标工作。圆满完成奥运会火炬传递观众组织任务，参加省第六届城市运动会，获得金牌总数第二、团体总分第三的良好成绩。广泛深入开展全民健身活动，新增一
13、批体育设施。 努力扩大就业和再就业，城镇登记失业率为%。多渠道开发提供有效就业岗位23929个，完成目标任务的149%；城镇新增就业人员16467人，完成目标任务的124%，全区就业保持基本稳定。大力实施“两后双百”、“三就三百”工程，全区培训“两后生”1106人，完成目标任务的%。新增农村劳动力转移输出就业3633人，完成目标任务的%。社会保障覆盖范围不断扩大，城镇居民基本医疗保险核定参保人数164648人，积极稳妥地推进农村养老保险统筹业务，将被征地人员纳入社保体系，核定基本养老保险参保人员10120人。深入开展社区建设，全面推行“一委一站”工作模式，社区换届工作全面结束，社区工作人员待遇
14、提高，办公用房条件大大改善,金江路社区、佳园社区当选为2016（首届）“昆明幸福社区”。成立了区助老呼叫服务中心，积极开展老年人求助呼叫、法律援助、居家养老及老年人办证服务，在全省首家推行老年人求助呼叫网络服务。超额完成2016、2016两年廉租房建设任务，已分配符合条件的双困户入住。落实城市及农村居民最低生活保障制度，向95326人次的城市及农村居民发放了1588万元的最低生活保障金，对460户城市“双困户”发放了275万元的的住房租赁补贴，切实保障困难群众的基本生活。 大力推进公安“三基”工程建设，启动实施主城区派出所与巡特警联动防控工作，进一步规范派出所案件办理中队建设，基层所队正规化建
15、设取得新的成效，区公安分局荣获全国公安机关“三基”工程建设先进集体称号。严厉打击“两抢”犯罪，在全市主城区首创防控“两抢”犯罪“六个第一”，群众安全感进一步增强。认真开展隐患排查治理工作，对重大隐患实行挂牌督办，实现了安全生产、道路交通、消防安全无重大事故。 总体来看，2016年经济社会发展取得了明显成效，但同时也面临不少困难和挑战。比较突出的有：一是产业对经济的支撑不均衡，经济增长缺乏后劲。二是受国际金融危机的影响，工业经济增长缓慢，效益下降，对经济的支撑作用减弱。三是作为我区支柱产业的现代服务业的支撑作用尚不稳固，产业的聚集度及规模度不高。四是基础设施建设所需资金投入较大，财政支出负担较重
16、。五是我区农业基础设施薄弱的状况没有根本改变，制约农民增收的阻碍因素依然较多。上述问题，要积极采取措施，认真加以解决。 二、2016年国民经济和社会发展计划（草案）建议 2016年是现代新昆明建设第二个五年时期的起步之年，是全面完成“十一五”规划，推进区率先发展、科学发展、和谐发展的重要一年，谋划好2016年的工作非常关键。从当前我区面临的发展环境看，国际金融危机不可避免地对我区工业发展、利用外资、财政增收等带来一定程度的影响。同时，国家和省、市实施扩大投资、拉动内需的政策措施，我区在加快产业和城乡基础设施建设、转变发展方式、扩大利用外资、改善民生等方面面临重大的发展机遇。因此，当前和今后一个
17、时期，要把“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”作为推动率先发展、科学发展、和谐发展的首要任务，坚定信心，积极应对挑战，采取坚决有力措施，奋力开创跨越式发展新局面。根据市委九届五次全会、区委九届五次全会精神，按照区委、区政府对今年经济社会发展的总体部署，建议2016年全区经济和社会发展主要预期目标为： -地区生产总值增长13%； -地方财政一般预算收入增长11%； -规模以上工业企业万元增加值能耗下降5%； -全社会固定资产投资增长35%以上； -社会消费品零售总额增长20%； -城镇居民人均可支配收入增长8%； -农村居民人均纯收入增长8%； -城镇登记失业率控制在4%以内； -人口自然
18、增长率控制在以内。 完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）提升优化支撑产业，大力发展都市经济 重点发展现代服务业。以优化发展基础，迅速提升产业承载能力为着力点，强化规划的龙头引导作用，认真贯彻落实区委、区政府关于经济社会发展系列规划及实施意见，结合昆明市中央商务区规划，对市政府、东风广场、云机厂等片区开展前期研究和规划，抓紧做好市级机关搬迁后中央商务核心区重建改造的各项工作，争取上半年完成该片区的拆迁及土地收储，下半年启动中央商务区规划及建设工作。以做精、做细、做强为标准，进一步提升传统商贸服务业品质，继续发挥好金格百货品牌效应，以汇都国际、中汇商业中心、颐高数码、北辰财富中心、联盟花
19、市、云南茶叶市场、世博车市等为载体，以北京路、人民路、东风路、穿金路、北金大道、沣源路、东连接线等为产业发展轴线，以线带片辐射周边，逐渐形成主城核心精品消费聚集区、北市区信息产业街区和购物休闲街区以及东市区汽车贸易、物流、建材、家具用品等专业市场。继续加大对现有金融保险业服务力度，积极引进各类金融机构总部入驻，加速金融保险业的集聚；积极培育会计、审计、律师、咨询、电子商务等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，大力发展文化娱乐、康体健身、技术培训等公共服务业，促进现代服务业的繁荣和发展。 充分利用世博片区规划修编的有利时机，全力支持世博集团的创新发展，以龙泉片区文物资源
20、利用为主发展文化旅游创意产业园区，促进东白沙河和龙泉片区开发；推进石关片区昆明玉器城项目建设，进一步支持做好野鸭湖旅游小镇建设，继续抓好茨坝、龙泉、双龙乡村旅游示范点的创建工作，结合云南映像文化产业基地、双龙野鸭湖旅游小镇等建设，提升旅游品牌，发展康体、休闲、体验为主的现代休闲旅游业，大力发展文化旅游业，打造特色文化旅游、休闲旅游区，提高文化旅游业对全区经济增长的贡献率。 结合区楼宇经济发展布局规划，以城中村改造为重点，在编制专项规划时，要控制纯住宅型房地产开发，积极引导经营性房地产业发展。鼓励房地产企业开发集金融办公、餐饮娱乐、酒店公寓、高档居住等多功能为一体的复合型房地产业，将产业发展规划
21、与文化、教育、旅游等结合起来，完善周边配套，实行连片开发，带动片区发展；重点培育20家以上的房地产企业，加快龙头企业和重点产业发展。 支持都市工业创新发展。继续加大对茨坝、小坝片区工业企业的服务力度，鼓励片区龙头企业加大对数控车床、高速柴油机等的研发力度，提升装备制造业的科技水平；创造条件，争取将外迁进园区企业的研发及总部基地留在。积极支持奥斯迪、仙都等本土服装品牌企业的发展，引进战略合作伙伴，发展服装加工产业；支持云南灯盏花药业、金殿制药、云南生物制药等生物医药企业，深度开发“云药”系列产品，发展生物制药产业。 推进都市农业发展。继续推进绿色经济示范基地科技产业孵化器及科技示范园的建设和管理
22、，推动农业高科技研发产品向周边辐射和示范；引进和培育一批龙头企业，扩大公司基地带动农户的范围，提升农产品的科技含量和价值，重点发展以城市日常消费为主的都市农业；结合野鸭湖旅游小镇的建设，加快推进双龙片区生态休闲观光农业的发展。 （二）以提高农民收入为核心，扎实深入推进社会主义新农村建设 按照全区新农村建设工作部署，以新农村“九有”目标为建设考核体系，继续抓好6个行政村整体建设推进工作，开展农房“迁村并点、统规统建”工作。强化农房管理工作，全面实施农村民居地震安全工程建设。积极探索农村土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。以增加农民收入为
23、核心，积极开展新品种示范种植，扩大经济苗木种植面积，做好重大动植物疫病防控工作。加强农村富余劳动力的转移就业培训，采取各种帮扶措施，引导农村富余劳动力有序转移。 加强农村基础设施和生态环境建设。加大病险水库除险加固力度，实施小空山、竹园村等一批农村人饮解困工程，解决农村1500人饮水困难。积极做好大中型水库移民后期扶持及移民安置区基础设施建设工作。完成金浑公路大凹子至麦冲段及蓝龙潭至黑龙潭段路面大修工程，改善农村生产生活条件。加强农村生态环境建设和保护，建设双龙乡集镇污水处理站及配套管网工程；落实松华坝水源保护区管理措施，全力推进松华坝水库一级核心区移民搬迁安置前期工作。 （三）全力推进“创建
24、”工作，全面完成创模创卫目标 围绕“四创、两争”工作目标任务，加大道路、环卫等基础设施建设投入力度，确保用于基础设施建设的资金占地方财政支出的20%以上。继续加强环卫基础设施建设步伐，完成2座垃圾中转站、8座公共厕所的建设。认真落实“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作行动计划，继续抓好江、金汁河综合整治，完成麻线（蛇）沟整治工程，建设32家行政事业单位、居民小区中水回用设施。加强路灯及亮化设施的维护管理，保持我区全年平均亮灯率达95%以上，设施完好率达95%以上。加大城中村改造的力度，启动廖家庙、三竹营等一批城中村改造，加快推进凤凰新村、张官营等城中村重建改造进程，提升城市形象。加大城乡建绿
25、力度，按照公用广场绿化面积不少于80%、乔木面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的目标进行绿化，视觉补差栽种乔木15万株，立体绿化种植攀援植物9万株，屋顶绿化2个，绿化造林1844亩，补植补造800亩，种植经果林500亩；实施以银杏为主题的一个森林公园、一个市民广场、一条景观大路、一个新农村建设试验示范点、一个低效林改造试验示范点的“五个一”工程建设，建设一批绿地及小游园，新增绿地面积70公顷。积极协调市级相关部门，开展“创模”未达标指标涉及的重点工程项目建设，完成包括水环境指标等在内的其他各项指标；巩固创卫成果，重点抓好环卫基础设施建设、“城中村”卫生综合整治、老旧小区卫生治理等
26、市容市貌工作，力争上半年全部达标。 （四）大力抓好重点项目建设，拉动经济持续增长 加强组织协调，加大对未开工重大项目和建设进展缓慢项目的督察，抓实、抓细项目建设，多方筹措资金，确保按时完成年度计划项目建设。一是做好区级政府投资项目建设，继续抓好江、金汁河综合整治等市区重点项目，促进区医院新建等项目尽早开工建设，推进职高迁建征地拆迁工作，力争年内动工建设；二是加快推进吹箫巷土地交易大楼、南亚之门、俊发中心、怡泰领域时代、汇都国际二期（唐家营）等在建项目的建设和招商工作，打造一批5A级精品写字楼，提升城市品味，促进楼宇经济的较快发展。加速昆明玉器城、龟龙湖公园建设进程，启动省矿产交易中心、欣都龙城
27、、农博中心、鼓楼公园等项目建设；三是进一步做好房地产等企业建设项目的支持服务工作，积极推进成熟城中村改造项目，加快东风白塔（CBD）片区、云机厂、昆纺等项目重建改造建设进程，力争完成项目拆迁并进入建设实施阶段。完成野鸭湖旅游小镇一级开发，开展战略合作，引进有实力的企业，对江大花桥以北东西两岸进行综合整治；四是全力推进沣源路、寺瓦路、白云路等主次支道路改扩建工程建设，力争沣源路完成6亿元以上的投资。 （五）继续深化体制创新，改善发展环境 加大国有企业改革力度，确保全面完成国有企业的改革任务，实现我区国有资本从竞争领域的全面有序退出。推进企业退休人员社会化管理服务工作进程。做好集体企业改制备案工作
28、，按照成熟一家改革一家的原则，积极稳妥地推进集体企业的改制。大力精简和规范行政审批事项和收费项目，打造“三最四低”的投资环境。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，按行政管理类、社会公益类和生产经营服务类稳步推进事业单位分类改革。进一步深化土地改革，建立新型的土地流转新机制，打破城乡二元分割的体制，统筹城乡实现一体化发展。继续深化社会事业体制改革，鼓励社会力量投资教育及医疗，创办有特色的民办医院及学校；继续加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。建立多元化的投融资机制，加大公益性文化事业投入，让广大人民群众共享改革发展成果。推进社会诚信体系建设，坚持“政府推动，社会参与，先易后难
29、”的原则，进一步完善诚信管理体系，推进诚信城市、诚信政府、诚信企业、诚信个人建设，使诚信成为全社会的一个共识。 （六）强化招商引资工作，大力发展非公经济 进一步加大贯彻执行省、市、区鼓励和扶持非公经济发展政策措施的力度，大力培育发展楼宇经济，充分发挥载体作用，不断壮大现代商贸服务业发展，着力解决非公经济发展在融资、用地、人才、技术等发展中的突出问题，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。进一步改进和加强政府指导和监管，推动非公有制企业加快制度创新、技术创新、管理创新，转变增长方式，提高竞争能力，促进非公企业做强做大，带动全区非公经济的全面发展。 结合我区产业规划，强化产业招商、楼宇招商，重点包装推出一批楼宇，通过营造环境、扶持政策、清税护税、敲门服务、分类推进，以工商注册和税务登记“双落地”为基本要求，不断提高商务楼宇入住率和入驻企业质量，打造一批“亿元楼”；积极承接产业转移，拓宽招商引资领域，吸引一批市外有实力的企业到设立总部；鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、社会事业各领域、园区建设、城中村改造。积极采用BT、BOT、TOT等融资方式，引导和带动社会投资，参与市政基础设施及园区建设。引进有实力的战略合作伙伴，强化银企、银建、银文、银农、银社合作。继续完善招商引资工作联动机制，努力营造大招商的良好氛围，对签约项目或重点企业，要定期跟踪项目的进展情况和企业的运营状况，及时帮助协调
