1、我国财政政策对中小企的影响中小企业财政政策学生： 指导老师： 【摘要】在我国的国民经济构成中，中小企业作为最主要的企业类型，是一个非常重要的部分。21世纪的经济发展是创新推动的经济发展，而中小企业作为最有创新活力的组织形式，近年来得到越来越多的关注。我国中小企业较发达国家起步较晚，且因制度和体制的原因，在发展中存在很多问题。本文从微观财政政策的角度出发，分析财政政策在中小企业的发展中如何发挥调控作用，并针对财政政策在支持中小企业发展的过程中暴露的问题及其原因，为财政政策在中小企业的发展中提供支持和调控提出建议对策。关键词：中小企业 财政政策 政府一、绪论（一）选题背景在当今世界各国的经济体系中
2、，中小企业都是国民经济构成中的一个重要部分。相对于大型国有企业和集团来说，中小企业的经营机制比较灵活，创新能力、适应能力较强，运营成本相对较低，因此其在国民经济的发展中有着重要影响，带动了科技创新，扩大了就业和出口，优化了资源配置，极大地推动了社会经济的发展。改革开放带来的经济体制改革，伴随着我国在国民经济各构成部分的整改，我国中小企业发展的一系列问题，也是在这一阶段开始逐步得到研究和改革，而中小企业的发展被正式当做国民经济发展中具有全局性和基础性的工作，是在中小企业促进法颁布实施之后，至此相关研究也逐渐步入正轨。中小企业在政府支持政策的引导下，得到了一定程度的发展，逐步规范，创新能力和对国民
3、经济的贡献稳步增长。但伴随着其快速发展，中小企业的运行暴露出很多管理、体系、资本问题，市场并不能完全引导其健康发展，政府的宏观调控和微观政策在中小企业的发展中的重要性慢慢得到突出。因此中小企业的健全发展，需要政府这只有形的手加强调控，消除制约其可持续发展的障碍，维护公平的市场规则和市场环境，提升竞争力。在我国的经济体系中，宏观经济政策是经济发展的长期导向，而宏观经济政策中与经济单元联系密切的财政政策，在我国经济发展中发挥了至关重要的作用。在中小企业的发展中，财政专项基金政策，政府采购和税收优惠等政策手段发挥了决定性的作用。但是在这个过程中，财政政策支持的广度和力度并没有按照最理想的方式发挥有效
4、作用。在当前及以后的中小企业发展和完善中，怎样制定、并有效运用我国的财政支持政策，克服其发展的障碍，引导其可持续发展，仍然是经济发展中一个具有重要意义和迫切需要课题。（二）研究现状国外对财政政策的研究起步较早，最有代表性的是亚当斯密的国富论，阐述了宏观调控对于经济发展的重要性。后来的经济学家对于宏观经济政策的研究逐渐细化，Stiglitz 和Weiss(1981)认为，信贷配给源于信贷市场存在信息不对称，并由此导致了信贷合约中的道德风险问题。1伯林和梅斯特(Berlin & Mester，1998)指出了关系型借贷的主要特征，英国在20世纪30年代初提出“麦克米伦缺口”，由此引发了西方各国政府
5、，对于中小企业存在和发展问题的关注，因此理论上和实务上的研究开始增多。伯格和尤戴尔(Berger & Udell，1995)利用美国的数据，而安格利尼和沙尔沃等(AngeIini，salvo et a1，1998)基于意大利的数据，分别采用实证研究方法，阐述了关系型贷款对于中小企业的意义。1从文献中不难看出，国外多是从宏观、总体的角度，展开对中小企业的，理论研究。但是很少有学者对于中小企业的政府支持模式、政府政策的影响路径等方面进行研究分析，因此相关的论述还没有形成一套相对完整的理论体系。我国理论界学者对中小企业的财政政策的研究，是随着与其发展相关的财政政策，不断出台、完善逐步深入的。我国最初
6、的相关研究，多为财政政策在支持中小企业的发展中，存在哪些问题，以及怎样去解决这些问题。如张亮（2000）从企业内部因素和外部环境两个角度揭示了中小企业发展中存在的问题；王德高、李剑波（2004）认为中小企业在其发展过程中主要存在融资困难、税收优惠不足且税外杂费过重、相关社会化服务体系不健全等问题。2朱志刚（2006）则从五个方面提出了健全促进中小企业发展的财政政策体系的政策措施；穆建军、何伦者、刘彦良（2007）也从中小企业财政支持体系和税收支持体系两个层面提出了如何完善的对策建议。2杨林、彭彦彦（2010）重点从五个方面提出了进一步完善财政支持中小企业发展的政策建议。当前中小企业的财政政策研
7、究主要集中在，如何构建以及完善，中小企业的财政政策体系。胡兴旺（2011）在创新支持中小企业发展的财政政策研究中，提出了应从四个方面建立完善支持中小企业发展的财政政策体系；肖念涛、谢赤（2012）从五个方面提出了构建和完善我国中小企业财政支持政策体系的对策和思路。2（三）研究意义在我国当前的国民经济体系中，中小企业有着非常重要的地位。研究中小企业的财政政策，有着重要的实践意义。中小企业在促进国民经济发展，维护社会公平稳定，带动社会就业率的提高等方面发挥着巨大的作用，在国民经济的发展格局中有着重要的地位。在世界各国、各地区的经济发展中，中小企业同样有积极地参与贡献。我国的宏观经济政策在中小企业的
8、发展中起到了关键的引导作用，使中小企业在带动国民经济发展，促进科技创新，加速生产要素的流转，维护社会稳定等方面发挥积极作用的同时，中小企业的发展也面临着很多问题，如融资难、信贷难、纳税压力大、创新能力不足、市场秩序混乱等方面问题逐渐成为制约其发展的障碍，经济发达国家通过政府的直接或间接的扶持，一定程度上，改善了中小企业在市场中，同大企业大集团竞争的条件和环境，在促进中小企业的结构合理化、现代化等方面取得了显著成效。3因此，研究我国中小企业发展的财政政策，改善中小企业的发展，具有重要的实践意义。世界各国为发挥中小企业对国民经济发展的贡献，制定了完备的法规与政策优惠，在财政税收等方面，形成了一套完
9、备的支持体系。财政税收政策，作为政府宏观调控的基本手段，在指导中小企业的具体发展中，更多了一些微观体现。财政补贴对于个经济单元来说，有非常重要的作用。我国的市场经济和现代企业制度的研究发展起步较晚，在中小企业的发展过程中，边发展边改进，理论体系也得以不断的完善，因此，在财政政策不断实施的过程中，研究相关的理论，形成我国中小企业发展中财政政策支持作用的理论体系，具有重要的理论意义。（四）研究方法本文主要采取定量和定性分析相结合的研究方法，通过文献分析法、比较研究法等方法，综合运用经济学、管理学等学科理论，对中小企业的财政政策进行研究。文献分析法通过学校图书馆所提供的纸质图书，中国知网全国学术期刊
10、全网（CNKI)、JSTOR 西文过刊全文数据库等，对中小企业及财政政策的研究成果进行梳理，深入了解其目前的研究背景、现状、内容，综合研究现有理论和观点，吸取精华，发现不足，同时提出自己的见解和论点。比较研究法结合横向和纵向两个方向的数据资料，按照时间顺序,梳理中小企业的发展过程以及财政政策的更新过程；横向上，通过分析中小企业存在的问题以及财政政策对中小企业发展的影响，分析其解决问题的策略。二、相关理论基础（一）中小企业的相关概述1、中小企业的概念由于各国经济体制的差别，对于中小企业的定义也不尽相同。Jordan(1998)认为中小企业应该是企业员工总数在100人以下并且年收益为1500万英镑
11、以下的企业。当前，我国对于中小企业的定义主要是从，规模的角度理解，如，“小”是规模的概念,可以通过企业的生产要素和经营结果反映(蒋伏心，2002)：所谓中小企业就是指独立经营、形式多样、规模较小，在市场上不具有支配地位的经济单位(包锡妹，2000)；4企业资源的占有和配置在本行业内部不占优势的企业为小企业(余惠芬，2004)；所谓中小企业,是指相对于大企业来说经营规模比较小,在本行业中不居于市场主导地位的经济单位(林民书，2006)。4本文采用的是中华人民共和国中小企业促进法中规定的中小企业的定义，即中小企业是指，在中华人民共和国境内，依法设立的，满足社会需要、增加就业机会，符合国家产业政策的
12、，生产经营规模属于中小型的，各种所有制和各种形式的企业。12、中小企业在国民经济发展中的地位和作用中小企业在我国的国民经济、社会发展中，有着举足轻重的地位和作用，作为重要的经济推动力量，在保证国民经济增长，扩大社会就业，适应市场需求，带动地方经济，提高综合实力，实现协调可持续发展方面发挥着重要作用。首先，它是市场经济体制下的重要构成部分。我国加入WTO后，中小企业发展势头强劲，经济地位和社会地位日益提高，发展成为我国市场经济中，重要的微观主体。在其不断发展的过程中，不仅直接带动了社会财富的增加，而且在分工日趋专业化的经济态势中，与大企业形成了相辅相成的互补关系，为大型企业集团的生产，提供越来越
13、专业化的，配套服务。中小企业在发挥低成本的原料、服务来源的同时，使大企业逐渐摆脱规模不经济的困境，辅助大企业的进一步扩大。其次，中小企业很好的解决了我国的就业问题。长期以来，我国一直面临人口增长压力、就业压力，解决就业便成了解决民生问题，实现社会稳定的重要手段。大型企业或集团，在规模经济的产业中，能够很好的发挥主导作用，作为资本密集型的行业，企业的数量波动不大，对于就业的解决能力有限。而中小企业中，以劳动密集型的产业为主，初始投资少，管理成本较小，劳动力为主要的生产要素，可以吸纳更多的人员就业。从我国实行改革开放以来的三十多年间，从农村共转移出，2.3亿劳动力主要通过劳动密集型中小企业解决的。
14、5最后，中小企业有力地推动了经济的科技创新。中小企业相对的规模小，能够对市场的变化迅速作出反应，竞争意识较强，对技术创新、开发都比较重视。从企业治理的角度，中小企业主同时又是所有者、管理者，创新想法能迅速地转变为具体行动，新产品和新工艺能够快速的投入市场。尤其是高新技术行业中，中小企业凭借其在科技创新及科技开发等方面的优势，有效地将科研成果比较迅速地转化为生产力，推动产业升级、技术换代。（二）财政政策的涵义基于不同的研究的角度、应用的目的，经济学家关于财政政策的定义不尽相同。20世纪60年代初,美国财政学家V阿盖笛(V.Urduidi)将财政政策定义为“财政政策可以认为是税制、公共支出、举债等
15、种种措施的整体,通过这些手段,作为整个国家支出组成部分的公共消费与投资在总量和配置上得以确定下来,而且私人投资的总量与配置受到直接或间接的影响。”5在以凯恩斯经济理论为基础的财政政策定义中很典型的一个定义是：“财政政策是通过政府课税及支出的行为,以影响社会的有效需求,促进就业水平的提高,并避免通货膨胀或通货紧缩的发生,而实现经济稳定目的的政策。”尽管阐述财政政策理论的侧重点不同，但学者们对财政政策的本质的认识有很多相似之处，即都认为：财政政策，是政府为达到其预期的经济和社会发展的目标，而制定的相关财政战略、策略，是国家经济政策中的重要组成部分，也是政府，为实现一定时期的任务，依据客观的经济规律
16、制定的，处理财政分配关系，指导财政工作的基本方针和基本准则。本文认为，财政政策是指，一个国家的政府，为实现其指定的的宏观经济的目标，通过调整财政收支的规模，实现收支平衡的原则，所采取的措施。财政政策的微观化，既可以实现经济的持续稳定快速增长，又能够作为国家的宏观经济调控之政策工具，通过引导微观经济主体，实现社会资源的，合理优化配置。三、 财政政策对中小企业发展的影响分析（一）中小企业财政政策的作用机理1、财政政策支持中小企业发展的原则为了提高财政政策对中小企业的扶持效率、增强中小企业的竞争力、实现中小企业的长久发展，必须要明确财政政策支持中小企业发展的原则。首先，在市场经济这一大背景下，财政政
17、策要支持中小企业的发展理应遵循市场化原则，政府要把直接的微观参与变为间接的宏观调控，营造公平的竞争环境以及培育自主经营、自负盈亏的经济主体是财政政策支持中小企业的着力点。那些市场能自行解决的问题, 应充分发挥市场在资源配置中的作用，政府的财政政策无需越俎代庖，以免造成不必要的麻烦。第二，公平竞争是市场经济的基本要求，所以，财政政策支持中小企业的发展时应遵循公平竞争的原则,政府要在税收优惠、财政补贴、政府采购、税费标准等等方面对一切中小企业一律一视同仁，而不是按企业的规模或所有制进行区别对待。第三，追求效率是市场经济的基本规律之一，同样的，财政政策在支持中小企业的发展方面也要坚持效率原则，将有限
18、的资金投放到有市场的产品、有效益的企业中去，讲究一定的投入产出比，尽可能地达到对资源的优化配置，进而提高国民经济的整体水平和质量。第四，法制经济是市场经济的特征之一，因此，财政政策必须坚持法制原则来扶持中小企业的发展。政府要始终以法律法规为准绳，一切严格按照法律程序办事，依法规范政府和企业二者的关系，一方面用法规范、约束政府行为，另一方面用法规范、引导企业行为。最后，中小企业的发展是一个循序渐进的过程，这就要求财政政策在支持中小企业的发展中坚持可持续发展的原则，政府要致力于提高企业的制度创新、技术创新、管理创新等各方面的能力，引导、支持中小企业处理好创新和发展二者的关系。2、财政政策支持中小企
19、业发展的主要政策工具 从当前来看，财政政策支持中小企业发展的主要政策工具包括以下五类：（1）财政补贴政策：属于政府的无偿转移支出范围内，具有明确的方向性，政府在承担风险的压力下给中小企业以援助性的财政支持。该政策的补贴主体是政府，政府同时也是中小企业的“潜在合伙者”；补贴对象是中小企业；补贴的目标是为中小企业遵循国家宏观经济计划、进行技术研发、拓宽国际市场等方面提供充足的财力支持，从而实现政府的宏观调控。财政补贴政策不仅弥补了市场经济的漏洞，而且清晰的表明了政府的政策意图。（2）财政投、融资政策：该政策是指政府根据中小企业的经营目标直接向中小企业发放或投资低息、长期的贷款，或者用政府的信用作担
20、保为中小企业筹措发展资金。发放贷款的大部分是政府注资的、特定的政策性或商业性的金融机构。该政策的基金来源是政府的财政预算，对象是符合国家产业政策、有发展前景的各类中小型企业。6（3）财政贴息政策：一方面是指政府代替中小企业支付部分或者全部的贷款利息,本质是对企业的成本价格进行补贴；另一方面是指政府为支持特定区域、特定领域的发展而对承贷企业的贷款利息进行一定量的补贴。（4）税收优惠政策：该政策是指在特定的发展阶段，依据特定的企业的发展目标，对特定的经济部门或者经济产业进行特定的税收优惠。具体的优惠手段有税收减免、提高起征点、固定资产加速折旧、退税等。从目前来看，税收优惠政策是世界各国为扶持、促进
21、中小企业的发展的通行做法。（5）贷款援助政策：该政策是靠政府力量通过贷款的担保从而帮助中小企业获取相应的贷款额。该种资金支持是以国家的信用作担保，而且贷款获得的资金在运用方面有较强的灵活性。从某种程度上而言，该政策缓减了财政投、融资政策的压力。（二）财政政策对中小企业发展的重大意义谨遵市场经济原则、尊重中小企业的自主决策，政府通过财政政策进而引导中小企业有效的趋利避害，使中小企业自觉、适时调整经营的方向和行为，从而实现中小企业的健康稳定可持续发展和政府的宏观经济规划蓝图。财政政策对于中小企业发展的重大意义归纳如下：为中小企业提供了相对公平的融资环境：中小企业缺乏足够的信用，在进行贷款时需要提供
22、担保，担保者必须具备较高的信用，而且充足的资金是取信于银行、担保机构向银行承担代偿责任的基础。政府的财政政策恰可以为中小企业提供信用担保从而使其获得融资。帮助中小企业融资渠道多元化：中小企业的融资渠道单一、可选择的融资产品较少，建设中小企业多元化的融资渠道能在很大程度上解决中小企业的融资难题。通过多种融资渠道的财政补贴、税收优惠等方面的建设，财政政策可以帮助实现中小企业融资渠道的多元化。弥补中小企业在融资担保中的市场缺陷：私营单位一般不太介入中小企业的融资担保活动，理由是收益低、风险高；宏观的法治环境、社会信用等层面也是市场无法有效参与的。只有政府这只“看得见的手”才能弥补此漏洞，在具体的操作
23、层面必然包括财政政策。减少中小企业进行自主创新的成本：一方面，财政政策通过对自主创新的中小企业实行对其有利的新技术研发补贴、政府采购等方式来实现的；另一方面，通过财政贴息、税收优惠等手段来鼓励中小企业致力于新技术的研发、新产品的创造，进而带动整个社会形成勇于创新的良好风气。促使中小企业获得丰厚的收益：财政政策直接抵免中小企业研究开发投入的一定成本、对新技术及新产品的营业收入给予一定的税收减免，那么中小企业就能直接或间接的得到部分资金，从而加快了其资金的流转、提高了其对资金的运用效率、获得了更为丰厚的收益。四、中小企业财政政策的现状及原因分析（一）现行中小企业财政政策存在的主要问题有关中小企业的
24、税法体系不健全。当前的税收立法体系大部分都是小条例、大细则的形式，临时性的通知和补充规定不间断的出现，人为因素的影响较大，导致有关的政策执行起来十分随意。更有甚者，有关优惠政策的制定，很大一部分是针对残疾人就业等方面，可见税收优惠政策的制定的完整性、针对性有待加强。用于中小企业的财政性资金不仅规模小而且相对较为分散。目前来看，我国的中央财政用于中小企业发展的资金政策主要有中小企业发展专项基金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业国际市场开拓资金和农业成果转化资金五大类。有关资料显示这些资金的总规模达不到20亿元/年，即使再加上其他类共享的政策资金也不到百亿元，这显
25、然难以满足中小企业发展对资金的需求。6税收优惠政策的效率有待提高。纵然税收优惠政策时效性强、作用快的优点不可否认，然而身为政府资金的一种“坐支”，该政策目前尚未纳入到我国的税收支出预算管理体系，不仅使得政策的透明度不高，而且与其配套的政策执行的效率监督体系也未形成，从而导致一些企业弄虚作假来获得相应的税收优惠政策，扭曲了该政策原本的目标，降低了该政策的效率。政府执行财政政策缺乏规范性。在中小企业的发展历程中，某些地方政府在执行财政政策时的表现实在是差强人意：超越政府应有的管理职能而进行“越位”操作的现象是普遍存在的；将中小企业纳为各种费用征收的对象，通过增设数量大、种类多的摊派费用来解决地方政
26、府的财政收支不平衡状况；出台的政策不具逻辑性和连贯性，致使企业的正常生产经营活动因政策的改变蒙受大量的经济损失；与大企业合谋，凭借其在国民经济中的地位运用行政强制力干预甚至操纵市场经济的正常运行，通过树立各种市场准入的壁垒限制中小企业的发展和壮大。中小企业在审批立项、土地使用政策等方面常常受到“亚国民待遇”，政府的权力干预、“寻租”等行为亟待整治和规范。（二）中小企业财政政策扶持不足的原因分析环境原因：首先是有关政策实施的宏观环境不够，长久以来的计划经济影响深远，国有企业占比较大，许多政府部门没有做到对各类所有制企业的完全覆盖，而是不自觉地向国有经济倾斜，即使在“抓大放小”政策的号召下，地方政
27、府也只是对大型企业、集团的组建充满热情，使得社会资源、优惠政策都向大型企业、集团聚拢，严重忽略了中小企业的发展；其次，相关政策没有切实落实到位，近些年来，上至中央政府、下到各省、市、县都相继出台了一系列的政策性通知和文件以支持和鼓励中小企业的发展，但迫于各部门进行利益争夺等众多缘由，很多政策性措施只是流于形式，没有真正落到实处。市场原因：融资难、资金紧严重制约着中小企业的发展。为了降低信贷的风险，目前的银行对中小企业申请贷款的条件颇为苛刻，要求贷款方提供财产抵押或者连带担保，又出于抵押财产存在变现难的风险考虑，银行一般情况下不接受财产抵押。中小企业的规模小、负债高、实力弱、抗风险能力差、倒闭率
28、高、资信度较差，所以在市场活动中很难找到稳定可靠的融资渠道，处处遭到银行方的歧视，融资的困难又造成了发展中的资金链断裂。7而信誉度高的大型企业或集团为避免资产风险也不愿意为中小企业提供贷款担保。可见中小企业通过资本市场进行直接融资可谓是“难于上青天”。政策原因：针对中小企业发展的财政政策体系是根据国家政策的宏观背景、各个地方政府依据各地区的具体情况来从而制定地方性的财政政策的。由于各省市的经济发展程度存在差异而导致的财政政策扶持中小企业的发展也各不相同：市场化程度较高、经济较发达地区，由于中小企业已经出现并发展了若干年，政府对其也先后出台了许多行之有效的财政政策，为其发展壮大保驾护航、创造了良
29、好的政策环境；市场化程度低、经济较落后的省份，政府对中小企业的发展所制定的财政政策远不及经济发达地区到位，使得该区的中小企业在发展中面临的融资、产业结构调整等问题没有得到妥善的处理，从而影响了中小企业的进一步壮大。企业自身原因：相关资料表明，部分中小企业对政府的宏观政策把握不到位，政府为支持中小企业而采取的财政政策不是太了解。相当部分的中小企业对于政府出台的财政扶持政策知之甚少，即使有所了解的企业也不报任何乐观态度，认为国家的财政政策对自身的生产经营没有实质性的帮助、对其经营管理没有多少意义可言，而且由于种种限制，并不是所有的中小企业都能享有财政政策带来的好处。可见，中小企业对财政扶持政策的认
30、识有待深化。五、完善中小企业财政政策的相关建议（一）各类中小企业财政政策的统一化和规范化通过类似支持中小企业的财政政策等统一的法律法规文本，对近些年所有支持中小企业的财政政策进行整理并归类，建立包括支持中小企业发展的普遍性、常规化的条款和支持不同行业不同地区不同性质的中小企业发展的差异性、特殊类条例，尽可能地建立详细、全面的政策措施和条款，从而解决现有财政政策零散、随意的现状, 保证财政政策支持中小企业的统一性和完整性，进而提高其在实际运行中的效果。作为财政政策的主要工具，税收政策的统一化和规范化应包括以下方面：逐步取消按所有制的性质针对中小企业制定的不同税收优惠的政策，充分体现平等竞争、公平
31、纳税的准则；提高税收优惠政策的针对性和效率性，逐步将部分“普惠制”的政策变革为符合国家产业导向的“差别制”政策；修正相关政策中的模糊条款，如所得税中对民族自治区域企业、高新技术企业的优惠条例、出口退税和增值税的小规模纳税人标准等内容均没有明确说明政策的对象是以中小企业为主体的，在很大程度上限制了税收政策对中小企业的扶持作用。8（二）扩大各类专项基金的规模我国支持中小企业发展的专项基金主要是中央财政预算安排的，用来支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境，主要有五大类：中小企业国际市场开拓基金、科技型中小企业技术创新基金、科技型中小企业创业投资引导基金、中小企业发
32、展专项基金和中小企业服务体系专项补助资金。五类基金分别从不同的角度，对中小企业的发展、创新给予支持。但是，目前这几种专项基金的总量规模较小,没有完全发挥作用，财政政策-“汲水作用”并不明显。根据国外政府在支持中小企业发展中的的成熟经验，在经济不断发展、财政收入连续增加的条件下，中央及地方财政应该在每年的年度预算中，逐步加大对中小企业发展的各项基金的支持力度，保持合理的基金增长幅度，保证各项专项基金在实际中，真正发挥对于中小企业的培植，扶持和导向的作用，同时带动地方财政加大对中小企业发展的资金支持的力度，使中小企业的发展有充足的资金支持。也可以通过在全国范围内，建立统一的，中小企业管理机构，将比较分散的基金合并起来，设立一个综合的“中小企业发展基金”，以政府的的财政基金为支持，为中小企业的发展提供规范化的、均等的支持。（三）提高中小企业税收优惠政策的效率以税收政策来支持中小企业的发展包括诸多方面，要切实提高其实行的效率，应从以下方面进行完善：所得税方面，建议重新界定中小企业的标准，进一步规范所得税中对中小企业的优惠条款，采用5%、10%和20%的优惠税率分别针对中型、小型和微型企业
