1、1.1.8项目建设期10个月1.2项目单位简介项目承办单位XX县人力资源和社会保障局为县政府组成部门。内设公务员管理科、就业培训科、专业技术人员管理科、工资福利科、社会保险科、仲裁监察科、财务科和办公室。下属人才交流中心（人才市场）、就业管理中心（人力资源市场）、征缴中心、支付中心、医保中心、农保中心六个事业单位。单位现有在职人员64人，其中机关工作人员22人，事业单位工作人员36人，聘用人员6人。办公地点位于县城荆山河路，办公面积约2000平方米。单位基本服务功能主要有：统筹城乡劳动者就业、技能培训及引进创新创业人才职能，健全就业服务体系；统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的
2、人力资源市场，促进人才资源合理流动、有效配置；统筹城乡社会保险政策职责，建立健全社会保障服务体系；统筹机关企事业单位人员管理职责，完善劳动收入分配制度，充分发挥人力资源优势；组织实施劳动监察和劳动人事争议职责，切实维护企业、劳动者双方的合法权益。目前全县的就业和社会保障体系比较健全。全县6个镇都成立了人力资源和社会保障事务所，同时有29个街道社区人力资源和社会保障工作站和112个村级人力资源和社会保障工作站。XX县人力资源和社会保障局负责对全县的人力资源和社会保障机构进行业务管理和指导。1.3编制原则、依据、范围1.3.1编制原则（1）遵循国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行），
3、改善基层就业和社会保障服务条件，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。（2）服从安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要和XX县城镇建设规划。既满足建设项目的使用功能，符合布局和功能分区要求，又要保护所在地环境，较好的满足社会需求，综合提高经济效益、社会效益和环境效益。（3）依靠科技进步，加大工程建设的科技含量，充分利用新技术、新材料、新产品，节约能源，节约用地，节省材料，保护环境。严格遵循国家有关设计规范，做到“安全、经济、适用、美观”。1.3.2编制依据（1）国务院劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要；（2）国务院关于做好促进就业工作的通知 国发200
4、85号；（3）国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行） 发改办就业（2010）672号；（4）中华人民共和国劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定 第28号令（5）安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（6）安徽省劳动保障厅关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见 劳社秘（2008）147号（7）XX县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（8）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（9）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。1.3.3编制范围针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项
5、目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。其主要内容如下：（1）项目建设背景与意义分析（2）项目建设的必要性和可行性分析（3）项目建设条件分析（4）工程建设方案（5）环境影响分析（6）节能、节水（7）工程招标方案（8）投资估算与资金筹措（9）社会经济效益分析（10）项目结论与建议1.4主要技术指标序号项目单位数量1总建筑面积平方米42002建筑层数层县级3层、镇级2层3建设期月104总投资万元9945资金来源其中申请中央资金397地方配套597第二章 项目建设背景2.1项目建设背景改革开放以来，随
6、着我国经济持续发展和生产生活水平不断提高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也在不断增长。作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保障工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七大提出了“社会就业更加充分、覆盖的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。城镇养老、医疗、失业、新型农村合作医疗、新农保等保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。社会化管理服务体系初步建立。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，
7、改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；绝大部分的企业退休人员纳入街道社区管理服务。社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，对保障经济运行、促进社会稳定和调节收入分配发挥了重要作用。受国际金融危机的影响，当前我国面临着复杂而艰巨的就业任务，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。中央也把就业和社会保障工作作为重大的民生问题和应对国际金融危机一揽子计划的一项重要内容。2009年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人。其中城镇就业人员31120万人，增加910万人，新增加1102万人。年末城镇登记失业率为4.3%
8、，比上年末上升0.1个百分点。2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。参加城镇基本医疗保险的人数40061万人，增加8239万人。2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率94.0% 。从近年来劳动保障工作的实践和取得的成效来看，基层就业和社会保障工作平台的建设发挥了不可或缺的作用。为贯彻落实党中央、国务院关于“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系”的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，根据国家发改委和人力资源社会保障部支持地方开展基层就业和社会保障服务设施建设实施试点的要求
9、，结合XX县XX县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，提出新建XX县就业和社会保障服务设施建设项目。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1项目建设的必要性近年来，党中央、国务院和省委、省政府对统筹城乡就业和社会保障工作，尤其是做好农村、农民的就业和社会保障服务、基层基础保障建设等工作作出一系列重大决策和部署，对各级政府和劳动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业、社会保障、维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。3.1.1建设XX县基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实十七届三中、四中全会精神、实践科学发展观的迫切需
10、要党的十七大，十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观活动等都明确强调要求。全面建设小康社会，要统筹城乡基本公共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的步伐。这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡劳动就业
11、，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度”。省委常委扩大会议对贯彻决定、加快农村就业和社会保障工作提了明确具体的要求。决定更进一步明确了当前和今后一个时期，就业和社会保障工作的目标是建立城乡统一、人人共享的就业和社会保障公共服务体系，工作的重点是农村、农民的就业和社会保障，工作的要求是加快实现“五个所有”的步伐，使更多的人民群众享受改革发展的成果。为此，必须要加强基层就业和社会保障的公共服务建设，健全组织服务体系，提升服务能力，充分发挥基层就业和
12、社会保障服务的主力军作用，为城乡各类劳动者提供切实有效的劳动保障服务，切实把十七届三中、四中全会精神和科学发展的要求落到实处。3.1.2建设XX县基层就业和社会保障服务项目是完善政府职能，提高劳动保障服务能力，推动劳动保障工作又好又快发展的迫切需要随着统筹城乡就业和社会保障步伐的加快，党和政府对劳动保障工作的要求越来越高，人民群众对劳动保障部门的期望值也越来越高。劳动保障部门在经济社会中的地位越来越凸显，责任越来越大，任务越来越重。近年来，在各级党委、政府的高度重视和各级劳动保障部门的共同努力及方方面面的大力支持下，XX县就业和社会保障事业不断发展。目前已建立县、镇、村委会（居委会）三级就业和
13、社会保障服务平台，其中县级服务机构包括就业管理中心、人才交流中心、征缴中心、待遇支付中心、医保中心、农保中心等六大服务中心和人才市场、人力资源市场、开发区人力资源市场三大就业平台。全县6个镇都成立了镇级就业和社会保障事务所。街道社区工作站29个，村工作站112个。但按照现有的就业形势和群众的需求，与先进地区相比，与人民群众的期待相比，还有很大的差距。农村富余劳动力转移、大中专毕业生就业以及农民和农民工的社会保障问题任务还很重。农业富余劳动力转移的组织化程度还不高，大多处于自发或盲目性的转移就业，农村新增劳动力技能培训工作仍需要不断加强；农村养老保险制度完善衔接，失地农民社会保障、农民工养老保险
14、、新农保等各项工作需要进一步完善；农民和农民工投诉难、维权难、了解党和政府就业和社会保障信息难、寻求服务难等问题需要彻底解决，这是是各级政府义不容辞的职责，是各级劳动保障部门份内的事情。因此，按照新形势下的就业和社会保障工作的要求进行就业和社会保障设施建设，是完善政府职能、执政为民、服务民生，提高服务保障能力，推动劳动保障事业又好又快发展的迫切要求。3.1.3建设XX县基层就业和社会保障服务项目是完善服务中心服务功能，满足项目区就业和社会保障服务的迫切需要XX县人力资源和社会保障局2009年1-10月份新增就业岗位5583个，下岗失业人员再就业1592人，免费职业介绍3347人，再就业培训13
15、00人，创业培训180人，农民工培训5110人，新增转移农村劳动力5421人。参加基本养老保险人数 2.33万人，失业保险人数 2.064万人，参加城镇基本医疗保险的人数2.11万 人。但是，XX县现有的就业和社会保障服务条件非常简陋，严重制约了服务水平的有效实施。目前县级就业和社会保障中心分三处办公。就业管理中心（人力资源市场）、征缴中心、待遇支付中心、医保中心和农保中心合在仅有不足800平方米的服务场所；人才交流中心（人才市场）在老城区简陋的场所办公，极为不便；开发区人力资源市场在县开发区内的简易活动板房内办公。镇、村甚至没有集中为百姓服务的场所，仅有一间办公室，两张办公桌，制约了就业和社
16、会保障服务功能的有效发挥。3.2项目建设的可行性3.2.1县委、县政府高度重视近年来，XX县委、县政府认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府加快新农村建设，统筹城乡发展，保障改善民生等决策和部署，按照科学发展观的要求，在实施工业立县、发展县域经济战略，加快经济发展和城乡建设、各项社会事业全面进步的同时，把农村就业和社会保障工作摆到更加突出的位置，把乡镇就业和社会保障平台“三基”建设作为大事来抓，把农业富余劳动力转移作为农民增收的重要渠道组织推进。坚持把乡镇就业和社会保障平台“三基”建设纳入全县经济社会发展计划同规划，纳入农村综合改革同配套，纳入全县中心工作同部署，纳入财政预算同安排，纳入目标
17、管理同考核，纳入领导干部责任制同落实，不仅在新一轮农村综合改革中所有乡镇全部设立了就业和社会保障事务所，而且全部做到了“六有”，即有编制机构、有正式人员、有服务场所、有预算经费、有办公设备、有工作制度，更重要的是在提高劳动者素质、组织农业富余劳动力转移就业、开展社会保障服务、宣传贯彻劳动保障法规政策、维护劳动者权益等方面发挥了重要作用，极大地调动了广大农民增收致富的积极性，进一步密切了党和政府与广大人民群众的关系，促进了全县经济加快发展和社会的和谐稳定。3.2.2人力和社会保障部门有为有位XX县劳动保障部门对城镇和农村就业、社会保障工作的必要性、重要性、紧迫性认识到位，措施到位，工作到位，而且
18、通过各种措施使之成为市、县（市、区）领导的共识和决策，成为基层各级领导的自觉行动。在就业和社会保障实际工作中，XX县人力资源和社会保障部门克服各种困难，千方百计创造条件，卓有成效的组织和开展了技能培训、就业再就业、转移就业、退管服务、扩面参保、协调劳动关系、宣传劳动保障法律法规等大量工作，建立健全了统一规范的工作职责、服务行为规范、业务工作流程、管理考评等制度办法，在增加农民收入、促进地方经济发展、维护社会稳定、打牢基层民生工作基础、推进城乡统筹长远发展方面，做出了实实在在的成效，得到了党委、政府的高度评价，受到了人民群众的高度赞誉。3.2.3国家政策的支持与投资国家实施积极财政政策加速了该项
19、目的建设。近年来，国家一直采取积极的财政政策，起到了积极的促进作用。党和国家领导人多次强调全面发展各项社会事业，并将就业和社会保障事业放在重要的位置，拿出一定的资金专门支持就业和社会保障事业的发展。为改善XX县就业和社会保障服务，更进一步发展就业和社会保障工作，必须要抓住机遇，扎实工作，尽快落实该项目。3.2.4地方政府具备配套投资的财力和积极性自2002年起，县域综合经济实力连续7年位居安徽省经济“十强县”行列。2009年全县实现地区生产总值80.5亿元，比上年增长19.5%；财政收入（不含基金）10.02亿元。县委县政府对就业和社会保障设施建设高度重视、全力支持，承诺将配套建设资金落实到位
20、。3.2.5基础设施及建设条件有保障本项目选址符合XX县城市建设总体规划。地理位置位于县城和各镇集镇区。交通便捷，方便群众办事。现场地块平整，给排水、供电、道路通畅，便于建设。地面建筑少，拆迁难度不大；地基承载力高，相对造价低。第四章 建设内容及建设规模4.1确定思路项目合理规模的确定，就是要合理确定拟建项目解决服务对象的数量问题。每一个建设项目都存在一个合理规模的选择问题。建设规模过小，不能前瞻性地配置服务设施，致使服务不足，影响服务质量，社会效益低下；建设规模过大，则会导致服务设施资源闲置，致使社会效益也会低下，因此必须确定合理的建设规模。确定合理建设规模的思路：首先应分析项目区的基本情况
21、和现有设施情况，结合基层就业和社会保障服务设施建设规范，然后确定建设规模。4.2项目区目前基本状况XX县位于安徽省东南部，长江中下游南岸，古称鸠兹，西汉元丰二年（公元前109年）置县。县境东南邻宣城市，西南接南陵县，东北与当涂县交界，西北毗邻XX市，处于安徽省“沿边”（沿浙江、江苏）、“沿江”（沿长江）发展战略的结合点。现辖湾沚、六郎、方村、陶辛、红杨、花桥6个镇124个村15个社区，总面积730平方公里，人口38.4万人。XX县朝气蓬勃，生机无限。近年来，全县以招商引资为突破口，全力建设发展XX机械工业开发区，大力推进工业化、城市化和城乡一体化建设，县域经济持续保持又好又快的发展态势，自20
22、02年起，县域综合经济实力连续7年位居安徽省经济“十强县”行列。先后被授予和确定为全国科技进步先进县、群众体育先进县、计划生育优质服务先进县，农村社区建设实验县，国家生态示范区、中部地区经济百强县、全省双拥模范县、科技强警示范县、新型农民合作医疗试点县、新农村电气化试点县等。XX县六郎镇位于XX县西北部，总面积117.05平方公里，辖区内共有29个村民委员会，2个居委会，558个村民小组，2.69万户居民，人口8.37万人。镇政府驻地芜屯快速通道旁。镇域内现有中学4所，在校学生3451人；中心学校4所，在校学生数8330人。镇级卫生院5所。花桥镇地处XX县东部，总面积102.5平方公里，辖14
23、个村委会 ，1个居委会，252个村民组，3.93万人。镇政府驻地朱桥集镇新区，交通、通讯十分便捷，是全镇政治、经济、文化、信息中心。陶辛镇位于XX县西南部，青弋江下游西岸，镇域面积81.8平方公里，辖22个村委会 ，1个居委会，总人口5.66万人。红杨镇位于XX县东南部，区域面积144.6平方公里，人口5.86万，下辖21个村委会和2个社区居委会。四个镇都设有农业银行、信用社、邮政、电信、税务、公安、交警、工商、法庭等机构。4.3建设规模在对以上几个方面进行分析的基础上，根据国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）（发改办就业（2010）672号）、中华人民共和国劳动和社会保障部就
24、业服务与就业管理规定和安徽省劳动保障厅关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见（劳社秘（2008）147号）要求，结合当地实际，项目单位拟定（1）在XX县机械工业开发区湾东路旁新建建筑面积为3000平方米的XX县就业和社会保障服务中心。（2）在六郎镇、陶辛镇、红杨镇和花桥镇规划集镇区新建四个镇级就业和社会保障服务中心，建筑面积各为300平方米。第五章 建设地址和条件5.1选址原则5.1.1项目选址要考虑项目的特点，项目的建设要合理布置、动静分割；5.1.2充分考虑通风间距、日照间距、噪声间距、地震间距以及防火间距的要求；5.1.3选址应充分利用城镇基础设施，避开污染源和易燃易爆物的
25、生产、贮存场所；5.1.4选址应充分考虑医疗及保健工作的特殊性质，按照公共卫生方面的有关要求，协调好与周边环境的关系；5.1.5尽量不要增加土方、拆除等工程量，力争建设费用最低；5.1.6在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。5.2项目选址本项目选址位于XX县机械工业开发区湾东路路边和六郎镇、陶辛镇、红杨镇和花桥镇规划集镇区范围内。项目用地1.2公顷，为未利用的建设用地。项目用地符合XX县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）。项目拟建位置无重要矿产资源，不在地质灾害易发区。5.3建设条件5.3.1工程地质条件根据邻近地质勘探资料，场地从上到下，可以分为五层：耕植土、粉质粘土、砾砂
26、层、砾石层和砂岩层，对工程建设无不利影响。根据安徽省地震烈度区划图（1990）确定XX县区域地震基本烈度为6度，建设项目工程按6度设防。5.3.2建筑材料项目区建筑材料资源丰富，块石、碎石、黄砂可从本地购买，另外水泥可从XX海螺水泥厂采购，钢筋、木材可直接从城区交易市场购买。5.3.3气象XX县属亚热带季风气候区，气候温和，阳光充足，四季分明，降雨丰沛集中，年际变化大，多年平均降雨量1200mm，平均温度16，平均无霜期240天。年平均日照2000小时左右，主导风向为东北风。建设过程中要注意冬雨季和夏季施工质量。5.3.4地震XX县所在区域，地震活动频繁，但震级较低，查中国地震动系数区划图（G
27、B18306-2001），地震动峰值加速度为0.05g，相应区域地震基本烈度为6度，在项目结构设计予以考虑。 5.3.5区位条件XX县交通发达。境内青弋江直通黄金水道长江，104省道、皖赣铁路穿越县城，芜宣高速（XX宣城）已建成通车，芜雁高速（XX高淳）已开工建设，这一独特的优势，构成了XX县到江浙地区的3小时高速公路网络。县城湾沚距合肥骆岗机场、南京禄口机场仅两小时车程。5.3.6水电供应方便项目饮用水可通过现有自来水管网供应，排水可共用现有的排水系统。用电可由XX县供电公司在项目区设置的电网系统提供，供电距离短，线路架设容易。第六章 工程建设方案6.1设计原则6.1.1设计遵照实用、适用、
28、简朴和节约资源的原则；在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方、经久耐用。6.1.2项目建设必须科学化、规范化、标准化；6.1.3合理布局，着眼于未来功能的局部完善；6.1.4近、远期结合的原则，充分考虑近期建设的可能性和远期改造的可能性，既要解决目前急需解决的问题，又不影响整体布局；6.1.5坚持可持续发展的原则，统筹考虑，具有一定的超前意识，为中心的长远发展留有余地；6.1.6注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节约材料，节约投资，降低消耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料；6.1.7考虑节地节能，使用经济，富有变化的建筑结构。6.2设计依据建筑地基基
29、础设计规范GB50007-2002；建筑物结构荷载规范GB50009-2001；建筑设计防火规范（GB50016-2006）；建筑物防雷设计规范GB50057-94（2000年版）；建筑抗震设计规范（GB50011-2001）。6.3建筑设计县就业和社会保障中心设计为三层。一层为是就业服务大厅以及服务人员办公室。建筑面积1100平方米。其中服务大厅面积900平方米，包括咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区6个功能区。二层为社会保险经办大厅和部分行政办公室，建筑面积1100平方米。其中服务大厅面积也是900平方米，包括咨询服务台、等候休息区、保险业务办理区、自助
30、服务区和政策宣传区5个功能区。三层为档案室、财务室、会议室和机房，建筑面积800平方米。每层均设有男女卫生间和开水房等辅助用房。镇级就业和社会保障中心设计为二层，每层150平方米。一层是就业服务大厅和工作人员办公室，二层为社会保险经办大厅、档案室及部分行政办公室。房屋装饰室内为普通装修，外墙采用外墙涂料，达到简洁实用、美观大方的效果。室外设置一定规模的汽车、摩托车和自行车停车位，为服务对象提供方便。6.4结构设计6.4.1基础分析根据地质情况，本项目地基拟采用现浇钢筋混凝土独立结构，基础垫层采用C10强度等级混凝土，基础采用C25强度等级混凝土。6.4.2抗震设计该项目属丙类建筑，采用震型分解法考虑水平地震作用并进行抗震验算。由于结构较为规整，且楼层不高，按规定可不对单体结构进行竖向地震
