1、1以网络技术未核心的现代信息化技术成熟的运用于政府的管理工作当中，这就促进了电子政务的应运而生。电子政务相对于传统政务来讲，展现出了巨大的优势。它更有助于政府职能的转变，更有利于政府机构的精简，更有利于政府工作效率的提高，更有利于政府管理成本的降低，更有利于政府能力的提升，更有利于政府作风的升华，总之，在服务型政府的建立过程中买电子政务起着不可替代的促进作用。党的十六大报告对此有一段精辟的论述“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二、服务型政府电子政务的发展现状“政务上网工程”的实施是我国政府管理
2、开始施行电子政务的标志，其实施主要是围绕信息资源建设、应用建设和网络建设未核心展开的，就目前的实施情况来看，效果相当理想，取得了出人意料的收获和惊喜。电子政务的实施带动了一系列的电子政务的基础性设施建设，包括“金卡”、“金桥”和“金关”等。很多地方建设了电子政务的网络平台，实现了自动化的政府办公模式，大大提高了工作效率。在这方面，一些演好城市和经济开发区身先士卒，起到了好的表率。如深圳市建立了信息网，覆盖全城，能够提供虚拟专网、领导办公、多点电视会议和公共交换等服务。另外一方面，在全国化的“三网一库”的政府系统信息化的管理框架建设中也取得了不错的进展。2北京、上海、天津、山东、江苏、广东、海南
3、等省市还通过信息港和数字化城市工程实现了本地三级政府专网互联共建共享的信息资源数据库。三、服务型政府电子政务存在的问题3.1政府电子化服务的整合性较差我国的政府电子化服务的开展面临着一个特殊的问题，那就是我国政府部门众多，机构特别繁琐，管理较为困难，整合难度十分大。我国现在已经有相当一部分政府网站，但是它们出现的形式旺旺不是集成式的，这样，群众使用起来并不是特别的方便。因此，建立整合式的政府电子服务平台显得至关重要。整合式的电子政府服务平台，应包括诸多内容，主要包括政府机构链接、制度性设计、各政府部门的实时信息和公告、各政府部门的出版物和印刷品等。总之，向公众提供更加人性化的一站式服务迫在眉睫
4、。只有这样，才能真正发挥政府电子服务平台的巨大优势，使政府办公和为人民服务更加便捷高效。只有将政府机构链接、制度性设计、各政府部门的实时信息和公告、各政府部门的出版物和印刷品等信息整合起来，并使其在共同的基本架构形式下分别发挥其作用，才能更好地向社会提供一站式服务，才能使电子政务平台切切实实的发挥其应有的作用，达到其预期的效果，实现其最初的目的，不然，只会是你电子政务平台流于形式，而不能发挥其作用，既浪费时间，又浪费精力。3但目前来看，各单位内部资源大多没有整合,尚未达到信息共享。著名经济学家吴敬琏先生曾经对我国电子政务重建设、轻整合的弊端深深忧虑。各级政府在推进电子政务方面,存在一定的盲目性
5、,各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合,政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。43.2政府电子服务的可使用性较差服务型政府的电子政务具有可使用性，其可使用性主要表现在两个方面，一是电子政务所提供的政府服务应该是网上直接完成，既全程在线操作，二是电子政务所提供的政府服务应在工作时间内由专人负责管理，并能够对各种信号及时作出反应。 对于那些传统的需要到政府部门去完成的服务，如果能直接放在网上操作完成，那么对于广大的公众来说，既便捷又高效，即使不能全程在网上操作完成，如果能在网上提供完成流程或者下一步的指南，也能对广大公众祈祷一定的帮助作用，也同样能得到广大公众的好感
6、与感谢。但是，目前情况来看，能够在线提供相关的政府服务的电子平台少之又少，很多公众的意见和咨询也不能再第一时间得到应有的回复，这样一开，电子政务就失去了它存在的意义，成为只流于形式的摆设。虽然目前已有很多政府建立了网上门户，但是其建立的目标不够明确，管理不够完善，设计不够人性化，信息量不够丰富，更新不够及时，导致其运行和服务存在很大的问题和障碍，并不能发挥出其应有的效果和作用5另外，很多政府门户的宣传以静态的宣传为主，而对政府工作的信息缺少动态的反映，也缺乏与广大公众的交流互动和沟通。在已建成的政府服务电子平台中，大多没有发挥出其应有的功能，而只流于形式，其优势没有被合理利用，存在“专用数据库
7、多,公益型数据库少,网络共享数据库少,动态数据库少”的特点,一方面是资源不足,另一方面却是资源闲置,信息孤岛现象严重。63.3政府电子化服务的安全性未得到足够重视安全性是政府电子化服务面临的一个重要问题。公众在接受电子政务的服务时，势必会填写相关资料，但这些资料的安全性能否得到保障就成为一个重要的问题，公众在使用电子政务时，不可避免的会担心自己的隐私资料泄露，所以政府在建立政府电子政务时，要充分考虑到安全性问题，保证公众的隐私不会泄露。只有这样，才能是公众放心的使用电子政务，才能调动大家使用电子政务的积极性。然而，根据目前的情况来看，关于政务门户的隐私保护问题，绝大多数网站并没有足够重视，这成
8、为重大的隐患。我国政府网站因为提供电子化服务事项还比较少,这方面的保护政策更是鲜有所闻。显然,因为公民缺乏安全感,政府电子化服务的提广应用受到了很大阻碍。7-93.4促进政府电子化服务的体制未建立起来我国的电子商务发展已久，其过往的实践经验以及许多国家的政府电子政务的实践证明，促进政府的电子化服务发展一定程度上来讲，并不是一个技术问题，其应该是体制问题。政府办公的信息化管理，使得政府与公众之间的交流和信息传递的方式发生了根本的改变，更加便捷高效，信息传递更加开放，信息共享程度也得到了提高，而且，这样的信息传递，使得政府的各个机构之间或者说各个环节之间的交流也更加通畅更加直接，来自于不同部门或者
9、不同层次的机构都可以再电子政务平台中直接的进行沟通和交流，对于政府工作效率的提高大大有益。政府电子政府发展势头迅猛，其必然会对政府相关部门的一些利益造成影响，尤其是其破坏了原有的信息垄断情况，从而造成了由信息垄断产生的特权的存在，这样的话，其实施与监理必然会受到相关部门工作人员的反对和抵制，容易造成其实施和建设的阻断，使其流于形式，而不能发挥其应有的作用和功能。上述问题，滚滚接地，在与体制问题，只有从深层次的体制问题上入手，才能从根本上保障电子政务的顺利实施与开展，才能使建设成的电子厂政务成为真真正正的电子政务，而不仅仅只是一种形式。10-13四、服务型政务电子政务解决措施4.1集成应用,职能
10、重组政府的电子化服务平台具有一个特点，那就是它粉碎了原有的传统的政府工作模式，用不同部门的集成功能取代了原有的分工，这种特点，对于广大公众提供了便利，使得广大公众在办理政府服务的时候不用将过多的精力放在政府分工上，不必特别的了解政府各个部门的职能差异，也不用奔波于政府的各个部门之间，其只需要在网上完成一站式操作。电子化政府服务平台在技术上已达到了上述要求，但其具体实施效果还需要政府的细心维护，政府部门必须改变原有的传统观念，适应新时代的潮流，扩宽自己的思路，尽自己的能力去维护政府服务平台，去改善政府服务平台，使其真正的发挥其功能，未公众提供一站式服务。在一站式服务当中，政府的各个部门之间的职能
11、划分和重组显得至关重要，它直接决定着政府电子政务的成功实施与否。由于公众的需求是多元化的，其需求往往需要政府不同的部门提供不同的服务，所以，为了真正的方便公众办理各种业务，政府电子政务必须将政府不同部门之间的服务整合在一起，只有这样，才能为公众提供切实保障的一站式服务，才能达到一站式服务的预期目标，才能使政府电子政务实现其真正的价值。但是，就目前来看，我国的各个政府的电子政务存在着一定的问题，尤其是其核心政务系统同具体的业务政务系统之间的关系不明确，这使得公众在操作起来具有一定的困难，极大的影响了政府电子政务平台作用的发挥。着在一定程度上是受到了体制的影响，因此，改变体制是优化政府电子政务的重
12、中之重。14在政府电子化服务的集成应用方面,国家需进一步规范中央与地方、条条与块块的关系,实施政府业务流程重组,从而在体制上提供支持,促进政府门户网站功能的完善。154.2观念创新,强调服务政府的电子政务服务平台有其特殊性，它与传统政府政务的不同在于，它是以现代信息技术和互联网技术为核心的，它能够突破地域和时间的限制，使得公众在任何有网络的地方，在任何时间都可以享受到政府提供的一站式服务，政府也可以再任何时间任何地点都可以得到公众的服务需求，同时及时的对广大公众作出反馈。政府要想向公众提供便利周到的政府服务，不仅仅需要建设具有一流水平的网络门户，同时，更重要的是，要建设配套的呼叫中心及公共信息
13、亭等保证机构，并且，政府必须考虑到特殊公众人群的需求，未他们能够正常享受一站式政府服务提供保障和便利条件。除此之外，政府部门还必须改变自己的办公观念和管理机制，只有机制和观念的更新换代，才能使得现代化的政府电子政务平台不受传统观念的束缚，更好地服务于广大公众。16政务的服务观念必须创新，其主要要具备以下几个观念：1.政府人员必须具备“公众利益至上”的观念。只有具备了公众利益至上的观念，政府才能把公众的需求当做重要的事去办理，才能全心全意的未广大公众服务，也只有这样，政府的电子政务平台才能更好地发挥的一站式服务的作用，者必须是政府电子政务的根本出发点和最终目的，必须时刻谨记于每个政务人员心中。2
14、.政府人员必须具备全员服务观念。政府电子政务提供的集合式的政府服务，但在其后台实际上仍需要各个政府部门的协调和相互配合。只有具备了全员服务的观念，政府各个部门之间才能有理配合，积极协调，从而更便捷高效的解决公众的各种实际问题，从而能够更好的发挥政府的电子政务平台的一站式服务的特点，才能为公众提供更加优质化的服务，才能真正的同传统政务区别开来，展现其巨大优势。3.政府工作人员必须具备服务就是生产力的观念。政府服务必须优质化，只有这样，才能更好地促进经济的发展，才能更好地促进社会生产力的提高，才能更好地促进就业，才能更好地扩大招商引资，才能更好地推动市场繁荣。所以说，政府的各个部门都必须具备就是生
15、产力的观念，全心全意的抓好政府电子政务的建立工作，使其充分发挥出价值。政府的电子政府的顺利实施和建立，需要各方各面的支持，除了信息化水平等硬件设施外，健全的政府体制也起着至关重要的作用。政府必须顺应时代潮流，改变传统落后的体制和观念，对政府的电子政务服务平台提供全方位的支持和保障，理顺政府的各个部门之间的关系和职能重组，建立规范的政府服务流程，并保证严格按照流程实时运行。同时，还要健全政府监督机制，调动广大政府工作人员的积极性，使得广大政府工作人员心往一处用、劲往一处使，只有这样，才能建立起真正的服务于大众的政府电子政务平台。4.3满足需求,注重回应要提高政府电子化服务水平,必须以公众的需求为
16、导向设置政府电子化服务项目,并加强对公众电子化服务请求的回应性。了解公众需求最常用的方法是在网站上提供用户反馈功能,收集公众对政府电子化服务的意见,现时通过其他方法主动获取公众的真实评价。英国政府为了听取公众对政府电子化服务的意见,专门成立了一个由人组成的公众代表会,成员电子政务在全国随机选择的,它代表英国不同年龄段、不同地区、不同背景、不同性别的各方面人士。政府有关部门定期组织专门的调查,了解诸如“公众希望哪些服务能做到小时进行”、“公众希望用何种方式同政府打交道”等,以便政府服务机构能更加有的放矢地提供针对性服务。只有如此,政府部门才能真实地了解公众对政府电子化服务的潜在需要,结合电子信息
17、技术的发展趋势,创造性地提供政府服务的电子化实现方案,为社会公众提供更多、更好、更快的政府服务。17在加强对公众电子化服务请求的回应性方面,除了合理使用自动化技术来提供自助化服务外,还必须实行“一对一”服务以满足公众的个性化需求。为加强回应的及时性,在政府电子化服务中必然要应用相关的自动化技术,如对公众电子邮件的自动回复,公众信息的自动收集整理。但过多的使用自动化技术会降低回应的有效性,如果公众看到的回复来自于机器,必然会怀疑信息的真实性,对政府部门的诚意缺乏信心另外使用政府电子化服务的公众中,情况各异,过分依赖自动化技术来完成,会使很多用户因不适应而放弃,无法满足公众的个性化需求。18-19
18、4.4推崇创新,鼓励应用政府电子化服务是一项新生事物,要让其快速、健康发展,只有持续的推崇创新,才能达到理想的目标。推崇创新要求政府部门坚持从实际出发,切忌盲目的贪大求洋,而应紧紧围绕公众的需求开发相应的服务系统,坚持“好用、适用、够用”的标准向社会提供合适的政府电子化服务项目。作为创新项目,在推进过程也要坚持“三个有利于”的标准,即“有利于政府的改革、有利于公众的利益、有利于社会的进步”的政府电子化服务项目就要通用性地试,大胆地坚持。政府电子化服务成败的关键在于能否得到社会公众的支持和参与,而要得到公众的支持和参与,必须最大限度地为公众的应用提供方便。鼓励应用是促进政府电子化服务顺利发展的重
19、要原则,它要求政府部门从优化政府电子化服务质量入手,通过有效的鼓励措施引导公众主动参与政府的电子化服务项目。在政府电子化服务项目推出的初期,可让网上、网下两种服务方式同时并存,并通过提供购机补贴、降低上网资费等措施创造条件,从而逐渐减少网下人工服务的比例,逐步由网上电子化服务所替代。鼓励应用还应做到公平地对待使用者,维护其隐私及尊严,降低使用门槛,为他们创造亲切和善的工作平台,对那些有特殊需要的使用者应给予特殊的照顾。20五、结语在我们身边，政府服务电子平台越来越多。目前，政府管理方式由管理型向服务型转变已是大势所趋，在此过程中，以网络信息技术为核心的电子政务，发展越来越快，作为电子政务的工具
20、和载体，其在服务型政府的建立中起着不可替代的重要作用。但总体来看，由于各个方面的问题，我国的政府无电子平台还存在着这样那样的问题，其运行还不够成熟，其功能还没有得到最大程度的发挥，其优势还没有得到最大程度的体现，其大多数仍是流于形式，失去了其所存在的真正意义。但是，无论如何，这种转变仍然展现出了较好的前景，我们相信，其在不久的将来真正成为用户享受政府各种网上服务的中心,使我们的各级政府真正成为为人民服务的服务型政府,这应该是我国电子政务及行政审批制度改革的发展方向,也是为我们所期待的。参考文献1李啦.服务型政府理念下公共服务型电子政务建设研究D.浙江大学,2008.2蒋励.论电子政务的发展与服
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