1、（二）起重机械设备现状。随着船舶产业的迅猛发展，与其密切相关的起重机械呈现“快、多、大、齐”等特点。一是增速快。相关数据显示，舟山市起重机械逐年增加，从2006至今，增加了四倍多。二是数量多。据统计，截止2010年8月，舟山市共有登记注册的起重机械4900余台，其中绝大多数用于船舶修造业。三是起重量大。新增起重机械的起重量不断增大。在役起重机械的最大起重量从2006年的300吨，发展到现在的最大起重量为900吨。四是种类齐。舟山市的船舶企业尤其是大型修造船企业，起重机械种类相当齐全，在役的起重机械几乎包括船舶修造所需的各种类型和各种级别。（三）起重机械管理现状。近年来，通过各级各部门的共同努力
2、，舟山市的起重机械管理逐步走上规范化轨道，但仍存在不足。在企业层面，部门企业负责人及相关人员的安全责任意识不强，片面追求经济效益而存在侥幸心理；由于企业的起重机械数量和品种快速增长，管理能力和技术水平一时无法满足要求；新上岗的操作人员占较大比例，不遵守操作规程，违章操作时有发生。在部门监管层面，监察力量严重不足，现有特种设备安全专职监察人员人均监管起重机数达540多台；区（县）级未设特种设备检测机构，缺乏有效的技术支撑；众多大中小型修造船企业分布在各个小岛，作业人员流动性大，起重机械安全性能良莠不齐，给监管工作带来困难；基层政府的特种设备安全监察体系尚未建立完善，乡镇级的质监员和村级协管员队伍
3、不稳定，且无固定的经费保障，工作相对软弱。二、起重机械实施“二四”维保的必要性近年来，舟山市局结合全市特种设备安全监察工作实际，强化企业履行特种设备维保的法定义务，及时总结了特种设备“二四”维保模式，并重点在船舶修造业和水产加工业进行全面推广，取得良好效益。（一）“二四”维保模式简介舟山市在船舶修造业起重机械实施的“二四”维保模式，即特种设备维保的二种方式、四类模式。二种方式：一是“内包”，即由起重机械使用企业自行组建维保队伍，或在企业内部的相关部门明确维保职责，但不允许其擅自开展大修和改造；二是“外包”，即由专业安装维修公司承担起重机械使用企业的维保任务。“外包”由起重机械使用企业通过市场运
4、作，自主选择有起重机械安装、维修资质的公司进行维保并开展应急处置。四类模式：一是“重包”，即由维修公司驻厂实施起重机械维保及其配件更换；二是“轻包”，即维修公司驻厂并负责维保的人员、技术等，维修所需配件则由使用企业负责提供；三是“联包”，即由一至二家常驻某区域的维修公司负责该区域内起重机械使用企业的维保工作；四是“走包”，即由不驻厂的维修公司每月定期负责对使用企业起重机械的维保。（二）“二四”维保模式的特点起重机械“二四”维保模式，具有以下“五性”特点。一是预防性。安全工作重在预防，尤其是大型的起重机械更是如此。及时、规范地开展维保，可以将相关事故消除在萌芽状态。二是灵活性。这一模式可让各起重
5、机械使用单位根据企业自身实际，决定合适的维保模式，或择优选用专业的维保单位，即按需选择。三是市场性。运用市场竞争机制，一方面促进了特种设备使用单位更好地履行法定的维保责任，另一方面也促使维保单位严格执行维保的各种规定，确保维保效果。四是分压性。以维保合同的形式，使起重机械使用单位的安全管理压力部分分压给了维保队伍，各尽其职。五是助力性。专业的维保队伍，实际在一定程度上弥补了监管力量的不足，特别在起重机械事故隐患的排查方面，效果明显；同时，专业维保人员可以将相关规范与作业人员的经常性沟通，起到了针对性培训的作用，促进作业人员水平的提高。（三）实施起重机械维保的现实要求起重机械的安全直接关系到船舶
6、从业人员的生命安全。现如今，舟山市船舶修造产业健康、正常地运行，和起重机械的安全运行紧密关联。起重机械事故一旦发生，将给相关企业和人员带来重大负面影响，也将给船舶修造行业和整个船舶产业带来直接影响，造成不可估量的损失，甚至关系到舟山经济的运行安全。而据调查，起重机械事故发生在使用环节的占总数的七成左右，各使用单位对在用起重机械缺少正常的维护保养，不能及时发现并排除事故隐患，是事故发生的重要原因之一。因此，保障起重机使用安全，认真做好特种设备的日常维护保养，是特种设备安全使用的十分重要环节。实施维保制度，在减少各类事故发生、延长起重机械的使用寿命、推进节能降耗工作等方面具有直接意义。通过这几的大
7、力推动，我市船舶修造企业越来越认识到起重机械维保工作的重要性，实施“二四”维保模式的自觉性也越来越高，全市95%以上的船舶修造企业都选用适合自身的维保模式，有效实施维保工作。三、起重机械实施“二四”维保的主要做法为深入实施“二四”维保模式，舟山市质监局遵循“政府负责、部门监管、企业主体、社会参与”的工作原则，紧紧抓住企业主体责任落实的关键点，明确提出“规范化、网络化、专业化、信息化”的“四化”要求，并通过资源整合，行政、市场、技术等多点发力，全力推动船舶企业起重机械维保工作。（一）努力实现起重机械维保工作规范化。一是由政府、相关部门提出落实企业主体责任、实施维保工作的明确要求。近几年，市政府先
8、后下发了关于进一步落实特种设备使用企业安全主体责任实施方案的通知和关于进一步加强舟山市特种设备安全监管工作意见的通知等文件，明确了各级政府和相关部门的工作职责，从落实监管责任、严格监管程序、突出监管重点、完善监管制度、强化监管保障等五个方面对加强特种设备安全工作提出要求，特别要求特种设备使用企业加强维保工作，积极推行“二四”维保模式，有力地推动了起重机械维保工作的深入实施。同时，市质监局、安监局、经贸局三部门分别于2008年6月和2010年10月联合下发了关于加强船舶修造行业起重机械使用管理的意见和舟山市船舶修造企业起重机械规范化管理规定的通知，从规范设备管理、规范设备维保、规范人员管理、规范
9、制度建设等四方面提出了具体可行的要求。明确各船舶修造企业必须建立在用起重机械维保制度，落实作业人员日常检查、维保人员专业维保、使用单位日常监督的三级责任。二是由技术机构认真履行技术把关职责，制定维保工作的技术标准。今年年初，舟山市特种设备检测院起草了船舶修造起重机械维护保养标准，该标准充分考虑了船舶修造企业生产经营活动的特点，吸取了部分船舶修造企业近年来在起重机械安全管理和维护保养中的成功经验，对船舶修造企业开展起重机械安全管理、保障起重机械安全使用和落实起重机械“二四”维保制度提供了有力的技术保障。三是多种方式宣传、推广示范企业的维保经验。在实施维保制度取得较好成效的企业召开现场会，组织当地
10、同类设备使用单位参加，使广大企业真正了解实施维保制度在提高企业管理水平，保障设备安全运行，降低生产成本等方面的实实在在效果。同时，以大型起重机械较多且管理较为规范的扬帆、欧华等企业为试点，总结其管理的经验、方式和方法，制作成起重机械规范化维保的光盘和指导手册等，分发给各起重机械使用单位，帮助企业借鉴科学、规范的管理方法，做好起重机械的维保工作。（二）努力实现起重机械维保工作网络化。一是发挥网格作用，落实维保制度。依托于我市首创的“网格化管理，组团式服务”这一基层行政事务管理工作平台，探索区域特种设备安全监管机制。以全市已经成立的四个乡镇质量安全监督管理站为中心，辐射周边乡镇，推进区域质量安全监
11、管。2009年，舟山市质监局以普陀区六横镇为试点，探索实施了“网格为平台，网络为主力，政府为统领”的区域安全监管模式。六横镇将整个行政区划划分为不同网格，并搭建了由3名乡镇质监员、92名村质量安全协管员和每家企业1名安全管理员组成的三支质量安全区域监管队伍，并成为网格人员，专门负责本网格的特种设备安全监管工作。依托这一模式，六横镇形成了质量安全区域监管基本网络，实现质量安全监管区域全覆盖。今年起，全市已经全面予以推广，为起重机械全面实施维保制度，实现规范化管理提供基层网络基础。二是建立应急网络，更好发挥维保队伍作用。为防止重特大特种设备事故的发生，及时扼制事故苗头，减少事故损失，根据我市海岛分
12、散的特点，共划分了12个区域，以当地维保队伍和大型特种设备使用单位的专业人员为主，构建“一小时事故应急救援网”，有效建立船舶起重机械事故应急反应机制。全市共成立特种设备的事故应急救援队伍12支，其中有起重机械应急专业技术人员46名，并通过网络或宣传手册将事故应急救援队伍的信息告知相关企业，使企业在必要时能及时得到帮助或救援，全面地发挥维保队伍在隐患排查、应急反应、事故处置中作用。（三）努力实现起重机械维保工作专业化。一是建立专业队伍。我市正着手建立特种设备维保协会，统一管理并推动“二四”维保制度落实。市、县（区）将组建特种设备维保行业协会，按设备分类下设分会，发挥行业协会的自律作用，制定相应的
13、管理办法和考核办法，进一步规范我市的维保市场，落实维保责任，提高维保质量。二是培养专业人员。通过加强培训、稳定人员、组织技术比武和开展应急演练等方式，强化对船舶修造行业维保技术人员的培训和培养。至今，全市已形成了有相当人数、掌握一定理论知识、具有丰富实践经验的起重机械维保队伍，共有维保专业人员600余人。随着全市维保市场的不断扩大，维保队伍的数量和技术水平将进一步增加和提高，为此，舟山市质监局在舟山市北蝉工业区新建的检测基地中专门设立了维保技术人员专业培训项目，为我市维保市场的健康、有序发展服务。三是研发专业技术。今年，舟山市特检院先后承接了省级的科研课题造船起重机金属结构安全性评价体系研究和
14、市级科研课题在役大型起重机检测技术研究，主要对船舶起重机进行主体结构安全评估和剩余寿命评估，为维保工作提供技术支撑，探索船舶修造起重机科学维保、科学管理的有效途径，在企业节约成本、提高起重机械的安全使用性能等方面具有很好的经济效益和社会效益。目前，市特检院已对我市超过设计使用寿命的6台价值约5000万元的在役船舶起重机械进行了风险评估，延长使用寿命3年，节约资金约1500万元。（四）努力实现起重机械维保工作信息化。一是建立并完善维保单位信息管理。对维保单位实行备案管理。维保单位与企业签订协议后，必须到当地质监部门进行备案，当地质监部门负责对其资质、人员、办公地点及相关设备进行核查，并进行不定期
15、检查，对专业维保单位检查其资质符合性及合同履行严肃性，防止维保工作不到位或行业内部进行不正当竞争，检查情况及时汇总、分析和通报。二是建立并完善设备档案信息管理。利用现有的特种设备安全监察网，全面准确的建立全市起重机械的设备档案，为维保工作提供基础信息。强化特种设备使用企业落实维保制度的意识和责任，签订起重机械维保责任书，建立维保台账，确保维保质量。三是建立并完善设备维保信息管理。为强化起重机械维保信息的网络管理，已着手建设“二四”维保信息网络，建立有效监督、监管维保过程的网络平台。起重机械的使用单位、维保单位、监管部门三方通过“二四”维保信息网络这个平台对起重机械维保情况进行实时监督管理。起重机械的使用单位可以了解本单位起重机械维保情况，督促维保单位严格履行约定的维保义务；维保单位可以查看自己维保对象的维保情况，确保维保任务的完成；监管部门可以动态掌握本辖区起重机械的维保情况，实现对维保过程的有效监督。同时，还将逐步建立特种设备安全信息发布制度，规范特种设备安全监管信息发布的内容、形式和权限，正确、及时发布有关信息，并将特种设备安全信息纳入企业的质量安全信用评价系统。
