1、（七）全面从严治党责任是否压紧压实情况. 7 三、存在的问题和不足. -8 （一）思想认识不到位。.8 （二）缺乏专业管理人员。.8 （三）组织生活的内容、形式有待丰富。. 9 四、下步改进措施. -9 一是加强宣传教育，开拓党建工作的新局面. 9 二是以人为本，掀起学习热潮.10 三是提高党建人员的素质和能力，注入发展动力- 10 - 今年是中国共产党成立100周年，是全国国有企业党的建设 工作会议召开5周年。按照XX党委关于开展全国国有企业 党的建设工作会议精神“回头看”工作要求，XX集团立足 工作实际，结合当前的党史学习教育工作，认真组织开展“回 头看”，旨在贯彻落实习近平总书记重要讲话
2、精神，总结五 年来加强党的建设成功经验，对标梳理工作落实中存在的差 距不足，研究提出新发展阶段持续提升党建质量的具体措施, 推动党的建设不断迈上新台阶，为做强做优做大提供坚强保 证。现将有关情况汇如下。一、落实“回头看对标自查情况按照XX党委有关贯彻落实“回头看”工作部署，XX集团紧 密结合当前的党史学习教育工作，总结经验做法、补齐补强、 差距短板，推动公司党建工作在继承中发展、在创新中提质。一是加强统筹部署。XX集团第一时间制定了XX集团关于 开展全国国有企业党的建设工作会议精神“回头看”工作实 施方案，成立以XX领导、XX为成员的“回头看”工作领 导小组，负责统筹落实全国国有企业党的建设工
3、作会议精神 贯彻落实情况“回头看相关工作。并及时召开“回头看”工 作动员大会，进行动员部署，对开展“回头看”工作的目标、 任务、责任等明确到人，确保上下贯通、落实到位。二是全面开展自查。采取谈心谈话、发放问卷调查表等方式 深入开展调研，了解不同层级、不同部门、不同岗位的员干 部的意见建议，多渠道、多层次、多个维度，实事求是了解 情况。全面对照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作 会议上的重要讲话精神，逐项对照XX党委关于贯彻落实全 国国有企业党的建设工作会议精神重点任务，重点从七个方 面对标检视，认真检视市党建工作的成效与不足，持续查漏 补缺，力戒形式主义，切实抓好整改提升，确保“回头看”
4、不偏不虚。三是建立长效机制。认真贯彻关于国有企业党的建设工作会 议精神，结合公祖实际，召开专题会议，学习贯彻落实“回 头看”工作的实施方案、主体责任清单。研究并制定建立健 全坚持党的领导、加强党的建设的体制机制，持续加强全面 从严治党向纵深发展，旗帜鲜明讲政治。把开展“回头看” 工作与学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神结合起 来，与今年的党建工作计划、与党史学习教育工作统筹结合 起来，坚持边查边改，既着力解决人和事的问题，着力解决 体制机制的问题，不断健全整改提升的长效机制，确保“回 头看”工作取得扎扎实实的成效。二、五年来党的建设成功经验（一）党对国有企业的全面领导情况 坚持以党的十九
5、大和十九届二中、三中、四中、五中全会为 指导，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌 到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结 构中的法定地位。制定并实施关于加强XX集团党的政治 设的若干措施，强化党建对各项工作的引领作用。严格落 实请示报告制度，制定XX集团向上级党委请示报告重大事 项清单，切切实实地将政治要求转化为行为规范，持续推动 政治建设落实落细。坚持用党的创新理论、伟大思想来武装头脑、指导实践、推 动工作，在议事规则中，将学习贯彻落实习近平总书记重要 讲话、重要指示批示和党中央决策部署部作为XX集团委员 会的“第一议题”。坚持读原著、学原文、悟原理，结合“两 学一
6、做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育、以 案促改工作、党史学习教育等，深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，根据中央、省委、市委、上级党委 的重要会议及时学习传达文件精神。持续健全理论学习制度, 完善理论中心组学习制度，制定年度、季度学习计划， 坚持每月至少一次集中学习，每季度至少一次集中党课学习 交流研讨。（二）做强做优做大国有企业工作成效情况 坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高 政治站位，落实主体责任，持续深化改革，全面参与国家和 经济社会设发展和产业结构调整，不断推动集团做做优大。 五年来，集团规模不断大，实力持续增强，市场影响力显著 提升，经营业绩始
7、终位居前列，主要指标保持两位数以上的 增长，实现了国有资产的保值增值。“十三五”期间利润总 额增达XX,建续多年入“中国企业500强”。集团总资产规 模从2016年的XX亿元增长到2020年的XX亿元，年度合并 利润总额从XX亿元增长到XX亿元。（三）党建工作短板弱项是否补齐情况不断健全和完善党建工作机制，成立党建工作领导小组及办 公室，建立议事规则及程序，加大对党建工作研究和指导, 发挥领导小组谋管宏观、促落实、促发展的作用。配齐党务 工作人员，设立专员负责党建工作，明确党务部门和党务人 员设置与配备标准，严格执行党务人员同职级、同待遇的规 定。建立健全党建工作检查机制，通过党建督导、内部巡
8、察、 专项监督检查等方式，加强企业党建工作指导和监督检查, 抓好整改落实，提高党建工作整体水平。（四）建立和完善中国特色现代企业制度情况 坚定不移深化国企改革，不断完善现代企业制度，健全市场 化经营机制，加强国有资本市场化运作管理。健全公司法人 治理结构，让董事会充分发挥作用，并承担相应的责任；着 力创新体制机制，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、 创造性，激发各类要素活力，有效利用多层次资本市场，推 动企业提升资源配置效率和竞争力，促进国有资本保值增值, 防止国有资产流失。国有企业健全市场化经营机制，围绕激 发活力、提高效率，着力深化劳动、人事、分配三项制度改 革。（五）高素质专业化企业领
9、导人员队伍建设成效加快健全市场化经营机制，加快推行职业经理人制度。进一 步完善薪酬激励机制，全面推进用工市场化，推进市场化薪 酬体制改革和分配机制改革，优化工资总额管控，探索员工 将股、超额利润分成，进一步激发干事活力。进一步完善绩 效考核和考核结果运用机制，灵活开展多种方式的中长期激 励。不断健全完善有利于市场化转型的体制机制，处理好改 革发展稳定的关系，以高效治理保障企业高质量发展。（六）加强基层党组织建设成效夯实党建基础，持续开展学习教育。跟进中心组学习，采取 支委会专题研究、党小组交流讨论、党课学习、集中学习、 党员自学等方式，创新性的组织学习，引导党员干部读原著、 学原文、悟原理。深
10、入贯彻落实中央2019-2023年全国党 员教育培训工作规划，用好“学习强国”、“XX先锋”、“XX党建”等平台，加强党员干部日常学习和培训。加强党 支部书记队伍和党务干部队伍建设，五年来，举办支部书记 轮训班X期，培训X余人次。（七）全面从严治党责任是否压紧压实情况切实履行管党治党的主体责任。XX集团要把反腐败斗争当做 分内之事，把纠正“四风”作为应尽必尽的职责，领导班子 要走在前列、作出表率，不仅管住自己，也要管住身边人, 清清爽爽做人、干干净净做事。健全不敢腐、不能腐、不想 腐的“三不”体系，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。 认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤俭节 约，探
11、索长效机制，形成制度规范，坚决反对浪费。逐级制 定落实全面从严治党（党建）主体任重点任务清单，细化 任务、明确责任分工和完成时限，层层审核备案，加强督促 检查，统筹抓好贯彻落实。三、存在问题党建对业务得引领作用不明显，存在 “重业党轻党建”的现象，党建工作的高度和站位有待提升, 有的党员干部认为抓业务是“强指标”，抓党建是“软指标”， 受党建工作不容易看到成效的影响，认为党建工作不重要， 以致于抓党建存在被动、应付、流于形式的现象，对党的建 设工作思考不深入，推动措施不到位，落实不有力。而有些 党员认为，提升公司的经济效益才是首要任务，党建工作应 放在次要地位，导致参加党建活动却反热情、动力，
12、积极性 和参与度都需进一步提升。虽然党建工作配备专门的部门，有 固定的党员负责管理，但是目前党建部门的成绩还不能满足 新时期党建工作发展的需求。党建管理人员的年龄普遍较大, 都由老党员担任，虽然经验丰富，但文化水平、工作能力、 思维方式等方面与年轻党员相比较存在较大差距，导致党建 工作很难开展，党组织活动形式单一，无法调动年轻党员的 积极性，党员队伍的整体素质也无法提高。另外，缺乏党员 学习专门培训课程，导致专业管理人员很难培养。党组织活动与党员 的要求脱节的现象时有发生，大多时候，党组织组织生活内 容单一，以读报纸、学文件为主，不结合实际和工作，创新 性的开展工作。组织生活的内容、形式基本上
13、是一个模式， 集中学习，无所收益。组织生活的时间经常因为工作忙或人 员出差不易集中，造成组织生活内容和时间无法保证或经常 性做得不够。四、改进措施 一是加强宣传教育，开拓党建工作的新局面。紧跟时代步伐, 创新宣传方式，深化党员对党建工作的认识，寻找开展党建 工作的新方法，提高党建工作在企业发展的核心地位。将党 的发展和建设落实到实际工作当中，始终坚持以经济建设为 中心，党建工作与业务工作协同发展。深化企业党建工作的 认识，通过对党务工作的管理，学习党务计划，转变对党建 工作的认识，将学习成果运用到党建工作中，推动党建工作 的发展。二是以人为本，掀起学习热潮。在开展党建工作的过程中， 把提高职工
14、及群众的文化及生活水平为根本目标，积极改善 职工的精神世界，充分尊重党员的主体地位，切实保障党员 的民主权利。在不断完善党内民主机制的同时，充分调动人 员的积极性，为党建工作的发展营造良好的氛围。另外，注 重党内民主形式的创新，严格实行民主集中制，对于企业各 个方案的制定和修改，做到群策群力，真正将科学发展观精 神落实到改革工作的实处。三是提高党建人员的素质和能力，注入发展动力。时刻站在 党员的立场上，深刻地把握其真正需求，有针对性地开展党 员培训教育工作，提高党员的综合水平，培养其履职尽责、 无私奉献、敢于担当的工作作风，带动工作效益的提高。加 大优秀党务专员培养选拔力度，实施人才强企战略，
15、健全人 才培养、引进、使用、管理、激励机制，加强高素质人才队 伍的建设，不断强化人才梯队建设，营造鼓励创新创业干事 的良好环境。中国特色现代企业制度是中国特色社会主义经济制度 的重要组成部分，其核心内涵是坚持党的全面领导。党的十 八大以来，国有企业牢牢把握新时代党的建设总要求和新时 代党的组织路线，深入贯彻全国国企党建会议精神，持续探 索推进将党的领导融入公司治理，党的领导、党的建设得到 实质性加强。国资国企改革近年取得的显著成绩和在抗击新 冠肺炎疫情大考中取得的战略性胜利，无疑都再次证明，国 有企业发展史就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史, 必须始终坚持两个“一以贯之”。在我国当前和今
16、后转向全 面建设社会主义现代化国家的关键时期，国有企业党组织选 择怎样的方式、方法和途径来进一步加强党的领导作用，是 完善中国特色现代企业制度所面临的一个重大又现实的课 题。一、国有企业党建工作情况“十三五”时期，特别是习近平总书记在XXXX年全国 国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话以来，国有企业 全面推进党建工作，取得了重大进展。在党的政治建设方面，国有企业全面开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，推进习近平新时代中国特色社会主义 思想大学习大普及大落实，建立贯彻落实习近平总书记重要 指示批示和党中央决策部署的有效机制，切实增强做到“两 个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。在党的领导
17、融入公司治理方面，国有企业推进“三重一 大”决策制度，规范党委（党组）研究讨论前置程序和职业 经理人市场化选聘等制度。全部中央企业集团公司实现“党 建进章程”、党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，XX家中 央企业专职副书记进入董事会。截至XXXX年X月底，XXXX 家国有控股上市公司完成党建入章程，完成率超过XX%。在基层组织建设方面，国有企业开展党建责任考核，强 化基本组织、基本队伍、基本制度的“三基建设”，推动党 的建设与生产经营深度融合，党建弱化、淡化、虚化、边缘 化问题得到根本治理，基层党组织的组织力和政治功能明显 增强，广大党员在应对重大突发事件、承担急难险重任务中 的先锋模范作用得
18、到有效发挥。在企业领导队伍建设方面，坚持“对党忠诚、勇于创新、 治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，强化创新理论武 装和培养锻炼，完善选拔任用和监督管理机制，加强综合考 核评价，深化实施人才强企战略，落实“三个区分开来”， 弘扬企业家精神。在党风廉政建设方面，全力推进全面从严治党，贯彻落 实中央八项规定精神，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐” 一 体推进，坚持深化标本兼治，“四风”问题特别是形式主义、 官僚主义得到有力遏制，巡视巡察利剑作用得到有效发挥， 央企驻京办等一批突出问题得到根本整治，一批国企违纪违 法问题得到有力查处，反腐败斗争压倒性胜利得到切实巩固 和发展，风清气正的政治生态加快形成
19、。二、存在问题国有企业党建工作取得实质性进展，根本在于以习近平 同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想的科学指引。但是也要看到，与党中央提出 的目标相比，与国有企业担负的使命责任相比，国有企业党 建工作还存在一些问题。一是中国特色的现代企业制度理论还未完善成熟。现代 公司治理理论和模式源于英美国家政治、经济、法律等体系 下的实践总结，具有一定的科学性。但是，在不同的政治、 经济和法律背景下，同样的制度可以促进，但也可能阻碍公 司的发展，这取决于是否有互补的制度来增强其功能。中国 特色现代企业制度在引进现代公司治理模式的基础上，提出 把党的领导融入公司治理。实践证明
20、，这是一种科学的创新， 也是难以复制的创新，是对现代公司治理实践的一次重大突 破。目前，作为优化中国现代企业制度设计的理论基础尚未 形成成熟的完整的体系，一方面不利于促进达成统一共识， 为中国特色的现代企业制度的完善提供坚实的理论依据；另 一方面，在积极参与全球治理体系变革中难以获得国际认同。二是党委履行前置程序有待进一步规范。在党组织参与 重大决策方面，党建工作制度缺少标准化、流程化的规则和 具体标准，可操作性不强，客观上降低了党组织参与企业重 大问题决策的有效性。在实际操作过程中，部分国企在履行 党委会前置程序过程中面临前置泛化、职责不清等问题。比 如，有的企业对前置的时间节点不明确，针对
21、由董事会最终 决策的具体事项，究竟应该在经理层审议阶段就由党委会前 置研究，还是在董事会最终决策前再前置，没有明确规定, 结果导致前置事项泛化，事无巨细都要由党委（组）事前讨 论；有的企业对应该前置的决策内容不清，有的对前置事项 决策的议题把握不准，有的“眉毛胡子一把抓”，议题的方 方面面都讨论，有的“走过场”，前置研究成为一个摆设； 有的企业对前置决策研究的权责不清，党委（组）对前置事 项讨论作出“同意”的决定后，决策责任的承担主体难以确 定；有的企业决策分歧处理缺乏指导，有的决策企业为避免 党委（组）决策被董事会否决，采取会前沟通达成一致的做 法，但是这种方式一定程度上抑制了董事的积极性，
22、弱化了 董事会的功能；有的二、三级企业照搬照抄上级或同级相关 文件的情况，没有根据企业特点规范具体前置研究事项。三是“党的领导进入公司章程”的法定地位未彻底解决。 按照党的十九大新修订的中国共产党章程第XX条规定, “国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、 保落实。依照规定讨论和决定企业重大事项”，大部分国有 企业和国有控股上市企业将党建工作总体要求纳入国有企 业章程。但与此同时，党组织在国有企业法人治理结构中的 法定地位还未彻底解决，比如中华人民共和国公司法（以 下简称公司法）没有明确“将党委（组）纳入公司章程”， 现行上市公司治理准则和上市公司章程指引中也没 有明确党组织在国有
23、控股上市公司的地位、职能。理论上, 通过修改公司法上市公司治理准则等法律法规可以 解决这个难题，但是现实中还存在着一定的难度。一方面, 由于制度路径依赖关系，法律法规的修订涉及面广，需要征 求方方面面的意见和建议并进行反复论证；另一方面，全球 公司治理越来越趋同，公司法上市公司治理准则等制 度是英美法系下形成并在各国应用的过程中不断调整并趋 于稳定的成熟经验，其“三会一层”、激励约束、信息披露 等机制在国际市场得到高度认可和广泛应用，成为国际通用 的准则，GxxOECD公司治理准则正是这样一个产物。中国 作为Gxx参与国，不仅要遵守这些规则，同时还要接受该准 则的评估。因此，“党建纳入国有企业
24、公司章程”的法定地 位需要在成熟的理论体系支撑下，通过立法层面予以解决。对这些问题，我们必须高度重视，要深入调查研究，采 取一系列有针对性的有效措施，确保问题得到解决，在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，持续深入推进加强党的领导融入国有企业公司治理。三、对国企加强党建工作的几点建议国有企业全面加强党的领导工作的难点在于，如何界定 党委（组）的自由裁量权程度并予以制度化、如何设计一套 强有力的机制并确保制度的执行，既涉及理论层面的问题, 也涉及操作层面的问题。一是加强国有企业党建工作问题研究。在不同的改革阶 段，党建工作会出现不同的情况和不同的问题，重点和难点 也有
25、所不同，针对这些新情况、新问题，认真学习贯彻党的 文件精神，不断丰富国有企业党建工作研究。比如，围绕坚 将党对国有企业的全面领导，如何加强国有企业党的建设， 以高质量党建引领高质量发展；国有企业绝对控股、相对控 股、实际控制以及参股企业开展党建工作的理论逻辑和依据 是什么，如何确定党建工作的目标、思路、举措、考核等； 对未设党委仅设立基层党支部的国有企业，公司章程如何明 确党建工作要求及具体执行的标准，党建工作如何与公司治 理相结合等；如何应对国际规则的合规性要求开展党建工作。二是强化前置研究程序和要求制度的有效性。要结合所 处行业、发展基础、发展阶段、外部环境、股权结构等方方 面面的特点，全
26、面梳理重大问题清单，有效区分问题属性， 把重大问题进行细化。比如，对于可根据企业发展战略和规 划自主决策的重大事项，党委对不符合改革方向和原则的事 项予以否决，对符合改革发展方向和大局的事项，具体的落 实方案则提交经理层和董事会审议；对重要人事任免的事项, 重点讨论流程的合法性以及资格认定。同时，要明确重大复 杂问题会前沟通制度。强调董事会、经理层班子研究“三重 一大”事项时，事先与党委沟通，听取党委意见，意见分歧 较大的议题可暂不上会。进入董事会、经理层的党委成员， 应当贯彻党委意见或决定。三是做好基础班组制度建设。基层班组建设是中国特色 现代企业制度建设的重要内容，是国有企业做强做优做大的
27、 重要力量和坚强保障。要通过制度建设，落实班组职责、夯 实班组基础，推动各班组“岗位有职责、作业有程序、操作 有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”。在组织 架构上，可根据公司的员工人数、经营规模、业务特点等因 素，应在章程中明确公司设立何种基层党组织，结合当前党 组织实际情况确定。在决策流程上，应明确党组织议事的范 围、决策形式和决策流程，结合企业实际情况，在章程中具 体明确党组织主要职责、参与重大问题决策的主要内容、党 组织议事的形式和具体流程。在党建工作保障上，要加强专 职党建工作人才队伍建设，并为开展党建工作提供各类保障。党的十九届五中全会提出“提高党的建设质量”的要求， 我们应深刻领会和把握这一要求，以更高的标准、更实的举 措推进国有企业党的建设，全面提高党建的质量和科学化水 平。
