1、过程中不能就改制单位的形态进行 “一刀切 ”，而是要根据各个单位的 不同特点来决定其改制的形式 ;从改制单位的股权设置角度来说，也 不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在 鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。根据大多数事业单位的实际情况，按照现代企业制度的要求， 改制为有限责任公司是一种常见的做法。有限责任公司具有注册资 本要求较低、设立程序简单、出资方式灵活、治理结构设置灵活、 改制成本低等特点，比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是 很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位， 有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。股份合作制
2、企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展 出来的、独具中国特色的企业组织形式。这种组织形式在历史上具 有积极的意义，但总的来说，仍然是向现代企业制度过渡的一种中 间形态。随着社会主义市场经济的发展和企业规模的壮大，目前许 多股份合作制企业正走向规范的股份制。因此，我们认为，除了对 那些职工入股愿望强烈、人数较多的单位外，一般不宜再采用这类 组织形式。对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是 最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国 有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。这样， 既能有效地保证国有资产的保值和增值，也能更深地加强企业同资 本市场的
3、联系，使企业具有更强的生命力。四、建立完善的企业治理结构 此次事业单位改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过程中就 应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未 来的正常运转。在现代企业制度中， 股东会 、董事 会、监事会、 经理 层各司其 职、各行其权。然而，我国的国有企业中普通存在的严重 “内部人控 制 ”、国有股权代表人缺位、董事会与监事会监督功能弱化等问题， 往往容易导致国有资产的流失。因此本次事业单位改制，在改制企 业的公司治理结构的设置上应注意以下几点：第一、依法建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明 确
4、可操作性的企业章程和议事规则。这首先从制度上构成了公司治 理结构得以顺利运行的保证。第二、在企业内实行决策层和执行层的分离。一般来说，应尽 量做到企业董事长、总经理分设，限制董事会中的经营人员人数， 防止形成 “内部人控制 ”的现象。第三、完善对企业经营者的监督机制。企业的董事会成员中应 包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成员， 依法加强董事会和监事会对经营层的监督。五、建立新型内部用人制度 事业单位原有的人事制度并不适合于企业，因此市政府 21号文中提出了要切实创新内部用人用工、收入分配机制。所有单位与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平等 自愿、协商一致的基础上，通
5、过签订劳动合同，明确单位和个人的人事关系和权利义务关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗 位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。实行岗位管理制度、 按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级 工资制等等。要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重 要内容。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结 合，可以采取年薪制或股票期权等方式 ;对于职工，除实行岗绩工资 制度外，在条件具备的情况下还可以实行职工持股制度，充分调动 职工的积极性 .事业单位改制过程中要坚持以下基本原则既要因事制宜，又要大胆创新 ;既要有利于经济发展，又要有利 于社会稳定 ;既要切实
6、维护好职工利益，又要使国有资产保值增值 ;既 要调动在职职工的积极性，又要妥善安置好分流人员、离退休人员 的生活 ;既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策，又要稳 步推进改制工作的顺利进行。事业单位改制中的国有资产转让，应 该参照国务院 财政部 、国资委联合颁布的企业国有产权转让管理 暂行办法办理，通过依法设立的产权交易机构公开进行。关于 事业单位改制 有关契税政策的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 （局）、地方税务局， 新疆生产建设兵团财务局，西藏、宁夏、青海省 （自治区 ）国家税务局：为支持事业单位改制，现将事业单位改制有关契税政策通知如下：一、事业单位按照国家有关规定改制
7、为企业的过程中，投资主体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权 属，免征契税。投资主体发生变化的，改制后的企业按照中华人 民共和国劳动法等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工， 其中与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同 的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，免征契税 ;与原事业单 位 30%以上职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受 原事业单位的土地、房屋权属，减半征收契税。二、事业单位改制过程中，改制后的企业以出让或国家作价出 资 （入股 ）方式取得原国有划拨土地使用权的，不属于本通知规定的契 税减免税范围，应按规定缴纳契税。本通知执行期限
8、为 2010年 4月1日至 2011年12月31日。 财政部 国家税务总局二 一年三月二十四日事业单位改制的操作规范二、事业单位改制转企的规范操作程序（一）进行可行性认证。面临改制的事业单位，要根据单位的性质、 发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性 研究，涉及到职工合法权益的，应当听取职工代表大会的意见，对 职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过，按照内部决策程序 进行审议并形成书面决议，上报上级主管部门和国资监管部门审批。（二）清产核资、审计评估。得到相关部门核准后，改制单位就进 入审计、评估阶段。改制单位的上级主管部门应加强对清产核资 工作的指导和监督，在改制单位申
9、请资产审计、评估立项后，由主 管部门委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产审计、评估， 对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥离，该核销的要核销 ; 产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门核准 ;在审 计、评估过程中，中介机构必须按照国家有关规定依法独立、公正 地执行业务，任何单位和个人不得干预其正常执业行为，否则将依 法追究其责任。（三）确定改制形式。由于事业单位具有涉及面广、类型复杂等特 点，在改制过程中不能搞 “一刀切 ”，要根据各个单位的不同特点来决定改制的形式。对资产不是很多、参股人数较少的事业单位，可 以改制为有限责任公司 ;对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位， 可先
10、实行股份合作制，逐步向规范的股份制转化 ;对那些资产规模 大、经济效益好的单位， 股份有限公司 是最佳的选择 ;对个别资不 抵债、长期 亏损 且无法正常运作的单位，可采取合并、关闭、人员 分流等办法。（四）公告转让 项目 。改制单位的国有资产转让项目，要委托产权 交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务 相关联的报刊和产权交易机构网站上，公开披露 20个工作日，广泛 征集受让方。需披露的信息包括：转让单位的基本情况 ;转让单 位的内部决策及批准情况 ;转让单位经审计的主要财务数据 ;转让 单位资产评估核准或备案情况 ;受让方应当具备的条件 （包括具有良 好的商业信誉和社会形象
11、，具有良好的财务状况和支付能力等等 ）; 事业单位的注销证明 ;其它需披露的事项。其中对受让方应具备的 条件中，应根据转让的事业单位的性质、特点来制定。（五）确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两 个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的 的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易 ;经公开征集只 产生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准，可以采 取协议转让的方式。协议转让的价格，应由转让方、受让方协商确 定后，报国有资产监管部门批准 ;当交易价格低于评估结果的 90%时， 应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。（六）签订产权转让
12、合同。采取拍卖、招投标或协议转让方式，确 定了受让方和转让价格后，经过充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项后，转、受让方就可以签订产权转让合同。成交后， 转、受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证、事业单位 注销证明等，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。改制 单位的上级主管部门、产权交易机构要协调好产权交接事宜，尽快 使新成立的企业运营起来。同时主管部门收回事业单位公章，接受 财务、文书等档案，并向编制部门提出撤销事业单位建制，办理事 业单位法人注销手续等。三、事业单位改制转企需注意的几个问题（一）开好 “四会 ”。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放 下 “官位 ”、
13、“权利 ”的包袱，全身心地投入到改制工作中 ;其次要开好党 员大会，充分发挥共产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、 有信心 ;再次要开好全体职工大会，宣传相关政策、规定，增强广大 职工的心理承受能力和认识能力，解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思 想顾虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制 ;最后在统一了 思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有利 于单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。（二）实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该 依照关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见、企业国 有产权转让管理暂行办法等法律、法规进行。涉及国有资产转让 和管理层增持股份
14、的，应当进入依法设立的产权交易机构公开进行， 实行阳光操作，任何单位、个人不得以任何借口搞暗箱操作、场外 交易。（三）转变 “十种观念 ”。在对干部、职工宣传教育时，应要求大家 转变十种旧观念，即 “职能服务的事业单位 ”的观念 ; “官位、权利 ”的观念; “国家工作人员 ”的观念 ; “能上不能下 ”的观念 ; “能进不能出 ”的观 “大锅饭、铁饭碗 ”的观念 ; “没有危机感 ”的观念 ; “缺乏市场竞争 ”的观 念; “患得患失 ”的观念 ; “聘用固定工 ”的观念。企、事业单位改制的具体报批材料来源： 作者： 时间： 2011/06/09件）;1、基层单位向主管部门 （镇 ）申请转企
15、改制报告 ;2、主管部门 （镇 ）向市发改委申请转企改制报告 （红头文3、改制方案 ;4、改制会办纪要 ;5、经批准的资产剥离、核销清单及其它改制成本 ;6、国资 （或集体资产管理 ）部门的资产确认书 ;7、 债权 、债务处置协议书 ;8、土地、房屋租赁协议书 ;9、净资产转让金收缴凭证 （或缴款协议 ）;10、首次股东会决议 ;11、首次 董事会 决议 ;12、企、 事业单位改制 情况登记表 （市发改委体改科领 取） 13、股东名单及出资份额、董事会、 监事 会成员名 单;14、公司章程 （如个人独资或国有独资无需公司章程 ）;15、资产评估报告 ;16、和改制相关的其它材料。当我被上帝造出
16、来时，上帝问我想在人间当一个怎样的人，我不假思索的 说，我要做一个伟大的世人皆知的人。于是，我降临在了人间。我出生在一个官僚知识分子之家，父亲在朝中做官，精读诗书，母亲知书 答礼，温柔体贴，父母给我去了一个好听的名字：李清照。小时侯，受父母影响的我饱读诗书，聪明伶俐，在朝中享有“神童”的称 号。小时候的我天真活泼，才思敏捷，小河畔，花丛边撒满了我的诗我的笑， 无可置疑，小时侯的我快乐无虑。“兴尽晚回舟，误入藕花深处。争渡，争渡，惊起一滩鸥鹭。”青春的我 如同一只小鸟，自由自在，没有约束，少女纯净的心灵常在朝阳小，流水也被 自然洗礼，纤细的手指拈一束花，轻抛入水，随波荡漾，发髻上沾着晶莹的露 水
17、，双脚任水流轻抚。身影轻飘而过，留下一阵清风。可是晚年的我却生活在一片黑暗之中，家庭的衰败，社会的改变，消磨着 我那柔弱的心。我几乎对生活绝望，每天在痛苦中消磨时光，一切都好象是灰暗的。“寻寻觅觅冷冷清清凄凄惨惨戚戚”这千古叠词句就是我当时心情的写 照。最后，香消玉殒，我在痛苦和哀怨中凄凉的死去。在天堂里，我又见到了上帝。上帝问我过的怎么样，我摇摇头又点点头， 我的一生有欢乐也有坎坷，有笑声也有泪水，有鼎盛也有衰落。我始终无法客 观的评价我的一生。我原以为做一个着名的人，一生应该是被欢乐荣誉所包围， 可我发现我错了。于是在下一轮回中，我选择做一个平凡的人。我来到人间，我是一个平凡的人，我既不着
18、名也不出众，但我拥有一切的 幸福：我有温馨的家，我有可亲可爱的同学和老师，我每天平凡而快乐的活着， 这就够了。天儿蓝蓝风儿轻轻，暖和的春风带着春的气息吹进明亮的教室，我坐在教 室的窗前，望着我拥有的一切，我甜甜的笑了。我拿起手中的笔，不禁想起曾经作诗的李清照，我虽然没有横溢的才华，但我还是拿起手中的笔，用最朴实 的语言，写下了一时的感受：人生并不总是完美的，每个人都会有不如意的地方。这就需要我们静下心 来阅读自己的人生，体会其中无尽的快乐和与众不同。“富不读书富不久，穷不读书终究穷。”为什么从古到今都那么看重有学 识之人？那是因为有学识之人可以为社会做出更大的贡献。那时因为读书能给 人带来快乐
19、。自从看了丑小鸭这篇童话之后，我变了，变得开朗起来，变得乐意同 别人交往，变得自信了 因为我知道：即使现在我是只“丑小鸭”，但只要 有自信，总有一天我会变成“白天鹅”的，而且会是一只世界上最美丽的“白 天鹅”我读完了这篇美丽的童话故事，深深被丑小鸭的自信和乐观所折服，并把 故事讲给了外婆听，外婆也对童话带给我们的深刻道理而惊讶不已。还吵着闹 着多看几本名着。于是我给外婆又买了几本名着故事，她起先自己读，读到不 认识的字我就告诉她，如果这一面生字较多，我就读给她听整个一面。渐渐的， 自己的语文阅读能力也提高了不少，与此同时我也发现一个人读书的乐趣远不 及两个人读的乐趣大，而两个人读书的乐趣远不及
20、全家一起读的乐趣大。于是， 我便发展“业务”带动全家一起读书 现在，每每遇到好书大家也不分男女 老少都一拥而上，争先恐后“抢书”，当我说起我最小应该让我的时候，却没 有人搭理我。最后还把书给撕坏了，我生气地哭了，妈妈一边安慰我一边对外 婆说：“孩子小，应该让着点。”外婆却不服气的说：“我这一把年纪的了， 怎么没人让我呀？”大家人你一言我一语，谁也不肯相让 读书让我明白了 善恶美丑、悲欢离合，读一本好书，犹如同智者谈心、谈理想，教你辨别善恶， 教你弘扬正义。读一本好书，如品一杯香茶，余香缭绕。读一本好书，能使人心灵得到净化。书是我的老师，把知识传递给了我；书是我的伙伴，跟我诉说 心里话；书是一把
21、钥匙，给我敞开了知识的大门；书更是一艘不会沉的船，引 领我航行在人生的长河中。其实读书的真真乐趣也就在于此处，不是一个人闷 头苦读书；也不是读到好处不与他人分享，独自品位；更不是一个人如痴如醉 地沉浸在书的海洋中不能自拔。而是懂得与朋友，家人一起分享其中的乐趣。 这才是读书真正之乐趣呢！这所有的一切，不正是我从书中受到的教益吗？我阅读，故我美丽；我思考，故我存在。我从内心深处真切地感到：我从 读书中受到了教益。当看见有些同学宁可买玩具亦不肯买书时，我便想到培根 所说的话：“世界上最庸俗的人是不读书的人，最吝啬的人是不买书的人，最 可怜的人是与书无缘的人。”许许多多的作家、伟人都十分喜欢看书，例
22、如毛 泽东主席，他半边床上都是书，一读起书来便进入忘我的境界。书是我生活中的好朋友，是我人生道路上的航标，读书，读好书，是我无 怨无悔的追求。年已渐近，年味在酝酿。年味是什么？年味是家乡人准备过年忙碌的身影和开心的笑容，是家乡腊月集市的喧闹和繁荣。年味是家乡的馓子和大肉的喷香，是家乡红芋粉丝的筋道。年味是红红火火的场景，红红 的灯笼，红红的春联，红红的蜡烛。年味是父母的殷殷期盼，是常回家看看的再三嘱咐。年味是亲朋好友团聚时的欢快气氛，人气旺盛，气场和谐。年味是乡里乡亲祝福吉祥，恭喜发财，憧憬未来。年味是对幸福的虔诚叩拜，祈福天地，祈求丰年，祈盼安康。年味是对生活的庄严承诺，除旧布新，承上启下，
23、激励自我。年味是对美德的竭力弘扬，尊老爱幼，平等互助， 济困扶贫。年味就是年俗，约定俗成，历史悠久。年俗里有说不完的故事，道不尽的风情。年俗里饱含着人们对吉祥如意的向往，对和谐美满的渴望，对至善至美的执着追求。总之，年味是喜庆的氛围，是积极向上的精神，是洋溢着人情味的文化传统。留住浓浓的年味，就是留住我们的精神家园，留住我们的文化基因！有人说如今人钱多了，年味却淡了。我说年味的浓淡和物质条件关系不大。旧时农历年底要结清一年的账目，欠租借债的人把这一段时间看成是难以度过的关口，所以也把年底叫做年关。 但在家乡有规矩，年三十贴上春联后要账的就不能再上门，这是对人最起码的尊重，不能逼得太紧，不能耽误
24、任何人过年团聚。连在外躲债的穷人都知道回家过年，可见人们对过年的重视， 对团聚的向往，对好日子的渴求。当今人们过年不愁没钱花了，有的人便比阔斗富，鞭炮更长了，焰火更美了，压岁钱更多了。腰杆子挺直了，活出了尊严，但只顾夜以继日地鏖战在麻将桌 旁，亲戚朋友走动少就有了心灵的距离，年味也就淡了。有人说如今人忙了，年味被冲淡了。其实，年是一个重要的时间节点。家乡人常说，忙了一年了，过年得好好歇几天，好好吃几顿饺子。如今很多人只顾埋头挣钱，一年四季天天忙，忙 得忘了家，忘了生命的根，忘了生命之舟的港湾在哪里，忘了心灵的驿站在何方，忘了调整后再轻装上阵。一年有四季，春耕夏耘秋收冬藏；人生有节奏，张弛有度养精蓄锐。而对于金钱大 于一切的人来说，心中的年味确实是越来越淡了。最新文件 仅供参考 已改成word文本 。 方便更改
