1、国家中长期科学和技术发展规划纲要国家中长期科学和技术开展规划纲要(20062021年)中华人民共和国国务院一、序言二、指导方针、开展目标和总体部署1指导方针2开展目标3总体部署三、重点领域及其优先主题1能源1工业节能2煤的清洁高效开发利用、液化及多联产3复杂地质油气资源勘探开发利用4可再生能源低本钱规模化开发利用5超大规模输配电和电网平安保障2水和矿产资源6水资源优化配置与综合开发利用7综合节水8海水淡化9资源勘探增储10矿产资源高效开发利用11海洋资源高效开发利用12综合资源区划3环境13综合治污与废弃物循环利用14生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建15海洋生态与环境保护16全球环境变化监测
2、与对策4农业17种质资源开掘、保存和创新与新品种定向培育18畜禽水产健康养殖与疫病防控19农产品精深加工与现代储运20农林生物质综合开发利用21农林生态平安与现代林业22环保型肥料、农药创制和生态农业23多功能农业装备与设施24农业精准作业与信息化25现代奶业5制造业26根底件和通用部件27数字化和智能化设计制造28流程工业的绿色化、自动化及装备29可循环钢铁流程工艺与装备30大型海洋工程技术与装备31根底原材料32新一代信息功能材料及器件33军工配套关键材料及工程化6交通运输业34交通运输根底设施建设与养护技术及装备35高速轨道交通系统36低能耗与新能源汽车37高效运输技术与装备38智能交通
3、管理系统39交通运输平安与应急保障7信息产业及现代效劳业40现代效劳业信息支撑技术及大型应用软件41下一代网络关键技术与效劳42高效能可信计算机43传感器网络及智能信息处理44数字媒体内容平台45高清晰度大屏幕平板显示46面向核心应用的信息平安8人口与健康47平安避孕节育与出生缺陷防治48心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治49城乡社区常见多发病防治50中医药传承与创新开展51先进医疗设备与生物医用材料9城镇化与城市开展52城镇区域规划与动态监测53城市功能提升与空间节约利用54建筑节能与绿色建筑55城市生态居住环境质量保障56城市信息平台10公共平安57国家公共平安应急信息平台58重大生产事
4、故预警与救援59食品平安与出入境检验检疫60突发公共事件防范与快速处置61生物平安保障62重大自然灾害监测与防御11国防四、重大专项五、前沿技术1生物技术1靶标发现技术2动植物品种与药物分子设计技术3基因操作和蛋白质工程技术4基于干细胞的人体组织工程技术5新一代工业生物技术2信息技术6智能感知技术7自组织网络技术8虚拟现实技术3新材料技术9智能材料与结构技术10高温超导技术11高效能源材料技术4先进制造技术12极端制造技术13智能效劳机器人14重大产品和重大设施寿命预测技术5先进能源技术15氢能及燃料电池技术16分布式供能技术17快中子堆技术18磁约束核聚变6海洋技术19海洋环境立体监测技术2
5、0大洋海底多参数快速探测技术21天然气水合物开发技术22深海作业技术7激光技术8空天技术六、根底研究1学科开展1根底学科2交叉学科和新兴学科2科学前沿问题1生命过程的定量研究和系统整合2凝聚态物质与新效应3物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律4核心数学及其在交叉领域的应用5地球系统过程与资源、环境和灾害效应6新物质创造与转化的化学过程7脑科学与认知科学8科学实验与观测方法、技术和设备的创新3面向国家重大战略需求的根底研究1人类健康与疾病的生物学根底2农业生物遗传改进和农业可持续开展中的科学问题3人类活动对地球系统的影响机制4全球变化与区域响应5复杂系统、灾变形成及其预测控制6能源可持续开展中的
6、关键科学问题7材料设计与制备的新原理与新方法8极端环境条件下制造的科学根底9航空航天重大力学问题10支撑信息技术开展的科学根底4重大科学研究方案1蛋白质研究2量子调控研究3纳米研究4发育与生殖研究七、科技体制改革与国家创新体系建设1支持鼓励企业成为技术创新主体2深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3推进科技管理体制改革4全面推进中国特色国家创新体系建设八、假设干重要政策和措施1实施鼓励企业技术创新的财税政策2加强对引进技术的消化、吸收和再创新3实施促进自主创新的政府采购4实施知识产权战略和技术标准战略5实施促进创新创业的金融政策6加速高新技术产业化和先进适用技术的推广7完善军民结合、寓军于民
7、的机制8扩大国际和地区科技合作与交流9提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境九、科技投入与科技根底条件平台1建立多元化、多渠道的科技投入体系2调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益3加强科技根底条件平台建设4建立科技根底条件平台的共享机制十、人才队伍建设1加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家2充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用3支持企业培养和吸引科技人才4加大吸引留学和海外高层次人才工作力度5构建有利于创新人才成长的文化环境党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远开展规划，国务院据此制定本纲要。一、序言新中国成立特
8、别是改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。同时，必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。全面建设小康社会，既面临难得的历史机遇，又面临一系列严峻的挑战。经济增长过度依赖能源资源消耗，环境污染严重；经济结构不合理，农业根底薄弱，高技术产业和现代效劳业开展滞后；自主创新能力较弱，企业核心竞争力不强，经济效益有待提高。在扩大劳动就业、理顺分配关系、提供健康保障和确保国家平安等方面，有诸多困难和问题亟待解决。从国际上看，我国也将长期面临兴旺国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力。为了抓住机遇、迎接挑战，我们需要进行多方面的努力，包括统筹全局开展，深化体制改革，
9、健全民主法制，加强社会管理等。与此同时，我们比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会的全面、协调、可持续开展。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中表达和主要标志。进入21世纪，新科技革命迅猛开展，正孕育着新的重大突破，将深刻地改变经济和社会的面貌。信息科学和技术开展方兴未艾，依然是经济持续增长的主导力量；生命科学和生物技术迅猛开展，将为改善和提高人类生活质量发挥关键作用；能源科学和技术重新升温，为解决世界性的能源与环境问题开辟新的途径；纳米科学和技术新突破接踵而至，将带来深刻的技术革命。根底研究的重大突破，为技术和经济开展展现了新的前景。科学技术应用
10、转化的速度不断加快，造就新的追赶和跨越时机。因此，我们要站在时代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命带来的机遇和挑战。纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，并超前部署和开展前沿技术及战略产业，实施重大科技方案，着力增强国家创新能力和国际竞争力。面对国际新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加坚决地把科技进步作为经济社会开展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。新中国成立50多年来，经过几代人艰苦卓绝的持续奋斗，我国科技事业取得了令人鼓
11、舞的巨大成就。以“两弹一星、载人航天、杂交水稻、陆相成油理论与应用、高性能计算机等为标志的一大批重大科技成就，极大地增强了我国的综合国力，提高了我国的国际地位，振奋了我们的民族精神。同时，还必须认识到，同兴旺国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，主要表现为：关键技术自给率低，创造专利数量少；在一些地区特别是中西部农村，技术水平仍比拟落后；科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比拟匮乏；同时，科技投入缺乏，体制机制还存在不少弊端。目前，我国虽然是一个经济大国，但还不是一个经济强国，一个根本原因就在于创新能力薄弱。进入21世纪，我国作为一个开展中大国，加快科学技术开展、缩小与兴旺国家的差距，还需要
12、较长时期的艰苦努力，同时也有着诸多有利条件。一是我国经济持续快速增长和社会进步，对科技开展提出巨大需求，也为科技开展奠定了坚实根底。二是我国已经建立起比拟完备的学科体系，拥有丰富的人才资源，局部重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列，具备科学技术大开展的根底和能力。三是坚持对外开放，日趋活泼的国际科技交流与合作，使我们能分享新科技革命成果。四是坚持社会主义制度，能够把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的根底性作用结合起来，为科技事业的繁荣开展提供重要的制度保证。五是中华民族拥有5000年的文明史，中华文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成独特的创新文化。只要我们增强民族自信心，
13、贯彻落实科学开展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，奋起直追、迎头赶上，经过15年乃至更长时间坚韧不拔的艰苦奋斗，就一定能够创造出无愧于时代的辉煌科技成就。二、指导方针、开展目标和总体部署1指导方针本世纪头20年，是我国经济社会开展的重要战略机遇期，也是科学技术开展的重要战略机遇期。要以邓小平理论、“三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学开展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，立足国情，以人为本，深化改革，扩大开放，推动我国科技事业的蓬勃开展，为实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑开展，引领未来。自
14、主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定根底和优势、关系国计民生和国家平安的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式开展。支撑开展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调开展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和根底研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的开展。这一方针是我国半个多世纪科技开展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。党和政府历来重视和倡导自主创新。在对外开放条件
15、下推进社会主义现代化建设，必须认真学习和充分借鉴人类一切优秀文明成果。改革开放20多年来，我国引进了大量技术和装备，对提高产业技术水平、促进经济开展起到了重要作用。但是，必须清醒地看到，只引进而不注重技术的消化吸收和再创新，势必削弱自主研究开发的能力，拉大与世界先进水平的差距。事实告诉我们，在关系国民经济命脉和国家平安的关键领域，真正的核心技术是买不来的。我国要在剧烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，在假设干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。总之，必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区
16、，大幅度提高国家竞争力。科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖人才，充分调动广阔科技人员的积极性和创造性，作为科技工作的首要任务，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，努力建设一支与经济社会开展和国防建设相适应的规模宏大、结构合理的高素质科技人才队伍，为我国科学技术开展提供充分的人才支撑和智力保证。2.开展目标到2021年，我国科学技术开展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会开展和保障国家平安的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；根底科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响
17、的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定根底。经过15年的努力，在我国科学技术的假设干重要方面实现以下目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物平安。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标到达或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术开展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创
18、制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业开展的技术能力。六是国防科技根本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家平安提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学开展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术到达世界先进水平。八是建成假设干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比拟完善的中国特色国家创新体系。到2021年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5以上，力争科技进步奉献率到达60以上，对外技术依存度降低到30以下，本国人创造专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位
19、。3.总体部署未来15年，我国科学技术开展的总体部署：一是立足于我国国情和需求，确定假设干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。本纲要确定11个国民经济和社会开展的重点领域，并从中选择任务明确、有可能在近期获得技术突破的68项优先主题进行重点安排。二是瞄准国家目标，实施假设干重大专项，实现跨越式开展，填补空白。本纲要共安排16个重大专项。三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和根底研究，提高持续创新能力，引领经济社会开展。本纲要重点安排8个技术领域的27项前沿技术，18个根底科学问题，并提出实施4个重大科学研究方案。四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推
20、进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技开展趋势和我国国力，必须把握科技开展的战略重点。一是把开展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会开展的重大瓶颈问题。二是抓住未来假设干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛开展的难得机遇，把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。四是加快开展空天和海洋技术。五是加强根底科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究。三、重点领域及其优先主题我国科
21、学和技术的开展，要在统筹安排、整体推进的根底上，对重点领域及其优先主题进行规划和布局，为解决经济社会开展中的紧迫问题提供全面有力支撑。重点领域，是指在国民经济、社会开展和国防平安中重点开展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题，是指在重点领域中急需开展、任务明确、技术根底较好、近期能够突破的技术群。确定优先主题的原那么：一是有利于突破瓶颈制约，提高经济持续开展能力。二是有利于掌握关键技术和共性技术，提高产业的核心竞争力。三是有利于解决重大公益性科技问题，提高公共效劳能力。四是有利于开展军民两用技术，提高国家平安保障能力。1能源能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。我国目前能源供需矛盾锋利，
22、结构不合理；能源利用效率低；一次能源消费以煤为主，化石能的大量消费造成严重的环境污染。今后15年，满足持续快速增长的能源需求和能源的清洁高效利用，对能源科技开展提出重大挑战。开展思路：1坚持节能优先，降低能耗。攻克主要耗能领域的节能关键技术，积极开展建筑节能技术，大力提高一次能源利用效率和终端用能效率。2推进能源结构多元化，增加能源供给。在提高油气开发利用及水电技术水平的同时，大力开展核能技术，形成核电系统技术自主开发能力。风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。3促进煤炭的清洁高效利用，降低环境污染。大力开展煤炭清洁、高效、平安开发和利用技术，并力争到达国际先进水平。
23、4加强对能源装备引进技术的消化、吸收和再创新。攻克先进煤电、核电等重大装备制造核心技术。5提高能源区域优化配置的技术能力。重点开发平安可靠的先进电力输配技术，实现大容量、远距离、高效率的电力输配。优先主题：1工业节能重点研究开发冶金、化工等流程工业和交通运输业等主要高耗能领域的节能技术与装备，机电产品节能技术，高效节能、长寿命的半导体照明产品，能源梯级综合利用技术。2煤的清洁高效开发利用、液化及多联产重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备，重型燃气轮机，整体煤气化联合循环IGCC，高参数超超临界机组，超临界大型循环流化床等高效发电技术与装备，大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术，以煤气化
24、为根底的多联产系统技术，燃煤污染物综合控制和利用的技术与装备等。3复杂地质油气资源勘探开发利用重点开发复杂环境与岩性地层类油气资源勘探技术，大规模低品位油气资源高效开发技术，大幅度提高老油田采收率的技术，深层油气资源勘探开采技术。4可再生能源低本钱规模化开发利用重点研究开发大型风力发电设备，沿海与陆地风电场和西部风能资源密集区建设技术与装备，高性价比太阳光伏电池及利用技术，太阳能热发电技术，太阳能建筑一体化技术，生物质能和地热能等开发利用技术。5超大规模输配电和电网平安保障重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术与装备，间歇式电源并网及输配技术，电能质量监测与控制技术，大规模互
25、联电网的平安保障技术，西电东输工程中的重大关键技术，电网调度自动化技术，高效配电和供电管理信息技术和系统。2水和矿产资源水和矿产等资源是经济和社会可持续开展的重要物质根底。我国水和矿产等资源严重紧缺；资源综合利用率低，矿山资源综合利用率、农业灌溉水利用率远低于世界先进水平；资源勘探地质条件复杂，难度不断加大。急需大力加强资源勘探、开发利用技术研究，提高资源利用率。开展思路：1坚持资源节约优先。重点研究农业高效节水和城市水循环利用技术，开展跨流域调水、雨洪利用和海水淡化等水资源开发技术。2突破复杂地质条件限制，扩大现有资源储量。重点研究地质成矿规律，开展矿山深边部评价与高效勘探技术、青藏高原等复
26、杂条件矿产快速勘查技术，努力发现一批大型后备资源基地，增加资源供给量；开发矿产资源高效开采和综合利用技术，提高水和矿产资源综合利用率。3积极开发利用非传统资源。攻克煤层气和海洋矿产等新型资源开发利用关键技术，提高新型资源利用技术的研究开发能力。4加强资源勘探开发装备的创新。积极开发高精度勘探与钻井设备、大型矿山机械、海洋开发平台等技术，使资源勘探开发重大装备到达国际先进水平。优先主题：6水资源优化配置与综合开发利用重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术，污水、雨洪资源化利用技术，人工增雨技术，长江、黄河等重大江河综合治理及南水北调等跨流域重大水利工程治理开发的关键技
27、术等。7综合节水重点研究开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺；开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术，重点突破精量灌溉技术、智能化农业用水管理技术及设备；加强生活节水技术及器具开发。8海水淡化重点研究开发海水预处理技术，核能耦合和电水联产热法、膜法低本钱淡化技术及关键材料，浓盐水综合利用技术等；开发可规模化应用的海水淡化热能设备、海水淡化装备和多联体耦合关键设备。9资源勘探增储重点研究矿产资源成矿规律和预测技术，开展航空地球物理勘查技术，开发三维高分辨率地震、高精度地磁以及地球化学等快速、综合和大深度勘探技术。10矿产资源高效开发利用重点研究深层和复杂矿体采矿技术及无废开采综合技术，
28、开发高效自动化选冶新工艺和大型装备，开展低品位与复杂难处理资源高效利用技术、矿产资源综合利用技术。11海洋资源高效开发利用重点研究开发浅海隐蔽油气藏勘探技术和稠油油田提高采收率综合技术，开发海洋生物资源保护和高效利用技术，开展海水直接利用技术和海水化学资源综合利用技术。12综合资源区划重点研究水土资源与农业生产、生态与环境保护的综合优化配置技术，开展针对我国水土资源区域空间分布匹配的多变量、大区域资源配置优化分析技术，建立不同区域水土资源优化开展的技术预测决策模型。3环境改善生态与环境是事关经济社会可持续开展和人民生活质量提高的重大问题。我国环境污染严重；生态系统退化加剧；污染物无害化处理能力
29、低；全球环境问题已成为国际社会关注的焦点，亟待提高我国参与全球环境变化合作能力。在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长，对环境科技创新提出重大战略需求。开展思路：1引导和支撑循环经济开展。大力开发重污染行业清洁生产集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与平安处置，加强开展循环经济的共性技术研究。2实施区域环境综合治理。开展流域水环境和区域大气环境污染的综合治理、典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范，开发饮用水平安保障技术以及生态和环境监测与预警技术，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。3促进环保产业开展。重点研究适合我国国情的重大环保装备及仪器设备，加大国产环保产品市场占有率，提高环保装备技术水平。4积极参与国际环境合作。加强全球环境公约履约对策与气候变化科学不确定性及其影响研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排
