1、2. 政府引导, 集体主导。坚持政府引导和集体经济组织主导的方式, 充分发挥村民自治和村民理事会自我管理作用。激发群众参与农村宅基地管理的积极性、主动性, 形成推动改革、强化 管理的强大合力。3. 因地制宜, 勇于创新。坚持公平、公正、公开的原则, 结合实际, 循序渐进, 既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进,又要鼓励村组大胆探索, 进一步创新农村宅基地管理机制和模式, 不断总结和积累经验。4. 合理利用, 节约集约。坚持规划先行, 宅基地使用必须符合全县土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄建设规划, 全面推进村庄规划落地, 依法办理规划和用地审批手续, 严格控制占用耕地建房, 严禁占用基本
2、农田建房。坚持宅基地归村组集体所有, 着力控制村庄建设用地规模, 着力盘活存量宅基地, 促进农村土地节约集约利用。5. 高效管理, 综合治理。从严落实相关法律法规, 从严把好保障、审批和监管关, 坚持把加强农村宅基地管理与加强农民建房管理、秀美乡村建设、农村综合改革、新型城镇化有机结合起来, 形成综合配套, 提升管理成效。规范农村宅基地管理必须以新农村建设为抓手, 以全面建设美丽乡村为目标。今后, 凡未规范宅基地管理的村, 组, 一律不安排新农村建设项目点, 不开展秀美乡村示范村建设。三、工作目标按照县委、县政府要求，从今年开始，我场将在全域启动宅基地管理改革工作，要求用两年时间把宅基地改革覆
3、盖率达到100%左右， 力争 50 户以上的村庄今年年底前完成改革任务，明年上半年所有自然村基本完成。四、工作任务1. 科学编制村庄规划。按照城乡一体化建设总体要求, 加强农村规划工作, 编制分场控制性详细规划和每个自然村庄的建设规划, 为村民建房提供依据, 在规划设计时要预留一定数量的宅基地, 今后符合“一户一宅”条件的村民, 要使用预留宅基地不占或少占新增建设用地。沿省道 25 米、国道 30 米、县道路两旁 10 米以内、高速路口及连接线道路两旁 100 米以内不得规划宅基地建房。2. 完善农村宅基地档案。落实经费保障, 加快推进农村“房地一体” 确权登记工作。以“房地一体”的农村宅基地
4、和农民住房财产权确权 登记发证为契机, 对农村宅基地进行全面调查摸底, 对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施户籍信息等进行准确登记, 充分掌提农村宅基地利用现状, 完善宅基地档案。3. 全面落实“一户一宅”规定。以完善农村宅基地保障和取得、 退出、流转,审批、监管等相关制度为基础, 严格落实一户一宅、建新拆旧、法定面积”的农村宅基地管理规定 , 严格落实农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单“四个公开”制度, 协调处理好分场内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作, 优先解决无房户、危房户建房需求。4. 提高农村土地节约集约利用水平。依据村庄规划, 严格控制村庄用地规
5、模, 科学规划用地布局, 引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源。进一步建立健全农村宅基地规划、整治、使用、管理“四统一”制度体系, 促进土地集约利用和耕地保护落到实处。规范农村宅基地管理, 加强违法违规建房的集中整治, 加大对违法用地和临时建筑的拆除力度, 农村宅基地面积原则控制在 120 平方米以内,严格控制建筑层数不超过 3 层, 建筑总面积不得突破 350 平方米。 提倡建设双拼式、联排式住宅, 有条件的地方可建公寓式住宅， 全面杜绝超高超大建房。5. 整合资金推进宅基地改革。结合秀美乡村建设、政府奖补、宅基地存储、 乡贤名人捐款等方式解决宅改中的资
6、金难题。同时, 鼓励村集体通过林权、特色产业项目抵押等形式缓解资金压力, 充分调动群众的智慧和力量, 推进农村宅基地管理改革, 促进农村面貌改善和农民生产生活水平全面提高。6. 加快壮大农村集体经济。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治, 增加的建设用地周转指标, 按照不低于纯收益的30% 用于该农村集体经济组织, 新增耕地占补平衡指标交易收益, 按一定比例奖励给该农村集体经济组织; 健全农民集体土地补偿分配制度,征收土地补偿费在不低于 80%分配给被征地农民后, 经集体讨论同意后可留作该农村集体经济组织, 壮大集体经济。对村内“一户多宅” 的住房和闲置废弃的畜禽舍、砖瓦窑、学校、村
7、部等集体建设用地, 可探索由农村集体经济组织流转经营, 所得收益用于壮大集体经济。7. 健全农村宅基地自主管理机制。坚持发挥村民理事会的作用, 积极引导村组选好村民理事会, 完善工作章程, 制定完善农村宅基地自主管理制度, 强化管理职能。充分尊重群众意愿,发挥村民理事会在宅基地申请、退出、流转、收益分配等事务中自主管理的作用, 逐步建立完善“一户一宅”分配制度, 完善宅基地有偿使用制度、宅基地自愿有偿退出制度、村民理事会制度等一系列宅基地管理制度。8. 探索宅基地择位竞价机制。由村民理事会主导, 在群众基本同意的前提下, 对规划范围内的宅基地进行合理储备。在村民理事会的监督管理下, 对本集体经
8、济组织内部符合宅基地申请条件的成员可组织进行竟价择位, 择位竟价取得的资金全部用于村内公共设施和公益事业建设。9. 探索有偿使用和退出机制。积极探索宅基地退出机制,采取有偿退出和无偿退出相结合的办法, 对户外的厕所、闲置废弃的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影响村内道路及公共设施建设的院落等建筑物或构筑物，实行无偿退出; 对“一户多宅”的多宅部分和非集体经济组织成员在农村占有和使用的宅基地, 可实行无偿退出或有偿退出; 因历史原因形成“一户一宅”超面积占用宅基地而又无法拆除退出的 , 实行有偿使用, 宅基地流转采取转让、抵押、赠予、置换等方式, 在本集体经济组织内部进行, 对退出的宅基地和村庄规划用
9、地统一由村集体进行收储。五、工作步骤按照改革稳步推进要求, 分“谋划准备阶段、启动实施阶段、验收评估阶段”三个阶段 , 总结完善, 构建成熟的农村宅基地管理制度机制。具体实施步骤为 ：（ 一） 谋划准备阶段（2019 年 3 月 4 至月）谋划好全场 2019 年度新农村建设点，班子成员指导督促挂点自然村开展前期工作：成立村民自治理事会、广泛宣传宅政策, 、对农村宅基地进行全面调查摸底, 对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施户籍信息等进行准确登记, 充分掌提农村宅基地利用现状, 完善宅基地档案，为改革启动实施做好准备工作（ 二） 启动实施阶段（2019 年 4 月至 2019 年
10、 11 月）主要是各挂点班子成员联合所在分场、组制定相关工作实施细则， 全面推进各项工作深入开展。一是理事会成员、村党员干部带头拆除自家闲散房（厕所、闲置废弃的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影响村内道路及公共设施建设的院落等建筑物或构筑物），带头退出多占的宅基地。二是工作组成员下到各自挂点自然村上门入户，与村民一起核算多占宅基地的经济帐、未来帐，引导村民由“要我退”变成“我要退“， 确保 8 月底之前将辖区内的闲散房全部拆除，做到应退尽退。三是加强对改革工作推进的调度和督查, 帮助协调解决改革中遇到的实际困难和问题。对改革中好的经验做法和各类先进典型进行总结宣传, 促进相互借鉴, 共同提高, 确保
11、改革按时有序推进。（ 三） 评估验收阶段（2019 年 12 月）主要是组织评估改革工作成效, 总结经验, 进一步完善提高。根据对不同阶段各项重点工作目标进行督查、考核, 测评改革成果、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等各项成果, 实行综合评价排名, 召开总结大会。六、组织保障1. 加强组织领导。成立农村宅基地管理改革工作领导小组, 由党委书记任组长，场长任常务副组长，其他班子成员任副组长, 国土分局、公安分局、村镇规划管理所、财政所、农办、各分场、社区等职能部门为成员单位。领导小组办公室设在村镇规划管理所, 由党委委员、副场长任办公室主任，人员从各单位和机关科室抽调, 专职全程负责日常
12、具体工作, 具体负责全场加强农村宅基地管理改革工作的技术指导和监督考核。2. 加强统筹协调。各相关部门要密切配合, 建立健全执法联席会议制度, 联合执法和案件移送机制, 强化供电、供水等部门的沟通协作, 促进农村宅基地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变, 要坚持以人为本, 尊重民意, 贴近群众把加强农村宅基地管理与秀美乡村建设、规范农村建房工作有机结合, 统筹安排, 不断提高群众参与农村宅基地管理的积极性与主动性, 共同推进农村宅基地管理改革工作。3. 加强督查考核。将农村宅基地管理改革工作列入场党委、管委重点工作进行调度，强化领导挂点督促，实行“一月一督查，一季一通报一排名、半年一推进会，年终总考评“机制。对工作开展缓慢、弄虚作假、措施不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为的予以问责, 对农村违法违规建房的,发现一起, 查处一起, 打击一起, 绝不姑息, 并追究相关人员的责任。
