1、XX市XX区平安城市标书模板第三章 XX区平安城市设计要求1.项目背景XX市XX区平安城市为综合性视频监控项目，为公安、交警、政府等部门提供基础视频图像来源。XX区平安城市整体规划、分步实施，以“系统资源扩大化、数据大集中、信息高效共享、信息源就密成点、就近接入、以租代建、购买服务、急用先行”为原则，依托视频专网，以数字视频的压缩、传输、存储和播放为核心，按区域治安态势部署高清监控点。项目建设应采取边建设、边应用的方式、有层次、有步骤、有重点的进行，及早发挥效益。坚持统一标准、科学推进的原则，系统遵循国家和行业的标准要求，以安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T2818
2、1）、城市监控报警联网系统系列标准（GA/T 669系列标准）、公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）视频接入部分（公信科20115号）等标准规范为依据开展工作，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、安全传输及共享应用。 充分考虑系统建设的先进性、可用性，按照1080P高清图像质量要求建设。保证系统具有良好的清晰度、较少的服务器资源占用、完全实时、充分利用网络功能等，采用先进的数字图像技术，为系统扩展和应用打“好基础，保证系统建成后在35年时间内不落后。始终以实际需求为导向，围绕实战应用，制定切实可行的总体建设规划及其实施方案。1.1.项目需求XX区地处XX市城XX心区，是市委、市
3、政府机关所在地，全市经济，商业中心，人流、物流、信息流集中，重点要害部位、公共场所密集，社会治安情势复杂，认为艰巨。特别是今年来“两抢一盗”等侵财性犯罪高发，占全部发案量的比重呈逐年上升趋势，严重影响了人民群众的安全感和对社会治安的满意度。对此区委、区政府高度重视，市委常委。区委书记张辉，区委副书记、区长李新斗等主要领导多次作出批示指示，区政府把实施视频监控平安工程列为2012年区政府为民办好的十件实事之一，提出在主要次干道、背街小巷、社区村庄安装监控探头。3月11日，我区启动了加强社会治安防控体系建设，确保居民群众安全、社区村庄安宁、城镇街道安定“三安”工程创建活动，提出加强和完善人防、物防
4、、技防措施，利用两年左右的时间，建立起覆盖城乡、严密科学的治安防控体系。平安城市建设能够为应急时间处置，打击威慑、震慑违法犯罪起到非常重要的作用。总体目标是打造一套“公安实战应用平台”，做到信息共享，资源共享，提高XX市市XX区公安系统的视频监控业务的实战应用。争取达到全天候监控，无缝隙覆盖。XX区一共下辖XX个派出所，前期建设过部分监控系统（5年之前的设备），由于没有统一规划、技术标准统一、出现各自为战，浪费资源，特别是在系统维护，维修上没有长期有效的机制，现已经基本停用的状态，2008年市局投资建设的城区XX个监控点，现在由于市政道路建设线路损坏，可以利用的也还有XX路，对于原有监控点必须
5、进行更新。这样可以节约资金，起效比较快，基于该原因考虑，决定本次对整个XX区新建治安监控系统，替换原老旧设备。XX区平安城市建设要以科学发展观为指导，充分利用现代科学技术和现有条件，坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，按照“整体规划，分层分批实施”的总体建设思路，建成技术比较先进，结构比较完整，布局合理，监控到位，反应灵敏，实用高效的城市报警与监控系统。系统要具备以下能力：1、为各类案件的侦查提供可靠的线索2、提升突发性事件的及时响应和提前处置能力3、有效震慑各种违法犯罪活动4、辅助交通管理、重大案事件处置、大型安保活动指挥5、社会综合治理监控1.2.项目建设模式由
6、于此次建设新建点位多、接入数量大等特点。根据摄像机归属和应用的不同分类，采取先内后外、先急后缓、先易后难、先重点后一般的思路有步骤实施建设。此次项目共计建设XXX个监控点，其中一类点XXX个(枪150个、球100个)，含XX个高清至高监控点，包括重点要害单位(政府部门、学校、医院、广场等)、辖区主干道路口等；二类点XXX个(枪120个、枪30个)，包括小街小巷道路口、银行、治安乱点等；卡口XX套，双向XX车道。1.3.系统总体性要求XX区平安城市系统规模庞大，后期涉及与PGIS警用地理信息系统整合，与上级公安机关图像联网，穿越视频安全边界接入平台，为政府多部门提供图像资源共享服务等。该平台既要
7、具有高度的可靠性和可管理性，而且要有持续增加后期新业务的开放性。（一）a)b)1.1.1.1.2.1.3.1.3.1.产品兼容性要求1）为了便于联网和后续扩容，故要求选用的设备应具备开放性和兼容性，要求所提供的核心设备符合GB/T28181标准，便于后期平台向市局、省厅平台上报图像资源以及进行图像资源整合。2）不论最终采用何种设备或多厂家的设备，本次建成后的视频监控管理平台应通过管理平台对外提供统一的系统级SDK接口，而不是通过每台设备来对外提供SDK接口，这样以便于各使用单位进行二次开发。3）可满足后期与视频安全边界接入平台和PGIS系统的对接应用，以便和公安实战业务深度融合。1.3.2.节
8、能减排要求由于本期项目监控点位多，设备量巨大，机房供电将作为重点考核指标之一，避免给后期运维管理造成巨大的费用开支。1）严格控制服务器和存储设备数量，本期项目所采购的服务器和存储设备以采购清单为准。2）投标人需提供所投服务器和存储设备的功率说明材料（彩页、说明书等），需加盖厂商公司公章。优先考虑低功率产品。1.3.3.系统可靠性要求1）所有和录像相关的设备，包括服务器、存储设备都应支持双网口冗余，任何一个网口断开连接不影响正常录像。2) 为了提高系统可靠性，平台服务器只负责信令流的处理和转发，不处理媒体流，媒体流通过网络交换设备进行分发，达到高清数字图像传输的低时延、大并发访问的使用要求。3)
9、 视频监控管理平台应具有自愈能力，当意外掉电、网络中断等问题修复后，服务器自动回复到故障发生前的状态继续运行。4) 平台服务器故障期间，不影响正在进行的视频流的存储和客户端、电视墙实况显示；5) 所有设备支持配置的保存和恢复，具有快速故障恢复能力。6）为提高前端视频采集系统稳定性，所有摄像机供电电压统一AC24V供电，所有摄像机对电源电压需要满足20%范围变化，能够适应供电环境较为恶劣的市郊偏远地区取电，并且具有更好的抗雷击性能；7）录像对于整个监控系统的重要性尤为突出，需要确保整个系统录像存储的可靠性和完整性，在前端网络接入故障，平台管理服务器故障，存储设备硬盘故障、电源故障乃至单台存储设备
10、故障时确保录像能够在事后被完整回放。8）监控网络系统应该有完善的安全设计及安全措施。视频监控网络与公安金盾网逻辑上相通的。应该防范不法分子从前端路面上通过专业技术伪装进入监控核心网，继而渗透到金盾网；在系统设计上要考虑整体网络安全性，技术方案上要尽量做到IP二层或三层协议不到前端路面或前端设备（视频采集系统）有相应的技术防护方案。1.3.4.系统能力要求1）全部采用1080P高清网络摄像机，遵循国际电信联盟发布的HDTV标准，分辨率格式为1920*1080，帧率为30帧/秒。2）视频监控管理平台要求不少于5000路视频图像的接入能力，减少后期扩容平台服务器增加；3）为了简化运维工作，提升管理效
11、率，系统必须支持SNMP网管协议提供统一设备管理，管理系统中的所有前端网络摄像机、卡口摄像机、解码器、存储设备和平台服务器。自动生成各监控设备之间的关系拓扑图，可以在拓扑图上查看设备的参数以及状态，方便用户对监控设备进行问题定位。4）所有存储设备能够进行分布式部署，集中进行管理，统一分配存储资源，实现监控图像30天不间断存储。5）存储数据必须有技术保护措施，确保硬盘故障数据不丢失（技术上要有RAID机制、全局热备盘）；前端设备故障前任意时间段图像数据不能丢失，并能立即被多个客户端系统检索到。6）为了提高存储可靠性，对于重点录像和报警录像，系统具有数据备份的功能，支持手动备份和自动备份策略，可以
12、手动或定期自动把视频数据备份出来。7）为了保证存储图像的安全性和隐私要求，确保非授权用户无法进行录像回放和下载，即使非法获得录像硬盘也无法获取录像资料，要求存储数据以裸数据形式保存，而不是文件形式保存，同时具备裸数据加密技术，从而保证数据安全。1.3.5.系统性能要求1）需满足公安的实战需求，前端摄像机到实施监控图像浏览及监控中心电视墙实时图像必须充分考虑图像编解码延时问题（端到端的软硬件编解码延时需小于350ms），且长时间连续图像切换流畅（图像切换延时小于500ms），以满足在特殊情况下对前端监控点的指挥、调度和控制的实时性。以上指标应做到随系统的扩容不降低。2）满足公安对监控历史图像的调
13、阅及回放要求。应对随时可能发生的突发事件，充分发挥系统的实战性，对历史图像的调阅及回放应当充分考虑系统响应时间。当有突发特情时，各级部门警员可以即时检索调阅1s以前的事件录像画面（多个单位用户同时即时调阅性能不变）；点播录像时，历史图像要及时弹出（毫秒级别），使关键突发细节进行快速回放和图像放大，以符合实战需要。以上指标应做到随系统的扩容不降低。3）系统应充分考虑公安局指挥中心对监控业务的要求。系统应考虑今后公安各分局和派出所能快速调用监控图像资源能力。各分局和派出所能快速调用权限范围内监控图像，以满足实战的需要。2.平安城市系统结构2.3.3.1.系统架构设计此次XX区平安城市建设，系统规模
14、大，点位数量多，业务流量大，并且后续存在继续扩容要求。对系统架构的可靠性和可扩展性提出很高要求。要求系统应采用先进的电信级高可靠性架构。公安业务要求监控系统做到“事前预防，事后举证”。尤其在事后举证上，对数据回放的可靠性、实时性、安全性提出了极高的要求。因此系统应遵循更加适用的分层架构，实现业务、控制、承载三分离，核心信令采用SIP，符合国标GB/T28181规定，由平台服务器实现图像资源的统一管理、统一控制、统一存储、统一媒体转发调度。系统各部件之间采用标准的信令、媒体、存储和视频编解码协议，可以实现各功能部件的灵活部署，系统容量可弹性扩展。 为保证实时图像的流畅性，应采用UDP方式实现实况
15、码流的传输，保证传输时的低延时。为了保证图像存储的可靠性，系统应采用TCP单播方式传输存储码流。基于非文件方式将流媒体数据进行结构化处理，实现前端网络摄像机到存储设备的直存，裸数据方式直接写入硬盘，录像存储安全稳定，精确到秒的检索效率极高。 3.2.图像资源调度管理XX区平安城市从应用类型上说，前端各类监控点可分为两大类，即高清视频监控点、治安卡口监控点。其中，高清视频监控点实现可视范围内的治安现场监测，治安卡口监控点实现车辆信息的实时记录，由视频监控管理平台集中管理、统一调度，业务操作界面呈现一致。XX区平安城市的总体结构体现为以视频监控管理平台为核心，通过公安视频专网实现横向接入互联，纵向
16、区分局/派出所两级平台级联。建立一套统一的视频监控管理平台，区分局监控平台具有最高的管理权限，派出所视频监控管理平台既受上级平台的管理控制，也管理和控制前端监控设备，平台之间通过授权实现资源共享。3.3.系统组网设计XX区平安城市总体规划，XX区公安局XX个派出所社会资源三级联网视频监控基础平台，包括XX区分局一级监控平台，以派出所为单位的二级监控平台，村庄、社区等社会资源三级监控平台。此次项目建设，先期部署XX区公安局、派出所两级监控平台。视频图像在XX个派出所二级监控中心存储，采用分布式存储，集中管理方式。以公安实战业务应用为导向，以视频图像应用为手段，综合城市治安监控、治安卡口监控、以及
17、社会面资源监控等多业务的全方位应用管理系统。充分考虑视频专网的安全性，后期三类监控点通过网闸接入最近派出所，第一时间报告警情；视频监控专网通过安全接入平台接入公安信息网（公安内网）。数据信息均存放在公安部门，采取完善的网络安全措施，控制网络访问。在系统建设、应用、管理和运维方面都进行了制度化建设。最大程度地实现跨地区、跨部门视频监控资源的共享和互联互通互控，充分发挥了视频监控在加强城市管理、提高警务效率、组织群防群治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。本次所建设的XX区城市治安视频监控系统，平台采用系统复杂，覆盖范围广，前端设备分散，整个系统的传输问题是一个非常关键和重要的技术点，线路传输以运营
18、商租赁方式组建，需要给出详细设计说明。平安城市三级组网架构图如下：一级监控管理平台视频专网二级监控管理平台后期建设区分局治安卡口派出所级联网闸三级监控管理平台社区/村庄前端监控点互联网前端监控点级联3.4.公安视频监控实战业务应用公安视频监控实战业务功能，服务于公安各警种实战业务需求，帮助公安干警更高效破案，更高效处理非常事件，实现“缩短反应时间”和“减少人力耗费”两大目标。2.2.1.2.2.2.3.2.4.2.4.1.GIS地图呈现图形化的地理信息系统是应急指挥、调度中非常重要的辅助手段。系统应支持与公安PGIS警用地理信息平台开展融合应用。监控平台可基于PGIS警用地理信息系统实现视频综
19、合应用，如监控点标绘应用、视频关联应用等，共享PGIS基础警用图层数据。可以对摄像机进行区域查询、模糊查询、周边查询，并定位到某个摄像机，查看摄像机信息和其周边地理信息。用户可以通过在地图上点击摄像机，实时播放相应摄像机的视频信息，历史录像查询回放，并可实现云镜控制、点播回放以及通过鼠标操作图像输出至大屏等功能；支持在GIS地图上框选、圈选、不规则选择等操作对所选单个或多个摄像机进行视频实时调控监看。2.4.2.时空分析案件线索应可在地图操作界面上按时间或空间进行录像分析操作。可以按照时间顺序播放线索视频， 并可以控制切换到上一个、下一个视频片段。支持将案件视频轨迹呈现在地图上，呈现案件相关信
20、息2.4.3.电子巡逻采用预设的巡逻方案调用巡逻线路上监控点的图像。监控系统应可以通过依次调用相关摄像机图像的方式实现对指定区域、线路的巡逻。监控系统根据巡逻的区域、线路按照顺序依次弹出监控图像，获取巡逻区域现场画面；如预先设置了电视墙联动，监控图像可在指定监控器同步显示。2.4.4.布控追逃监控系统应支持对指定范围内的监控点、卡口点位进行布防，利用相关监控设备捕捉逃犯的行踪。系统可充分发挥视频和卡口联动功能，大范围、多角度布控。当被布控的车辆通过卡口，产生报警信息，自动调阅道路沿线的视频，掌握车辆当前情况和历史通行过程，挖掘更多线索；并且可以通过系统智能分析可能的逃跑路线，组织相关警力在前方
21、围堵，并通过道路监控点了解现场情况，远程指挥。2.4.5.行车轨迹分析系统应可在PGIS或离线地图上显示指定车辆的历史行车轨迹信息，从而进行行为分析。当某车辆连续通过多个监控点时，系统可以根据车牌号码，在地图中按照时间先后顺序显示该车辆在此时间段内的所有过车信息，并在电子地图实时呈现其最新的行车轨迹，从而进行行为分析。并且支持多条轨迹实时跟踪。2.4.6.车辆研判系统应支持套牌分析、关联性分析、车辆频度分析、高危时段、首次入城、轨迹碰撞。2.4.7.重要案事件视频库监控图像信息与案事件信息有机组织构成案事件管理业务，方便案事件信息与媒体信息、报警信息的对应关联与检索，为大情报分析、案事件等相关
22、系统提供基础资源以及组织方式。将与案件有关的重要案件视频录像和抓拍图片和案件卷宗相关联，统一集中存储到公安案事件视频库中，案事件视频资料来源于接警记录、历史案件视频分析记录，支持通过案件关键信息进行检索和调阅，为公安各项警务工作提供辅助研判资源和工具。可以针对录像资料进行案件信息的编辑，如添加录像发生时间、地点、案件性质、案件过程、案件当事人、案件处置人员、录像备份人员等信息，日后可根据这些录入的信息关键字进行查询检索。2.4.8.电子通报通报管理主要指各单位就电子防控运维管理、应用成效等方面信息共享，通知通告等相关业务提供电子公告、电子通知、电子预案、电子值班。 电子公告发给所有的用户，电子
23、通知可以发给指定的用户。 电子预案可以指定预案的执行人。执行人接收到预案之后，将执行结果反馈到预案中。电子值班：值班员可以填写值班日志。2.4.9.多级协同指挥为指挥席操作客户端配备音频输入输出设备、视频采集单元，获取现场监控图像的同时，可以针对应急突发应急事件，基于视频监控管理平台快速建立多方双向语音、视频通信，实现区分局指挥中心与下级派出所监控中心之间远程协同指挥。为统一部署各项应急对策提供依据，然后配合总体应急预案进行远程指挥,以最快的速度完成最合理的决策。2.4.10.基于快速侦查的智能检索回放“事后”应用主要是指侦查破案，本质上是从存储的数据中尽可能挖掘有价值的线索，协助破案。要求在
24、最短的时间内找到有用信息，降低人力资源投入。对监控平台的智能检索回放提出以下需求：1)针对于突发事件，存储系统应支持智能分析检索。对一段历史图像可以等分几个时间段，各个时间段同时播放同时处理，减少因历史图像查询带来的时间延误。2)要求监控平台对历史图像有智能分析功能，对历史图像可以实现拌线、禁区等智能检索功能，可以自动标识出关键录像首帧位置；要求监控平台对历史图像有车牌识别功能，在指定录像中对指定的车牌号码进行检索，可以自动标识出关键录像的首帧位置，有效减少查看录像时间。3)要求监控平台支持将智能分析后的有效录像按照策略拼接，拼接后的录像只播放有效信息，无效信息的录像不再播放，既方便录像查看又
25、可以大大节省录像空间。4)自动将检索出来的录像，将按照时段切片的首帧以图片形式显示。值班干警可以通过这些图片很快找到想要的录像，并可从图片直接播放相关录像。5)系统对历史图像支持满帧率1-4倍速回放，即节省时间又不丢失信息。6)支持多路图像同步回放功能，同时回放路数不低于8路，即选中多路关联录像，在同一时间点进行回放，让取证更直观方便。2.4.11.社会摄像机资源管理系统应支持社会摄像机资源管理：（1）支持界面录入；（2）支持Excel批量导入；（3）支持在地图上展示；（4）支持摄像机的方向/可视域展示， 方便用户根据摄像机方向和可视域快速排查事发时正对着现场的摄像机。2.4.12.全网设备管
26、理系统应支持对全网设备的统一管理，方便系统的日常运维管理，应支持如下功能：1、资产维护管理；2、支持全网的资产统计；3、全网故障管理 支持全网的故障统计，支持按组织/设备类型/日期统计；4、全网拓扑管理 支持全网的业务拓扑管理；5、支持视频智能诊断功能。3.5.存储方案设计2.5.2.5.1.存储设备可靠性要求要求设备提供商所提供产品为自主创新非OEM产品，具有存储软件著作权登记证书。完全基于64位硬件体系和64位专用Linux存储操作系统，保证系统在7X24小时海量视频数据连续存取时的稳定性和可靠性。拥有2个前端GE接口，最大扩展至6，可以扩展提供2端口万兆模块接口，支持链路聚合和动态故障切
27、换，在保证数据读写带宽的同时保障数据通路的可用和畅通。支持磁盘漫游，即存储系统内部磁盘可以任意的更换位置，而磁盘内部的阵列配置信息和数据完全不会改变或丢失，可避免由于磁盘被错误插拔而导致的数据丢失。支持RAID 0、1、5、6、10等多种RAID级别，热备方式上可以选择专用热备盘、全局热备盘或空闲磁盘热备。支持关键设备冗余配置，满足设备高可靠需求。选配冗余的、负载均衡的热插拔电源，支持电源自动故障切换和在线故障电源更换。多个冗余风扇可对所有的磁盘和控制单元进行散热，可保证整个系统长时间的正常稳定运行。缓存掉电保护功能可在供电故障时为缓存数据提供永久保护，有效防止数据丢失。存储系统扩展要求分布式
28、架构集中控制设计的IP存储系统，通过虚拟化堆叠技术，多台存储系统可以整合为一套存储池统一规划使用，也可拆分为多个存储智能模块，允许物理空间上、逻辑使用上的拆分与统一。实现容量和性能的弹性扩展和动态部署，可同时满足集中式监控、分布式监控等不同模式的需求，允许调整系统架构；也可同时满足监控数据集中存储、其他应用数据集中存储的整合；同时，也可满足本地、远程等多种应用模式。单设备扩展能力，单机硬盘槽位不少于24个，分局存储设备可通过扩展柜方式扩容至120个，派出所存储设备可通过扩展柜方式扩容至96个。通过在区分局指挥中心安装管理服务器进行视频数据的管理，视频监控客户端，根据适合的策略，可以通过设在分局
29、内的监控终端（或电视墙）实时监控（或者点播）下辖监控点的视频数据。各个派出所与区分局之间，由视频管理服务器对多级用户授权，通过数据管理服务器，可以监控到整个监控系统上所有监控点的数据。可进一步完成各个派出所视频数据到区分局的数据备份，对于解决公安系统内部的内防内控问题打下基础。也有利于实现系统管理的多级多域问题，平滑扩展。2.5.2.数据资料灾难备份视频监控管理平台提供数据资料灾难备份或者恢复解决方案，让录像数据保存更可靠 。1）前端网络摄像机检测到存储到中心失败后，能自动把录像存储在本地卡中，一旦中心存储恢复，即可把缓存中的录像补录到备份存储设备上2）当主存储设备发生故障时，由视频管理服务器
30、检测并启用IP SAN存储设备备份机制，前端设备将视频码流传输到备份IP SAN存储设备进行存储。2.5.3.视频数据存储空间计算方式视频数据存储空间（G）= 需要存储的视频流路数单路视频流需要存储的时长（s）单路视频平均码率*CBR/8/1024 = KL243600RCBR/8/1024。一般情况下，CBR系数= 1.1；CBR影响系数是指恒定码流(CBR）正误差给存储容量带来的影响系数。K指存储路数，L指存储天数，R指视频存储码率（Mbps）。1路高清图像，按照H.264 High Profile编码，高清1080P(19201080)分辨率格式存储，其码流带宽以4Mbps计算，保存30
31、天的要求，所需的存储容量为：130天24小时60分60秒4M /8/1024/1024=1.24TB考虑7的磁盘损耗，以及10%码流波对系数：硬盘容量占用为1.24TB/0.931.1=1.47TB。考虑磁盘阵列RAID5以及磁盘阵列的全局热备盘等安全措施的冗余磁盘数量，为保证前端录像保存30天的需求，整体考虑后计算分局及派出所具体存储容量。要求投标人就其上述公式，对其存储配置做出详细说明。3.6.承载网络传输要求2.6.2.6.1.网络传输质量要求按照国标GB/T28181对网络传输质量的要求，IP承载网络应符合如下指标： 1）网络时延上限值为400ms；2）时延抖动上限值为50ms；3）丢包率上限值为110-3；4）包误差率上限值为110-4；为保证云台控制低延时与高清图像传输，传输网络质量均要求不得低于：网络时延100ms、时延抖动50ms、丢包率为零、包误差率0.01%。2.6.2.承载网络架构设计接入层主要是实现前端系统的高密度接入，前端图像采用以数字视频信号方式采集，再经过IP网络进行传输，作为数字视频系统传输的基础平台，建设的网络系统必须能承载系统在最大化应用时所产生的所有数据流，同时为了保证网络大容量的接入，需要接入层设备支持QoS分类、队列功能，保证接入网络的效能得到最大限度地
