1、第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于农村建新及城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。第三条 项目区选取和管理坚持下列基本原则（一）乡镇领导高度重视，村级班子凝聚力强，群众积极性高。（二）遵循科学规划、合理布局的原则。乡镇人民政府应依据土地利用总体规划、村镇规划、新农村建设规划和土地利用现状调查结果，对本行政区
2、域内的集体建设用地状况进行清查，摸清家底，按照城乡统筹发展的要求，合理安排项目区内农民新居，城镇（村）发展用地的布局和规模，建新地块要优先保证被拆迁农户安置和基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要，同时兼顾农村其他农户建房需求。（三）遵循自愿、合法、有偿、维护群众利益的原则。拆旧地块优先选取“空心村”以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。对大于25度坡度的山区、丘陵等不适宜复垦为耕地的地块，不得设置为拆旧地块。挂钩涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，房屋等地上附着物拆迁补偿按县政府关于公布宿
3、松县征收土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准的通知（松政20118号）执行。（四）遵循政府主导，部门协作，乡镇实施的原则。县国土资源局是挂钩项目的业务主管部门，县发改委、财政、农业、水利、住建、审计、林业、监察、供电、电信等相关部门在各自职责范围内对项目实施监督管理，乡镇人民政府承担项目的实施工作，履行项目法人责任。第四条 乡镇政府在项目实施中应严格执行项目法人责任制、公告制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度。第二章 项目申报与审批第五条 县政府每年根据省级下达的挂钩周转计划指标规模和各乡镇具体情况统筹安排项目区，预分解下达年度拆旧地块土地复垦计划。项目乡镇需在县政府规定的时间内完成
4、拆旧地块拆迁安置、土地平整，通过县级验收后方可作为挂钩项目区上报审批。项目乡镇在规定的时间内未完成拆旧地块拆迁安置、土地平整任务的，县政府收回本年度预下达的拆旧地块土地复垦计划，同时不予安排下一年度的土地复垦计划。第六条 项目乡镇在完成拆旧地块拆迁安置、土地平整并通过县级验收后，方可将申报材料上报县国土资源主管部门进行材料审查，经县政府审核同意后报省政府审批。经省政府批准后的项目区实施规划和建新拆旧项目区位置一律不予调整。拆旧区和建新区自省政府审批之日起两年内必须完成。第三章 项目实施第七条 县政府成立挂钩工作领导小组，负责解决挂钩工作中的有关问题。挂钩工作领导小组下设办公室，负责挂钩项目管理
5、的日常工作，办公室设在县国土资源局。乡镇政府应成立相应机构，落实挂钩项目的实施工作。挂钩项目区的具体实施工作由项目乡镇按批准的挂钩项目实施规划组织进行。确定项目区，编制项目区实施规划等必须依法进行听证、公示，严禁违背农民意愿拆建。第八条 相关部门要积极参与、配合、监督管理项目的实施。县国土资源局负责挂钩项目的报批、方案审核、项目实施过程中的业务指导、监督管理、组织验收等工作。县住建局负责按城乡规划的总体要求，协助项目实施乡镇做好安置区的选址、安置房户型设计等工作。县农业委负责挂钩项目拆旧地块复垦后的土地权属调整和重新发包工作。县林业局协助用地单位办理林地征占用申报工作和做好项目区内树木采伐审批
6、工作。县发改委协助做好挂钩涉及项目的备案、审核和审批等工作。县水利局协助指导挂钩项目拆旧地块土地复垦工程的规划设计和复垦方案的审查。县供电、电信部门要及时做好项目区线杆迁移等工作。县财政局负责挂钩项目资金筹措、管理、监督等工作。县监察、审计局负责对项目工程招投标和资金使用的监督管理。第九条 乡镇对项目实施进行全程管理，并做好下列工作：（一）组织拆迁、安置；（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，依规确定工程监理单位；（三）编制项目实施方案、建设进度计划和用款计划；（四）建立工程施工、质量管理和资金使用等相关制度；（五）制定项目区土地复垦后的土地权属调整方案并组织实施；（六）编制拆迁安置建设规划
7、和建设方案。第十条 承担项目的乡镇应发布项目公告，接受群众和社会监督，公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、项目投资、建设工期、土地权属状况、项目设计单位、项目施工单位、项目工程监理单位等。第十一条 工程开工后，承担项目建设的乡镇要加强管理，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工进度、工程质量和项目规划设计执行中出现的问题。第十二条 乡镇要严格按照土地复垦方案组织施工，项目实行质量责任制，设置工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工过程中发现规划设计和施工设计差错的，及时提出意见建议，提交县挂钩工作领导机构研究解决。第十三条 项目工程监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规
8、划设计和相关合同，代表乡镇对工程质量实施监理，并承担监理责任。第四章 竣工验收第十四条 项目建设任务完成后，承担项目建设的乡镇按照规定做好项目区自验工作，并准备好下列资料：（一）工程竣工报告、工程竣工图、工程保修书；（二）工程监理单位的监理报告； （三）完整的技术档案和施工管理材料。第十五条 承担项目建设的乡镇在项目自检合格后七个工作日内向县国土资源局提出项目工程竣工验收申请。县国土资源局及时组织初验并向上级国土资源部门申请验收确认。第十六条 乡镇按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立健全项目档案管理制度，竣工验收后，及时将项目档案移交县国土资源局。第五章 指
9、标和资金管理第十七条 增减挂钩周转计划指标由县政府统一安排使用。乡镇申请使用挂钩周转计划指标需经县政府批准同意。拆旧地块土地复垦通过省级验收确认后方可使用挂钩周转计划指标办理建新地块的用地报批。第十八条 挂钩周转计划指标的30%留用项目乡镇，主要用于项目乡镇的拆迁安置、基础设施、公共服务配套设施和非农产业集聚发展区建设。项目乡镇不需要留用或留用指标结余部分，由县政府收回并由县财政补助每亩30000元。无拆旧地块土地复垦项目的乡镇申请使用挂钩周转计划指标，除须缴纳40000元/亩指标调剂费用外，用地报批须按省国土资源厅增减挂钩计划报批相关政策缴纳费用。有拆旧地块土地复垦任务的乡镇申请使用挂钩周转
10、计划指标不超过自身留用部分的，无须缴纳指标调剂费用，用地报批按省国土资源厅增减挂钩计划报批相关政策缴纳费用；超出本乡镇结余指标部分视同无无拆旧地块土地复垦项目乡镇使用挂钩周转计划情况办理。第十九条 拆旧地块土地复垦投入每亩不得少于新增建设用地报批应缴纳的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税和水利建设基金四项费用之和（不低于27000元/亩）。拆旧地块土地复垦费用采取县政府补助和拆旧地块所在项目乡镇自筹相结合的方式，其中县政府按省级验收确认的项目区拆旧地块新增耕地面积每亩20000元进行补助，不足部分由项目乡镇自筹解决。经县政府同意挂钩周转指标全部留用的乡镇，拆旧地块土地复垦费用由项目
11、乡镇按前款规定的标准自筹解决。第二十条 拆旧地块的土地复垦费用在实施土地复垦阶段由乡镇政府全额垫资进行。在土地复垦完毕，通过省级国土资源主管部门验收确认后，一次性拨付项目的全部补助经费。第二十一条 挂钩项目管理和前期相关费用由县财政按2000元/亩拨付给县国土资源局。应由项目乡镇承担的前期相关费用从指标调剂费用中据实扣除；项目乡镇全部留用指标的，前期费用由乡镇据实缴纳。第二十二条 使用挂钩周转指标的单位缴纳的挂钩指标调剂费用和政府另行安排的其他资金进入挂钩项目资金库中，循环使用，专项用于挂钩项目的实施，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。第六章 监督检查第二十三条 县国土资源局等相关部门要建立监督检查制度，对项目施工进度，工程质量等情况进行监督、检查、确认。第二十四条 任何单位和个人都可以依法对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等情况予以检举、控告或通过其他形式予以监督。第二十五条 县国土资源局与相关部门要按照有关法规，对项目实施中的不当行为及时予以纠正；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十六条 本办法发布之日起施行。
