1、发展中国家交通事故普遍上升，经济高速发展的时期，交通事故大幅上升；发达国家开始步入良性循环，交通安全形势平稳，死亡人数呈逐年下降趋势。我国是最大的发展中国家，且且正处在经济社会大发展的关键时期，我们的未来道路交通安全将面临怎样的形势呢？我们应当坚持实事求是，既要充分认清形势，又要作出比较准确的预测，为研究制订交通安全对策奠定基础。本着尊重事实、尊重规律、把握大势、积极应对的精神，笔者根据对全国和江苏省经济社会发展实际情况的综合分析，预计新世纪的前10年，全国、江苏省交通事故逐年攀升，安全形势十分严峻，后10年逐步平稳。按照交通流和事故比的通常推算，预计未来5年，江苏省可能继广东等几个交通大省之
2、后成为第三或第四个突破死亡1万人的省份。（壹）从交通安全发展的趋势见，未来10年江苏省交通事故将继续保持增长江苏是经济比较发达、人口众多的壹个省份，可是面积小、人口密度高、河道桥梁多、机动车增长快、交通流量大，交通事故发生的概率比较高。据统计，2000年，江苏省户籍总人口为7069万人，占全国的117；土地面积1026万平方公里，占194；公路总里程95255公里，占115；GDP8585亿元，占1104；机动车588万辆，占111；平均人口密度700人平方公里，为全国最高；道路交通事故死亡7952人，且且交通事故总量仍呈增长的趋势。壹是交通需求始终高于道路等基础设施建设的速度，江苏省交通事故
3、逐年递增。1990年以来，江苏省经济始终保持10左右的发展速度，仅次于广东、上海等省、市，处于经济高速发展期（见表图）。经济的大发展促进了交通运输的大发展。11年来，江苏省机动车保有量由199o年的87.2万辆，增加到2000年的588万辆，增长5743，年均递增2103（见表图）。全社会公路客运周转量从1978年的4993亿人公里，增长到1998年的5276亿人公里，增长96倍。全省平均日交通量由1992年的242万辆，增长到2000年的5102万辆，翻了壹番多（见表图）。而全省公路总里程由7万多公里增加到9万多公里，其中高速公路和壹级公路新增2520公里。全省管养公路（承担主要客货运输交通
4、量的公路）由1978年的17720公里，增长到1998年的27331公里，增长54，年均递增219，大大低于机动车和交通流量的增长。伴随经济发展和机动车、交通流量的增长，江苏省交通事故总量逐年增加。1990年至2000年，江苏省道路交通事故死亡人数由2966人增加到7952人，增长1681，年均递增1036（见表图）。10万人口死亡率由4446上升至11044。全省平均每天发生事故150起，死亡22人，伤84人。二是根据和广东前10年的发展相比，江苏交通安全形势将相当严峻。广东经济发展速度壹直高于江苏，2000年，广东户籍总人口7499万人，GDP为9506亿元，机动车约870万辆，公路总里程
5、97000公里，人口密度417人平方公里，干线公路日均交通量3万辆，交通事故死亡人数10208人。未来5年江苏，GDP预计达到13500亿元，机动车约900万辆，公路总里程112万公里，总体要超过目前广东的水平。因此，如果以广东目前的交通事故作参照数，21世纪初的前5年，江苏省交通死亡人数将突破1万人。三是根据今后10年苏南、苏北地区发展规划的预测，苏北地区的交通事故将大幅增长。目前，苏南人均GDP为2000多美元，总人口2166万人，机动车253万辆，国道平均日交通量253万多辆；苏北人均GDP为650美元，总人口4903万人，机动车333万辆，国道平均日交通量1215万辆。按照2000年的
6、交通事故统计数，苏南5市（苏州、无锡、常州、镇江、南京）共发生交通事故3O984起，死亡3412人，伤12846人，苏北8市（徐州、淮阴、盐城、连云港、宿迁、南通、扬州、泰州）共发生交通事故23323起，死亡4540人，伤17278人（见表图）。10年后，苏锡常人均GDP将达到6000美元，南京达到5000美元，苏北地区达到目前苏南人均GDP2000美元的水平，国道平均日交通量达到253万。如果按目前苏南的事故总量测算，2010年，苏北地区的交通事故死亡人数将比20世纪末增长近1倍。（二）从交通管理事业发展的过程见，目前存在的“六个不适应”在较长壹段时期内仍难以根本改变和经济社会发展的总趋势壹
7、样，和交通管理相关的各方面因素，包括积极的因素、消极的因素，虽然都是处在壹个不断发展变化的动态过程中，可是它们的发展规律是客观存在的，发展的过程是延续的，而且在壹定程度上仍保持相当大的惯性，且不会因为跨入新世纪而发生根本性的变化。目前，影响交通安全形势发展的消极因素，主要表现于“六个不适应”，在21世纪最初的10年仍将显得比较突出。1、法制不适应交通安全涉及各行各业和社会多个方面，必须通过法律法规规定社会成员在交通安全方面的权利义务，对道路建设、交通设施、车辆工程、交通管理、全民交通安全教育等方面进行明确和严格的规范，以适应道路交通发展的形势。目前，我国的道路交通管理的法律体系很不完善、很不系
8、统，国家没有壹部完整的道路交通法。1988年中华人民共和国道路交通管理条例仍只是国务院颁布的行政法规，造成执法上缺乏权威性，而且现有的法规和配套规定不合理、不科学、不完善，处罚缺乏力度，对新形势下出现的新情况、新问题，现有的法规难以解决，对壹些严重的交通违章行为处罚无法可依、有法难依，不少方面出现了法不责众的局面。在实际工作中感到最为棘手的是，现有的法规对严重交通违章行为的处罚力度不足，如对危及公共安全的严重超载违章等，处罚太轻，根本没有效力；在车辆生产、销售方面，法规不健全，执行不严格，漏洞太多；安全设施、安全教育、安全监督、安全投入等缺少专门法规，各项责任、义务不明确、不落实。造成交通法制
9、不适应的原因是多方面的，解决的难度也很大，但根本问题在于对交通安全形势的严峻性认识不到位，估计不足，因而对加强交通法制建设缺少紧迫感、责任感。仍有壹些地方和部门的领导没有正确处理好改革、发展、稳定的关系，搞地方保护主义、本位主义。例如，目前仍有壹些地方为发展地方经济，大量生产安全性能很低的农用客运车辆。1996年江苏省有农用车101560辆，2000年已增长到325136辆，年均增长338。农用车交通事故从1996年的477起增长到2000年的1985起，年均增长428（见表图）。虽然公安部要求农用车不准载客，但壹些地方交通运管部门给这些车辆核发了道路运输证，当作营运车辆进行收费管理，造成农用
10、车载客问题相当严重。仍有壹些地方为保护本地本部门经济利益，放任不管甚至纵容当地企业擅自生产、改装、销售未经国家审定的机动车辆。对报废车辆也缺乏强有力的手段进行强制报废。这些车辆的盲目发展和控制不严，已成为广大农村地区交通事故大幅增长的突出隐患。2、素质不适应由于我国经济、文化比较落后，国民教育程度比较低，长期以来受落后的交通方式影响，全民交通文明素质比较差，违章现象相当普遍。据不完全统计，1995年全国交警查纠道路交通违章达154亿人次，1996年为199亿人次，上升292。这里需要强调的是，交警执法范围主要在城市和干线公路，基本没有包括集镇和乡村公路，即处罚对象主要不是农民。2000年，江苏
11、省交巡警部门共查处各类违章1945万多起，相当于全省城市人口和全省驾驶员每人被处罚壹次。南京市每年处罚交通违章180万起左右，苏州市每年处罚470万起左右。上海市是我国市民素质相对较高的城市，2000年在实施城市“畅通工程”中，交巡警执行交通法规比较严格，全市查处各类违章1300多万起，相当于上海每人被处罚壹次。目前造成交通违章面广量大的主要原因，壹是物质文明和精神文明未能协调发展。经济快速发展了，可是人的思想观念、法制意识、社会公德等等都没有达到相应的程度。南京市有壹个比较典型的例子，壹个私家车主在壹年多的时间里，闯红灯被电子警察曝光35次，最多的壹个月竟高达6次，且拒绝到交巡警部门接受处理
12、。二是在城市化发展进程中，大量农村人口涌入城市，成为城市居民，他们缺乏交通法规意识，对城市交通方式和交通特点不了解、不适应。三是交通安全宣传教育跟不上，没有作为壹项系统工程和治本措施纳人精神文明建设的规划，没有把提高市民的交通文明素质作为提高城市整体素质、改善城市形象的壹件大事纳人议事日程。新闻媒体也没有把交通安全宣传教育作为自己的义务，宣传教育的力度很小。仍有现有的宣传教育手段、方法也都比较落后，针对性不强，效果不佳。四是对驾驶员的培训缺乏系统性、科学性。目前，机动车驾驶员基本没有接受过高速公路驾驶、夜间驾驶和紧急避险等专门训练，壹些新驾驶员对高速公路和夜间行车技术生疏、经验不足，遇到危险情
13、况手忙脚乱，不会处理，事故率比较高。1999年，江苏省机动车驾驶员肇事占事故总数的908，死亡人数占791。其中三年以下驾龄的新驾驶员肇事13051起，死亡2207人，分别占机动车事故的437和361。江苏省夜间道路交通事故总体发生率较高，壹直占事故的30至40（见表图）。1999年，沪宁高速公路江苏段下半夜死亡事故高发，零时至6时段，死亡事故起数及死亡人数分别占总数的455和545，和1998年该时段事故所占比例相比，分别上升103、116个百分点。3、道路工程设施不适应完善的道路工程设施是交通安全的重要保障，也是做好交通管理工作的重要基础。江苏省道路工程设施不适应，主要体当下三个方面：壹是
14、道路建设滞后于交通需求的发展。虽然江苏省近几年道路建设处于突飞猛进时期，可是，机动车、交通流量的增长仍然远远超过道路发展的速度。1990年到1999年，江苏省机动车年均增长2167，而公路总里程年均增长286。1998年，江苏省城市道路里程达到9618公里，是198o年的51倍，年均增长率949，道路面积达到11336万平方米，是1980年的98倍，年均增长率1350。城市道路增长速度虽然有较大提高，但反映道路总量的人均长度和面积指标仍然过低，城市道路的发展和机动车和交通流量的增长差距也比较大。以南京市为例，作为近几年全省投资最大、道路发展最快的省会城市，在机动车拥有量以年平均15的增长速度下
15、，城市壹些主要道路高峰期日趋饱和。中山南路、中山路、中山北路、北京东路、北京西路、太平北路、龙蟠中路等16条主要道路平均饱和度达到075，其中饱和度最大的北京东路东段达到125，最小的太平北路也达到035。二是道路建设规划不合理。虽然江苏省公路建设制定了“四横四纵四联”的总体规划，但由于缺少统壹协调，对交通安全考虑不足，仍存在壹些比较突出的问题：（1）新开通公路交叉口多，交通干扰大。（2）城市道路建设规划普遍存在和城市功能定位不配套，规划不合理的问题。路网密度偏低，级配不合理，网络性能差。在道路结构中，主干道路少、断头路多，主次道路不成系统。（3）道路建设标准偏低，难以适应日益增长的交通需求。
16、（4）道路功能不分，机非混行严重。三是道路交通安全设施不足。交通安全设施是永不下岗的“交通警察”，也是非常有效的交通语言和安全保障。交通流量越大，交通越繁忙，交通安全设施在保障交通安全方面的作用就越重要。可是，目前江苏省这方面存在的主要问题是：（1）公路标志标线不完善截止1999年底，江苏省共有管养道路27749公里，标志标线设置齐全的道路7256公里，占管养道路总里程的261。其中，标线设置齐全的道路有6351公里，占229。从道路性质见，国道标志标线全部设置齐全；省道标志设置齐全2504公里，占省道的494，标线设置齐全2414公里，占省道的477。从道路的等级见，高速公路和壹级公路的标志
17、标线全部设置齐全；二级公路标志设置齐全3154公里，占613，标线设置齐全3010公里，占565；二级公路以下标志齐全的为1370公里，仅占6.9，标线设置齐全为609公里，仅占285，基本处于自然状态。全省县乡道路共有86913公里，基本没有交通标志标线。（2）交通工程隐患多。1999年，江苏省共有29830座公路桥梁，总长816119米，居全国第壹位。其中壹半之上是60、70年代建造的，有的运行几十年以后已经不堪重负，成为危险桥梁；不少桥梁护栏里没有钢筋，只有竹筋支撑。1999年，该省交通部门把国省道干线公路上的232座危险桥梁列入计划进行改造，可是壹般道路和县乡道路上仍有相当多的危险桥梁
18、亟需改造。江苏省公路上仍有壹些不符合安全行车要求的危险路段。1998年，全省交巡警部门和交通部门对全省42条主要干线公路进行了全面调查，共排出存在各类交通安全隐患的路段1341处。目前已整改700多处，但仍有600多处危险路段需要整改。4、安全管理不适应道路交通安全管理涉及方方面面，不是哪壹个管理部门能够完全承担的。目前，交通安全管理存在的不适应主要表当下五个方面：壹是全社会的责任意识没有形成。交通安全是个社会问题，但很多人的交通行为、交通习惯、交通道德潜意识中仍没有和交通安全紧密联系在壹起。在开展和道路交通有关的各项活动中，交通安全且没有得到应有的重视，很大程度上公安交通管理部门的部门行为比
19、较多，社会行为比较少，全社会尚未形成壹种责任感，成为“社会工程”。在制定文明城市、文明村镇、文明市民标准时，也没有体现交通安全应有的位置。二是综合治理机制处于低层次运作。交通事故产生的因素多种多样，决定了交通安全问题的解决应是多管齐下。公安交通管理部门在承担主要责任的情况下，应充分发挥社会各部门、各阶层的力量综合防治。壹些地方虽然抓了综合治理，但工作重点仍然停留在交通秩序的整顿上，对深层次的交通安全问题且没有过多考虑，且多属短期行为，没有形成制度化、规范化、经常化的工作机制。例如，苏北某壹县级市公安交通管理部门排查出县乡道路上有17座险桥后，立即向政府汇报，设立了禁止大型汽车通行标志，但交通、
20、水利部门都不愿改造，仍存在事故隐患。相关部门在开展交通安全工作时，着力点也是各行其是，没有形成合力。即使有壹些制度，也缺少行之有效的执行、监督机制。在制定有关工作规范、行业标准时，统筹考虑道路交通安全不多。三是交通安全管理责任机制不完善。“谁主管、谁负责”的原则在交通安全上往往流于空泛。各有关部门对交通安全管理的责任和奖惩缺少相应的法规和制度规定，以致责任和权利、义务不明确。层层节节满足于制订方案、措施，满足于对下壹级定指标。提要求，很少有本级主管部门的责任、对策，层层落实的后果是层层不落实，造成了另壹种意义上的形式主义。工作似乎有声有色、热热闹闹，但没有抓住事物的本质、摸到真实的情况、解决实
21、际的问题。四是源头管理机制难以发挥作用。随着市场经济的发展，所有制结构的调整，交通运输业生产运营机制发生了巨大变化，车辆、驾驶员的组成结构、隶属关系相应发生了变化，原有的交通安全管理体制已不适应形势发展的要求，社会化管理功能明显弱化。许多技术落后、设备陈旧的车辆厂、改装厂，生产出大量安全性能较差的农用车、机动三轮车、助力车，甚至无牌无证在乡村公路上行驶，而乡村道路又没有警力管理，成为交通安全的失控地带。运输单位的机动车通过租赁、承包、转让给个人使用后，相当壹部分不按时参加安全检验，车辆源头教育、安全管理机制落空。从事公路客运车辆税费多，车主为降低运营成本，使得客运车辆安全状况差，超载、疲劳驾车
22、成为普遍现象。五是管理部门的管理力量和水平不适应。实践证明，有效的交通管理措施能够提高道路交通安全度。长期以来，公安交通管理部门在预防和控制道路交通事故，特别是重特大事故方面作了很大努力，取得了壹定成效。但不少对策、措施立足于被动应付、经验管理，交通事故调查研究、超前控制不深、不透，专门管理和技术人才缺乏，专业化水平不高，工作建议缺乏权威性。对社会发展进程中出现的新情况、新问题主动研究、积极预测很不够。解决交通安全问题通常停留在治标层次，在治本上下功夫不多，管理的力度和水平都不到位。5、投入不适应在各类安全事故中，道路交通事故死伤人数无疑是最多的，损失也最大。为此，用于防范交通事故的投人理应也
23、是最大的。可是，由于认识上、体制上等多种原因，长期以来这壹矛盾显得比较突出。壹是政府对交通安全设施管理投人不足。有的地方政府不仅资金投入不足，甚至挤占道路交通管理专项经费。据了解，江苏省64个县（市）城交通安全设施基本没有专门的经费渠道，设置率低，维护更新率更低。全省13个省辖市投人城市基础设施改造、建设的资金也有限，像深圳近三年共投人720亿元用于城市基础设施建设，而江苏省投人较多的南京市每年也仅有70亿元左右，城市人均道路面积拥有量低于人均居住面积，不能适应城市交通量年均20的增长速度（见表图）。二是车辆单位和车辆使用者对安全行车投人不足。壹方面，车辆单位和个体车主为了提高经济效益，往往要
24、求驾驶员多拉快跑，严重超载、超速行驶、带“病”出车、疲劳驾驶等违章多发。另壹方面，车辆单位、个体车主为了降低成本，大幅度裁减或根本不设安全管理人员，很少组织安全学习，有的延长车辆保养维修周期，减少保养次数，有的甚至使用报废车辆从事运输。三是管理力量投人不足。1987年道路交通管理体制改革后，江苏省交警队伍得到发展壮大，到1996年，全省交警达到12500人，主要对城市和管养道路交通实行统壹管理。1997年将公路交警中队改建为公路巡警队，推行壹警多能。2000年该省实行交警、巡警体制改革，且入巡警近2000人，成立新的交巡警队伍，承担道路交通和道路治安管理职能，管理任务加重、执勤时间延长、管理控
25、制面扩大，尤其是担负路面110处警任务后，交通管理显得有些力不从心。自1992年以来，在城市规模不断扩大，机动车、道路、交通流量急剧增长的情况下，江苏省城市和公路交警警力基本没有增加，增加的少量警力也和自然减员数大体相等。壹线民警常年加班加点，任务十分繁重。尤其是迅速发展的城镇和公路警力严重不足。目前，江苏省干线公路沿线中队仅有警力3500名，有261个中队不达10人标准，有115个中队5人以下；省县乡公路大多未配警力，基本处于失控状态。江苏省建制镇总数为976个（不包括县政府所在地的镇），也没有配备专门警力，没有按照法规进行正常的交通管理。如果按照1个镇配备5名警力，主要管理镇区和县乡公路交
26、通，那么需要增加警力近5000名；如果按照高速公路1公里配置1名警力、壹级公路2公里1名警力、二级公路3公里1名警力配备计算，“十五”期间，全省仍需要增加干线公路警力3000名。俩项相加共增加8000名警力后，江苏省交巡警警力则相当于广东省1999年的交警总数。6、交通事故救援不适应交通事故紧急救援在防止和减少交通事故死亡中具有相当重要的作用。据研究发现，如果在事故发生后5分钟内采用急救，30分钟内采用急诊，至少能够有1825的重伤者免于死亡。世界发达国家交通事故致死率普遍较低，如美国和日本的交通事故致死率都为14；而发展中国家交通事故致死率普遍较高，我国为248（见表图）。根据对交通事故伤亡
27、实发数的调查分析，江苏省1997、1999年的交通事故致死率分别为1206和880，虽明显低于全国平均水平，但仍远远高于西方发达国家。这是由于快速救援机制仍不健全，抢救工作效率不高，抢救“绿色通道”没有真正建立，伤者得不到及时救治。（三）从交通安全发展的基本规律见，世界各国经济大发展时期都伴随着交通事故的大幅度增长20世纪的60年代前后，工业发达国家的社会生产出现了新气象，汽车生产的拥有量急剧增长，道路交通堵塞、交通事故大幅度上升，成为最大的社会灾害，对经济发展影响很大。日本和美国经济高速发展时期，都出现交通事故高速增长现象。日本从1952年到1970年的18年间是历史上经济发展最快的时期，全国交通事故迅猛上升，交通事故死亡人数由4696人增至16765人，增长257，年均增长率为77。美国从1952年至1972年的21年间，是二战后美国经济发展较快的时期，其交通事故死亡人数由37794人增加到56278人，增长49，年均增长率为23。韩国、新加坡、香港、马来西亚等新兴经济发展国家或地区，也呈现相同的规律。交通安全形势的严峻性是我国处于社会主义初级阶段的壹个具体表现。人口多、底子薄、生产力不发达，是初级阶段的重要特征，这个阶段是壹个
