1、中共遂宁市委关于加快经济社会发展若干重大问题的决定中共遂宁市委关于加快经济社会发展若干重大问题的决定时间：2006-08-17 作者：佚名 来源:遂宁日报 建市以来，历届市委、市政府带领全市人民团结拼搏、艰苦创业，打下了坚实的基础。遂宁发展已经站在新的更高的起点上。展望未来，面临大好发展机遇，蕴藏巨大发展潜力。抢抓机遇，乘势而上，开创经济社会发展新局面，是全市人民的共同愿望，是市委、市政府的历史责任。中共遂宁市五届四次全体会议讨论了关于加快发展的若干重大问题，作出如下决定。一、明确指导思想，确立奋斗目标、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，
2、紧紧抓住西部大开发和构建成渝经济区重大机遇，发挥区位优势，立足科学发展，推进工业强市和商旅兴市，加强城乡统筹，着力自主创新，完善体制机制，实现新的跨越。、奋斗目标。到“十一五”末，全市实现经济总量比年翻一番，年均增长以上，地方财政增收幅度高于生产总值增长速度，综合实力跃上新台阶；各项事业蓬勃发展，社会更加和谐，城乡人民生活不断改善；初步建成成渝经济区的次级交通枢纽、商贸物流中心和丘陵地区经济强市。二、实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路、举全市之力抓工业，推动工业加速发展。发挥工业经济的主导作用，努力构建成渝经济区具有产业集聚力、品牌影响力、自主创新力的新兴工业城市，以工业大发展带动全市
3、经济大跨越。到年，全市工业总产值达到亿元，工业增加值占的比重提高到以上，规模以上工业增加值达到亿元，年均增长。、加速推进新型工业化进程。坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路。加快推进产业结构、企业组织结构、产品结构等战略性调整，提高产业素质和市场竞争力；加紧培育新兴产业，积极发展高新技术产业；大力发展循环经济，走可持续发展道路。、坚持以项目为载体，以园区为平台，一手抓优势产业集群和重点骨干企业，一手抓中小企业和民营经济发展；一手抓园区产业集聚，一手抓县域经济发展。努力做大做强化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，以骨干企业为
4、龙头延伸和完善产业链条；实施“工程”，培植一批年销售收入过亿元的企业和企业集群；支持食品、化工两大产业发展成“双百亿”产业，扶持市创新工业园、大英工业园、沱牌工业城、美丰工业城发展成百亿园区；继续放开搞活，支持、鼓励区、县放手发展工业，集中力量抓好工业集中区建设。、深化项目年工作，着力抓好项目拓展。加大投入力度，重点发展工业。“十一五”期间全市工业累计投资占固定资产累计投资（扣除房地产投资及农户投资）比重达到，每年新增万元以上工业项目个，新增规模以上工业企业户。启动建设和竣工一批重大项目；狠抓项目规划、论证、储备和包装工作，建立健全投资项目库；落实“定项目、定投资、定工期、定人员、定考核”的“
5、五定”责任制，推动项目年工作持续有效进行。、进一步优化工业发展环境。努力破解融资等瓶颈；切实搞好对企业的服务，帮助企业解决生产、经营中的实际困难。三、以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设、大力推进农业产业化。立足农业资源优势，以市场为导向，加快调整农业结构，优化产业布局，促进农业增效。推进专业化、标准化、基地化、规模化生产，提高品质，形成特色，创造品牌，促进传统农业向现代农业转变。以项目为抓手，以基地为载体，统筹制订发展规划，把任务落实到基地乡村和专业大户，大力发展优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜等“五大拳头产品”。大力发展龙头企业和专合组织，提高农民进入市场的组
6、织化水平。以畜牧业为重点，发展优势农产品加工转化，延长产业链条，扩大生产规模，加快技术改造，加强产品研发，拓展市场空间，增强带动力和竞争力。积极发展专业技术协会和合作社，健全内部管理体制，完善利益联结机制，发挥引导农民生产、开展技术培训、集中产品入市、维护农民利益的作用。发展农产品专业市场和批发市场，发展订单农业，促进农产品直接进入连锁超市。、完善农村社会化服务体系。建立多元化的农业投入体系，增加公共财政投入，引导社会资金投入，扩大农业投资主体。深化农技推广体系改革，加强指导服务工作。加强农产品质量安全和监督检测体系建设，加强农业和农村信息应用系统建设，加强农产品营销市场体系建设。建立多元化的
7、农村金融服务体系，大力发展农业和农村保险。、改善农村生产条件和农民生活环境。加强农村基础设施建设，实施山、水、田、林、路、村综合治理。加强水利设施建设，搞好大中型水利工程的渠系配套建设，扩大人民渠引水工程和武都引水工程遂宁灌区面积，整治病险水库，搞好户办工程，多渠道找水打井，抓好饮水安全工程。搞好村镇规划，实施乡村整治。加快通乡公路改造、通村公路建设和入社入户道路硬化，到年实现公路、广电“村村通” “一池三改”推广面达以上。、大力发展劳务经济。搞好培训基地建设，提高输出人员的市场竞争力，努力寻求与大中型企业建立长期稳定的劳务合作，扩大劳务开发“远程见工系统”覆盖面。、改进对乡镇的考核工作。将优
8、势特色农产品基地建设、农产品打入城市市场、劳务输出的数量和质量、农村基础设施建设作为考核的主要内容，确保年全市农民人均纯收入达到元。四、以科学规划为先导，大力推进城市化进程、按照“合理布局、集约发展、功能互补、特色鲜明”的原则，科学编制市域城镇体系总体规划，优先发展中心城市和县城，加快发展一批重点小城镇。强化城镇产业支撑，以产业发展推动城市化。全市城市化水平每年提高个百分点以上。、以提高城市首位度和产业集中度为目标，完善城市规划，合理功能分区，提高经营城市水平，建立多元投入机制，加快新区开发，逐步降低主城区建筑和人口密度。高标准建设一批市政工程和公益设施，完善城市服务功能，实施净化、绿化、亮化
9、、美化工程，提高城市污水、垃圾处理水平，优化生态环境，建设宜居城市，实现城市建设和城市经济的可持续发展。市城区要加快东山、西山风景林带和观音湖的开发建设，并推进工业园向龙凤场扩展、开发区向西宁片区扩展，形成拥江发展态势和组团式格局，建成山水园林大城市。、扎实推进市城区“五创联动”工作。加强领导，明确责任，市城区力争年建成省级环保模范城市和争创省级文明城市工作先进城，年建成国家级生态园林城市和全国优秀旅游城市，年建成国家级卫生城市和全国环保模范城市，年建成四川省文明城市。全面提升城市形象，打造城市品牌，增强综合竞争能力。五、以夯实发展后劲为重点，加强基础设施建设、实施“高速骨架工程”，建成遂宁至
10、重庆、绵阳、内江高速公路，支持达成铁路扩能改造和遂渝快速铁路复线建设，积极做好“九绵遂”旅游铁路、遂内铁路前期工作并力争早日开工。实施“干线畅通工程”，构建市域交通环线和半小时经济圈。、加快电力基础设施建设，抓紧建成个千伏输变电工程，开工建设千伏输变电工程，构建“电力高速公路”。建成过军渡水利枢纽（电站）工程，分步建设柳树电站、打鼓滩电站。进一步完善城乡电网，提高电力保障能力。、完善农村通信和信息网络。大幅度提高农村电话和互联网覆盖面。六、扩大对外开放，强力推进招商引资、抓住构建成渝经济区发展机遇，积极建立与成渝经济区的产业融入、市场融入、科技融入、人才融入和项目合作新机制，承接产业转移，强化
11、要素聚集，加快融入步伐。把遂宁建成成渝经济区重要的化工、食品、纺织服装、机电配套和制药工业基地，优质农产品加工供应基地，职业教育劳务培训输出基地，文化旅游休闲度假基地。、搭建世界华人财富论坛和成渝经济区商会峰会“两个平台”，依托成渝参与泛珠三角、长三角和长江经济带的合作，扩大交往面，提高知名度，增强影响力，努力提高聚集优势资源的能力、发展现代经济的能力、自主创业和对外开放的能力。、创新招商引资管理体制，用全新的机制从事具体招商引资业务，加强投资服务工作。建立招商引资责任制度，完善招商引资激励机制，明确年度目标，严格考核奖惩。完善重大投资项目绿色通道制度、分级分口责任制和市级领导联系重点企业、重
12、点项目制度，确保重大招商引资项目落到实处。七、利用交通区位优势，加快发展现代商贸物流、加快发展大商贸、大物流。着力培育大型商贸流通企业，确保年全社会消费品零售总额比“十五”末翻一番，达到亿元。、加快商品市场体系建设。着力打造城市核心商圈，大力发展城北、城南市场集群，高起点规划金家沟现代物流园区，建设大型粮油、农资、建材、蔬菜、果品、棉花、钢材专业市场，构建连接成渝、辐射周边的生产资料和消费品市场体系。、大力培育农村消费品市场。进一步完善财政、税收、金融、土地等扶持政策体系和多元化投融资体系，大力发展农村连锁店，加快农产品流通体系建设。加大市场监管和服务力度，维护良好市场秩序。八、整合旅游资源，
13、打造旅游支柱产业、坚持政府主导、统筹规划、市场运作、分片实施的原则，着力打造“拜观音、漂死海、赏宋瓷、游水都”四张旅游名片，积极申办第 届全省旅游发展大会。年旅游总收入达到亿元以上，占当年生产总值以上。、大力培育旅游市场主体，加快旅游资源开发和产业发展。引进和培育战略投资者，组建旅游发展集团，高水平规划建设旅游精品。完成死海二期工程，打造级景区，进入国家级旅游精品行列。加快“一湖两寺”风景区开发。深入挖掘“观音故里 ”、“皇家禅林”的文化内涵，打造全国知名的广德灵泉观音民俗文化旅游区。高标准打造观音湖风景区，高水平开发“三洲一坝”，大手笔建设观音湖东岸商业游憩中心区，建设环湖主题公园，开发水上
14、观光和运动项目，打造山水洲城和谐共生的休闲度假之都。、进一步整合旅游资源。培育引进旅游社团，加快与成渝旅游市场和国内外旅游城市的市场对接，加强导游队伍建设，培养一批金牌导游。理顺旅游管理体制，强化旅游市场监管。开发特色旅游商品，增加旅游消费项目，提高综合服务水平。加大旅游产品策划、包装力度，搞好宣传促销，开辟精品线路，增强吸引能力，扩大入境旅游，推动旅游产业快速发展。九、充分发掘文化资源，加快发展文化产业、以市场化配置为取向，以理念创新为动力推动文化产业发展，整体提高文化产业发展的能力和水平。到“十一五”末，全市文化产业增加值占的比重达以上，建成文化事业繁荣、文化产业发达、文化市场活跃的文化大
15、市和文化强市。、加强资源整合，促进文化与经济、旅游的结合，形成多元化文化产业发展格局。围绕打造特色文化品牌，建设十项重点文化产业项目，完善西山核心文化圈，规划建设河东文化产业区。深度挖掘和拓展民俗文化、特色文化，做大做强遂宁杂技、川剧等品牌，大力发展演出业。、深化文化体制机制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，将经营性业务推向市场，培育和发展一批引领方向、实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业。拓宽公益性文化事业服务领域，增强公共文化服务功能。十、创建诚信遂宁，建设金融生态市、优化配置金融资源，搭建企业融资平台，加快企业融资服务体系建设，建立完善企业融资担保机构和风险分担机制。深化金融体
16、制改革，组建地方商业银行，稳步推进农村信用社改革，降低融资成本。、加强银政、银企合作，强化政府对经济金融的协调、服务功能，建立金融支持地方经济发展通报制度，加大金融支持地方经济建设的力度。积极推广河东模式，探索建立银、政、企三方和谐创业、互利共赢的新机制。、加强金融生态环境建设，努力构建社会信用体系。建立信用信息共享机制，提升遂宁信用等级，建设金融生态市。依法保护金融债权，维护金融机构合法权益，严厉打击各类金融违法犯罪活动和恶意逃废债务行为，构建优良的金融法制环境。十一、重心下移，大力发展县域经济、统筹县域经济发展规划，全力支持区、县实施“工业强县”战略，引导区、县经济参与合理的市场分工，搞好
17、产业布局。加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展民营经济和劳务经济，不断发展壮大县域经济实力。、进一步理顺市、区县关系。重心下移、简政放权，放活事权，省、市下放到区、县的经济社会管理权限，市级部门必须严格执行；放活财权，支持区、县建立完善投融资体系，鼓励支持区、县增收节支，增强财政调控能力；放活人事权，尊重区、县的干部管理权限，最大限度发挥区、县党委政府在发展县域经济中的主导作用。十二、深化体制机制改革，增强发展活力、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，拓展市场化配置资源的领域，建立完善市场化配置资源的保障机制。加强国有资产管理，建立健全国有资产经营预算制度，合理整合国有资源，促进国有
18、资产保值增值。推进国家持有股份公司制企业完善法人治理结构。加强城市土地资源管理，经营性土地使用权、矿产资源探矿权、采矿权、特许经营权全部执行“招拍挂”出让制度。、加快行政体制改革，切实转变政府职能，建设责任政府、服务政府和法制政府。深化财政体制改革，提高公共服务水平。全面推进社会事业体制改革，鼓励民间资本进入，建立多元化的投资体制。适应农村工作的新变化，深化乡镇机构改革、农村医疗卫生体制改革和农村金融体制改革。、加强政府性投资项目的管理。加强对政府性投资项目的预算评估，完善招投标制度，严禁暗箱操作，坚决杜绝围标、控标、虚假招标，建设过程中实行全过程审计监督，实行阳光作业。十三、调整经济结构，转
19、变增长方式、大力调整和优化投资结构。严格执行国家宏观调控政策，加强市场准入和项目审核，抑制不符合国家产业政策的高耗能、高污染项目，避免低水平重复建设。加大对重点发展领域和薄弱环节的投资力度。、深入推进产业结构调整。抓住国家促进西部地区特色优势产业发展的有利时机，大力推动符合国家政策的产业发展。调整农经作物比例，扩大耐旱经济林（果）木种植，推进农畜产品精深加工，促进农业产业结构调整。大力推动五大优势产业结构优化升级，提高产品的技术含量、附加值和市场占有率。大力发展劳动密集型产业。制定完善政策促进金融、保险等现代服务业加快发展。到年，三次产业结构调整为：。、突出抓好节能降耗和环境保护。深挖土地使用
20、潜力，集约利用土地，提高利用效率。建立节能目标责任制和评价考核体系，狠抓重点行业、重点企业节能工程，年，单位生产总值能耗比 “十五”末降低。加强环境治理和保护，加大对高污染行业、企业的环保监管和执法力度，强化从源头防止污染和保护生态。十四、推进科技创新，加强人才队伍建设、坚持以推动自主创新为核心，以体制机制创新为动力，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，全面提升科技创新能力。、实施重点产业科技创新工程。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快建设知识创新、科技成果引入、科技创新创业融资、科技条件共享和社会创业服务等五大公共科技平台，大力支持河东高新技术产业园和创新工业园
21、建设，促进科技资源高效配置，提升产业核心竞争力；实施农业科技创新工程，发展现代农业；实施社会领域的科技创新工程，促进社会全面进步。、加强人才队伍建设，推进人才资源向人才资本转变。实施人才培养工程，加快培养一批复合型党政人才，造就一支勇闯市场、敢冒风险、富于谋略、精于管理的企业家队伍，引进和培养一大批高技能人才和专业技术人才。充分挖掘农村乡土人才，大力培养企业技术工人。加强与科研院校的人才交流与合作，建立市校、市院人才互动、人才资源共享和人才引项目、项目带人才的新机制。深化人事制度和分配制度改革，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的人才工作体制，充分调动各类人才的积极性。十
22、五、大力发展社会事业，努力构建和谐社会、推进各项社会事业健康协调发展。巩固发展基础教育，积极发展高中教育，大力发展中等和高等职业技术教育。着力打造西部农村职业教育培训基地，加快核心区建设。扩大新型农村合作医疗试点，建立和完善城乡公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急处理能力。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平；大力发展体育产业，培育壮大体育市场。、建立健全社会保障体系。扎实推进社会保障工作，城镇低保应保尽保，农村低保逐步扩大。抓好“”人员、“零就业”家庭人员、失地无业农民的培训和就业工作，不断提高就业率，努力把城镇失业率控制在国家规定的范围内。积极开展城镇职工
23、维权工作，着力解决克扣和拖欠农民工工资等问题。加大扶贫开发力度，健全城乡救助体系，帮助解决群众生产生活中的具体困难，开展“爱心扶贫助学”和“关爱留守学生”活动，努力构建和谐社会。十六、维护社会稳定，建设平安遂宁、认真落实维稳领导责任制、部门（单位）责任制和责任追究制。实行维护稳定风险评估制度，建立健全预测预警、应急处置和协调督办等维稳工作机制。全面创建“平安遂宁”，坚持“打防并举”、“标本兼治”的方针，有效整治治安突出问题，严厉打击各种刑事犯罪。严密防范和打击敌对势力、“法轮功”等邪教势力、暴力恐怖势力的破坏活动。、正确处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，落实领导挂案责任制，积极预防和妥善处
24、置因重点工程、征地拆迁、企事业改革等引发的各类群体性事件，把不稳定因素化解在基层。狠抓安全生产，加强专项整治，确保人民生命财产安全。十七、深入推进效能革命，切实转变干部作风、坚持不懈推进效能革命。实施“体制创新、行政提速、信用遂宁、优质服务”四大环境创新工程，在提高各级领导干部领导能力、决策水平上下功夫，在提高广大公务员整体素质和执行能力上下功夫，在提高办事效率和加快工作节奏上下功夫，改进和规范政务服务工作，进一步提高党委、政府和各级干部领导和服务经济社会发展的能力。、持之以恒改进干部作风。各级领导干部要深入基层、深入群众，特别要深入农村、深入农户，察民情、知民苦、解民忧、帮民富、保民安。切实
25、解决少数干部作风漂浮，工作不深入、不落实、不用心、不吃苦等问题。严肃查处推诿扯皮、乱检查、乱罚款、乱收费和“吃拿卡要报”等行政不作为、行政乱行为。十八、加强党风廉政建设，营造风清气正环境、认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大惩戒和反腐败工作力度。严肃查处买官卖官、挪用公款、贪污贿赂、奢侈浪费、商业贿赂、侵害群众利益和领导干部身陷非法利益格局的案件；严肃查处领导干部及其配偶、子女违规经商办企业和插手工程招投标、插手市场化配置资源等案件；严肃查处欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸和失职渎职案件；严肃查处诬告陷害干部的人和事，保护干部抓改革、谋发展的积极性，积
26、极营造风清气正、政通人和的环境。十九、加强班子队伍建设，夯实思想组织保障、坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，加强市委常委班子建设，做到求真务实、开拓创新、公道廉洁、奋发有为。加强理论武装，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导工作。在全体党员干部中持续开展以保持共产党员先进性为核心的科学发展观教育、历史使命教育、理想信念教育、创业精神教育和社会主义荣辱观教育。坚持党管干部原则，选好配强管好区、县和市级部门班子特别是“一把手”，对不能胜任、无所作为的干部要坚决调整。、创新干部选任工作。加强对年轻干部、女干部、党外干部的选拔、培养和使用，增强干部工作的科学性、开放性、公正性，
27、让干部在公正用人中信服，在平等竞争中成长，造就政治上靠得住、工作上有本事、对群众有感情、忠诚敬业的干部队伍。、加强基层组织建设。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，落实党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。坚持分类指导，以社区、非公企业党建为重点，大力加强城市党建工作，深化农村“三级联创”和村级班子建设，抓好“双向培养”工作。健全和完善村务公开、政务公开、民主管理制度。继续抓好整顿软弱涣散基层党组织和发展党员工作，增强基层党组织的活力和战斗力。二十、切实加强领导，努力实现富民强市、充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。认真贯彻党的基本路线，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，总揽改革、发展、稳定全局，坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持民主集中制，建立健全常委会集体学习制度，始终不渝地加强自身思想、组织、作风和制度建设，不断提高执政能力和领导水平。、充分发挥市人大常委会、市政府、市政协的职能作用，支持其按照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和各族各界群众的作用，保护和调动全市各方面的积极性，集中力量抓发展，一心一意谋跨越。、全市各级干部要坚持讲政治，顾大局，守纪律，在市委领导下，坚持“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”的要求，团结一致，扎实工作，开拓创新，拼搏奋进，努力实现发展新跨越。中共遂宁市委年月日
