1、请 假 条 中国路桥台州市第六次人口普查领导小组办公室文件台人普办20105号关于印发林福友同志在全市人口普查办公室主任第二次会议上的讲话的通知各县（市、区）人口普查办公室、本办各组:4月15日，全市人口普查办公室主任第二次会议在椒江召开。会议传达了国务院、省、市有关会议精神，总结交流了全市及各地人口普查前期工作情况，并对下一阶段工作进行了部署。市统计局纪检组长、市人口普查办公室主任林福友在会上就下阶段全市人口普查工作作了具体部署，提出了明确要求。现将林福友同志在会议上的讲话印发给你们，请各地结合实际，认真组织传达学习，抓好贯彻落实。二一年四月二十二日在全市人口普查办公室主任第二次主任会议上的
2、讲话林福友（2010年4月15日）同志们：今天召开人口普查办公室主任会议主要是对前一阶段工作情况进行总结交流，研究部署下一阶段的主要工作任务。刚才各单位汇报了县（市、区）办公室人员的抽调到位情况，乡镇（街道）机构、人员、经费、办公场地的落实情况，并就人口普查的考核办法、人口普查目标责任书内容、“两员”选调办法等进行了讨论，交流了下一阶段工作的主要打算。应该说，前一阶段的工作各单位是重视的，工作是积极主动的，各项工作落实也是好的，特别是人员抽调情况可以说比我们想象的要好，为我们做好下一阶段的工作打下了良好的基础。张旭峰同志对下一阶段的工作作了部署、提出了要求，也就大家提出的意见建议作了解答。我认
3、为这个会议开得很好，大家都畅所欲言，既介绍了经验做法，又谈了打算，更对市办的工作安排提出了很好的意见建议。我是第一次搞普查工作，有些问题可能会存在急于求成的情况，考虑问题、安排工作也有可能存在不周、不细的地方，大家都要象今天一样，有什么好的意见建议做到及时的提出来，都摆出来进行认真讨论研究，形成共识，这样对工作更加有利。我们的目的都是一样的，都是为了工作、为了把我们所从事的工作搞好，我想谁都不希望把工作搞砸。大家为了工作多提意见建议，这是好事情，这样对我、对你们都有好处，我是欢迎大家提意见建议的，只要有利于做好我们的人口普查工作就行。现在县（市、区）和乡镇（街道）机构都已经建立，人员抽调也已经
4、基本到位，即将开始户口整顿、综合试点、两员选调和划区绘图等重要工作，可以说，人口普查现在已经真正进入到关键阶段，从打仗的角度来说就是进入了临战状态。这个阶段工作的好坏将决定人口普查的成败。为了进一步统一思想认识，扎实抓好关键时期、关键阶段各项工作的落实，我想最讲几点意见。一、前期部署的工作要继续抓好落实自去年8月18日参加全省第六次人口普查准备工作会议以来，市和各县（市、区）人普办的同志做了大量卓有成效的准备工作，市、县（市、区）和乡镇（街道）机构普遍已经建立，宣传工作全面启动，春节期间预登记工作取得明显成效，前期重难点问题的调研、信息报送工作、资料积累工作都取得很好的进展，3月25日省人普办
5、黄建生主任检查市人普办和玉环县人普办后给予了高度评价。领导的充分肯定是对我们的鞭策和鼓励，但我们自己心里要有数，我们的许多工作还需要继续抓好落实。总体说我市人口普查进展是顺利的，开局是良好的。从各单位汇报的情况来看，总体也是不错的，基本上按照我们的要求在抓好落实，但是发展还不够平衡，有的单位还没有真正落实好，还是有差距的。那么，前期部署的那些工作要继续落实好呢？1、解决好抽调人员的到位、管理和发挥作用的问题；没有到位的要督促到位，要形成一整套的管理办法和措施，要充分发挥他们的应有作用。2、乡镇（街道）办公室主任或业务副主任专职的问题一定要落实好。3、乡镇（街道）办公场地要落实、人员抽调要到位。
6、4、村（居）机构建设要抓紧落实好。5、春节期间预登记的资料要整理归档，数据没有上报的要抓紧上报。6、网站的维护、信息的报送、重难点问题的调研、资料的整理、简报的编印等工作也都要做好。以上这些工作都是下次“五落实”督查的重要内容。二、认真做好下一阶段的几项重点工作抓好下一阶段的人口普查工作，关键是要抓好以下几项重点工作的落实。（一）配合做好户口整顿工作。按照市里的安排户口整顿工作是由公安部门牵头的，经费也是由公安部门单独打报告申请的。许多人跟我说户口整顿既然由公安部门牵头，我们可以少参与一些，而且从“五普”的情况看，户口整顿工作的成果，在人口普查工作中很难得到应用，也就是说户口整顿工作很难整顿到
7、位。公安部门提出户口整顿工作也要划区绘图，争取有良好的效果，让我们协助做好划区绘图工作，有的人也跟我说，户口整顿就不要划区绘图了，太麻烦，基层搞两次划区绘图，意见很大。公安部门提出户口整顿的普查员是否可以与人口普查的普查员相一致，便于群众接受，对这个问题，大家的看法也不一致，认为户口整顿工作在前，如果在户口整顿的时候就选普查员，是不是太早了，不利于基层工作的开展。但我不怎么认为，我认为户口整顿工作是人口普查的重要组成部分，而且是人口普查的重要基础性工作，关键是如何做好这项工作，为我们人口普查所用，这是值得研究解决的问题。既然户口整顿工作是人口普查的重要组成部分，我们人口普查办公室就要全程参与，
8、争取户口整顿工作取得最佳效果，为我们入户登记工作和提高普查数据质量铺平道路。任何工作都要有创新，要进行积极的探索，不能按老办法办事，而且现在离普查登记只有五个月的时间，现在选调普查员也不能算太早。我和普查办的几位主任商量，为了配合户口整顿工作，我们要将普查员选调和划区绘图工作适当提前，争取户口整顿的普查员与人口普查的普查员基本一致，户口整顿的划区绘图与入户登记的划区绘图基本一致，将户口整顿数据资料直接留存，作为清查摸底和入户登记的重要参考资料。这样的决定我希望大家能够理解，并积极支持。户口整顿试点工作5月初在温岭大溪镇进行，然后在全市全面铺开，全面铺开后，各单位一定要与公安部门配合协调好。（二
9、）抓好目标责任书的签订工作。从历次普查的经验来看，签订工作目标责任书是引起各级领导重视的一个很好的办法，也是抓好各项工作落实的一个很好的办法。我们原来准备等国家和省里签订以后我们再行动，但看来靠等不是办法，黄局长在检查“五落实”工作情况时就讲了，叫我们不要等，该做的工作早做，该签订的责任书早签订。元市长对这项工作也很重视，我们给他汇报时，他完全同意我们的意见，因此，我们准备在本月20日召开全市经济普查总结表彰暨人口普查工作会议，会上将签订人口普查工作目标责任书。我们签订以后，各单位也要抓紧时间做好筹备工作，争取在5月底前召开人口普查工作会议，签订责任书，对人口普查工作进行全面的动员部署，真正使
10、乡镇（街道）领导重视人口普查工作，使人口普查工作在基层全面启动。（三）抓好综合试点工作。综合试点是我们真正进入情况、熟悉业务、摸索经验、培养人才的一个非常重要的环节，必须精心组织、认真抓好。国家级试点已经结束，省级试点于本月18日至29日在萧山进行。我们的综合试点准备于5月18日至23日左右在玉环县城关镇进行，初步确定每个县（市、区）派4个人参加，具体时间、地点待我们安排好后通知大家。确定试点单位我们有几条原则：一是看试点的代表性。二是看领导重视程度。三是看人普办的组织协调能力。四是看保障条件。五是看试点的均衡性。综合各方面因素，我们确定在玉环试点，也可以说是慎重决定的。试点在那里搞也不一定全
11、是好事情，它是一把双刃箭，搞好了大家皆大欢喜，如果搞不好，不仅花时间、花精力、花钱，而且还得挨批评，挨别人骂。既然定下来在玉环试点，玉环一定要全力以赴，尤其是要做好前期的各项准备工作，有的方面可以多向温岭等其他单位请教。这次试点工作只能搞好，不能搞砸。各单位要在市里试点结束后，马上进行县（市、区）试点，当前就要开始考虑试点的地方，做好相关的准备工作，六月底前一定要完成试点任务。听说有的单位最后就不试点了，那是不行的。（四）抓好“两员”选调工作。两员选调是整个人口普查工作非常关键的环节，按照省办黄主任讲的，两员素质有多高，人口普查的数据质量就有多高。要有一定的标准条件，而且要培训好，包括他们的事
12、业心、责任心。至于选调的时间安排问题，根据刚才大家提出的意见，我想两员选调工作能够一次性完成的最好，完成时限推迟到5月20日前；感到完成难度大的可以分两批进行，第一批5月20日前完成，这一批选调的人员要与户口整顿的普查员数量相一致，满足户口整顿的需要。第二批可以在六月底前完成，许多工作适当提前做是好事，最起码有回旋的余地，也可以有进一步调整的空间，全部挤到最后两个月，肯定来不及。关键是要按照标准条件，进行严格把关。同时，要加强与公安部门的沟通协调，选调普查员要把基层公安力量考虑进来，特别是公安部门的协管员和流动人口管理员都要吸收进来，发挥好他们的作用。（五）抓好划区绘图工作。从目前的情况看，划
13、区绘图工作是一项比较困难和复杂的工作，也是一项非常重要的工作。这次搞的是电子化地图，但到现在还没有发下来，户口整顿和综合试点又要马上开始，如何结合，本身就比较困难。但我一个指导思想就是不能搞两次划区绘图，也不能等上级的地图发下来。据我了解，电子地图只是搞地理信息系统用的，普查员要用的小区图还是用手工的好，因此，我们要求在户口整顿的时候就搞划区绘图，先按照300人左右划分普查小区，绘制小区图。户口整顿的时候，一个普查员可以负责两个到三个普查小区。现在绘制的小区图，等到清查摸底的时候可能会有一些变化，但我估计变化不会很大，到那时候作适当修改就可以了。如果到清查摸底的时候最搞划区绘图，在时间安排上会
14、来不及，因此，这项工作适当提前也是好的。（六）抓好基础数据的收集整理工作。我们从现在开始就要了解掌握基础的人口信息，为正式登记提供参考依据。要通过计生部门了解出生人口的基本信息，通过民政部门了解死亡人口的基本信息，通过公安部门和流动人口管理部门了解外出人口、外来人口和集体户的基本信息。总之，各方面的信息都要注意收集掌握。近期我们将下发一个正式通知，希望各单位一定要认真做好。（七）抓好宣传发动工作。这次人口普查最难是如何解决好领导重视的问题？如何解决好普查员的积极性和工作责任心的问题？如何解决好群众的配合支持的问题？这三个问题那里能够解决好了，那里的工作就能搞好。解决这些问题靠的就是要做好宣传发
15、动工作，宣传发动工作真正做到位，这些问题还是能够解决的。各地要根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动。充分发挥主流媒体的作用，灵活运用群众喜闻乐见的社会宣传形式，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求，努力消除普查对象的思想顾虑，确保普查对象依法自觉配合普查。户口整顿开始后，我们要借助公安部门的力量，联合宣传部门开展宣传发动工作，形成一个宣传活动的小高潮；到10月份全市联动开展宣传月活动，掀起宣传高潮。5月份在综合试点前，争取与宣传部门一起召开全市人口普查宣传工作会议，对全市的人口普查宣传工作作一个全面的部署。三、做好人口普查工作应注意把握的几个问题做
16、好整个人口普查工作，需要做好的工作很多，但我感到，作为具体负责人口普查工作的办公室主任，我们在抓工作落实上一定要分清轻重缓急，把握好一些关键环节，扎扎实实抓好各项工作的落实。一是注意抓进度。在短短的五个月时间里要完成这么多的准备工作，时间是非常紧张的，我们一定要加强工作的计划性，把下一阶段需要做的工作一项一项列出来，排出计划表，按照时间要求抓好落实。任何一项工作都千万不能拖，千万不能马虎，千万不能感到现在时间还早、慢慢来没有关系。温岭的前期工作做得是好的，他们都感到时间太紧来不及，我们其他单位就可想而知了。我们一定要按照上级部署的工作要求，扎扎实实抓好落实，按时完成任务。我始终讲的人口普查工作
17、的好坏，最终是看结果的，看数据质量怎么样？但过程我也是要看的，过程决定结果，细节决定成败。没有良好的过程，就不可能有良好的结果。人口普查工作是环环相扣的，那个环节抓不好，就可能影响最后的结果，比如：两员选调不好，培训工作组织不好，填表的质量就不高，数据质量肯定有问题。因此，我希望各单位一定要把握好工作进度，抓好每个环节工作的落实。二是注意抓弱项。在人口普查这个问题上木桶理论也是适用的，也存在着短板效应，我们整个人口普查工作的成败，不是光看好的单位做得好不好，关键是看差的单位做得怎么样？不是看好做的工作做得怎么样？关键是看重点难点问题解决得怎么样？差的单位做不好，好的单位做好了也没有用；一般性的
18、好做的工作做好了，重点难点问题解决不好，一般的工作做得最好也没有用。我们党有个很好的工作方法就是“抓两头、促中间”，我们既要树立先进典型，又要始终把眼睛死死盯住差的单位，只有差的单位都搞好了，才能使整体水平得到提高。同时，要着力研究解决好重难点的问题，争取要有好的解决办法，大家可以总结经验。现在难点问题是什么？一是登记难：1、无固定住所的登记问题；2、服务行业人员的登记问题；3、外出联系不上人员的登记问题；4、超生人口的登记问题；5、人户分离人口的登记问题；6、集体户人口的登记问题；7、水上人口的登记问题。二是入户难：群众配合程度低的问题如何研究解决？三是调动积极性难：调查补贴难落实，如何调动
19、“两员”积极性和工作责任心。这些问题如何解决，都是需要我们很好研究解决的。三是注意抓管理。管理出战斗力，只有良好的管理，才能形成整体合力。我们现在抽调了那么多的人集中办公，如果不能把他们管理好、作用发挥好，既要影响各项工作的落实，也要影响我们统计部门的形象。别人会说抽了那么多的人没有事情干。解决这个问题要做到三点：一是要明确工作分工。明确每个人的工作职责，工作责任到人，按照工作职责进行检查督促抓落实。二是建立健全各项规章制度。要有明确的工作要求，要有调动积极性的办法和措施，要有日常管理的措施。三是组织好业务学习。现在任务还不是很重，一定要把人员集中起来、组织起来，学习上级的有关文件要求，学习人
20、口普查的有关知识，进行有关业务模拟练习。总之，让每个同志都要成为人口普查的业务骨干。四是注意抓督查。人口普查到了现在这个时候，最重要的就是要按照上级的要求和工作的进度，保证各项工作的按时落实。要定期组织进行工作督查，尤其是前期部署的“五落实”工作情况要加强督查，保证专职主任或副主任的落实，保证人员、经费、办公场地的落实。其他工作部署以后，也要抽时间加强督查，两员选调、划区绘图等等工作都要检查督促抓落实。同志们，开展人口普查是关系全局的基础性工作，任务光荣而艰巨，希望各级各部门按照市政府的统一部署和这次会议的要求，扎实抓好各个阶段各个环节的工作，密切配合，全力以赴，全面推进，确保人口普查各项工作任务的圆满完成。主题词：人普 印发 领导讲话 通知抄送：省人普办。台州市第六次人口普查领导小组办公室 2010年4月22日印发（纸质共印20份）
