1、行政学导论期末复习第一节 导论行政管理学：是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。1.主体：是国家行政机关2.客体：是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务3.基本依据：是行政权力4.根本原则：是依法管理5.主要任务和根本目的：探讨和发现行政活动的客观规律，实现行政管理的科学化。行政管理的性质和特点 ：1.行使公共权力政治性、权威性和强制性2.管理公共事务社会性、广泛性和权变性3.谋求公共利益 服务性、非赢利性、整体性和全局性4.承担公共责任 合法性、合理性和规范性 第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，
2、从1887年到1930年。 威尔逊 行政研究 ，1887，标志着行政学的诞生 古德诺 政治与行政，1900 ，“行政二分法”怀特 行政学导论 ，1926 （泰勒 ，科学管理之父；法约尔，行政管理之父；韦伯，1911，论官僚制，组织管理之父。） 第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。 行为科学 “社会人” “经济人” 梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的XY理论等等。第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。 系统理论系统科学阶段“全面的人” 菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。 第四
3、阶段是新公共管理发展阶段，大致从20世纪80年代到现在。 主要特征：公共性、国家意志、依法行政、民主行政、公平行政、以人为本。.中国古代的行政管理思想：（1）强调尊君（2）主张重民（3）重视治吏 第二节 行政环境行政环境：即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。1947年，美国哈佛大学教授约翰高斯，最早提出行政生态研究，发
4、表了政府生态学1952年，美国夏威夷大学，里格斯，在此基础上于1961年发表了行政生态学一书。行政环境的特点：复杂性、差异性、 综合性、层次性、变异性。行政生态模式 ：（1） 融合型：农业社会的行政模式；（2）衍射型 ：工业社会的行政模式；（3）棱柱型 ：农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。行政系统与外部环境相互作用的基本形式：输入-转换-输出。 任何行政系统的活动都受到一定的文化氛围的制约。国际环境总趋势：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。全球化背景下中国政府面临的挑战 ：1 统计划经济观念的挑战。 封闭观念受到挑战。 2 为取向还没有普遍确立效益至上的观念。 3 TO规则掌握程
5、度与应对WTO挑战客观要求不相适应。 第三节 政府职能行政管理职能：是国家行政组织依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。特点：阶级性、共同性、差异性、动态性、服务性。行政职能的地位和作用：1. 是研究行政管理的逻辑起点；2.是行政管理机构设置的根本依据；3.职能转变是行政管理体制和政府机构改革的关键；4.职能的实现程度是衡量行政管理科学化、行政管理效率的重要标志。行政管理职能类型：1. 以阶级属性为标准：剥削阶级、社会主义2. 所作用的领域为标准：政治、经济、文化社会3. 职能作用的性质：统治、管理、保卫、服务4. 过程为标准：计划、组织。5. 控制的幅度为标准第四节
6、公共组织公共组织：（狭义）是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。特点：政治性、服务性 、公共性、 权威性 、法制性、系统性。作用：1.政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2.是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3.是国家主权和领土完整的捍卫者；4.是国民经济发展的政策制定者与斜体字；5.政府是社会公平的提供者。类型：集权与分权；一元（完整制）与多元；首长制与委员会制；层级与机能制。非盈利组织（NPO）：指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。特点：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。
7、基本特征：民间性、公共性、自愿性、自主管理性、非利润导向性。作用：1.在制度建设方面有倡导作用；2.监督市场；3.中介作用；4.维护良好的社会价值；5.监督政府。学习型组织：是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。特点：1.首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；2.组织成员有共同愿景；3.善于不断学习；4自主管理；5.组织的边界将重新界定。五项核心修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指直接领导下属的部门或人员的数额。以上两者成反比。第五节 行政腐
8、败腐败最本质的含义：是指运用公共权力谋取私人利益 的行为。狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。行政腐败的特征：1、在腐败形式上，行政腐败表现为“以权谋私”、“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等形式。即“权力资本化”、“权力商品化”；2、在腐败主体上，行政腐败呈现“集体化”、“法人化”的趋势即“公贿”和“集体腐败”。3、在腐败的层级上，中下层官员成为行政腐败的高发群体。亨廷顿认为，在大多数政治体系中，较低层次的官僚组织和政治权力机构，腐败发生率要高些。4、在腐败过程上，行政腐败具
9、有“隐性化”特征。有所谓寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败；另外，腐败分子台上台下“两面性”，也使腐败愈加隐形行政腐败的原因：（客观）行政腐败是人类社会的通病；（主观）1、社会转型论：（1）价值观的变化：公众认同的准则与既定的行为模式相背离；（2）后发现代化国家政府权威扩张、政府管理活动增多增加了腐败的可能性。2、“特殊”文化论：行政人员在行政过程中总是依据“关系网”的亲疏远近行使自由裁量权而导致行政腐败。3、经济匮乏论：因为经济落后、商品短缺，政府公务员面临工资微薄、拖延支付、工作保障不足的情况时，他们不得不腐败。4、监督缺失论：权力监督、社会监督缺乏是造成腐
10、败的原因。行政腐败的防治：一、以道德防治行政腐败1、以德化官：以道德改良和塑造官员，重在教育。2、以德化民：以道德改良和塑造民众：（1）祛除腐败认同的文化土壤（2）营造谴责行政腐败的文化氛围二、以权力防治行政腐败1、缩权：合理压缩行政权力，减少行政权力对经济活动和社会活动的干预，以缩小行政腐败的可能性空间。2、限权：一方面加强立法，另一方面加强立法机关、司法机关的监督三、以公众舆论防治行政腐败行政公开透明；确保公众言论自由；不同形式的公众参与。注：构建完善的举报保护制度从而提高腐败的发现；提高惩治的标准并使之合理化、加大惩处力度；树立法制的权威，以法治遏制腐败；改革领导班子制度，防止“一把手”
11、腐败等等第六节 人事行政人事管理主目的，促进人与事的最佳结合。概念：指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务相互之间的关系以及行政人员之间的相互关系所实施的管理活动或管理行为。人事行政应遵循的基本原则。（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。12.人力资源主要具有那些特征？与企业人事管理的区别：1.管理对象不同。者是公务员，后者是企业员工。.管理权不同。前者来自国家行政，其管理行为是政府行为；后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。3.法律规范不同。前者根据的是有关公务员管理的法规体
12、系，后者依据的是经济型的法律法规，并有较大的自主权。4.宗旨不同。前者以国家和公务利益为宗旨，不以营利为目的；后者以营利为目的。公务员制度美国，1883年，彭德尔顿法，在美建立公务员制度。1993年，国家公务员暂行条例；2005年，中华人民共和国公务员法我国公务员的级别分为十五级选拔任用，使用期一年；考核：德、能、勤、绩、廉。第七节 公共突发事件管理概念：在特定的公共关系情景下发生的，对主体组织和客体公众造成经济精神损失的事件。特征：复杂性、破坏性、持续性、可控性、机遇性。处理的程序：深入现场、了解事实；分析情况、确立对策（专家、政府、当事人）；安抚受众、缓和对抗；联络媒介、主导舆论；多方沟通
13、、加速化解；有效行动、转危为安。 “信息”最重要透明的信息传播机制是控制疫情的强有力因素之一。 试题一1.最早把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著作是( )A.行政学研究 B.行政学导论 C.政治与行政 D.科学管理2.与公共行政管理活动有着直接而具体的关联，对行政管理活动的影响最直接的行政环境是( )A.微观行政环境 B.中观行政 C.宏观行政环境 D.国际行政环境3.高斯发表的美国社会与公共行政，提出了( )A.“农业行政模式”和“工业行政模式”的概念B.以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系C.行政管理与行政环境之间的关系问题D.从行政学的角
14、度来研究政府管理4.社会环境中最基本的因素是( )A.自然环境 B.经济环境 C.政治环境 D.文化环境5.1937年出版并提出了有名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”的七职能论的著作是( )A.工业管理和一般管理 B.行政管理科学论文集 C. D.管理决策新科学6.下列不属于行政组织基本构成要素的是( )A.机构设置 B.人员构成 C.法规制度 D.资本有机构成7.以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与( )A.层级制 B.分权制 C.集权制 D.首长制8.从宏观经济的角度提出了知识和组织结构之间联系的经济理论，并提出了区别两类知识分类
15、法的现代管理学家是( )A.品乔特兄弟 B.哈耶克 C.巴拉密 D.德鲁克9.在下列人员中，属于英国文官范围的人员是( )A.部长 B.政务次官 C.企事业单位文职人员 D.邮政系统的职工10.标志着美国公务员制度形成的是( )A.功绩制 B.政党分肥制 C.绅士政府 D.彭德尔顿法11.不适用于完成高度保密和紧急任务时的领导方式是( )A.强制方式 B.说服方式 C.激励方式 D.示范方式12.机关办公室工作人员充当领导参谋助手的首要任务是做好( )A.日常性工作 B.综合协调工作C.辅助决策工作 D.领导者临时交办的工作13.国家以生产资料所有者身份从国有企业取得的利润收入是( )A.税收
16、收入 B.债务收入 C.企业收入 D.规费收入 14.税收分为流转税、资源税、所得税、财产税的依据是( )A.税收的征收办法 B.税收的计税依据C.税收的征收对象 D.税收的交纳形式15.行政管理的首要环节和其它行政运行功能的基础是( )A.行政立法 B.行政决策 C.行政执行 D.行政处罚16.对多种目标和多个可行方案做全面权衡，选出效益最大、可靠性最大、弊病最少的方案。这是( )A.信息原则的要求 B.预测原则的要求C.可行原则的要求 D.择优原则的要求17.影响和制约行政执行的环境因素主要包括( )A.行政执行人员的事业心和责任感 B.人力、物力、财力等资源C.国内政治、经济体制的调整
17、D.执行对象对决策的态度18.使原决策得到修正、补充和完善的根本途径是( )A.行政决策 B.行政咨询 C.行政执行 D.行政反馈19.行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务之一是( )A.计划 B.控制 C.反馈 D.跟踪决策20.行政执行的最后一步是( )A.准备阶段 B.实施阶段 C.总结阶段 D.反馈阶段21.构成政府系统的各单位和各成员之间的协调是( ) A.政府内部的协调 B.政府外部的协调C.政府外部的横向协调 D.政府外部的纵向协调 22.行政沟通分为思想沟通、情报沟通、心理沟通的依据是( )A.行政沟通工具 B.行政沟通客体 C.行政沟通主体规模 D.行政沟通渠道产生方式23
18、.信息的使用和价值对时间的依赖性称为( )A.信息的广泛性 B.信息的可转换性 C.信息的时效性 D.信息的可传递性24.行政信息系统中枢机构确定的信息联系系统是( )A.信息点 B.信息工作机构 C.信息工作队伍 D.信息传输手段25.秦汉时，国家权力分为行政与监察两种。其中，主管监察的是( )A.太尉 B.奉常 C.御史大夫 D.郎中令26.资产阶级人道主义最初发端于( )A.13世纪下半期的意大利 B.13世纪下半期的英国C.14世纪下半期的意大利 D.14世纪下半期的英国27.下列关于行政效率概念的表述中，正确的是( )A.行政效率是权力使用的结果 B.行政效率是关系协调的结果C.行政
19、效率是效果与消耗之间的比率D.行政效率是在保证政府活动目标方向正确的条件下，产出与投入之间的比率28.“所处理的信息量和突发事件的数量”等，这是测定( )A.行政决策的工作量的指标 B.行政领导的工作量的指标C.中间管理层的工作量的指标 D.具体执行的工作量的指标29.日本政府从1968年以来，已经实施了多次削减定员的计划，做到人员编制的( )A.正增长 B.负增长 C.不增长 D.不变化 30.办公室管理的根本特征是( )A.政策 B.综合性 C.辅助性 D.服务性高31.20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科行政生态学，其代表人物是( )A.法约尔 B.泰罗 C.古立克 D.高斯
20、E.里格斯32.行政环境对行政管理的制约，其基本形式包括( )A.要求 B.支持 C.满足 D.反对 E.满意33.马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出的重要的原则构想，包括( )A.主张人民参加政府管理 B.主张建立“廉价政府”C.主张采取巴黎公社“议行合一”的形式 D.强调“精简机构是一场革命”E.指出必须防止国家机关工作人员由“社会公仆变为社会主人”34.为了做好任用工作，世界各国都确立了任用的原则，主要的有( )A.举贤任能的原则 B.因事择人的原则C.考试录用的原则 D.公开竞争的原则E.职位分类的原则35.我国公务员制度的特点是( )A.体现了
21、分类管理原则 B.具有合理的竞争择优机制C.具有正常的新陈代谢机制 D.体现了政治中立原则E.具有勤政廉政的约束机制36.在下列制度中，属上下级领导之间联系的制度是( )A.通报评议度 B.报告指示制度C.办公会议制度 D.检查反馈制度E.通报征询制度37.公共产品的特征是( )A.排他性 B.非排他性C.不可分割性 D.消费的竞争性 E.消费的非竞争性38.现代咨询活动具有的主要共性是( )A.从属性 B.服务性C.独立性 D.多元性E.智能性39.行政咨询的基本原则是( )A.决策者第一 B.客观性原则C.现实可操作性原则 D.经济利益性原则E.理想愿望原则40.近代西方资产阶级一些进步的
22、思想家鉴于君主专制制度下个人大权独揽的弊端，提出了由不同个人和社会集团分掌国家部分权力并互相制约的主张，他们是( )A.卢梭 B.洛克C. 潘恩 D.杰斐逊E.孟德斯鸠41.行政组织:就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。43.行政领导：指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效
23、地影响部属，以实现行政目标的行为过程。44.公共关系：公共关系是一种独特的管理职能，它帮助一个组织建立和维持与公众之间的相互沟通、了解、接受与合作；它参与处理问题与纠纷；它帮助管理部门及时了解舆论并作出反映；它明确强调管理部门为公众利益服务的责任；它帮助管理部门随时掌握并有效利用变化的形势，帮助预测发展趋势，以作为早期警报系统；它运用调查研究和健全、合乎道德的传播技术作为其主要工具。45.行政监督：行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众
24、及社会舆论的监督。 46.简述人事行政的任务。答：(1)根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位；(2)任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求；(3)任职人员安心于在其岗位上工作；(4)任职人员努力工作，认真履行自己职责。47.简述行政决策的地位和作用。 答：1、行政决策是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础；2、行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台；3、行政决策的正确与否是行政管理成败的关键。作用：行政决策的民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用.试题二2.微观行政环境因素对行政管理活动的影响是( )A.最直接的 B.决定性的 C.间接的 D.较直接
25、的4.既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是( )A.行政计划 B.行政领导 C.行政职能 D.机关管理8.公务员之称各国并不一致，在美国称之为( )A.公务员 B.文官 C.政府雇员 D.文职人员10.下列各项中，不属于公务员制度基本原则的是( )A.分类管理原则 B.适才适用与扬长避短原则C.德才兼备与注重功绩原则 D.学而优则仕原则12.下列制度中，上下级领导之间联系的制度是( )A.通报评议制度 B.通报征询制度 C.办公会议制度 D.咨询会制度14.在国家预算中占主导地位的是( )A.部门预算B.中央预算C.地方预算 D.单位预算15.管理决策所具有的基本特性包括目标性、择优
26、性、针对性和( )A.实践性 B.利益性C.强制性 D.抽象性 17.检验决策是否正确的根据是( )A.决策制定是否民主化B.决策内容是否符合实际C.抉择方案是否优化D.行政执行效果 19.总结工作的内容主要有：对执行情况的检查、对经验教训的总结和对执行情况的( )A.反思 B.衡量 C.评定 D.反馈20.紧急协调方式也称( )A.说服式协调方式 B.突发性协调方式C.律令式协调方式 D.建议协调方式 23.中国人民政治协商会议(简称“政协”)是有广泛代表性的( )A.行政决策组织 B.统一战线组织C.咨询组织 D.行政监察组织24.根据我国国家公务员暂行条例规定，任免机关对公务员本人提出书
27、面辞职申请的审查批准时限为A.一个月 B.二个月 C.三个月 D.半年25.经济方法的根本特征是( )A.利益性 B.有偿性 C.间接性 D.多样性 26.下列属于心理行为方式的是( )A.法律方法 B.政治方法 C.经济方法 D.思想教育方法27.评价与测定行政效率，必须以( )A.数量的比率为前提 B.投入与产出之比为前提C.行政产出与行政投入的关系为前提 D.行政管理活动方向正确为前提28.下列关于行政效率的效益要素的认识，正确的是( )A.从效益角度讲，提高行政效率的主要工作在于改善行政产出的质量B.行政决策的数量也是效益要素的内容C.行政管理活动的经济效益是行政效率的主要内容D.各项
28、行政工作的质量是效益要素，在一定时期内完成的行政任务的数量则不是29.下列各项是中间管理层工作质量的主要标准的是( )A.方向标准 B.有无严格的工作程序标准C.能否及时有效地处理突发事件 D.工作成果是否符合计划要求30.提出“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权的美国总统是( )A.里根 B.布什 C.克林顿 D.卡特41、行政管理：运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。42、行政决策：行政决策是决策的一种类型，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公
29、正原则出发，依照法律和有关规定所作出的决定性的行政行为。43、人事行政体制：人事行政体制是指履行人事管理职责的管理系统，它是人事管理机构和制度的总和。44、国家公务员：是指中央和地方各级政府机关中，所有依法选举产生或由人大任命的各级政府组成人员及各级政府中除工勤人员以外的（）其他非选举产生的工作人员。公务员分为：政务类公务员、业务类公务员45、 行政执行：行政机关及行政人员依法实施行政决策，一实现预期行政目标的过程。46、试述行政领导权力的特点？有明确的职责权限使用范围；权力来源于职务；随着分工深化，权力具有分解性；权力与责任成正比。47、人际关系组织理论有什么内容？人际关系组织理论认为组织功
30、能大于个体功能之和；组织形成有赖于彼此沟通、志愿贡献其力量，为共同目的而努力；组织人员有双重人格；组织延续有赖于实现目标的能力；个人受组织目的支配。三、填空题： 、1987年，威尔逊发表行政研究，把行政与政治区别开来。 、1900年，古德诺出版了政治与行政，把政治与行政功能区别开。 、1926年，怀特出版了行政学导论。 、1947年，美国学者约翰高斯发表了政府生态学，首先提出了行政生态问题。 、行政环境包括国内行政环境和国际行政环境。 、我国现阶段行政环境的主要特点是和平与发展、社会主义初级阶段。 、行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向表明政府在国家、社会生活中所扮演的角色和发挥的作用，
31、是行政组织设置和改革的依据，行政决策和行政执行的基础。 、国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各权利机关的执行机关 、行政组织编制管理的原则有精简原则、统一原则和编制立法原则 10、国家公务员考核的内容主要包括德、能、勤、绩 四个部分。 11、对国家公务员的奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、一等功和特殊荣誉称号。12、对国家公务员的违纪行为的处罚有 警告 、记过、 记大过 、 降级 、 撤职 和 开除 。 13、国家公务员的交流形式有 调位 、 转任 、 轮换 和 挂职锻炼 等。 14、国家公务员回避的种类与范围是 职务回避 、 公务回避 和 地区回避 。 15、行政领导包括
