1、2.2.1 响应政府关于全面发展素质教育，鼓励民办院校的政策172.2.2 顺应安宁区教育事业发展要求182.2.3 促进兰州市教育均衡发展192.2.4 改善兰州市教育环境，提升兰州市教育水平202.2.5 提高学生素质文化水平，为私立学校的教育模式发展提供参考21第三章 市场分析243.1 学龄人口趋势分析243.2 生源总量分析253.3 兰州市办学能力现状分析253.4 需求分析结论26第四章 项目规划与建设规模274.1 项目规划274.2 建设规模284.2.1 建校规模284.2.2 建筑内容及规模29第五章 项目选址和主要建设条件355.1 项目选址355.2 场址主要建设条件
2、365.2.1 地形地貌365.2.2 气象水文375.2.3 教育资源375.2.4 产业环境385.3 基础设施配套条件385.3.1 供水385.3.2 供电395.3.3 交通39第六章 建设方案406.1 设计依据406.2 基本要求416.3 功能分区416.4 建筑工程方案设计426.4.1 自然条件426.4.2 建筑方案设计42第七章 总图布置与公共工程497.1 总图布置497.1.1 总图布置原则497.1.2 总体规划构思507.1.3 总平面布置507.2 公用工程547.2.1 无障碍547.2.2 给排水557.2.3 供电567.2.4综合布线59第八章 项目管
3、理608.1 项目管理总则608.2 项目建设管理单位及主要任务608.3 项目建设管理内容628.3.1 工程监理628.3.2 质量管理628.3.3 进度控制638.3.4 资金管理638.3.5 合同管理648.3.6 项目协调648.3.7 竣工验收658.3.8 安全、文明施工管理658.4 工程招标658.4.1 招标范围658.4.2 招标方式668.5 项目实施进度66第九章 卫生、健康及安全689.1 卫生689.2 健康699.2.1 身体健康699.2.2 心理健康709.3 安全729.3.1 安全与卫生的因素识别729.3.2 防范措施72第十章 消防、环保、节能及
4、绿化7610.1 消防7610.2 环保7610.2.1 环境保护措施原则与标准7610.2.2 主要污染源7810.2.3 环境保护措施7910.3 节能与节水8210.3.1 依据与原则8210.3.2 节能节水措施8310.4 绿化86第十一章 组织机构与管理团队8811.1 组织机构8811.2 师资队伍89第十二章 投资估算与资金筹措9112.1 投资估算范围和依据9112.1.1 投资估算范围9112.1.2 投资估算依据9112.2 项目投资估算9212.2 资金筹措94第十三章 财务预测9513.1 财务假设9513.2 财务预测9513.2.1 收入预测9513.2.2 成本
5、预测9613.2.3 利润预测9813.3 项目盈利能力分析9913.3.1 财务现金流量表预测9913.3.2 财务现金流量分析10013.3.3 总投资收益率10013.4 财务评价100第十四章 社会效益分析10114.1 推动教育事业的发展10114.2 提升学生素质文化水平10114.3 部分解决社会就业问题102第十五章 结论与建议10315.1 结论10315.2 建议103第一章 项目总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称1.1.2 项目性质1.1.3 项目申办单位1.1.4 项目简介1.1.5 项目建设地点1.1.6 项目建设内容及规模1.1.7 项目建设工期及实施进度1.
6、1.8 投资估算和资金筹措1.1.9 经济指标1.2 编制依据及编制范围1.2.1 编制依据1. 国家中小学建筑设计规范；2. 国家中小学理科实验室装备规范；3. 财政部关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知4. 国家有关学校建设的政策、法规、标准及规范；5. 公共建筑设计规范；6. 公共建筑设计防火设计规范；7. 中华人民共和国城市规划法8. 中华人民共和国建筑法9. 中华人民共和国环境保护法10. 中华人民共和国节约能源法11. 国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；12. 国家计委 2002 年 1 月颁布的投资项目可行性研究指南（试用版）13. 甘
7、肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；14. 兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要15. 当地基本建设有关规定；16. 其他设备依据询价确定。17. 项目建设单位、当地政府提供的相关资料；1.2.2 编制范围项目编制范围包括项目建设背景、必要性、建设场址及建设条件、项目建设规模及内容、环境保护、节能节水措施、项目的组织结构、项目实施进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益评估、可行性研究结论与建议等方面。1.3 结论及建议1.3.1 结论1.3.2 建议第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景2.1.1 兰州市教育资源缺乏当前，兰州市城镇化进程快速推进，全省教育中心地位不断
8、提升， 外地来兰州就读的学生越来越多，城市四个主要区域流动人口子女已达到 14.4 万人。但是，市教育体系的建立跟不上城市的发展，主城区学校建设严重滞后于城市开发，教育资源总量不足和结构失衡的问题日益突出。目前，兰州市城区义务教育阶段小学有 83 所，在校生约 67000 人， 平均班额约 53.3 人，每位学生平均占有教学面积仅 4.74 平方米。城区义务教育阶段小学活动场地总面积 204405 平方米，平均每位学生占有活动面积仅 4.18 平方米。进城务工人员随迁子女大量增加，住宅小区学校配建政策落实不到位等原因，导致城区义务教育资源严重不足，与省标规 定生均占地面积 11.4 平方米对比
9、，差距较大。截至去年底，兰州市城区义务教育阶段有教学班 1918 个，实际缺额 234 个。按照这一数据，兰州市需要新建 24 个教学班的学校 10 所。兰州城区小学平均班额达到 53.3 人，而省标规定班额不超过 45 人，“大班额”现象突出。按照全市城区统计，全市的小学大班额占 72.2%，其中 45 人至 55 人的大班额占 29.9%，56 人以上的超大班额占 42.3%；全市的初中大班额占 42%，其中 51 人至 60 人的大班额占 32.5%，61 人以上的超大班额占 9.53%。小学班额达标率 27.8%，初中班额达标率 58%， 小学、初中班级人数超标的情况严重。项目选址点兰
10、州市安宁区的教育资源也是极其匮乏，亟待改善。2012 年全区共有中小学 33 所，在校生 25244 人，其中小学生 12101 人， 初中生 8106 人，高中生 5037 人。中小学占地面积 36.72 万平方米，校舍面积 19.43 万平方米。全区小学占地和校舍分别能容纳 7602 人和 9885 人，实际分别超负荷安排学生 4499 人和 2216 人，超标率分别打 7.2%和18.3%。安宁区基础教育学校布局结构调整和基本建设规划方案中预计全区总人口（包括流动人口）到 2015 年会达到 35 万人，到 2020 年会达到40 万人。按照全区学龄的人口占总人口的比例为学前三年占 3.
11、5%、小学六年占 7%、初中三年占 3.5%、普通高中三年占 2.5%进行测算，中小学校按照 1.5-2 万人设置 1 所小学、2-3 万人设置 1 所初中，小学规模一般不少于 24 个教学班，班额不超过 45 人，初中规模不少于 18 个教学班， 班额不超过 50 人进行测算。东片区小学办学规模要达到 108 个教学班，容纳 4860 名学生，初中办学规模达到 42 个教学班，容纳 2100 名学生；中片区小学办学规模要达到 240 个教学班，容纳 10800 名学生，初中办学规模达到 120 个教学班，容纳 6000 名学生；西片区小学办学规模达到 54 个教学班，容纳2430 名学生，中
12、学办学规模达到 36 个教学班，容纳 1800 名学生，而目前安宁区的教学班级远远没有达到这个标准，教学资源缺乏的现象严重。随着单独二胎计生政策的放开和农村土地流转政策的实施，主城区教育资源供给不足与旺盛的教育需求之间的矛盾将更加突出，教育面临的形势严峻，要解决这些困扰教育发展的瓶颈问题，必须未雨绸缪，超前规划，采取多种措施，增加教育资源，以满足人民群众的教育需求。2.1.2 兰州市经济发展良好，受教育需求增加兰州是甘肃省省会，是甘肃省的政治、文化、经济和科教中心，兰州市占地面积 140 公顷，下辖有城关、七里河、西固、安宁、红古 5 个区和永登、榆中、皋兰 3 个县，到 2014 年年末全市
13、常住人口为 366.49 万人，比上年末增加 2.33 万人。近年来，兰州市经济持续稳定发展，地区生产总值持续增长，2014 年全市完成生产总值 1913.5 亿元，比上年增长 10.4%，按常住人口计算， 人均生产总值 52378 元 。图 2-1 兰州市生产总值及增长率随着兰州市经济的发展，人民收入持续提高，2014 年全市城镇居民人均可支配收入 23030 元，比上年增长 10.9%；城镇居民人均消费性支出 17236 元，比上年增长 9.5%；农村居民人均纯收入 8067 元，比上年增长 13.4%；农村居民人均生活消费支出 7297 元，同比增长 18%。图 2-2 兰州市城镇居民人
14、均可支配收入及增长速度图 2-3 兰州市农民人均可支配收入及增长速度兰州市稳定快速发展的经济，为兰州教育事业的发展奠定了良好的基础，近年来，城乡居民的收入都呈现出大幅增长的趋势，为兰州教育消费提供了有力的支撑。随着收入的增长，居民对教育的重视程度越来越高，对教育的投入越来越高，对教育资源的需求也愈来愈强烈。良好的环境条件使得兰州市迎来了振兴和发展教育事业的大好机遇。同时，社会经济的快速发展，也对兰州教育事业提出了更高的要求，教 育作为社会经济的基础，应领先于经济的发展，以发挥出引领、促进的 作用。2.1.3 政府出台一系列政策法规全面推进素质教育的发展，鼓励开办民办院校（1） 全面推进素质教育
15、发展为了促进我国教育事业的发展，关于教育的法律法规密集出台：中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国职业教育法、中华人民共和国教师法、学校安全工作条例等等，这些法律法规显示了党和国家对教育事业的关怀，指明了我国教育事业的发展方向，也约束了教育事业的规范发展。中共中央国务院中发（1999）9 号文件关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人 才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展， 不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以
16、邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科技兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。鼓励全面推进素质教育，为学生的全面发展创造条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利， 尊重学生身心发展特点和教育规律，全面发展学生的各方面能力。文件还指出实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。（2） 鼓励开办民办院校中华人民共和国民办教育促进法中明确指出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育
17、实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。国家鼓励民办院校的发展，对于民办院校的创立给予政策和资金上的扶持。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）中也指出，要建立和完善确保教育优先发展的以政府投入为主、多元化的教育经费投入机制，把民办教育放在重要地位，明确提出：民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。甘肃省政府对民办教育也高度重视，2015 年 4 月 3 日，甘肃省教育厅发布的关于做好甘肃省民办教育专家库推荐工作 的通知中指出，为加快我省民办教育发展， 完善治理体系，推进内涵建设，促进我省民 办教育持续健康发
18、展，甘肃省教育厅决定组建“甘肃省民办教育专家库”，建设一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的民办教育专家人才队伍。专家库的主要职能是，为民办教育提供咨询意见和建议；开展民办学校的检查和评估；组织和指导民办学校开展教研工作；组织和开展民办教育培训和调查研究，为民办教育改革和发展中的重大理论和现实问题提供决策支持。2015 年 5 月，兰州市教育局 2015 年省市政府为民兴办实事实施方案正式对外公布，最重要的实事是兰州市今年将在城关区、七里河区、西固区、安宁区、兰州新区通过新建、住宅小区配建、迁建、改扩建等 途径新增 8000 个学位，并为榆中县、永登县、皋兰县三县集中连片特困地区的 6492
19、 名乡村教师发放生活补助。从国家和甘肃省政府的政策导向可以看出，教育多元化将成为我国教育体制的主要方向，民办教育在我国教育体系中的地位和作用将日益彰显，随着国民经济的持续稳定发展，人们对教育的要求也逐步提高，也进一步促进了民办教育的发展。2.1.4 XXX 中学教育资源丰厚XXX 中学拟选择的校址位于北京实验二小兰州分校附近，拟选择的校区交通便利，周围商业设施齐备，适龄学生众多，为学校开办创造良好条件。学校资金实力雄厚，XXX 中学投资的企业包括甘肃口正餐饮文化管理有限公司、兰州琛然石化科技开发有限公司和甘肃巨金投资有限公司， 每年可为学校提供大量资金支持，保证学校各方面的教学资源能够获得 充
20、足的供给。学校校董冯琛然拥有硕士研究生学历，是兰州琛然石化科技开发有 限公司法人代表，有过多年从事大学教学工作的经验，也曾创办过培训 机构，有丰富的教育教学能力和学校管理经验。另一位校董是甘肃巨金 投资有限公司法人代表，曾经从事过营销、金融、餐饮娱乐、酒店、进 出口企业等多个领域的管理工作，担任过企业经理，也创办过私营企业， 善于进行资本运作，具有强烈的开拓创造精神和超前意识，具有强大的 抗风险能力。两位校董的经历从学校教育和资金支持两方面保障了学校 能够顺利、良好的开展。学校的主要领导均系高等院校毕业，且均具有多年高校的工作经验， 熟知学校的工作流程，对学校的教学管理有深刻的见解，多学生的心
21、理 也有深刻的认知，专业的管理团队对学校的健康开展将起到重要的助推作用。总之，学校无论从资金还是师资力量老说，均拥有很大的优势，能够保障学校素质教育工作的全面健康开展。2.2 项目建设必要性2.2.1 响应政府关于全面发展素质教育，鼓励民办院校的政策项目响应中共中央国务院中发（1999）9 号文件关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中鼓励全面推进素质教育，为学生的全面发展创造条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，全面发展学生的各方面能力的政策要求，为适龄学生提供全面素质教育的各方资源，保障适龄学生德、智、体、美、劳各个方面均得到充足的发展。项目还响应甘
22、肃省人民政府认真贯彻民办教育促进法的精神，民办教育促进法中指出，动员社会团体、企事业单位和公民投资办 学，对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针， 各级政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有 突出贡献的单位和个人，可以采取出租、转让闲置的国有资产等措施对 民办学校予以扶持，也可以委托民办学校承担义务教育任务，并按照委 托协议拨付相应的教育经费。民办学校享受国家规定的税收优惠政策， 新建、扩建民办学校，应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优 惠，鼓励金融机构运用金融信贷手段支持民办教育的发展。项目通过自筹资金和利用社会资金筹办学校开设费用，并且聘请教
23、学管理经验丰富的专业团队来负责管理学校的日常经营，项目积极开展 民办教育事业，响应国家以及甘肃省政府关于推进多层次教育体系建设， 鼓励开展民办院校的政策。2.2.2 顺应安宁区教育事业发展要求义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。安宁区是甘肃省首批推进县域义务教育均衡发展的 9 个县域之一，也是兰州市首个推进义务教育均衡发展的区县。为了更好地实现教育事业的基础民生功能、文化提升功能和促进社 会转型功能，把安宁区建设成“宜居宜业宜游宜学”新城区，根据国家、省、市中长期教育发展规划纲要和学校布局结构调整、义务教育均 衡发展、普及学前三年教育的有关方针政策，切实增加新的教育资源
24、， 满足全区适龄人群就学入园需求，安宁区人民政府特别制定了安宁区基础教育学校布局结构调整和基本建设规划方案（20132020 年），明确指出未来几年的学校建设以及学校布局方案，为安宁区教育的发展指 明了基本方向。项目的开展顺应了安宁区教育事业发展的要求，提供优质的教育资 源，促进义务教育的均衡发展，满足适龄学生的就学需求，全面提高学 生的文化素质水平，为把安宁区打造成“宜居宜学”的新城区做出贡献。2.2.3 促进兰州市教育均衡发展（1）服务类型的供需均衡随着经济的发展与社会竞争的加聚，各个工作岗位对人员素质的要求不断提高，居民对教育程度的重视逐年加大，但是随着生活节奏的逐渐加快，很多家庭需要在
25、事业上投入更大的精力与时间，而没有更多时间和精力对子女进行督促和辅导。项目能够解决这部分人事业与培养子女两不误的需要，培养更多的人才，适应二十一世纪知识经济时代的要求。（2）学校开班数量的供需均衡项目的开展能够加大教学班的供给，缓解兰州市学校开班数量供不应求的矛盾。兰州市九年义务教育已经达到普及，但初中升高中的升学率仍未突破 90%，还有近 4000 学生未能进入高中学习，究其主要原因就是财政困难，政府没有足够的资金开办高中来满足升学的需要。项目的开展能够部分弥补因学校不足而导致学生不能升到高中的问题，协助政府办好教育。2.2.4 改善兰州市教育环境，提升兰州市教育水平（1） 改善教育环境当前
26、，兰州市“大班额”现象突出，严重影响了教学质量，主要表现在：教育资源总量不变而学生数量增多，削弱教学效果；班额过大，课堂调 控难度大，不利于师生互动，更不利于充分发挥学生的主动性和积极性； 教师负担过重，批改作业的次数、认真程度大打折扣，也很难根据不同 学生的特点制订教学计划，因材施教；学生人数多，教师只能集中在讲 台上授课，难以做到课后辅导，教师讲课费力，学生听课吃力。不良的教学环境，影响了学生们的身心健康和高效的学习，也影响了兰州市素质教育的发展，改善教学环境成为兰州市教育目前面临的重要任务。本项目的建设，以合理的设计建设优美的校园，能容纳中小学生共约 1200 人，将有利于缓解兰州市教育
27、紧张的局面，缓解大班额现象，有利于提高兰州市教学基础水平，改善教学环境，有利于学生的身心健康发展和学习效果的提高。（2） 提升教育水平当前国家对公办中学实行划片入学，同时在各中学间实行管理及师资力量的调配，实行捆绑式管理，促进各校间的均衡发展和共同提升， 严格禁止举办超标准豪华学校，不得将学生参加培训与入学挂钩，各学校不得擅自跨区域招生，力求把每所学校办成人民群众认可的好学校。这种模式有利于我国基础教育水平的整体提升，促进了各公办学校的均衡发展。但是，随着社会的进步、经济的发展，人民对生活水平的要求逐步提高，对教育的要求也进一步提升，个性化的教育模式成为更多人的追求，人们希望有更多的机会选择更
28、多的优质教育品牌，而这一诉求，在公办学校显然得不到满足，人们对优秀的民办教育品牌寄予了更高的厚望。民办教育品牌的树立，将有利于带动公办教育水平的提高，有利于区域整体教育水平的提升。本项目高起点、高标准建设 XXX 中学，配以高标准的教育设施和师资力量，将以高质量的教育树立起兰州市中学的优秀品牌，带动其他学校的发展，提升兰州市素质教育的整体水平。2.2.5 提高学生素质文化水平，为私立学校的教育模式发展提供参考目前，大多数民办院校还未形成特质化的办学模式，我国民办院校的教育还将面临更多挑战，还有许多问题需要厘清和解决。微观层面而言，要想从过去以规模“论英雄”的外延式发展模式转变成以“质量求生存”的内涵式发展模式，是一个关乎民办教育转型和可持续发展的重大转变。民办院校只有立足于社会经济发展需要，实现由规模扩张型向内涵 式发展型转变，由趋同化办学向特色化办学转变，才能真正提高办学实 力，赢得社会的认可和青睐，进而争取到政府进一步的政策和财政支持， 合力助推民办院校走上一条竞争力较强、质
