1、副市长在全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话2018年副市长在全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话今天市委市政府召开全市脱贫攻坚工作推进大会，对全市今年以来的脱贫攻坚工作进行全面总结，深入分析、研究整改省年中交叉互查、市督查暗访及平时工作发现的问题，全面安排部署秋季攻势及迎接8月下旬省督查工作。今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署，以深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为主要抓手，全面开展“春季攻势”“夏季攻势”，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，得到了副省长张曙光的批示和肯定。一、完善机制促落实，攻坚责任有了新强化构建责任体系。召开市委常委会、市政府常务会及全市领导小组会议等19
2、次，研究相关议题30余项。将年度任务以责任书形式细化、量化、项目化分解下达至各责任单位，共签订责任书134份。健全工作机制。全面梳理全市脱贫攻坚工作机制，出台扶贫开发领导小组工作规则脱贫攻坚责任清单脱贫攻坚问责办法脱贫攻坚暗访制度等系列工作机制文件，形成了完整的责任链条和工作闭环。采取“四自”和“四个现场”工作法开展全市暗访工作。强化问题整改。“重、补、促”专项整改行动共查摆问题47983个，截至7月底，整改完成47120个，整改率98.2%。5月30日对落实力度不够、工作成效不明显的县级政府主要负责人进行约谈。二、夯实基础促落实，攻坚能力有了新提高加大资金投入。2018年度各级扶贫专项资金共
3、安排18838万元，其中市县两级12395万元，中央、省级6443万元。加强精准管理。开展“动态管理精准度提升专项行动”，实现村民小组走访、评议全覆盖。建立系统信息数据管理制度，排查信息20余万条，整改疑点数据1616条，加强贫困人口建档立卡信息与户籍、教育、健康等信息的有效对接。配齐配强力量。制发关于进一步加强县（区）、乡、村扶贫队伍建设的通知，全市共调整配强1382人的县乡村三级扶贫专业队伍，每个非贫困村至少配备1名扶贫专干，其中郎溪县、泾县、绩溪县对所有非贫困村派出驻村工作队。加强队伍素质建设，市、县两级共开展各类培训160余场，参训2万余人次。推进全面覆盖。加强对前期不承担省考核任务的
4、广德县、宁国市的统筹指导，宁国市扶贫开发工作积极推进，广德县扶贫开发工作获省委省政府主要领导和分管领导批示肯定。三、狠抓重点促落实，专项扶贫有了新成效谋深谋实产业项目。推进县级项目库建设，“十三五”期间共谋划产业和基础设施项目6645个，投入16.08亿元。目前全市累计发展到村产业项目734个，村均6.7个，投入2.16亿元；发展到户产业项目104639个，户均2.6个，投入7.33亿元。其中投入2.2亿用于农业产业扶贫，支持145个到村、47904个到户特色种养业扶贫项目建设，建成特色种养业扶贫基地118个，94个贫困村、15212户贫困户达到农业产业发展标准。宣州区、郎溪县发展稻渔综合种养
5、逾10万亩，带贫增收成效明显。着力升级产业扶贫。推广“四带一自”模式，构建“三有一网”利益联结模式，注重三产融合。旌德县扶贫产业联盟、泾县星火旅游发展有限公司等一批带贫典型成效突出。重点突破金融扶贫。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还，推广“一自三合”模式，完成新增贷款2.64亿元，占省下达任务的137.4%。专项工作稳步推进。新增帮扶就业692人，招募就业扶贫基地32个，建成扶贫驿站21个；完成2018年春季教育助学6509人616.078万元；实施补充医疗保障“5090”工程，全市贫困人口住院享受综合医保6554人次，累计补偿3314.19万元，其中“351”累计补偿119万元，“180”补偿3
6、15.44万元。危房改造776户全部开工，竣工741户。农村安全饮水巩固提升工程共投入3729万元，开工建设72处。农村电网改造升级全面推进。农村道路畅通工程累计投资2.8亿元，完成路面里程702公里，泾县作为我省三个典型之一推荐参评全国“四好农村路”示范县。四、巩固帮扶促落实，扶贫质效有了新提升始终注重帮扶成效。严格落实“双包”工作，广泛开展“万名干部走基层”行动，全市1.4万名帮扶责任人深入贫困户，零距离接触、全身心帮扶。广泛调动帮扶力量。推进“百企帮百村”，全市257家非公经济组织共投入帮扶资金2872.9万元。推广中国社会扶贫网，搭建帮扶需求与社会资源的对接平台。推进县域结对帮扶，累计
7、对接交流125批次，支援帮扶财政资金3000万元。积极选树扶志典型。注重典型引路，旌德县师丰收获荐参评全国脱贫攻坚奋进奖。深入开展移风易俗，宣州区积极推行法治扶贫、“爱心超市”，获得良好效果。五、狠抓执纪促落实，作风面貌有了新转变开展专项巡查。对109个贫困村实现专项巡查全覆盖，从先、从严、从快、从重查处扶贫领域违规违纪问题93件，处理责任人133人，涉案金额680.9万元。多方联动执纪。建立联动机制，分3批次向纪检部门移送问题线索40余条，其中重点督办线索9件，处理责任人12人。从严通报问题。先后制发12期问题通报，共通报问题21个、责任人24人。畅通监督渠道。常态开通“12317”扶贫监督
8、热线，上半年共办结群众来电来访反映事项8件。上半年，全市脱贫攻坚整体态势良好，工作推进有力，但从张宁副市长通报的省年中督查反馈和平时督查暗访的情况看，我们的工作中仍然存在着不少突出的问题和短板。一是责任落实不到位。部分包村单位对“双包”工作思想认识严重不到位，走访指导不够，没有真正沉下心来落实责任，省督查通报市农委一名帮扶联系人今年以来未开展过帮扶走访工作；少数村对平时暗访督查发现问题整改不到位，本次省督查发现同样问题。二是“四率一度”问题整改不到位。每次检查都能发现新的错退、漏评现象，省督查通报有的县区仍存在户内漏人、漏评、错退现象，部分群众对扶贫政策和工作知晓度不高，对扶贫工作不满意。三是
9、政策落实不到位。绩溪县存在家庭医生履约服务不到位，产业扶贫户均发放问题，少数脱贫户教育保障不到位；旌德县55户贫困户2018年住院缴纳了押金，危房改造程序不到位，产业项目开工滞后；泾县存在脱贫户三保障不到位，如房屋漏雨现象，部分小额信贷为户贷企用；宣州区有的贫困户新农合费用自己承担了一半，危房改造实际开工率不高；郎溪县就业扶贫落实不到位，危房改造程序不到位。四是资料整理不到位。五个县（区）都存在村、户档案管理工作不到位的情况，信息缺漏、逻辑错误、分类不规范、填写不准确的现象不在少数。这些问题反映出责任压力传导不够，工作机制还需进一步健全，干部认识不到位、投入时间精力少，扶贫工作“上热中慢下冷”
10、。下一步，全市要严格落实陶书记在7月24日市委常委会上的指示和8月1日批示精神，压实责任，从零开始，以破釜沉舟、背水一战的决心，瞄准“三保障”“三精准”和“三落实”精准发力，全面掀起秋季攻势的热潮，全力以赴迎接省督查及年底考核各项工作。一要狠抓机制建设促进攻坚责任全面压实。各级领导干部，特别是主要负责同志，要对脱贫攻坚的政治性、重要性、严峻性有足够清醒的认识。近期省将出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，市、县和有关部门要实化细化三年行动方案，细化脱贫具体举措，将脱贫目标任务分解到年、落实到人，持之以恒抓好组织实施工作。一是建立健全压力传导机制。坚决压紧压实党政一把手责任，把压力和责任层层
11、传导下去，建立健全层层抓落实的工作机制，让各级党员干部拿出更多精力和时间用在脱贫攻坚上。各县市区党政主要负责同志要投入足够精力“周周管扶贫”，对面上工作要全面掌握，做到亲自研究部署推进；分管负责同志要投入主要精力“天天抓扶贫”，紧紧把相关职能部门抓在手中，对十大工程各项工作的序时进度和工作要求精准把控，重点调度推进；扶贫干部、驻村工作队要投入全部精力“时时干扶贫”，研究各项政策，贯彻上级要求，精准实施每一个项目。市县各部门要深入基层，工作下抓一级，精准掌握实际情况，把工作的重点和难点聚焦到乡村的具体项目和贫困户，定期查看项目建设和政策落实进度，切实解决政策落实“肠梗阻”现象，打通“最后一公里”
12、。二是建立健全协调推进机制。市、县主要行业部门按照脱贫攻坚责任清单和年度工作要点，加强与扶贫部门的沟通联系，主动担当，切实负起牵头作用，细化举措，做到周周有进展、月月有调度，牢固树立争先进位意识，不能仅仅满足于完成年度任务，更要关注各单项工作在省里的位次排名，要将在省年度单项考核情况纳入各单位年度综合考核。乡镇要做好驻村工作队、帮扶联系人、村干部的统筹工作，定期组织研究会商具体工作，集中上门走访，形成有效合力，杜绝“三张皮”现象。三是建立健全日常管理机制。纪委监委、组织部门要加强驻村工作队的日常管理，扶贫部门要加强业务指导，通过签到、台账、报表、总结等全面了解驻村工作队的驻村及履职尽责情况；通
13、过暗访、联合检查等方式加大对各级帮扶联系人的检查力度，一旦发现问题，按相关规定严肃处理。二要狠抓基层基础促进攻坚合力全面凝聚。坚持把夯实基层基础作为筑牢扶贫根基的关键。建强基层党建。抓住换届契机，选好配强村“两委”班子，培养创业致富带头人和实用人才,打造一支“带不走的扶贫工作队”。各级各部门要加大对驻村工作队的关怀支持力度。派出单位、所在乡镇要建立健全后勤保障机制，全力保障驻村工作队的工作和生活，让驻村工作队能够把全部精力投入到扶贫工作中去。打造过硬队伍。进一步强化扶贫干部队伍建设，分级分类开展培训，杜绝“专干不专”现象。各县（区）和乡镇要牵头统筹，把驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部三支
14、力量整合起来，通过建立村级帮扶工作微信群等形式，实现信息共享、业务互通，相互配合开展工作。提升精准水平。结合省动态调整工作，开展“四率一度”专项整改行动，通过进村入户、随机走访、开展座谈、查阅资料、个别访谈等多种形式，全面摸清贫困户、边缘户、重点户以及一般农户底数，对符合条件的及时纳入，对不符合条件的打好教育、医疗、危改等方面的政策补丁，加强人文关怀，解决实际困难，促进“四率一度”全面提升。规范基础档案。各县（区）要按照标准规范，切实加强县、乡、村、户四级扶贫档案的规范整理，建立完善走访摸底、信息收集、档案整理、系统录入、公示公告的闭环工作流程，深入排查整改发现的问题，进一步加强对各类基础信息
15、的梳理。三要狠抓四级遍访促进帮扶实效全面提升。全面贯彻省委、省政府决策部署，在全市范围内开展四级书记遍访行动，以“五访五促”“五查五推”为主要内容，着力推动党的脱贫攻坚政策在一线落实，民情民意在一线掌握，矛盾问题在一线解决，干部作风在一线转变，党群干群关系在一线融洽。今天的会议就是对遍访工作进行的一次部署，下一步市里还将出台具体方案。本周一，陶书记已经亲自到基层开展了走访活动。根据省里的要求，8月至9月为集中推进阶段，市、县四大班子领导同志要主动担责，全面跟进。包村单位、驻村工作队要发挥积极作用，做好协调服务工作和走访记录。各级帮扶单位和帮扶联系人要结合四级遍访工作，全面优化“双包”工作，不论
16、贫困户是否脱贫，都要坚持每月上门走访，通过进村入户访谈和问卷调查，全面摸清搞准扶贫对象基本情况，以拉家常、接地气的方式，宣传各级惠农政策和扶贫政策。坚持分类管理、综合施策，对有劳动能力的，大力推广“四带一自”“三有一网”模式，带动创业、引导就业；对没有劳动能力的，通过三变股改，以土地流转、租赁、分红等方式增加收入，同时强化政策保障，解决“两不愁、三保障”问题。镇村干部还要对边缘户、重点户和一般农户定期走访。现在少数干部仍然没有按照要求进行走访，帮扶质量难以保障。省里的考核对这方面要求很高，只要发现一例，肯定对考核产生很大的影响。8月底前，开展一次市级帮扶联系人帮扶情况摸底，市直各单位要认真把单
17、位的帮扶联系人结对关系、落实帮扶政策等情况弄清楚，单位主要负责同志要亲自督促。各县区也要把县、乡两级帮扶人的情况理清楚。以后不论是哪一级开展的督查暗访，只要发现帮扶联系人履职不到位的，一律按有关规定约谈单位主要负责人和相关责任人。四要狠抓政策落实促进脱贫成效全面巩固。按照全省扶贫办主任会议提出的，所有政策都必须在9月底出台、所有问题都必须在9月底前整改到位、所有工作都必须在9月底结束的要求，市县部门要加强联动，统筹调度推进“十大工程”。市直有关单位要组织对各县区工作完成情况开展专项检查，所有的工作、项目都必须按照9月底这个时间节点倒推，算好时间账、资金账，确保如期完工。产业扶贫方面，以张曙光副
18、省长批示为指引，进一步创新完善“四带一自”产业扶贫，“三有一网”点位扶贫等机制，加快农村“三变”改革，建立产业扶贫工作逐月调度通报、双月督查推进制度。继续开展农技人员包村联户，加强对贫困户的技术指导。加快发展稻渔综合种养、优质茶叶、林下中药材、笋竹两用林等特色种养业，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购、加入合作社、大户带动等形式引导贫困户根据自身特点发展特色种养业。开展贫困村网点排查，确保网点正常运营。加快就业扶贫驿站与乡村电商服务网点融合发展，发挥乡村电商服务网点在电商扶贫、农产品上行、便民服务等方面的作用，推广“电商+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对
19、接”等模式，帮助贫困群众打通农产品销售渠道，实现从“网上买”到“网上卖”的转变。以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力促进乡村旅游发展，开展贫困村、贫困人口旅游行业培训，推动农业、林业、渔业、手工艺品制作等农村传统产业与旅游业结合，带动贫困户脱贫增收。就业扶贫方面，落实月调度制度，加大实地督查力度，结合村、社区级就业创业平台标准化建设，重点推进村级扶贫驿站建设，确保年底全市一半以上贫困村至少建设1个就业扶贫驿站。结合农村环境整治、林长制、河长制等工作，大力开发公益性、辅助性岗位，力争实现扶贫驿站（扶贫车间）和公益岗位吸纳贫困人口比例分别达到50%。在单月6日就业扶贫专场招聘会基础上，根据实际需要
20、增加扶贫招聘会场次。对已上岗的贫困劳动者开展慰问交心活动，及时掌握他们的工资待遇、劳动维权等情况，对就业后再次转失业的，及时进行失业登记并主动推荐新的就业岗位，让贫困劳动者实现稳定就业。金融扶贫方面，继续加大小额信贷工作力度，市金融部门要按照全省下半年再完成新增70亿贷款的要求，分解任务到各县区。针对6月份短期大量放贷，产生的宣传不到位、程序不完善、知晓率不高等问题，近期组织开展小额信贷专项检查，确保资金安全规范使用。要将金融扶贫与产业扶贫、农村信用体系建设、民生工程、乡村旅游、项目建设等工作有机结合，互相促进，不断深挖金融扶贫工作实效，确保9月底基本完成省下半年提出的任务目标。健康扶贫方面，
21、大力实施“351”“180”健康脱贫政策及“5090”工程，研究制定我市贫困慢性病患者取药报销实施方案。大力开展家庭医生签约服务提质提效年活动，确保贫困人口家庭医生签约覆盖率、履约率、满意率均达到100%。积极推进2014、2015年脱贫户纳入健康脱贫政策，同时打好政策补丁，解决非贫困户看病负担重问题。宣州区、绩溪县和泾县要尽快制定出台2014年、2015年脱贫户和边缘户的医疗保障政策。教育扶贫方面，摸清核准补助对象底数，做好秋季学期各学龄段贫困学生补助工作。加强“全面改薄”项目调度，继续强化控辍保学各项措施，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。危房改造方面，确保8月底
22、前基本完成776户建档立卡贫困户农村危房改造，及时组织开展农村危房改造县级验收。积极推进房屋质量提升工程，对已实施过危房改造又出现房屋安全问题的住房、边缘户的危房重点关注追踪，县级统筹安排打好政策补丁。资金项目方面，继续完善各级项目库建设，及时调整不符合要求的项目。各县区要按照项目建设进度，及时同步录入全国扶贫开发信息系统资金模块和项目模块。加快资金拨付进度，尽快下达到责任部门或项目主体，市县有关部门指导监督其加快项目实施并切实加强资金使用管理。“双基”建设方面，结合乡村振兴和农村环境整治，统筹贫困村与非贫困村“双基”建设，向交通偏远、位置偏僻、收入偏低的村倾斜，着力推进交通、水利、电力、信息
23、等基础设施建设，提升义务教育、医疗卫生、文化事业、就业服务等基本公共服务水平。全面覆盖方面，广德县、宁国市在现有工作的基础上，加强组织机构建设，健全完善工作机制，全面摸清贫困户底数，有针对性地制定帮扶措施，利用后发优势在产业扶贫、社会扶贫等方面打造亮点。市扶贫办要加强对广德县、宁国市扶贫工作的指导力度，力争将两个市县打造成全省35个县市区的样板。县域结对帮扶方面，按照全省县域结对帮扶工作现场会要求，有关县区要从资金、产业、人才等方面加强扶持，建立完善双向交流、定期互访、人才培训等长效工作机制，全面落实帮扶协议明确的帮扶事项，提升结对帮扶水平。近期，市里还将组织赴结对县联系工作，有关县区要全面对
24、接资金、项目等方面进展情况，做好准备工作。五要狠抓问题整改促进工作作风全面转变。全面推动扶贫作风建设年专项行动，紧盯问题线索，狠抓问题整改，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。一要对账销号落实问题整改。紧盯省年中交叉互查、市级督查暗访及平时工作中发现的问题，狠抓整改，做到发现问题、找准原因、制定对策、整改到位。对于反复出现的“四率一度”、档案资料、政策落实不到位等问题，要深入剖析原因，找准问题根源。对责任落实不到位的，坚决处理，做到“处理一个，警示一群”。二要持续开展暗访工作。建立充实全市互查人员库，加强对互查人员政治素质、业务能力的培训，打造一支真会
25、查、查得准的专业化队伍。常态化开展暗访和电话抽查等工作，压实各级责任，推动问题整改。对在暗访中问题严重、工作成效不明显的县区和单位负责人及有关人员进行约谈。三要加强扶贫领域作风建设。深入开展扶贫作风建设年专项行动，坚持关心和严管相结合，建立完善正向激励机制和保障机制，让扶贫干部踏实驻在基层、干在一线。加强扶贫领域专项督查巡查，对不正之风一查到底。以最严格的督查考核制度，倒逼各级责任主体认真履行职责，不论是哪级单位、哪名干部，发现问题一律严格按照相关规定进行问责，确保脱贫攻坚各项政策落地生根。四要推进涉贫信访工作。高度重视扶贫信访事件，既要充分保障群众的合法权益，又要防止产生负面社会影响。全面发
26、挥12317平台的主渠道作用，实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访督办工作高效联动。各县区要完善涉贫信访督办机制，推进涉贫信访制度化规范化。建立涉贫信访工作台账，明确涉贫信访办理时限要求。制定涉贫信访快速办结机制，通过电话催办、现场督导和回访督查，进一步提高信访办结率。六要狠抓宣传创新促进营造浓厚氛围。注重创新宣传。结合省23项创新工作要求，深入挖掘我市生态、文化、产业等特色优势，及时总结提炼推广成熟做法，形成可借鉴、复制、推广的宣城路径。针对全市扶贫宣传信息报送量少、采用率低等问题，市委宣传部要切实发挥牵头作用，指导督促各县（市、区）和市县“十大工程”有关部门强化扶贫宣传工作，
27、加强与中央、省级媒体以及上级对口部门的沟通联系，畅通报送渠道，积极开展“四个一批”的推荐报送宣传工作，并将宣传成果及时报市扶贫办汇总。开展“扶贫日”活动。创新组织开展2018年“扶贫日”系列活动，制作宣城市脱贫攻坚典型材料汇编宣传册，讲好宣城扶贫故事；积极申报全国脱贫攻坚奖，宣传宣城扶贫精神；开展多种形式的“扶贫日”主题系列宣传活动、开展扶贫项目认领和社会各界认捐等活动。激发内生动力。转变扶贫方式，加强教育引导，发挥村规民约、法治扶贫等作用，着力解决合法权益受侵害、子女不赡养老人等问题。加强能力建设，加大就业技能培训力度，大力开发就业载体，推进就业扶贫驿站（扶贫车间）、就业扶贫基地建设，稳步提
28、升贫困劳动者稳定就业水平。注重典型引路，打造全市“脱贫样板”，各县区要在工作中注重收集扶志典型案例、先进人物，大力弘扬“脱贫光荣、勤劳致富”的新理念、新风尚，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，提升贫困群众自我脱贫能力。本周末，省里将围绕落实省脱贫攻坚三年行动会议贯彻落实、半年督查问题整改、“三精准”、“三落实”、“三保障”、项目资金管理、年度减贫任务等情况进行督查。今天会议结束后，各县区和市直有关单位要立即部署迎检工作。市直“十大工程”有关部门全面整理汇总有关资料，周日上午11:00前报市扶贫办汇总整理，单位负责同志要提前做好参加座谈会准备工作。各县区要督促乡镇、村，全力以赴做好迎检工作。同志们，扶贫工作已经进入冲刺的关键期，全市上下要坚决按照陶书记的重要指示，咬定目标不放松，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战！
