1、肥东矿产资源总体规划肥东县矿产资源总体规划（2016-2020年）肥东县国土资源局二一七年四月肥东县矿产资源总体规划（2016-2020年）编制单位：肥东县国土资源局承编单位：安徽省地质测绘技术院目 录第一章 现状与形势 1一、国民经济及矿业经济发展概况 1二、矿产资源概况及开发利用现状分析 3三、矿山地质环境治理现状 6四、上轮规划实施评估 6五、形势与要求 7第二章 指导原则与目标 9一、指导原则 9二、规划目标 11第三章 矿业开发与资源产业布局 12一、资源产业总体布局 12二、矿产资源勘查调控方向 13三、矿产资源开发利用与保护 13四、矿业布局优化调整与转型升级 15第四章 严格规
2、范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 17一、合理调控开采总量和矿业权数量 17二、优化资源开采布局 18三、严格开采规划准入管理 18第五章 加强矿山地质环境保护与治理 19一、保护与治理目标任务 19二、重点治理区域及治理项目 20三、保障措施 22第六章 积极发展绿色矿业 23一、建设目标与布局 24二、主要任务 24三、支持政策与管理措施 25第七章 矿业权设置区划及监督管理 25一、探矿权设置区划 25二、采矿权设置区划 26三、矿业权设置区划实施的管理措施 26第八章 规划实施管理 27按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知（国土资发201435号）和省国土资
3、源厅关于印发安徽省第三轮矿产资源总体规划编制方案的通知（皖国土资2014124号）部署，肥东县国土资源局组织编制肥东县矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是落实国家和省、市矿产资源战略、加强矿产资源宏观管理的重要手段，是指导肥东县行政区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查，开采活动的重要依据。规划按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的新定位，主动适应经济发展“新常态”，以大力发展绿色矿业、提高矿产资源对社会经济的可持续发展保障能力为目标。规划适用肥东县行政区域内。规划以2015年为基期，20
4、16年2020年为规划期，规划展望到2025年。第一章 现状与形势一、国民经济及矿业经济发展概况（一）自然地理肥东县居皖中腹地，处长江、淮河之间，地理位置优越。地处东经11719061175230，北纬313320321618。全县国土面积2145平方千米，人口约110.3万。现辖12个镇、5个乡、1个民族乡。县域地处江淮丘陵地区，丘陵岗地、低山残丘、河湖低洼平原等地貌发育。县域属于北亚热带湿润型季风气候区，年均温度16.9，年均降水量996毫米，无霜期229天。（二）国民经济和社会发展概况2015年，面对错综复杂的宏观环境,全县人民在县委、县政府坚强领导下，紧紧围绕与市同步率先全面建成小康社
5、会目标，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，积极应对宏观环境新变化，主动适应经济发展新常态，全县经济运行总体良好、稳中有进。实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”经济社会发展、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。（1）2015年肥东县国民生产总值481.7亿，同比增长4.6%，三次产业结构比值为13.1:66:20.9。人均生产总值达到45727元。（2）全县规模以上工业企业完成总产值965.6亿元，实现工业增加值228.6亿元，按可比价格计算，比上年增长13.4%。规模以上工业企业中，轻工业实现增加值77.2亿元，增长12.9%；重工业实现增加值151.4亿元，增长9
6、.7%。 （3）全年社会固定资产投资520.3亿元，同比增长15.2%。分产业看，第一产业投资16.7亿元，增长4.4%；第二产业投资245.9亿元，增长9.4%，其中工业投资244.8亿元，增长8.9%；第三产业投资257.7亿元，增长22.1%。 （4）全年实现外贸进出口1.3亿美元，同比增长17.1%；全年实现直接利用外资1亿美元，增长42%。 根据“十三五”规划，到2020年，全县国民生产总值年均增长12.7%左右。（三）矿业经济在国民经济发展中的地位和作用肥东县矿产资源贫乏，矿种少、规模小，优势矿产磷矿保有资源储量居全省第二位，但品位低，难以开发利用。全县矿山采选业及相关能源、矿产品
7、加工制造业等矿业总产值308万元，矿业经济占全县工业经济比重极小可忽略不计。二、矿产资源概况及开发利用现状分析（一）矿产资源概况和主要特点（1）矿产资源概况我县矿产资源贫乏，非金属矿产种类所占比重大，全县已发现矿产15种，主要为铁矿、磷矿、建筑用花岗岩矿、冶金用白云岩矿、石膏和矿泉水、地热等；列入安徽省矿产资源储量表（2015年）的矿产有铁矿、建筑用花岗岩、冶金用白云岩、磷矿和矿泉水5种。目前已发现15处矿产地，矿床规模较小，探明储量较少；查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。全县主要以开采砂石粘土矿为主，矿山开采规模小，经济效益一般、从业人员专业技术低、安全保障能力弱等状况凸显
8、；露天矿山资源浪费、生态保护和安全生产压力大等问题突出。长期以来，低层次、粗放型的发展方式已阻碍了全县矿产业的良好发展，与“绿色、循环、低碳、安全、可持续”等发展理念不相适应。全县保有资源储量：地下热水1663 m3/d，矿泉水296m3/d，铁矿188.10万吨、磷矿2090.60万吨，冶金用白云岩矿643.20万吨，建筑用花岗岩矿2851.70万立方米，砖瓦用粘土矿19.54万吨。（2）矿产资源特点矿产资源贫乏，矿种少、规模小。非金属矿床相对较多，金属矿床少。小型及以下矿床相对多，中型矿床少，无大型矿床。磷矿为我县优势矿产资源，储量位居全省第二，但品位低，开发利用成本较大。矿泉水具有埋藏浅
9、、水质好的特点。我县东部地区分布有一定资源量的变质型铁矿，共有矿产地3处，其中开发利用的有2处。目前尚未发现具工业价值矿床。但我县境内陶土及贵金属、有色金属等具有潜在的勘查前景。我县店埠镇附近发现地热异常点2处，水温2040之间，具有继续勘查和开发利用前景。（二） 矿产资源勘查开发利用与保护现状1、矿产资源勘查现状资源勘查现状。随着国土资源大调查与省级勘查项目的陆续开展，铜矿、地热矿产勘查工作取得长促进展。截止2015年底，全县有效期内探矿权4宗，勘查面积173.53km2。勘查矿种为铜矿和地热，勘查程度较高，分别为详查和勘探。矿产资源概况。截止2015年底，全县探明资源储量列入截止2015年
10、底安徽省矿产资源储量表的矿产地有13处，其中勘探2处，详查1处，普查7处，预查3处，分别占矿区总数的15%、8%、54%和23%。已探明储量中磷矿、建筑用花岗岩等矿产构成了全县矿产资源储量的主体。金属矿产铁矿资源储量较少，非金属矿产资源储量相对丰富，磷矿为本县优势矿产，水气矿产具有资源潜力。（1）能源矿产地热：初步查明小型矿产地1处，查明允许开采量1663立方米/日。主要分布于肥东县店埠地区，为岩溶裂隙型地热水。地热水质有氟水、硅水和硫酸钠水等。 （2）金属矿产铁矿：查明矿产地4处，主要分布于肥东县东部，皆为小型及以下矿区，其中小型1处，小矿2处，零星矿床1处。累计查明铁矿资源储量200.8万
11、吨，铁矿石保有资源量188.10万吨。（3）非金属矿产磷矿：查明矿产地5处，主要分布于肥东县东部，其中中型2处，小型及以下矿产地3处（包括与冶金用白云岩共生2处）。累计查明资源储量2188.60万吨，保有资源量2090.60万吨。冶金用白云岩：查明矿产地2处，主要分布于肥东县东部，皆为小型矿山（与磷矿共生），其中主要矿产1处，共生矿产1处。累计查明资源储量818.10万吨，保有资源量643.20万吨。建筑用花岗岩：查明矿产地1处，位于肥东县东部，为中型矿区，累计查明资源储量3503.40万立方米，保有资源量2851.70万立方米。（4）水气矿产矿泉水：矿泉水产地1处，分布于肥东县店埠镇，水质类
12、型为SrH2SiO3类甜味矿泉水。累计允许开采资源量296立方米/日。2、矿产资源开发利用现状2015年肥东县开发利用的矿产4种，包括铁矿、建筑用花岗岩、磷矿和砖瓦用粘土矿。截止2015年底，全县有矿山企业数7家，其中：生产矿山3家，停产矿山4家。按企业经济类型统计，国有矿山2家，私营企业3家，集体企业2家。按企业开采规模计，我县目前大型矿山1家，小型矿山6家，小型矿山数量占全县矿山总数的83.3%。2015年产矿石量8万吨， 从业人数209人，矿业总产值308万元，利润总额14万元。矿产开发利用情况如下：（1）铁矿：矿山企业2家，均为小型矿山，均未生产，企业属性为私营企业。（2）建筑用花岗岩
13、：矿山企业1家，为大型矿山，停产，企业属性为国有企业。（3）磷矿：矿山企业1家，为小型矿山，停产，企业属性为国有独资公司。（4）砖瓦用粘土矿：矿山企业3家，均为小型矿山，年产矿石量8万吨，年产值308万元。利用状态皆为生产矿山，企业属性为集体企业，从业人数49人。三、矿山地质环境治理现状我县矿山以普通建筑石料、砖瓦用粘土等非金属矿产为主，多为小规模露天开采，矿石和废渣、废弃物的露天堆放，占用土地面积，同时对土壤、地表植被结构等矿山地质环境破坏。近年来，肥东县委、县政府高度重视地质环境保护工作，采取了一系列保护和改善地质环境的举措，加大了地质环境的建设力度，建立了一批风景名胜区、生态农业试点示范
14、区。矿山地质环境明显改善，截止2015年底，全县历史遗留及闭坑矿山未治理总面积约5.68km2。四、上轮规划实施评估二轮规划期间国际经济环境动荡，受金融危机及国际矿产品价格变动影响，国内社会经济发展面临“新常态”，二轮规划指标部分没有完成。（一）地质调查与矿产勘查自二轮规划实施以来，我县完成安徽省肥东县杨塘一带铜铅锌多金属矿地质详查、大张铜铅锌多金属详查、店埠地热资源开采（勘探）和安徽省合肥市东部地下热水资源预可行性勘查4个勘查项目。完成二轮规划指标。（二）矿产开发利用水平明显降低受宏观经济增速下滑和外部矿业市场环境影响，全县矿石产量、矿业总产值及利润总额同比下降，矿产资源开发利用总体呈下行趋
15、势。二轮规划期间矿石总量明显下降，全县矿山数量较基期减少95%，矿石开采量和采矿业产值明显降低。未达到二轮规划指标。（三）矿业结构优化二轮规划实施以来，矿山总数由159家压缩到7家，压缩率为95%；中型矿山所占比例由0.63%提升到14.29%。矿山数量大幅度减少的同时，矿山规模结构得到明显的优化，矿山企业多年来“多、小、散” 的状况得到了明显改变，完成了二轮规划指标。（四）矿区生态环境明显改善二轮规划实施以来，肥东县委、县政府高度重视地质环境保护工作，采取了一系列保护和改善地质环境的举措，加强矿山地质环境治理。实施环巢湖矿山地质环境治理示范工程一期项目，投入资金约1.18亿元，治理范围为火龙
16、山-团山区块中火龙山、昂集山、青阳山和团山块段，治理面积达156.15公顷，完成了二轮规划指标。专栏一 上轮矿产资源规划主要指标完成情况类别序号指标属 性规划预期目标（2015年）二轮规划实施年成效（2015）完成情况矿业经济与矿产资源勘查1矿业产值约束性2442万元308万元未完成2基础地质调查约束性1项4项完成矿产开发利用3矿石总量预期性460万吨8万吨未完成4建筑用花岗岩预期性65.87万立方米0未完成5铁 矿预期性15.21万吨0未完成6砖瓦用粘土预期性36.00万吨8万吨未完成矿业结构优化7矿山压缩率约束性15%95%完成8中型矿山比例约束性0.63%14.29%完成矿山地质环境恢复
17、治理9矿山地质环境治理面积约束性126公顷156.15公顷完成（五）规划实施中存在的主要问题一是矿产开采总量与全县经济总量增长不相适应。二是矿产整体开发利用仍需进一步提高。二轮规划实施以来，随着我县小矿山关闭、整合政策的实施，关闭的矿山过多，矿山总数和生产矿山减少，矿石产量明显减少，难以满足市场需求。五、形势与要求“十三五”期间我县仍处于工业化中前期阶段，是加快发展新型工业化和新型城镇化的重要时期，是城市建设的冲刺期，对能源、冶金、有色、化工、建材等矿产品原料的需求持续上升，矿产资源的消耗刚性需求继续增强。而大力推进生态文明建设要求文明转变资源利用方式，提高资源利用效率和水平。资源节约、环境保
18、护和生态恢复的力度持续加大，在国家更注重绿色发展的大环境下，节能减排和环境保护任务将更加艰巨。（一）“新常态”形势下，资源需求量仍将上升，紧缺矿产资源供需形势依然严峻。（1）金属矿产我县金属矿产仅查明有铁矿。铁矿保有资源储量188.10万吨，现保有资源储量服务年限在10-15年，铁矿资源后备不足。近年来找矿力度虽有加大，但因资源禀赋因素影响，新增矿产地能否开发将面临经济技术问题。（2）冶金辅助原料随着目前钢铁工业的发展，冶金辅助材料冶金用白云岩、普通萤石等矿石需求量日趋增大，我县开发的冶金辅助原料冶金用白云岩，资源储备不足，难以规模化开采。（3）其他非金属磷矿是我县的优势矿种，资源储量丰富，位
19、居全省第二，但是因品位较低，开发利用技术水平有限，开发利用成本较大，目前难以规模化开发。砂石粘土矿被二轮规划划定为限制开采矿种。近年来我县不断加大矿山整合力度，建筑用石料矿山数量急剧减少，矿石产量得到有效控制；砖瓦用粘土矿山逐步关闭，目前仅少量矿山开采利用，替代资源砖瓦用页（泥）岩的需求和利用规模将继续增大。（二）我县经济持续增长，人口、消费水平的持续增高，进一步加大了我县资源安全面临的压力，且近中期内难以改变。生态文明建设的理念不断增强，资源节约和生态环境保护的力度持续加大，特别是进入21世纪以来，我县对资源、生态、环境等领域的安全问题越来越重视。（三）资源性产业是建立在对矿产资源开采加工和
20、利用的基础上，产业发展既造成资源的大量消耗，又会对生态环境带来较强的扰动和破坏。因此近年来国家对资源性产业陆续出台了一些相关的重大政策举措，在这些政策的约束和指导下，必然会影响到地区矿产资源消费、需求和战略制定。（四）大力推进生态文明建设对转变资源利用方式提出了新要求。资源开发利用总体较粗放，存在资源浪费和环境代价过大等问题，迫切需要按照生态文明建设总体要求，着力提高资源利用效率和水平。加快发展绿色矿业，统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展，依据资源利用方式转变促进经济发展方式转变。第二章 指导原则与目标一、指导原则（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，
21、全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，紧密围绕社会经济发展大局，适应全面深化改革要求，树立底线思维。以提高资源保障能力为目标；以转变资源利用方式为主线，切实提高资源利用效率；以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系；以推进生态文明建设为根本要求，促进资源开发与环境保护的协调发展，坚持开发保护并重保护为主，开源节流并举节约优先；以适应政府职能转变为着眼点，强化规划的指导性、政策性和约束性，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，保障经济社会持续健康发展。贯彻落实肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的有序推进矿业资源开采，压减建材矿山，优
22、先发展地热、页岩气等清洁能源矿产及产业，大力治理历史遗留的矿山地质环境。坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的三大职责定位，紧密结合肥东县矿产资源禀赋特点，强化绿色矿山建设，促进资源优势转变为经济优势，造福于民。（二） 基本原则（1）矿产资源开发与区域经济社会发展相结合的原则经济新常态社会经济持续发展的基本面没有发生根本改变，矿产品需求持续旺盛。为保障国民经济发展对矿业原料的需求，紧紧围绕区域发展战略和实际需求，综合勘查、合理开发、有效保护，促进区域经济持续发展。（2）开源节流并重、节约优先的原则实施找矿突破战略行动，努力实现重点地区、主要矿种找矿工作的重大
23、突破；矿产资源开发利用着力转变开发利用方式、优化矿业结构，推动矿业经济提质增效，提高资源利用效率。矿产资源开发，实施开源节流并重，节约优先，切实提高节约与综合利用水平。（3）开发保护并重、突出保护的原则矿产资源开发坚持生态文明理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，正确处理矿业开发与保护生态环境的关系，坚持资源开发与环境保护协调发展，切实加强“环境友好型”矿业发展，全面落实生态文明建设的总体要求。（4）建设绿色矿山、发展绿色矿业的原则积极推进绿色矿业建设，不断提高资源节约集约利用水平，推进资源节约集约规模利用，大力发展循环经济，提高资源利用率和综合利用效率，实
24、现资源开发、环境保护和民生改善共赢。加大矿山地质环境治理恢复力度，划定并严守生态保护红线，实现绿色矿山达标，统筹资源开发的经济效益、环境效益和社会效益。（5）以改革创新为动力、强化管理的原则全面落实深化改革的要求，深化行政体制改革，以政府职能转变为核心，深化行政审批制度改革，健全矿产资源勘查开发宏观管理体系，探索适应改革发展的科技创新和技术进步新平台、新抓手，逐步形成完善的规划体系和规划管理机制。（6）立足国内、加强合作的原则坚持“两种资源、两个市场”，按照经济社会发展要求，保障矿产资源战略安全，充分利用区内资源和市场，同时，积极开拓省外资源市场，加强合作，不断增强矿产勘查和开发力度，为区域经
25、济社会发展提供资源保障。二、规划目标（一） 2020年目标规划2020年规划目标分为四大类，共计16项指标。其中约束性指标为8项，预期性指标为8项，详见专栏二。（二）2025年展望目标继续加强合肥盆地（肥东县域）地区地质矿产勘查评价力度，深入开展肥东县浅层地热能勘查评价。全面推进绿色矿业发展，提升矿业节约集约规模开发程度，推进绿色矿业建设，绿色矿山达标率达16.67%。矿业布局更趋合理，矿业规模结构和矿产品结构进一步优化，矿产资源利用率和综合利用水平稳步上升；使矿产资源的可供性和保证程度比“十三五”进一步提高。 “十四五”期间矿山地质环境保护管理体系进一步完善，矿山地质环境状况比“十三五”期间
26、有明显改善。矿山地质环境得到有效治理。健全完善地质灾害、地质环境监测体系和地质灾害预警、预报系统。专栏二 肥东县矿产资源规划期目标类型序号指标名称目标内容属性矿业经济1矿业产值采矿业产值：560万元，年均增长12.7%预期性矿产资源调查评价与矿产勘查2地质调查皖江经济带综合地质调查（肥东段)；江淮分水岭地下水调查（肥东段)；合肥盆地页岩气远景调查评价（肥东段)。预期性3矿产勘查肥东-巢湖段铁、多金属重点勘查区（肥东段）预期性4新增矿产地新增矿产地1处。预期性5主要矿种新增资源储量地下热水200立方米/日。预期性矿产资源开发利用6矿石开采总量94万吨。预期性7主要矿种矿石总量调控铁矿20万吨，建
27、筑用花岗岩20万立方米。预期性8限制开采矿种总量调控砖瓦用粘土12万吨，磷矿10万吨。约束性矿业转型升级与绿色矿业发展9矿山总数6家约束性10大中型矿山比例16.67%约束性11矿山“三率”达标率铁矿 80%；建筑用花岗岩 75%以上。约束性12绿色矿山达标率1家预期性矿山地质环境恢复治理13矿山恢复治理工程面积24.78公顷约束性14矿区矿山土地复垦面积5.98公顷约束性15历史遗留矿山治理恢复面积539.6公顷约束性第三章 矿业开发与资源产业布局一、资源产业总体布局（一）资源产业总体布局提高全县基础地质工作程度和服务能力，有序开展铜矿、地热等矿产的勘查并加强生态保护，有序布局砂石粘土开发格
28、局。（二）地质矿产调查评价部署（1）协调落实国家重点项目皖江经济带综合地质调查实施，地质环境调查评价，重点开展地质矿产调查评价、查明重点矿种、非常规能源（页岩气）、地下水等资源潜力评价。（2）协调落实合肥市矿产资源总体规划（2016-2020年）在肥东县域内的地质调查评价部署。积极推进江淮分水岭地下水调查评价区、合肥盆地页岩气调查评价区调查评价。二、矿产资源勘查调控方向（一）矿产勘查方向重点勘查区域内铁矿、多金属矿等矿种勘查，限制区内磷矿及建筑石料矿的勘查。（二）矿产资源勘查布局根据肥东县资源禀赋特征，结合矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，
29、以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域进行勘查。设置重点勘查区1个，限制勘查区2个。具体划分如下:（1）重点勘查区KZ1肥东-巢湖段铁、多金属重点勘查区（肥东段）。（2）限制勘查区KX1龙山昂集建筑用石料矿限制勘查区；KX2桥头集磷矿、建筑用石料矿限制勘查区。三、矿产资源开发利用与保护（一）矿产开发利用调控方向（1）矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应，发挥市场配置资源的基础作用，扩大急缺矿产资源开采，限制污染环境和不符合现行产业政策的矿产资源开采，禁止在各类自然保护区开采矿产资源，实施矿产资源可持续供应战略。（2）鼓励开采地热，限制开采低品位磷矿，预期磷矿矿石量年均约10万吨。限
30、制开采破坏土地资源的砖瓦用粘土开采，大力推进“禁实限粘”，预期矿石量年均约5万立方米；重点调控破坏生态环境的建筑石料开采，划定开采范围，实施规范开采、规模开采、合理布局，开发利用与环境保护并举。（3）积极推进绿色矿业建设，不断优化矿业布局，强化集约规模开采，提高节约与综合利用水平；积极推进绿色矿山建设，实施大中型生产矿山绿色矿山达标，严格要求小型矿山规范绿色矿山管理。（二）矿产资源开发与保护重点区域肥东县矿产资源开发利用与保护重点区域为2个限制开采区、2个禁止开采区。（1）限制开采区CX1 桥头集磷矿限制开采区：位于桥头集、长临河、店埠镇一带，面积为117.05 km2。区内有磷矿区5处，查明资源储量2188.6万吨，保有资源储量2090.60万吨。该区磷矿品位仅为级，属低品位磷矿。截止2015年底，区内仅有大横山磷矿山1家且停产。CX2 肥东县砖瓦用粘土限制开采区（涵盖全县）：目前全县共有砖瓦用粘土矿山3家，保有资源储量19.54万吨，矿山规模小、效益差，为国家政策限制开采矿产。（2）禁止开采区CJ1合肥市城区固体矿产禁止开采区（肥东段）合肥市主城区固体矿产禁止开采区（肥东段），位于肥东县撮镇镇、店埠镇的西部，面积31.39 km2。CJ2环巢湖风景区(肥东段）禁止开采区巢湖是我国五大淡水湖之
