1、 第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。 措施可以从以下方面加强社会保障制度建设： 第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。 第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。 第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。二代农民工最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央
2、一号文件的群体。【标准表述】 特点他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。 重要性随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。 现状目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需
3、要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。中国金融对于仍在持续的国际金融危机，有人曾指出它不仅是单纯的经济危机，同时也是文化危机、价值危机、哲学危机。 这样的论断是否准确，仍可继续探讨，但它至少给我们提供了一个路径，去思考潜藏于金融这一现代经济核心背后的深层问题。 如果把金融比作一棵大树，那么，业务是叶，管理是枝，体制是干，文化是根，而经济社会环境则是它的土壤。改革开放以来，由于土壤日趋肥沃，中国金
4、融这棵大树已渐呈叶茂、枝繁、干壮之势。 与此同时，必须正视的是，我国金融业目前总体还处于“初级阶段”：管理精细化、经营有序化、发展均衡性、服务正规化都有待提高，软实力不足，竞争力不强，风险犹存这促使我们在壮大中国金融的叶枝干的同时，思考中国的金融文化，审视中国的金融之根。 如果说国内生产总值是一个国家的血肉，文化则是一个国家的灵魂。国家如此，金融亦然。业务靠人去发展，制度靠人去执行，体制靠人去设计，人靠文化去影响。发达经济体的金融业之所以发达，原因之一就在于它在走向发达的过程中形成了自己的文化。 对中国的金融文化，或许可以概括为“利法信义道”五个字。金融企业不讳言以盈利为目的，但利要以法为约束
5、，要以信、义、道为前提。在目标体现为“利”，在行为体现为“法”，在他人体现为“信”，在社会体现为“义”，而在这一切之上，则体现为“道”。 “道”是什么？难以尽述。然有三例可供参考。一为正例。有一智伯分马的故事。某财主儿子有三，马17匹，临终嘱长子分1/2，二子分1/3，三子分1/9。17匹马的1/2是8匹半，难道要杀一匹分肉乎？三人无奈请来智伯。智伯从自家牵来1匹，计为18匹，长子得1/2即9匹，二子得1/3即6匹，三子得1/9即2匹。加起来是17匹，剩下1匹则物归原主，智伯牵回。此例蕴含多盈之“道”，值得金融企业改革重组借鉴。 二为反例。美国作家约瑟夫赫勒有一著名小说第二十二条军规，故事大意
6、是某空军飞行员希望退役而不能实现，因为条例规定“只有精神失常的人才不能飞行，但需要本人提出申请”，而条例同时规定“如本人能提出申请，就证明此人精神正常”。这种陷入死循环的规定，在今天的金融界不可谓不存在，这乃是缺“道”的表现。 三为中例。近来流传一短信，谓“两美国人商议，甲到中国旅游，用10万美元兑换68万人民币。在中国消费一年，用度为18万人民币，回国时希望人民币兑美元升值到15，再将剩下的50万人民币兑回10万美元。乙则计划拿10万美元兑换68万人民币，在中国花50万买一套住房，消费再花18万，等回去时将房子卖得100万，换回20万美元”。对这等如意算盘，我们需要一种“道”的智慧去应对。
7、宏大的中国金融文化体系，自然远非“利法信义道”五个字所能概括。同为殷制，汤兴纣亡；再好的体制，如果人不得力，也难张其利。人与体制和法制的最佳结合，加之“土壤”大势所助，不失为金融的天时、地利、人和，不失为金融之“道”的某种诠释，亦不失为中国金融文化的一种追求。矿难一、矿难回放近日，山西、河南频发矿难事故，一时之间人心惶惶，人们在悲痛时不禁会想到为什么会发生这样的事情，难道这种事故我们不能避免不能远离吗？ （一）山西王家岭矿难 2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所
8、属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。 一次又一
9、次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。 只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。 （二）河南伊川矿难 新华网郑州4月6日电（记者秦亚洲）记者从河南省伊川县“331”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。 2010年
10、3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。 现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该
11、矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡
12、乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。 具体原因如下： （一）安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。 （二）法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可
13、以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。 （三）矿工维权难。尽管煤炭法第42条和矿山安全法第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。 （四）伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补
14、偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。 （五）经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。 （六）监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税
15、源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。 三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施： （一）落实煤矿安全生产责任制 （二）改善煤矿安全生产条件 （三）提高煤矿安全生产水平 （四）健全安全管理体制和机制 （五）形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。 所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施； 所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地
16、监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。 如此，矿难才会有根治的希望。血铅中毒一、背景资料 湖南郴州桂阳县儿童血铅中毒事件发生后，引起了社会各界广泛关注。据悉，目前郴州市委、市政府正组织卫生部门引导村民检验血铅含量，对超标者进行营养干预或
17、治疗。 每一起血铅事件的背后，都会涉及当地炼铅冶炼企业。2009年，陕西凤翔县“血铅事件”，造成615名儿童血铅超标。调查认定东岭冶炼公司是造成这次儿童血铅超标的主要成因。今年2月24日，湖南嘉禾县250名儿童血铅超标。引发中毒事件的炼铅企业腾达公司，曾被县市两级环保局几度叫停，但仍继续生产。据该县环保局长介绍，作为贫困县，嘉禾急于发展经济，一批从周边省市淘汰的企业来到嘉禾，不作环评就开始上马生产。 血铅事件将工业污染再次推入人们的视野。 二、工业污染及其危害 工业污染是指工业企业在生产过程中，对包括人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。污染主要是由生产中的“三废”（废水、废气、废渣）及
18、各种噪音造成的，可分为废水污染、废气污染、废渣污染、噪音污染。这些污染如不预防和治理，人民正常生活条件将遭受到严重破坏，后患无穷。 工业污染的危害。工业污染对工农业建设和人民健康危害极大，主要表现在： 一是工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害； 二是工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命； 三是环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康； 四是有些工业污染后果严重，难以清除，有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。 三、治理不力的原因： （
19、一）地方政府错误的政绩观引导，主抓经济发展而忽略环境保护，走先污染后治理的路线，导致工业污染积重难返。 （二）法律法规存在漏洞或执法不严，以罚代管，失之于软，因犯罪成本低故多数企业报侥幸心理。 （三）企业缺乏社会责任感，将生产成本转嫁给环境。 （四）工业环保技术成本相对较高，大型企业不愿提高自己生产成本，而中小企业利润微薄无力承担环保成本，这也是导致工业污染泛滥的重要原因之一。 （五）传统产业结构和生产模式需要升级，工业升级缺乏有力高新科技做支撑。 四、一揽子治理措施 （一）制定或完善相关法律法规，将环境保护纳入法制轨道，做到有法可依。 （二）严格执法，对于企业排污进行监管，环境保护行政主管部
20、门未及时发现并处理重点工业污染企业的环境违法行为，监管不力，造成环境污染的，应进行行政处理。 （三）加大惩治力度，对于存在环境违法行为的企业，不可以罚代管，强力整改整顿，加大惩治力度，治标治本。 （四）对于企业环保政府应给予指导和支持，包括技术、资金、人才、政策等方面。 （五）全社会树立较强环境保护意识，对违反环境法的行为进行监督和举报，外在约束机制要成熟。 （六）各级政府应树立科学发展观，不可片面追求经济而忽视环境保护，应对企业或项目的进驻严格把关，不达标的严重污染项目必须杜绝。 （七）政府应改革考核政绩的传统模式，将环境保护列入考核内容，强化发展速度与环境保护同等重要的意识。总之，社会若想
21、长久发展，就应践行科学发展观，走可持续发展的道路，保护自然环境，防止其受到破坏和污染，使之更好地适合于人类劳动、生活和自然界生物的生存。环境保护工作包括两个方面的内容：合理利用资源，防止环境污染；在产生环境污染后，做好综合治理。做好环境保护工作，有利于保护人民健康，发展生产。体面劳动 2010年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 意义 合理的
22、收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面， 有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政
23、为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。 对策 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工
24、依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。 第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。就业问题 国务院总理温家宝在2010年政府工作报告中指出：千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。 根本提高就业的根本出路在于整体
25、式的制度变革，打破城乡二元管理体制、改革高等教育制度、重视就业创业教育等。 大学生就业针对大学生就业难的问题，可以采取以下措施： 首先，政府等相关部门要加强领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置，全力抓好落实。要巩固和完善政策，加大工作力度，确保到基层就业的高校毕业生数量有较大幅度的增加。 其次，高等学校要积极探索，在专业课教学中融入创业教育；加快推进就业信息化建设，广泛开拓就业市场；进一步加大对家庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的帮扶力度。 再次，建立统一完善的劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，为大学生就业提供强大的经济社会和法律制度支持，在全社会形
26、成利于大学生就业的良好社会环境与舆论氛围。 最后，大学生应该努力提升全面素质，加强大学专业基础课学习，同时重视个性化学习和核心竞争力的培养，转变传统的就业观念，积极迎接市场经济的挑战。 农民工就业针对农民工的就业问题，各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员，开展职业技能培训，根据不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充分发挥各自职能，共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作。最后，要加强劳动者维权意识宣传教育，指导帮助
27、农民工与用工单位依法签订和履行劳动合同，督促企业承担社会责任，发展和谐劳动关系。干群关系一、背景链接 2010年3月22日，河南X县一农民魏某找乡长蒋某反映问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被蒋某喝止。两人发生口角后出现肢体冲突，随后，蒋某喊来警察。魏某被拘留7日。据了解，事前该村民土地被非法征用，补偿三年未兑现，去找乡长反映此事。村民与乡长发生冲突而被拘留一事，引起了众多媒体和网民的关注。此间媒体又登出乡长蒋某“原计划把魏克兴关个三四天”、“事件被曝光后自己变得骑虎难下”等雷人之语，进一步招来板砖无数。 对此事X县县委高度重视，迅速成立联合调查组，经调查，蒋某在接待群众过程中，工作方法简单，
28、群众观念谈薄，处理问题草率，且有干预司法警务行为。3月28日，X县县委做出决定，免去蒋某乡长职务，并做出深刻检查；责成X县公安局免去城郊乡派出所张某所长职务。 群众本着对政府信任，到乡政府找乡长反映问题，本意不是寻衅滋事打架的。作为一乡之长，不仅没有认真接待来访群众，倾听百姓呼声，而是失去诚意，一错再错，以致与人发生肢体冲突，上演了一场“茶杯门”事件，令人对于其素质产生怀疑；此事在网上传播甚广，令广大网民对当今打造和谐干群关系的迫切性产生越来越高的呼声。 二、背影深层次原因分析 党章规定，“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良传统和作风。接待群众上访是政府官员应尽
29、的义务和责任。即使群众出现一些过激言行，作为政府官员应该多多理解和包容，而不是动辄动用警察等公权力加以干预，甚至打击报复群众。 分析必乡长蒋某的行为，至少存在以下几点失误：一、脱离群众：群众有知情权和上访权。找乡长反映情况理应认真接待或安排专人接待，而该乡长见到群众时，表现出不够耐烦，当看到老农准备动用其茶杯喝水时，不是耐心做好解释和劝导，而是始终拒绝。二、与人争执：即使老农动用了乡长的茶杯喝了水，乡长也不应该与老农发生争执和过激行为，也不至于发生肢体冲突，把事态扩大。三、打击报复：乡长的举动无疑存在利用警察的公权力打击报复群众的嫌疑。 这位乡长的雷官雷语要批判，但我们更应关注的是，其背后的农村基层利益博弈以及天平的失衡。如今农村的主要矛盾不再是税费征收，大多数纠纷是因土地问题引发，尤其对于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白点较多，征地和拆迁问题更是凸显。在这种城市化进程中，最基层的官、商、民被推到了时代浪潮以及矛盾的第一线，他们之间交叉式的利益博弈日显激烈。而转型期的中国，一些地方的基层权力也有待整顿，导致了游戏规
