1、中国21世纪初可持续发展行动纲要中国 21 世纪初可持续发展行动纲要1992 年联合国环境与进展大会后，我国政府领先组织制定了中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与进展白皮书 ，作为指导我国国民经 济和社会进展的纲领性文件，开始了我国可连续进展的进程。为了全面推 动可连续进展战略的实施， 明确 21 世纪初我国实施可连续进展战略的目标、 差不多原则、重点领域及保证措施，保证我国国民经济和社会进展第三步 战略目标的顺利实现，在总结以往成就和体会的基础上，按照新的形势和 可连续进展的新要求， 特制定中国 21 世纪初可连续进展行动纲要 （以下 简称纲要 ）。第一部分 成就与咨询题通过 1
2、0 年的努力，我国实施可连续进展取得了举世瞩目的成就。-经济进展方面。国民经济连续、快速、健康进展，综合国力明显 增强，国内生产总值已超过 10 万亿元，成为进展中国家中吸引外国直截了 当投资最多的国家和世界第 6 大贸易国，人民物质生活水平和生活质量有 了较大幅度的提升，经济增长模式正在由粗放型向集约型转变，经济结构 逐步优化。-社会进展方面。 人口增长过快的势头得到遏制， 科技教育事业取 得主动进展，社会保证体系建设、排除贫困、防灾减灾、医疗卫生、缩小 地区进展差距等方面都取得了明显成效。-生态建设、 环境爱护和资源合理开发利用方面。 国家用于生态建 设、环境治理的投入明显增加，能源消费结
3、构逐步优化，重点江河水域的 水污染综合治理得到加大，大气污染防治有所突破，资源综合利用水平明 显提升，通过开展退耕还林、还湖、还草工作，生态环境的复原与重建取 得成效。-可连续进展能力建设方面。 各地区、 各部门已将可连续进展战略 纳入了各级各类规划和打算之中，全民可连续进展意识有了明显提升，与 可连续进展有关的法律法规相继出台并正在得到持续完善和落实。然而，我国在实施可连续进展战略方面仍面临着许多矛盾和咨询 题。-制约我国可连续进展的突出矛盾要紧是： 经济快速增长与资源大 量消耗、生态破坏之间的矛盾，经济进展水平的提升与社会进展相对滞后 之间的矛盾，区域之间经济社会进展不平稳的矛盾，人口众多
4、与资源相对 短缺的矛盾，一些现行政策和法规与实施可连续进展战略的实际需求之间 的矛盾等。-亟待解决的咨询题要紧有： 人口综合素养不高， 人口老龄化加快， 社会保证体系不健全，城乡就业压力大，经济结构不尽合理，市场经济运 行机制不完善，能源结构中清洁能源比重仍旧专门低，基础设施建设滞后， 国民经济信息化程度依旧专门低，自然资源开发利用中的白费现象突出， 环境污染仍较严峻，生态环境恶化的趋势没有得到有效操纵，资源治理和 环境爱护立法与实施还存在不足。随着经济全球化的持续进展，国际社会对可连续进展与共同进展 的认识持续深化，行动步伐有所加快。我国应以加入世贸组织为契机，充 分发挥社会主义市场经济体制
5、的优越性，进一步发挥政府在组织、和谐可 连续进展战略中的作用，正确处理好经济全球化与可连续进展的关系，抓 住 2002 年联合国可连续进展世界首脑会议成功召开的契机，进一步主动参 与国际合作，爱护国家的全然利益，保证我国的国家经济安全和生态环境 安全，促进我国可连续进展战略的顺利实施。第二部分 指导思想、目标与原则一、指导思想我国实施可连续进展战略的指导思想是：坚持以人为本，以人与 自然和谐为主线，以经济进展为核心，以提升人民群众生活质量为全然动 身点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、 资源和生态环境的和谐，持续提升我国的综合国力和竞争力，为实现第三 步战略目标奠定
6、坚实的基础。二、进展目标我国 21 世纪初可连续进展的总体目标是：可连续进展能力持续增 强，经济结构调整取得明显成效，人口总量得到有效操纵，生态环境明显 改善，资源利用率明显提升，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生 产进展、生活富裕、生态良好的文明进展道路。-通过国民经济结构战略性调整，完成从“高消耗、高污染、低效 益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。促进产业结构优化升级，减轻 资源环境压力，改变区域进展不平稳，缩小城乡差不。-连续大力推进扶贫开发， 进一步改善贫困地区的差不多生产、 生 活条件，加大基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社 会、文化的落后状况，提升贫困人口的
7、生活质量和综合素养，巩固扶贫成 果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱咨询题，并逐步过上小康生活。-严格操纵人口增长， 全面提升人口素养， 建立完善的优生优育体 系和社会保证体系，差不多实现人人享有社会保证的目标；社会就业比较 充分；公共服务水平大幅度提升；防灾减灾能力全面提升，灾难缺失明显 降低。加大职业技能培训，提升劳动者素养，建立健全国家职业资格证书 制度。到 2010年，全国人口数量操纵在 14 亿以内，年平均自然增长率操 纵在9%。以内。全国普及九年义务教育的人口覆盖率进一步提升， 初中时期 毛入学率超过 95%，高等教育毛入学率达到 20%左右，青壮年非文盲率保 持在 95%以上。-
8、合理开发和集约高效利用资源， 持续提升资源承载能力， 建成资 源可连续利用的保证体系和重要资源战略储备安全体系。-全国大部分地区环境质量明显改善，差不多遏制生态恶化的趋 势，重点地区的生态功能和生物多样性得到差不多复原，农田污染状况得 到全然改善。到 2010 年，森林覆盖率达到 20.3%，治理“三化” （退化、沙 化、碱化 ）草地 3300 万公顷，新增治理水土流失面积 5000万公顷，二氧化 硫、工业固体废物等要紧污染物排放总量比前 5 年下降 10%，设市都市污 水处理率达到 60%以上。-形成健全的可连续进展法律、 法规体系； 完善可连续进展的信息 共享和决策咨询服务体系；全面提升政
9、府的科学决策和综合和谐能力；大 幅度提升社会公众参与可连续进展的程度；参与国际社会可连续进展领域 合作的能力明显提升。三、差不多原则-连续进展，重视和谐的原则。以经济建设为中心，在推进经济进 展的过程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境咨询题， 坚持经济、社会与生态环境的连续和谐进展。-科教兴国， 持续创新的原则。 充分发挥科技作为第一生产力和教 育的先导性、全局性和基础性作用，加快科技创新步伐，大力进展各类教 育，促进可连续进展战略与科教兴国战略的紧密结合。-政府调控，市场调剂的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和 公众四方面的主动性，政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供
10、 良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和 公众参与可连续进展。-主动参与，广泛合作的原则。加大对外开放与国际合作，参与经 济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范畴内推进 可连续进展。-重点突破，全面推进的原则。统筹规划，突出重点，分步实施； 集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础 上，全面推进可连续进展战略的实施。第三部分 重点领域一、经济进展 按照“在进展中调整，在调整中进展”的动态调整原则，通过调 整产业结构、区域结构和城乡结构，主动参与全球经济一体化，全方位逐 步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少
11、的可连 续进展国民经济体系。-产业结构调整。 对农业和农村经济结构进行战略性调整， 提升土 地和水资源的利用率，减少对环境的污染和对生态环境的破坏；调整种植 业、养殖业内部结构，优化农业生产区域布局，大力推进农业产业化经营， 推进乡镇企业技术进步和体制创新。对工业进行改组改造和结构优化升级， 减少产业进展对资源环境造成的压力，用高新技术和先进适用技术改造提 升传统产业，有重点地改造一批骨干企业和进展一批高技术工程。大力进 展服务业，提升供给能力和服务水平，满足人民生活质量日益增长的需要， 进展以住宅为重点的房地产业，加大旅行基础设施和配套设施建设，优化 配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业，
12、改造提升传统流通业、运输 业和邮政服务业；进展信息产业，实施信息化战略，推进政务、金融、外 贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保证和公用事业等重点领域 信息化进程。加大基础设施建设，加大以大江大河治理为重点的防洪工程 建设，加快南水北调等水资源宏观配置工程，加快重点公路国道主干网建 设，建设改造要紧铁路通道。-区域进展与排除贫困。调整区域结构，减缓区域进展不平稳，通 过扶贫和推进西部大开发战略，加快西部地区的水利、交通、能源、通信、 广播电视和都市基础设施建设，加快进展特色经济，提升资源利用效率， 减少污染物排放；逐步排除绝对贫困和减少相对贫困，连续实行开发式扶 贫，实行政府主导，社会各
13、界参与扶贫开发，采取社会、经济、生态环境 综合配套的扶贫措施，改善贫困地区生产、生活、医疗卫生等差不多条件； 主动稳妥地开展生态移民，减轻生态恶化地区的压力，促进生态爱护和复 原。-城镇化与小城镇建设。加大城镇体系规划，主动进展中小都市， 完善区域性中心都市的功能，发挥大都市的辐射带动作用，有重点地进展 小城镇。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区划设置，构建适应我国城镇 可连续进展的体制框架、政策框架和规划体系，主动稳妥地推进城镇化进 程，完善城镇社会经济综合进展规划，分类指导不同类型的城镇进展。进 展城乡一体化的劳动力、资金等要素市场，加快农村人口向城镇转移的步 伐。把引导农村中小企业合理集聚
14、、完善农村市场体系、进展农业产业化 经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，通过繁荣小城镇经济，提升 小城镇对农村人口的吸纳能力。加大城镇基础设施建设，提升城镇的就业 容量，健全城镇居住、公共服务和社会服务等功能；加大都市社区治理， 建设有序、文明、祥和的新型社区，制造良好的人居环境，加大城镇综合 治理，改善城镇环境，形成各具特色的城镇风格，全面提升城镇治理水平。-主动应对经济全球化。优化出口商品结构，完善进口商品治理， 扩大机电产品和高新技术产品的出口，限制和禁止阻碍人类健康、安全、 破坏环境的商品和技术进出口；逐步提升进出口商品的环境质量标准，建 立健全爱护人类健康、动植物健康和环境的治理
15、体制；大力进展国际经贸， 吸引外资投向我国鼓舞进展的领域和地区，鼓舞有实力的国内企业向海外 进展；提升产业国际竞争力，将传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、 技术密集型和资本密集型相结合的产业；主动参与多边贸易、环境等规则 制定，与国际社会共同努力，反对利用环境、人权等咨询题制造新的贸易 壁垒，切实保证可连续进展战略的顺利实施。二、社会进展 建立完善的人口综合治理与优生优育体系，稳固低生育水平，操 纵人口总量，提升人口素养。建立与经济进展水平相适应的医疗卫生体系、 劳动就业体系和社会保证体系。大幅度提升公共服务水平。建立健全灾难 监测预报、应急救助体系，全面提升防灾减灾能力。-加大人口综合治
16、理。 坚持打算生育差不多国策， 稳固现行生育政 策，加快我国有关人口方面的法律法规体系建设；切实加大打算生育基层 基础工作，农村抓村组，都市抓社区，落实企事业单位打算生育法人责任 制，加大打算生育技术服务网络建设，提升干部队伍治理和服务水平；加 大社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育，加大打算生育利益导向机 制建设，加大与打算生育有关的社会保证制度建设；采取多种综合措施， 鼓舞家庭实行打算生育，加大打算生育人群权益爱护；加大对流淌人口的 综合治理；高质量、高水平地普及九年义务教育，搞好学前教育，在都市 和发达地区普及高中时期教育，加大高等教育，进展连续教育，提升人口 素养。-完善社会保证体系
17、。 建立独立于企业事业单位之外， 资金来源多 元化、保证制度规范化、治理服务社会化的社会保证体系。调整和完善城 镇职工差不多养老保险制度；稳步推动国有企业下岗职工差不多生活保证 向失业保险并轨，健全失业保险制度；努力扩大差不多医疗保险覆盖面， 稳步推进工伤保险和生育保险；加大和完善以都市居民最低生活保证制度 为基础的社会救济制度，加快社会福利专门是社区老年福利事业的进展； 在有条件的地区探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保证制度；实现 社会保证治理和服务的社会化；加大社会保证资金的筹集和治理；加快社 会保证立法步伐；加快社会保证信息系统建设；实行主动的就业政策，千 方百计扩大就业，广开就业门
18、路，进展劳动密集型产业；引导全社会转变 就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓舞自谋职业和自主创业；完善就 业服务体系，加大职业技能培训，提升劳动者素养。-进展卫生事业。建立健全卫生法律法规体系、监督执法体系。连 续深化医疗卫生治理体制改革，完善政府调控下的各项医疗卫生治理政策； 优化卫生资源配置，合理布局，逐步形成以社区卫生服务为基础、分工合 理、方便、快捷的新型城镇卫生服务体系；加大农村卫生事业建设，建立 适应农村社会经济进展要求，具有预防保健和差不多医疗功能的农村卫生 服务体系，差不多实现农民人人享有初级卫生保健目标；提升对突发事件、 紧急疫情的迅速反应和处理能力，加大对重大疾病的预防与有
19、效操纵；切 实加大妇女儿童的预防保健工作，提升儿童全程免疫接种率，全面提升妇 女儿童的保健水平；加大社会养老保证建设，完善老年医疗、康复服务以 及医院、社区卫生服务与家庭护理服务体系；加大职业病的防治，爱护从 业人员健康；全面普及卫生知识，提倡健康的生活适应与生活方式。-加大灾难综合治理。 进一步完善灾难治理法律法规， 增强全民防 灾减灾意识；制定防灾减灾规划和应急方案；建立和完善要紧自然灾难以 及重大事故的监测、预报预警系统，全面提升和整合信息处理能力，提升 预报的时效性和准确性；加大部门协作与配合，建立完善的灾难处理应急 指挥系统和减灾救灾综合和谐机制，加大防灾减灾工程建设、救援物资和 设
20、备储备，形成一支快速反应的救灾力量，提升紧急救援能力，减少灾难 造成的人员伤亡和经济缺失；推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建 设，逐步形成良好的社会化灾难救助机制。三、资源优化配置、合理利用与爱护合理使用、节约和爱护资源，提升资源利用率和综合利用水平。 建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经 济建设对资源的需要。-水资源优化配置、合理利用、有效爱护与安全供给。健全水资源 开发、治理与爱护的法律法规体系，实施更严格的水资源治理政策；实施 水资源流域治理与行政区域治理相结合的治理体制；明确水权，实施流域 与区域水资源总量的分配制度，合理调配生活、生产和生态用水；实施国
21、 民经济和社会进展规划、都市总体规划、重大建设项目水资源论证制度， 促进水资源利用与人口、环境、经济社会和谐进展；建立合理的价格机制 和鼓舞机制，实施打算用水与定额用水相结合的综合治理措施，推行用水 审计，促进水资源的合理利用；鼓舞进展节水农业、节水工业，建设节水 型都市和节水型社会，全面节约用水，提升水的利用率；实施水功能区划 治理制度，有效爱护水资源；实施南水北调工程，改善水资源的宏观布局； 大力提倡污水再生利用等非传统水资源的开发利用；在沿海地区主动开发 利用海水资源，推广应用海水淡化技术，补充陆地淡水不足。-土地合理利用。 贯彻执行十分珍爱、 合理利用土地和切实爱护耕 地的差不多国策，
22、坚持实行世界上最严格的土地治理制度；加大土地资源 调查、评判和监测，科学编制和严格实施土地利用总体规划；加大耕地爱 护和差不多农田建设，防止耕地质量退化，确保国家粮食安全；加大林地 爱护和森林资源建设，确保国土生态安全；合理调整土地利用结构与布局， 提升土地利用效率；加大建设用地治理，操纵建设用地规模，促进农民居 住向城镇集中、工业向工业园区集中，保证经济建设必需的土地；主动开 展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源；加大土地资产治理，深化土 地使用制度改革，大力推进土地使用权市场建设，完善地价治理制度和土 地税费体系，引导集约高效利用土地资源；完善土地产权制度，保证农户 承包经营权；改革征地
23、制度；深入开展土地科技的研究与应用，扩大土地 遥感监测，逐步完善土地利用治理信息系统；加大土地法制建设，完善土 地治理法律法规，健全土地执法体制，加大土地执法力度。-改善能源结构，提升能源效率。大力进展天然气、水电、可再生 能源、新能源等清洁能源，进展清洁燃料公共汽车和电动公共汽车，主动 利用国外油气资源，努力降低煤炭在一次能源消费中的比重；大力进展清 洁利用煤炭和热电联产集中供热技术，强化能源节约，提升能源利用效率， 减少环境污染；在适宜地区大力进展沼气、节能灶、太阳能、风能等，改 善农村能源结构；实施“西气东输” 、“西电东送”等重大工程，改善能源 布局。-森林资源的可连续利用。加大森林资
24、源爱护、治理、监督和执法 力度，禁止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为，提升全民爱护森林资源的意 识；主动落实森林资源管护经营责任制，明确“责、权、利”关系，理顺 森林资源治理体制；深化林业的分类经营改革；调整和完善不适应的林业 政策，切实减轻林业税费负担；提升科技含量，以高新技术改造传统产业 和剔除落后生产方式，加快进展速生丰产用材林基地和林业产业；加大生 态环境建设力度，全面实施天然林资源爱护等林业重点工程建设。-草地资源的可连续利用。 加大草原治理机构建设， 强化治理职能， 加大执法力度；主动落实草原承包制，明确草原使用的“责、权、利”关 系；提升科技含量，改变草原资源利用方式，变传统的粗放数
25、量型为质量 效益型；加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、划区轮牧和 草地鼠虫害防治等为要紧内容的天然草原爱护建设实施力度，防止超载过 牧，强化“三化”草地治理，复原天然草场植被。-矿产资源的可连续利用。 进一步健全矿产资源法律法规体系； 科 学编制和严格实施矿产资源规划，加大对矿产资源开发利用的宏观调控， 促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。进一步加大矿产资源调查评判 和勘查工作，提升矿产资源保证程度；对战略性矿产资源实行爱护性开采。 健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学治理，促进矿产资源利 用结构的调整和优化，提升资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和 市场，建立大型矿
26、产资源基地和海外矿产资源基地。加大矿山生态环境复 原治理和爱护。-海洋资源的可连续利用。制定合理利用和爱护海洋的进展规划； 严格执行海洋功能区划，强化海域使用治理，加大海域使用审批，全面推 行海域有偿使用制度；加大海洋监测、执法治理系统建设；开展全国性海 洋生态环境调查与研究；大力进展海洋高新技术，主动开发利用深海和大 洋资源。-气候资源的可连续利用。 进一步增强全民的气候资源意识； 建立 和健全气候资源开发利用与爱护的法律法规体系；制定气候资源合理开发 利用与爱护规划；及时修订、更新气候资源区划；采纳先进的运算机信息 处理技术和遥感技术，加大对气候资源的监测与评估；建立气候资源合理 开发利用
27、的试验示范基地。重点做好农业气候资源、风能、太阳能的监测、 区划、规划和试验示范工作。-矿产资源战略储备。 建立战略矿产资源储备制度， 完善有关经济 政策和治理体制；建立战略矿产资源安全供应的预警系统，在大都市实行 多水源供给的水资源战略储备制度；采纳国家储备与社会储备相结合的方 式，实施石油等重要矿产资源战略储备。四、生态爱护和建设建立科学、完善的生态环境监测、治理体系，形成类型齐全、分 布合理、面积适宜的自然爱护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流 失区的治理，改善农业生态环境，加大都市绿地建设，逐步改善生态环境 质量。-生态环境监测及安全评判。 建立完善的生态环境监测与安全评估 技术和
28、标准体系，形成国家级、区域级、爱护区等多层次的生态环境监测 体系；采纳遥感和地面监测等现代技术手段对森林、草地、湿地、农田、 自然爱护区、沙漠、水土保持、农业生态环境、生物多样性、大型生态建 设工程、重点资源开发区及土地利用变化等进行有效监测与治理，对严峻 突发污染事故和海上赤潮、石油污染、沙尘暴等灾难进行应急跟踪监测； 建立生态环境安全评判及预警预报系统。-建设林业重点生态工程。 重点爱护长江上游、 黄河中上游和东北国有林区天然林资源，治理水土流失，减少风沙危害，加大生物多样性爱 护，建立速生丰产林基地，逐步满足人们对生态环境和林副产品的需求。 加快实施天然林爱护，退耕还林，京津风沙源治理，
29、 “三北”和长江中下游 地区等重点防护林建设、野生动植物及自然爱护区建设、重点地区速生丰 产用材林基地建设六大林业生态工程。-建立自然爱护区。加大现有森林生态系统、珍稀野生动物、荒漠 生态系统、内陆湿地和水域生态系统等类型自然爱护区建设，强化现有草 原与草甸生态系统、海洋和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物 遗迹等类型自然爱护区的建设；在长江、黄河等大江大河源头区域及青藏 高原的重要天然湿地，西南、东北以及西北荒漠地区等生物多样性丰富、 原生生态系统储存较好且生态敏锐区域以及珍稀濒危物种的栖息地，有打 算地建立一批质量高、有实效的自然爱护区。合理空间布局，加大生物走 廊带建设。-建立生态
30、功能爱护区。加大现有生态功能爱护区的建设和治理； 在江河源区，长江、黄河和松花江等流域重要湿地 （湖泊 ），塔里木河、黑河 等内陆河流域，南方红壤丘陵区、黄土高原、北方土石山区，农牧交错区、 洪涝草原地区，近海重要渔业水域建立生态功能爱护区；调整生态功能爱 护区内的产业结构，进展生态“友好型”的产业，最大限度地减轻人为活 动对生态系统的阻碍；坚持“封育为主，宜治则治，宜荒则荒”的原则， 尽快复原与重建生态功能。-防治土地沙化。 制定适合土地沙化地区经济进展的经营机制和政 策，研究、推广防治土地沙化的适应耕作制度；形成防、治、用有机结合 的土地沙化防治体系；洪涝沙漠边缘及绿洲类型区以爱护现有植被
31、为主， 在绿洲外围建立综合防护体系；半洪涝沙地类型区要紧是爱护和复原林草 植被；高原高寒沙化土地类型区要紧是在做好现有植被爱护的前提下，对 人类经济活动集中地区的沙化土地进行治理；黄淮海平原半潮湿、潮湿沙 地类型区应全面治理沙化土地并适度开发利用，南方潮湿沙地类型区应对 沙化土地进行综合治理和开发。对不具备治理条件和不宜开发利用的连片 沙化土地，采取措施，严禁开发。-加大水土保持。完善水土保持政策，落实国家对退耕还林、还草 的各项政策，加大差不多农田和草原水利建设；坚持水资源爱护与开发相 结合，水土流失治理与群众脱贫致富、进展地点经济相结合的原则，实施 以大流域为骨干、以小流域为单元的综合治理
32、，防止大规模开发建设过程 中造成新的人为水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相结合的 综合防治体系；研究、开发和推广水土保持有用技术，加大国际合作与交 流，引进和推广先进技术、优良品种、治理方法和手段。-进展生态农业。加大对农业野生生物资源爱护的监督治理力度， 抢救性收集重点地区农业野生生物资源，建立农业野生生物原生地爱护示 范区或爱护点；大力开展爱护性耕作，连续开展旱作农业示范县和生态农 业示范县建设；制订有效的政策及治理机制，研究、推广生态农业关键技 术和模式，鼓舞农民采纳清洁生产技术，合理使用化肥、农药，开展农业 废弃物综合利用，建立可连续进展的农业生态系统；健全无公害农产品法 律法规、标准、检测体系，完善农业生态环境检测、评判及预警系统；强 化农产品生产基地及产品安全治理，创建各类特色的无公害农产品生产示 范基地及品牌。-加大风景名胜区爱护。按照“严格爱护、统一治理、合理开发、 永续利用”的原则，编制风景名胜区规划，并严格实施。风景名胜区规划 中要划定核心爱护区 （包括生态爱护区、自然景观区和史迹爱护区 ）爱护范 畴，制定专项爱护规划，确定爱护重点和爱护措施。核心爱护区禁止与资 源爱护无关的工程建设。风景名胜区规划要与当地土
