1、政府预算管理北京大学李燕课后答案1、如何理解政府预算的内涵？答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。2、政府预算有哪些基本特征？答：预算的基本特征主要有：（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）
2、集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府
3、财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托代理关系。4、怎样认识政府预算的原则？答：政府预算的原则有：（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。（2）公开性原则，即政府预算应该是
4、对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。5、政府预算政策手段有
5、哪些类型？它们是如何发挥作用的？答：（1）年度平衡预算政策，即政府预算应根据收入能力安排支出，不能出现赤字，且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。在以市场为导向进行资源配置的社会里，年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。（2）功能财政预算政策，即应以财政措施实施的后果，对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。按照功能财政预算政策的要求，政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况，采取恰当的预算收支策略，相机抉择从而促进经济增长。（3）周期平衡预算政策，即在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而
6、不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。该政策接受了功能财政预算政策的合理要素，肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响，有助于宏观经济目标的实现，并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制，继承了年度平衡预算政策的主要优点。（4）充分就业预算平衡，即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。此政策依靠财政的内在稳定器特征，以合理的反周期调节方式起作用，在经济扩张时期，总需求会自动受到抑制，在经济衰退时期，总需求会自动得到激励。（5）综合性的预算政策，即相机抉择的财政政策，内容上除包括上述各种预算政策的特点外，还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政
7、策与货币政策。有助于促进资源的合理配置，实现宏观经济的健康运行。政府预算的职责功能有哪些？它们是如何发挥作用的？一）现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。（1）政府预算的分配功能。政府预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。（2）政府预算的宏观调控功能。政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。（3）预算的监督控制功能。通过预算收支指标及其完成情况，可
8、以发硬政府活动的范围和方向，反映国民经济和社会发展状况；预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况及结果的检验，是预算的最终目的。（二）预算管理在财政管理中的地位（1）主导地位。财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等各个财政环节的具体管理构成，预算管理是其核心内容，也是财政管理的重要依据和综合反映。（2）基础地位。根据各项预算资金来源编制政府收支计划，可以全面掌握政府可动用的财力资源，为政府及时制定财政预算、科学合理地安排各项财政支出、履行政府经济社会管理职能奠定财力基础。（3）基本手段。预算管理是财政宏观管理的基本手段。预算形式上是财政收支计划，本质上
9、是一种财政宏观控制手段。简述预算管理要素及管理的流程及管理的流程预算管理主体，它是一个复杂的管理系统，管理主体是多层次的，主要包括财政预算法规的主体地位、财政预算政策的决策主体、政府预算的执行主体。 预算管理对象，涉及国民经济与社会发展的各个方面，涵盖政府宏观调控与微观主体活动的全过程。预算管理目标，是使预算资金有序、高效、安全运行。预算管理范围，政府预算的收支范围就是政府活动的范围。预算管理手段，经济手段、法律手段、行政手段。流程包括，预算规划与决策，预算编制与审批，预算执行与决算，预算控制与监督，。预算审计与评价 简述我国预算管理的组织体系和职责划分政府预算管理流程是指一个相对完整的预算管
10、理运行过程，按照各个运行阶段的管理内容主要分为：预算规划和决策、预算编制与批准、预算执行与决算、预算审计与评价、预算控制与监督等阶段。 一）管理组织体系1. 政府预算的监督管理机构2.政府预算日常管理的组织领导机构 3政府预算的主管职能部门4政府预算收支的具体管理机构职责：.立法机关的职权：编制本级预、决算草案；向本级人代会报告本级预算草案；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级和下级预算执行；改变或撤销本级和下级预算不适当的决定；向本级人大报告本级总预算执行情况。2.各级政府的职权，具体编制本级预算、决算草案；具体组织和负责本级总预算的执行；提出本级预备费
11、动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门，报告本级预算执行情况 3财政部，具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。4各参与预算执行的部门，组织预算收入的有税务机关和海关，组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等，组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理 简述我国政府预算收支分类改革1原收支分类体系改革的原因：1、与市场经济体制下的政府职能转变不相适应，不能清晰地反映政府职能活动。2、分类体系不科学，财政管理的科学化和信息化受到制
12、约。3、分类内容涵盖范围窄，不能准确反映政府收支活动的全貌，财政预算管理和职能被弱化。4、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。2改革的意义，1有利于全年、准确、清晰地反映市场经济条件下的政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率2、有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败，3有利于建立与国际接轨的，高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。3我国现行政府预算收支分类的一般原则1.全面完整，预算收支分类，要完整反映政府收支的来源和性质
13、，不仅包括预算内收支，还要包括预算外收支、政府性基金收支等应属于政府收支范畴的各项收支。2.科学规范，新的收支分类要按照科学标准和国际通行做法进行分类，将政府收支按收入分类、支出功能分类和支出经济分类进行划分，为进一步加强收支管理和数据统计分析创造有利条件。3.细致透明从分类结构上看，现收入分类改革后分设类、款、项、目四级，增加了一个级次；支出功能分类分为类、款、项两级，经济分类又分为类、款两级。科目逐级细化，以满足不同层次的管理和公开透明的要求。我国现行政府预算收支科目的主要内容1.收入分收入分类分为将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移
14、性收入等。2.支出分类。现行支出分类体系将政府支出按职能和经济性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。 （1）支出分类.财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：一般政府服务；社会服务；经济服务：；其他支出。(1)支出功能分类.现行政府支出分类根据公共财政建设、政府管理和部门预算编制的要求，统一按支出功能设置逐步细化的类、款、项三级科目。类级科目综合反映了政府的职能活动，分为17个大类。(2)支出经济分类.支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。按支出性质一般分为购买支出、转移支出。现行支出经济分类科目设类、款两级。类级
15、科目分为12类。 1政府预算管理体制确定的基本原则 ：一般来讲，建立政府预算管理体制要遵循“统一领导、分级管理”的原则外，政府预算管理体制确定的基本原则还有：.公开性原则.均衡性原则.效率性原则2政府间预算收支划分的原则与依据：1.保证各级政府都有稳定的收入来源 2.保证中央政府宏观调控的需要3.适当调动地方组织财政收入的积极性1.分税制改革的指导思想1正确处理中央与地方的利益关系2合理调节地区之间财力分配3坚持统一政策与分组管理相结合的原则4坚持整体设计与逐步推进相结合的原则.2.我国分税制的主要内容：1中央与地方事权和支出的划分2中央与地方的收入划分3中央财政对地方税收返还数额的确定4原体
16、制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理5.我国分税制财政体制存在的问题与完善思路：一）分税制财政体制运行中存在的问题1各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定2财权和收入划分不够科学、合理3地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低4省级以下预算管理体制不完善（二）进一步完善分税制的思路1进一步明确政府间事权划分2以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围3建立财权与事权相匹配的财力分配体系4逐步推进省以下财政体制改革6.政府间转移支付的目标：一）实现公共资金的公平分配（二）保持中央政府对地方政府行为的必要控制力（三）解决区域性公共产品的外溢问题（四）促进落后地
17、区的资源开发和经济发展7.我国政府间转移支付制度的问题与完善：一）调整地方既得利益，扩大规范化转移支付规模（二）强化转移支付的均等化效果，规范转移支付资金分配（三）规范转移支付形式，优化转移支付结构（四）规范转移支付的分配办法（五）加强转移支付制度的法制化建设，建立政府间转移支付制度的监督约束机制8.政府预算管理体制的概念：政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。.9.分税制，是指明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种
18、财政体制。分税制的基本特征规范性、层次性|法制性.10.政府间转移支付的概念及分类：政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金的无偿转移（包括下拨和上缴）。分为：无条件转移支付、有条件转移支付。11.政府决算的定义和组成：政府决算是指政府各部门按照法定程序编制的、用以反映经法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算总结报告，是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。组成：1、按照政府决算的级次划分:中央级决算.地方级决算.2、按照政府决算的内容划分.分为决算报表和决算文字说明两部分3、按政府决算报送的单位划分
19、（1）总决算（2）单位决算.12. 编制政府决算的意义:一）反映了预算执行的结果二）是制定国家经济政策的基本资料（三）是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源（四）是实现民主监督的重要途径13.简述政府决算审查和批准的内容:政策性审查从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。收入审查.支出审查.结余审查.资金运用审查技术性审查对决算报表的数字关系方面进行审查。1审核决算报表之间的有关数字是否一致2审核上下年度有关数字是否一致3审核上下级财政总决策之间、财政总决算与单位数字之间有关上解、补助、暂收、暂付往来和拨款项目数字是否一致4审核财政总决算报表的有关数字与其
20、他有关部门的财务决算、税收年报和国库年报等有关数字是否一致. 批准的内容：各单位决算草案.各级总决算草案.国家决算.14年终清理包括哪些基本事项？1、核对年度预算收支数字2、清理预算应收应支款项3、结清结算拨借款4、清理往来款项5、清理财产物资6、核对决算收支数7、核实预算外资金收支数.15.决算草案的审核批准程序：1994年通过的预算法第六十二条规定：“国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决
21、算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。”16.政府财务报告的目标和原则：1、最高目标明确受托责任和制定决策可以看作是政府财务报告的最高目标2、具体目标.原则.全面性.合法性.可理解性.可靠性.相关性. 一致性.及时性.可比性.有用性.17.改革我国政府财务报告的思路：（一）合理确定政府财务报告主体 （二）拓宽政府财务报告的使用者的范围（三）确定明确的政府财务报告目标（四）逐步引入权责发生制会计核算基础.18.我国现行政府财务报告体系存在的不足：（1）资产反映不真实（2）负债反映不完整（3）报表功能不强（4）政府整体的财务报告缺位19.重构我国政府财务报告体系的意见：1）保留并进一步完善有关报
22、表（2）增加编制政府合并财务报告（3）增加编制政府年度综合财务报告4）增加财务报告附注（5）编制政府层面财务报告20.有哪些方法可以对政府决算进行审查？为了使决算编制得及时、准确、完整，保证决算的质量必须在各个环节上加强决算的审核分析工作，做到逐级审核，层层负责。 决算审核分析方法一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核三种，以书面审核方法为主。决算审核分析的形式一般分为本单位自审、组织决算性质相同的单位联审互查和上级机关审核三种。决算审核分析的内容主要有两个方面：一方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财政制度、财经纪律等方面进行审核分析，通称政策性审核；另一方面，对决算报表的数字关系
23、进行审核分析，通称技术性审核。政府预算编制的依据-1.国家的法律、法规和宏观政策制度。国家法律、法规是国家意志的体现，也是政府履行其职能和实施宏观经济管理的依据和行为准则。2.国家经济社会发展规划与财政规划(1)经济社会发展规划与多年期预算规划(2)我国国民经济和社会发展计划的主要指标与中期的财政规划。3.确定年度预算限额政府预算编制的模式-根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配和最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上。即是要解决政府如何分配和管理公共资金，并将它有效地转化为公共产品和公共服务，
24、以完成公众委托的事项这一问题。政府预算编制模式的主要类型-（一）按预算编制结构划分1、单式预算 是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分项收支性质的预算组织形式。2、复式预算复式预算是将同一预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质划分，分别汇集编制成两个或两个以上的预算。复式预算一般分为经常预算和资本预算（二）按预算编制方法划分1、基数预算2、零基预算（三）按预算编制的导向划分1、投入预算2、绩效预算（四）按预算作用的时限划分1、年度预算2、多年预算（五）按预算收支平衡状况划分1、平衡预算2、差额预算政府预算收支测算的一般方法-一、定性法1、基数法2、零基法
25、二、时间序列法1、移动平均法2、指数平滑法 三、因果分析法 四、模型法国债余额管理立法机关限定年末不得突破的国债余额的上限，以达到科学和管理国债规模的方式。国债余额包含中央政府历年预算赤字和盈余相互冲抵后的赤字累积额，向国际金融组织和外国政府借款统借统还部分以及经立法机关批准发行的特别国债累计额在国债余额管理下，财政部需考虑以下因素：1当年预算赤字 一般情况下，年度预算赤字就是当年新增国债限额。2对企业债券的挤出效应3、居民应债能力4、与货币政策的协调国债余额管理与年度审批制相比有的优点-增强立法机关对国债规模的控制能力；降低财政筹资成本；降低国库运行成本，提高国库运行效率;使国债作为宏观调控
26、的工具更加灵活等。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的编制原则-1.合法性原则 国家预算作为一国的收支计划，本身具有法制性的要求，部门预算是我国在市场和法制社会条件下选择的预算编制形式，更应该符合这一要求。2.真实性原则 部门预算收支的预算必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。3.完整性原则政府预算是国民经济和社会发展的综合财力计划，具有完整性的要求。4.科学性原则 5稳妥性原则
27、 6重点性原则 7透明性原则 8 绩效性原则部门预算与功能预算的区别功能预算：收入按类别，支出按功能来编制。不以预算部门作为划分标准，根据政府的职能和经费性质对支出加以分类。部门预算是按部门分类来编制预算，在部门下又根据部门行使的职能不同安排不同功能支出。部门预算与功能预算的区别：1预算编制分类基础不同。2预算涵盖范围不同 3）预算管理的侧重点不同 4）预算管理的方式不同 5）预算编制的方式不同 6）预算细化分类不同 部门基本支出-基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，具体包括人员经费和日常公用经费部门项目支出-项目支出预算是行政事业单位为完
28、成特定的工作任务或事业发展目标，在基本预算支出之外编制的年度项目支出计划。部门预算较传统预算的优越性表现在1初步建立起国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制 2强化了预算约束，增强了预算的计划性严肃性 3预算编制时间与编制方式发生重大改变，预算编制的准确性进一步提高 4预算编制的责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算 5预算透明度提高，强化了全国人大对预算的监督部门预算改革完善1按照新的政府收支的分类编制部门预算，做好项目支出预算按经济分类编制试点工作2进一步完善基本支出 定额管理体系，推进基本支出 预算编制的规范化，科学化和合理化 3加强项目支出预算清理工作，推进项目支出滚支
29、管理4规范预算绩效考评，稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作5加强财政拨款结余资金的管理，统筹安排预算;6进一步深化“收支两条线”，推进综合预算编制工作7认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革 8落实行政事业单位国有资产管理办法，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制 预算审批的意义1、体现了公众的预算权利；2、能够统筹和优化预算我国立法机关的预算审批程序及内容1、初审 在各级人大召开之前，由各级人大的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查 2、终审 各级人大对预算草案的审查和批准。在审议过程中，人大代表有权就有关问题提出质询，国务院和财政部负责给与答复预算草案经过各级人大批准后，成为
30、具有法律效力的预算什么是预算收入的划分和报解？预算收入的划分是指国库对收纳入库的预算收入，根据预算管理体制规定的各级预算固定收入的划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分成收入的留解比例，划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。预算收入的报解，即在划分收入的基础上，按照规定的程序将各级预算收入的库款分别报解各级国库，相应地，增加各级预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。2、哪些情况可以预算收入的退库1.技术性差错退库2.结算性退库3.政策性退库4.提留性退库5.财政部明文规定和专项批准的其他退库项目4、什么是预算调整？有哪些预算调整的方式？指经过批准的各级预算，在执行中因特
31、殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。；（1）全面调整（2）局部调整：动用预备费、追加追加预算、经费留用、预算划转5如何理解政府采购的含义？它有哪些主要的方式？政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。；（1）公开招标、（2）邀请招标、（3）竞争性谈判（4）单一来源采购、（5）询价7、国库收付制度有哪些模式？一、国库分散收付制度 二、国库集中收付制度；第1题：简述绩效预算的内涵及其要素内涵：绩效预算又
32、被称为结果导向型的预算，即政府通过提供公共产品的收益与成本对比，要求以最小的投入取得最大的产出。要素：1绩，业绩指标2预算，公共劳务成本3效，业绩的考核和业绩与预算挂钩的方式第2题：简述绩效预算与投入预算的区别（一）从管人转向管事，更贴近市场经济要求1.投入预算模式：“人员-职能-经费”2.绩效预算模式：“公共品-公共品成本-预算”（二）从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求（三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性(四)以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为完整第3题：简述推行绩效预算的意义1实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的2改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的3鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率第4题：简述我国绩效预算评价开展的进程1.建立投资评审体系2.2002年以后地方省市试点阶段3.2005年后规范实施突破阶段第5题：简述绩效预算评价的工作程序（一）绩效考评的准备阶段：确定考评对象和下达考评通知（二）绩效考评的实施阶段1.形式审查2.现场和非现场考评3.综合评价（二）撰写和提交绩效考评报告阶段：考评的具体实施者按照规定的文本
