1、本次调查共发放问卷59份，回收59份，回收率100%，其中，镇中心幼儿园4份，村办幼儿园55份。同时，结合调研提纲，分别走访了镇中心幼儿园及村办园现场，对农村地区幼儿园的现状进行了现场考察，并对镇教育事务管理中心或中心学校主管幼儿教育工作的人员和部分园长、教师进行了专访，召开了中心幼儿园和部分农村幼儿园园长参加的座谈会，取得了农村地区幼儿园发展状况的第一手材料。三、我区农村地区幼儿园发展的基本情况椐2007学年我区教育统计年初报表资料显示，我区农村地区4镇共有106所幼儿园，占全区幼儿园总数的36.81%。其中镇中心幼儿园5所（江高、人和、太和各1所，钟落潭2所；江高镇幼、人和幼、钟落潭幼、竹
2、料幼属公办园，太和镇中心幼由镇政府举办，属集体办园）；集体办园17所，民办园84所（含部分村办园）。幼儿园班数517个，在园幼儿15035人，占全区在园人数的32.20%。农村学前三年幼儿入园率达93.86%。有省一级园1所，市一级园7所，区一级园2所。有教职工1468人，教职工与幼儿比例为1：10.24，；园长、专任教师1027人，学历达标率为96.79%，大专及以上学历率为33.59%。幼儿园占地面积178174平方米，生均占地面积11.85平方米；园舍建筑面积106657平方米，生均建筑面积7.09平方米；户外活动场地97066平方米，生均户外活动场地6.46平方米。 四、我区农村幼儿教
3、育发展的优势和经验（一）以镇中心幼儿园为龙头的农村幼儿教育事业稳步发展我区农村幼儿教育主要包括镇中心幼儿园、村办幼儿园和在农村范围内举办的民办园。按照我国地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，农村的镇中心幼儿园由乡镇负责，村办园由村负责，这里的负责包括筹措经费、改善办学条件等等。在本次调研工作中，我们发现区、镇政府及教育行政主管部门比较重视公办幼儿园（含镇中心幼儿园）的建设，规范管理，在投入上也成为农村幼儿教育经费来源的主渠道。2004年并镇后，各镇政府把属地的公办幼儿园确定为本镇中心园加以建设，使得公办园成为了本地区的龙头幼儿园。人和镇、太和镇还筹措资金230万元改善了蚌湖
4、中心幼儿园、太和镇中心幼儿园的办园条件，较好地落实了镇级政府责任。目前，5所中心幼儿园中有1所省一级，其余均为市一级；被评为省绿色幼儿园的有3所，市绿色幼儿园的2所；人和幼、太和中心幼、钟落潭幼于2006年被广州市教育认定为首批广州市示范性幼儿园。镇中心幼儿园依法办学的意识强，在办学条件，管理水平、教师专业化水平及教育教学各方面都能起到示范和引领的作用，为推进农村地区幼儿园尤其是村办园的发展提供了可供参照和学习的榜样。（二）初步形成了多渠道、多形式发展农村幼儿教育的办学格局各镇针对农村经济发展不均衡的现状，积极探索多元化投入发展农村幼儿教育的新路子。太和镇在办好镇中心幼儿园的同时，自觉承担发展
5、农村幼儿教育的办学责任，积极探索多元化投入发展农村幼儿教育。一是积极鼓励村集体经济较好的村委会投资集体办园；二是引导村集体条件较差、当地村民收入较差的村负责提供场地，与有经济实力的单位、个人联合办园；三是鼓励、引导单位、个人到农村地区投资办园。四是针对已办多年但条件仍然较差、管理落后的村办幼儿园，引导该村加大投入或实行办园体制改革，吸纳单位、个人融资或承办。太和镇通过以上措施，使得各村内都有了较规范的幼儿园，使得边远农村、山区的孩子有了接受学前教育的机会。近5年，共在4个镇农村地区发展了35所幼儿园，其中村集体办园10所，村与单位、个人联合办学12所，个人办学13所。同时，有8所村办园得到了改
6、建或易地新建，有16所村办园转换了的办园体制，由个人注资承办，有效地改善了办园条件，提高了办园水平，初步形成了多渠道、多形式发展农村幼儿教育的办学格局。五、我区农村幼儿教育发展存在的主要问题（一） 我区教育规模大，资金投入已成为幼儿教育发展的制约因素区财政除负责了公办幼儿园公办教师的工资福利外，近年在每年度的财政教育经费预算内安排了10万左右的资金用于幼教管理工作，在创强期间，各级府对蚌湖中心幼、谢家庄幼等个别幼儿园资金扶持上等级园，但这些远远满足不了全区幼儿教育事业发展的需求。（二）公办幼儿园发展过程中的实际问题和困难公办幼儿园公办教师编制十几年来都没有重新核编，没有随着办学规模的扩大而增加
7、，使得公办幼儿园存在相当一部分的民办教师，其工资待遇靠幼儿园保教费支出，事实形成一园两制（公办与民办共存）的格局。由于投入资金有限，而收费又只能按公办园标准收取，收费偏低，造成办学经费紧张，园内公办教师与民办教师同工不同酬，制约了公办幼儿园的发展。 （三）农村幼儿园特别是村办园由于经费短缺导致办学条件简陋、保教质量差从村办幼儿园20032006年的经费投入情况看，幼儿园保教费的收入成为村办园主要的经费来源，村委投入较少。而应作为村办园教育经费主要来源的村投入和其他渠道的教育投入不仅没有增幅，反而呈减少的趋势，个别幼儿园还出现在办园经费不足的情况下还要定期向村委上缴一定数额保教费的现象。同时，受
8、制于农村的经济发展和农村幼儿家长的承受能力，村办园保教费也停留在低标准的水平上。调查结果显示，村办园平均保教费收费标准为112.6元。由于农村地区幼儿园收费普遍偏低，办学经费短缺，导致幼儿园规模小、办学条件简陋、保教质量差。由于生源不足，部分园处于小规模的办学水平，农村地区3个班及以下规模的幼儿园共有29所，100名幼儿以下的幼儿园36所，占农村地区幼儿园总数的35.29%。这样小规模的幼儿园单靠保教费收入是很难支持幼儿园的正常运作，更不用说支撑高水平的办学行为了。在现场考察过程中，发现农村地区幼儿园普遍园舍宽敞，户外活动场地充裕，但相当部分园舍多年没翻新，较陈旧，大部分园缺乏保健卫生设施、玩
9、具、操作材料和教学设备，有的园甚至连幼儿用的桌椅也不齐全、规格不达标，通风、采光、照明不足，远不能达到幼儿健康生活的需要，大部分村办园的保教质量一直徘徊在低水平的状态。因此，规模小、收费低、投入少，农村幼儿教育的现状堪忧，亟需各级政府和社会各界更多的关注和更强有力的扶持。（四）大部分的村办幼儿园未能重新登记注册，严重干扰了幼儿教育秩序，阻碍了幼儿教育事业的发展近十多年来，通过区、镇、村和各部门的共同努力，我区农村实现了从提供学前一年教育服务到学前三年教育服务的转变，很好地解决了农村适龄儿童的入园需求。但近年，村办幼儿园的发展已不适应新时期幼儿教育发展的新要求和社会群众对优质教育日益增长的需求。
10、特别是广州市教育局、托幼办于2004年启动幼儿园重新登记注册工作后，至今有48所幼儿园由于消防、房屋安全、保教设备设施等因素仍不符合重新登记注册的条件，没有领取到新的办学许可证。2007学年度各镇幼儿园重新登记注册情况见下表：项目 单位江高人和太和钟落潭合计幼儿园数252729106重新注册园数166221458未重新注册园数92131548村办幼儿园重新登记注册工作，未能引起镇、村、园的足够重视，主要表现在：有的村把幼儿园转给私人承办后互相推诿，不办理；有的因园舍产权不明晰、资料不全而未能申报消防；而更多的村是不愿出资办理有关鉴定、完善有关设施。这些村办园普遍办园条件简陋，办学水平低下，与民
11、办幼儿园形成不公平竞争的局面，严重干扰了本地区幼儿教育秩序，阻碍了整体幼儿教育事业的发展， （五）农村地区幼儿园的教师人员不足、工资待遇低、队伍不稳定、专业素质不高我区农村地区幼儿园保教人员人数为1468人，教职工与幼儿比例为1：10.24，专任教师883人，班均专任教师1.7；保育员人数为 364人，班均保育员为0.70人；保健员的人数为77人，园均保健员为0.72人。从这些数据显示，农村地区幼儿园的教师人员配备是不足。部分村办园根本没有幼儿园应该具备的最基本的卫生保健的人员配备和设施设置，更多的还停留在早期办学状态。农村幼教师资一般以招聘为主，工资待遇较低，社保、医疗等保险无着落，解决不了
12、教师的后顾之忧，低待遇难以招到高素质的幼儿教师。目前，园长、专任教师为小学高级职称40人，小学一级46人，小学二级84人，小学三级1人，未评职称的有856人，占园长教职工总数的83.34%；从问卷调查的数据中发现，2006年我区村办园教师工资的平均值为838元，远远低于广州市职工的平均收入水平。村办园的教师不仅要面对低收入的待遇，还要面对无社保无医疗保险的忧虑，据问卷调查数据显示，调查的幼儿园中有60.1%的老师没有买享受社保和医疗保险的待遇，个人正当的权益没有得到应有保障，因此，教师队伍流动性大。教师队伍的学历达标率虽高，但幼儿园和教师本身对提升教师素质的意识不强烈，加上幼儿园在经费、人员紧
13、张的情况下，更难提供走出去、请进来等教师学习、交流、提升的机会，教师专业素质难以提升，不能适应新纲要的要求。事实上，农村地区幼儿园教师待遇低、信息闭塞，队伍不稳定，专业化水平低的现状已经成为制约农村幼儿教育事业发展的首要问题。而教师的待遇问题则是影响教师流动的首要问题，要推动幼儿教育健康、可持续的发展，必须要建立起相对稳定的、高素质的教师队伍。（六）家长和教师的幼儿教育观念错位、“小学化”现象严重制约农村地区学前教育发展的除了幼教经费的短缺外，还受制于家长、教师幼儿教育观念方面的错位问题。大部分农村幼儿家长对幼儿教育认识不够，片面地把幼儿园教育理解成是为小学提前识字、学数学打基础，完全忽略了学
14、龄前幼儿应该具有的以游戏活动为主，快乐获取知识的特点，从而造成幼儿园偏离了幼儿园教育指导纲要（试行）精神的指引，盲目迎合家长的需求，经济效益不高，社会效益不明显。六、推动农村幼儿教育进一步发展的建议（一）区镇政府和村委要承担起发展农村幼儿教育的责任，切实推动农村幼教事业发展教之初教之初幼儿教育是教育事业的组成部分，同时也是一项社会公益事业，涉及到广大人民群众的根本利益。在农村，只有当广大人民群众意识到幼儿教育对下一代素质培养，对进入义务教育学习，对人生、家庭、社会的意义，农村幼儿教育才能成为农村群众的自觉意识而得以发展。因此，区镇政府和村委要有前瞻性的农村幼儿教育意识，切实承担起发展农村幼儿教
15、育的责任，统筹制定幼儿教育的发展规划，制定促进农村幼儿教育发展的政策与措施，将农村幼儿教育切实摆在基础教育的前沿位置，要充分认识到发展农村幼教对我区社会整体和谐发展和建设社会主义新农村所具有的价值，努力营造重视和发展幼儿教育的良好氛围，多渠道、多形式发展幼儿教育，并进一步完善办学条件、规范办学，大力发展优质教育。建议我局：1、提请区政府牵头组织区有关部门、镇、村领导召开关于推进农村幼儿教育发展的工作会议，研究、部署发展农村幼儿教育的措施，并统一认识，明确职责，切实解决村办幼儿园的重新登记注册问题。2、提请区政府协调公安、消防、国土、卫生部门切实研究村办幼儿园发展的历史情况，实事求是地对村办幼儿
16、园的消防安全、房屋安全和卫生安全进行审核，排除安全隐患，为幼儿园的重新登记注册工作把好安全关。3、为推动规范办园、优质办园，结合幼儿园督导评估工作制度，启动达标园评审工作，并积极扶持发展潜力大的幼儿园上等级。4、继续开展年度好园丁评选表彰工作，恢复年度好园所的评选表彰工作，以激励办学者和广大幼教工作者的积极性，提升幼儿园教师的社会地位，营造发展幼儿教育的良好环境。5、提请区把村办幼儿园的重新登记注册工作、建设达标园、等级园工作纳入街镇年度基础教育工作实际考核的指标。 教之初教之初 （二）加大幼儿教育投入，设立幼儿教育专项经费，重点扶持农村幼儿教育的发展1、经费主要用于村办园的建设与发展。区、镇
17、对新建园舍和通过努力重新登记注册的幼儿园给予一定的经费补助。2、设立发展优质教育的奖励金，对创办的等级园和广州市的示范性幼儿园给予一定的奖励金。3、设立农村幼儿教师培训和奖励基金，促进教师队伍专业化转变。凡考取了幼儿教师资格证及园长上岗证的老师、园长，在同一园工作满5年，参加上一级学历进修、专业培训并获得学历、继续教育证书的，政府给予一定的奖励。 4、进一步关心教师，恢复对村办幼儿园教师发放教师节慰问金。 （三）实行最低工资制，实施社会化养老保险与医疗保险，切实保障农村幼儿教师的合法权益为保障教师的合法权益，建议政府制定农村幼儿园教师的最低工作标准或明确规定农村幼儿教师的年收入不得低于广州市职
18、工的平均收入水平，寒暑假照发工资。教师必须参加实施社会化养老保险与医疗保险，其保险费由用人单位、个人比例分摊。对拒不履行的用人单位，有关职能部门要给予一定的行政处罚。（四）加强农村地区示范性幼儿园的建设，以点带面，推进农村幼儿园的快速发展教之初教之初随着中心镇建设的推进和农村计划生育的开展，农村幼儿数将会继续下降，而外来人口幼儿日益增多，这对农村幼儿教育的发展将会带来更多的挑战和机遇，这就要求我们要积极探索多元的幼教发展形式，要重视农村地区示范性幼儿园的建设。要继续办好镇中心幼儿园，发挥其传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资、指导家庭以及社区早教等方面的示范辐射作用。同时扶持不同体制类
19、型、不同办学模式的农村幼儿园成为示范性幼儿园，激励和引导不同类型的幼儿教育发展模式，以点带面，分类推进，促进幼教事业的均衡发展。 （五）建立城区幼儿园与农村幼儿园、示范性幼儿园与其他幼儿园互助帮扶、资源共享的协同发展机制教之初教之初由于所处地域和资源上的固有差异，城区幼儿园和农村幼儿园、示范性幼儿园和其他幼儿园在发展模式和办学走向也存在着很大的差异，如何整合不同的教育信息和教育资源，达成资源共享和共同发展的目的，是推进我区幼儿教育水平整体发展所必须考虑的问题。发展农村幼儿教育，需要足够合格的教师队伍，更需要强有力的专业引领机制。因此，一方面要提供保障性的措施，缓解现有教师流失严重的状况，同时还
20、要加强对在职教师的培训教育，促进其保教水平的提高；另一方面要通过各种必要的帮扶措施提高农村幼儿教师的业务能力和水平。比如通过教师交流制度、“手拉手”“结对子”的方式，建立城区幼儿园和农村幼儿园、示范性幼儿园与其他幼儿园的互助和合作关系，示范性幼儿园和城区幼儿园可以利用自己的专业优势引领农村幼儿园的教师成长，而农村幼儿园可以发挥自己的在自然资源方面的先天优势，拓展发展潜能，以实现教育资源共享，师幼共同发展共同成长的目的。 （六）进一步加快公办幼儿园和镇中心幼儿园的发展，进一步发挥幼教龙头作用。建议提请区政府和有关部门充分理解镇和公办幼儿园、镇中心幼儿园努力挖潜扩充优质学位，让更多农村学前幼儿有机
21、会接受优质幼儿教育的良好愿望和良好的社会效益，进一步加快公办幼儿园和镇中心幼儿园的发展。一是根据公办园舍和教育设备设施情况，重新核准办学规模和公办教职工编制数，并逐年补充公办教师到公办园。二是对非公办性质的中心幼儿园实行教师公助，即配备一定数额的公办教师充实到镇中心幼儿园，切实支持镇中心幼儿园的发展。三是针对公办园被确定为当地镇中心园，且一园两制，收费偏低的实际情况，建议在收费问题上协调物价部门按镇中心幼儿园的类别审批镇范围公办幼儿园的收费标准，以缓解公办幼儿园办园经费紧张的程度。四是加强对公办园和镇中心园的督导，保障其可持续发展，尤其是内涵发展，确保公办园、中心幼儿园的办园思想端正、办学行为规范、管理规范科学、办学质量优，真正成为幼儿教育的龙头，示范带动全区幼教教育的整体发展。教之初参考资料：1、 国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知（国办发200313号）2、 幼儿园教育指导纲要（试行）3、 广州市建设示范性幼儿园指导意见4、 广州市幼儿园（托儿所）重新注册备案登记表5、 白云区教育统计年初报表之一：20072008学年初学前教育综合表6、 白云区教育统计年初报表材料之一：广州市白云区2007学年幼儿园一览表
